Социальная политика в отношении государственных служащих

Социально-правовой статус государственных служащих. Разработка мотивационной программы деятельности служащих, развитие системы льгот, пенсионного обеспечения за выслугу лет. Социальная защита при ликвидации и реорганизации органа государственной власти.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 15.06.2016
Размер файла 119,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика в отношении государственных служащих

План

  • Введение
  • Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики в отношении государственных служащих
  • 1.1 Социальная политика государства: ее особенности и направления
  • 1.2 Социально-правовой статус государственных служащих
  • 1.3 Социальная политика в области государственной службы
  • Глава 2. Практические аспекты социальной политики в отношении государственных служащих в России
  • 2.1 Особенности социальной политики в отношении государственных служащих в России
  • 2.2 Развитие системы гарантий и льгот на государственной службе
  • 2.3 Эффективность социальной политики на государственной службе России
  • Глава 3. Направления совершенствования социальной политики в отношении государственных служащих
  • 3.1 Анализ социальных программ
  • 3.2 Разработка мотивационной программы деятельности государственных служащих
  • Заключение
  • Список использованной литературы

Введение

Актуальность данного исследования. Специальные институты управления, которые в той или иной форме всегда существовали в обществе, образовывались для сознательного влияния людей на процессы общественного развития, для регуляции общественных отношений. Сила и пределы этого влияния обусловливаются социально-экономической природой и степенью зрелости общества.

Поэтому государственное управление как общественное явление, его формы, методы, принципы, характер обусловливаются всегда и везде проблемами общественного развития, которые осуществляются в интересах определенных социальных слоев и групп. Данное явление, связанное с системой общественных отношений не только непосредственно через реальные управленческие процессы, которые происходят в сфере общественного производства, но и опосредствовано через сознание, определенные формы знаний, разные управленческие доктрины, теории и концепции. Следовательно, на формирование управленческих отношений активно влияют не только материальные факторы, но и общественное сознание, прежде всего политико-правовое и организационно управленческая. Причем характер направленность и степень влияния на общественные отношения со стороны тех или иных управленческих концепций в конечном итоге обусловлены общественно-политической природой самих социальных сил. Именно они и определяют пределы существующей в том или другом обществе системы знаний, в том числе и управленческих.

Итак, новые задания и функции государства переходного периода предопределяют и новое содержание его управленческой деятельности, и следовательно, определяют формы, методы управления, систему и структуру органов, государственного управление. Раньше в научных публикациях доминирующей позицией были положения, с точки зрения которых государственное управление рассматривалось как управление людьми. И для этого было достаточно оснований, поскольку государственное управление как политическая и властно принудительная деятельность, которая получила эти качества от государства - политической организации, считалось чисто политической категорией, призванной влиять лишь на поведение людей в нужном для господствующего класса направлении. Но тем самым затушевывались признаки управления как специфического вида общественной деятельности. Все это приводит к поискам новых более совершенных механизмов влияния на общественные процессы, среди которых, в рамках государственного управления, следует выделить доктринальные концепции регулирования целых сфер общественной жизни.

В этих условиях социальная политика набирает новые обороты, поскольку перед теоретико-методологической базой данной отрасли государственного управления встают новые актуальные вопросы решения проблем социального неравенство и поиск возможностей установления справедливости в обществе.

Однако следует обратить внимание на определенный аспект реализации социальной политики. Дело в том, что поскольку социальная политика реализуется чиновническим аппаратом, нередко происходит несознательное отождествление социальных благ и чиновников в мировозрении населения конкретного государства. Чиновники как специфический слой служителей общества, также имеют свой правовой статус, что и обуславливает ряд особенностей их социального обеспечения. При этом, не следует считать, что социальное обеспечение чиновников - это непозволительная роскошь для бюджетов всех уровней. С точки зрения справделивости экономической и чиновники и все остальное население платят налоги и сборы, а следственно пополняют бюджеты и фонды разных уровней. При этом они, и это абсолютно логично, имеют право на последующее распоряжение частью аккумулированных средств в случае либо наступления страхового случая в рамках государственного социального страхования, либо в других ситуациях.

Таким образом, социальное обеспечение и социальная политика в отношении государственных служащих - это отдельный, хотя и мало изученный, комплекс механизмов и инструментов нормативно-правового, экономического, политологического и иного характера.

Степень изученности проблемы. Изучению проблем реализации социальной политики в отношении государственных служащих занимались такие ученые как: Вагина Л.В., Пономаренко Б.Т., Кашина М.А., Неупокоев М.Д., Панин И.Н., Магомедов К.О., Бакушев В.В., Горбачев А.И. и др.

Цель работы. Целью данной работы является анализ ключевых аспектов реализации социальной политики в отношении государственных служащих в России и разработка прикладных рекомендаций по их усовершенствованию.

Задачи работы. Поставленная цель предопределяет решение следующих задач:

– анализ теоретических основ социальной политики государства, ее особенности и направлений;

– анализ социально-правового статуса государственных служащих;

– характеристик основных аспектов реализации социальной политики в сфере государственной службы;

– характеристика особенностей социальной политики в отношении государственных служащих в России;

– анализ системы гарантий и льгот на государственной службе;

– анализ эффективности социальной политики в сфере государственной службы в России;

– разработка направлений совершенствования социальной политики в отношении государственных служащих.

Объектом исследования является весь комплекс основных направлений социальной политика в отношении государственных служащих.

Предметом исследования являются механизмы реализации социальной политики в сфере государственной службы в России.

Методологической базой исследования выступают такие общенаучные и специальные методы как: метод анализа и синтеза, формально-логический метод, нормативно-правовой, историко-ретроспективный метод, сравнительный метод и т.д.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики в отношении государственных служащих

1.1 Социальная политика государства: ее особенности и направления

Политика социального государства направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Этим определяется направленность экономики на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей индивида. Социальная ориентация экономики является основой социальной политики государства.

Социальная ориентация экономики проявляется, прежде всего, в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных нужд населения и стимулировании этих нужд. Кроме того, она предусматривает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и других фондах средств для предоставления населению социальных услуг и социальных гарантий.

Степень удовлетворения нужд людей из разных слоев общества является основным критерием экономической эффективности. На общественные нужды влияют объем и структура производства, численность населения, его возрастной и гендерный состав; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географическое и национально-историческое условия жизни; изменения физиологических особенностей человека [22)].

Платежеспособный спрос населения зависит от величины и распределения национального дохода, денежных доходов населения и их распределения между социальными группами, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров общественных фондов потребления.

Понятие "социальная политика" не приобрело единую академическую дефиницию из-за разных подходов к определению роли и места государства и степени его ответственности за жизнь и деятельность отдельного лица или семьи.

Понятие "социального государства" было сформировано для того, чтобы подчеркнуть, что государство имеет развитую и стабильную экономику, способно не только декларировать, а и проводить эффективную социальную политику при условии неуклонного соблюдения прав человека. Социальное государство рассматривают как правовое, деятельность которого ориентирована на человека, обеспечение его благосостояния, безопасности и развития [38)].

В современном цивилизованном мире любая деятельность, в том числе социальная, неразрывно связанна с правовыми гуманистическими ценностями - правами и свободами человека.

Существует три модельных типа современного социального государства:

1. Социал-демократическое - с максимальным уровнем социального патернализма государства и минимальной социальной ответственностью человека.

2. Консервативное или корпоративное - с приблизительно равномерным распределением степени ответственности за судьбу граждан между государством и лицом.

3. Либеральное или ограниченное - с максимальной ответственностью граждан за них самих, при этом государство обеспечивает лишь определенный, минимальный, уровень социальной поддержки.

При определении понятия социальной политики на первое место необходимо ставить интересы не разных социальных или демографических групп и их согласование, а интересы человека, как основную составляющую любой общественной группы. А целью деятельности государства и общественных институтов должно быть удовлетворение его жизненных нужд при непременном условии соблюдения гражданских прав и свобод человека [20)].

Понятие "социальной политики" не имеет прочного академического определения еще и потому, что разные исследователи в своих суждениях исходят из разных взглядов на содержание и цели того, что называют социальной политикой. Приведем известные подходы к проблеме определения понятия "социальной политики".

Первый подход заключается в отождествлении социального и общественного. В рамках этого подхода социальная политика - это общественные действия относительно решения общественных проблем. Ее цель - достижение целей всего общества. Понятно, что при таком подходе личные проблемы человека, например, - потеря работы, болезнь, преклонный возраст и т.п., - остаются на втором плане.

Второй подход происходит из необходимости решения, прежде всего, вопросов защиты социально незащищенных и потенциально опасных слоев населения через систему государственной помощи и благотворной деятельности. Такой подход ограничивает активность государственных и общественных институтов по отношению лишь к определенной части общества.

Третий - имеет целью смягчение отрицательных последствий индивидуального и социального неравенства посредством системы перераспределительных мероприятий. В основу чаще всего ложится налоговая политика, направленная на выравнивание дифференциации прибыли.

Четвертый - закладывает в основу деятельности принципы социальной справедливости и социального партнерства как основных ценностей современного гражданского общества.

Пятый - выходит из необходимости регулирования, прежде всего, социально-трудовых отношений, т.е. отношений работы и капитала, наемных работников и работодателей, а все другие социальные мероприятия строятся на этой основе [28)].

Как видим, каждый из этих подходов имеет рациональное начало, хотя и не лишен некоторых, указанных выше, ограничений. Социальная политика развитых государств в той или иной степени использует все эти подходы.

Однако, несмотря на многочисленные научные исследования и исключительную важность этого направления деятельности правительства и общественных институтов всех без исключения стран мира, даже, с тоталитарными или автократическими формами правления, все сходятся лишь на том, что социальная политика - это система мероприятий, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни населения и обеспечение социально-политической стабильности. При этом такая характеристика как метод достижения этих целей - полностью выпадает из всех известных нам определений.

Приведем несколько определений социальной политики разных авторов, которая позволят лучше понять разные точки зрения и более корректно сформулировать это определение.

"Социальная политика - деятельность и принципы общества, которые формируют способ, с помощью которого они реализуются и регулируют отношение между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и, в значительной мере, определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей" [20)]. Здесь объединяются такие, несовместимые, на наш взгляд, категории как "деятельность" и "принцип", очевидно, что между ними есть связь, однако определяющими должны быть принципы, а уже на них - основываться деятельность.

"Социальная политика государства - это определенная ориентация и система мероприятий, относительно оптимизации социального развития общества, отношение между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных нужд их представителей" [44)]. В этом определении, как и в предыдущем, объединяются несовместимые категории "ориентация и система мероприятий", а на каких именно основах будет происходить "оптимизация социального развития общества" остается абсолютно неопределенным.

"Социальная политика - руководящее влияние государства, которое базируется на системе правил (норм), нормативных структур, которые принимают решение и организуют деятельность, оказывающую содействие привлечению к политическим процессам разных субъектов. Цель такого влияния - оказывать содействие формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, достигая поддержки государства" [43)]. Это определение вообще переворачивает смысл социальной политики с ног на главу - оказывается не государство должно проявлять заботу о разных социальных группах и удовлетворять их разновекторные интересы, а, наоборот, все эти группы должны консолидироваться с целью поддержки деятельности государства. Таким образом, на первое место выдвигаются государственные интересы, независимо от того, какие они, а люди, пенсионеры, малообеспеченные, безработные и другие - должны опекаться, прежде всего, не своими, а именно этими интересами.

"Социальная политика - это деятельность государства и/или общества (институтов гражданского общества) по согласованию интересов разных социальных групп и социально-территориальных общин в сфере производства, распределения и потребления, которые позволяют согласовать интересы этих групп с интересами каждого индивида и долгосрочными целями общества" [42)]. Это определение отличается уже тем, что в нем упоминаются интересы человека, но остается непонятным, чьи же интересы являются приоритетными: общества, его групп или человека?

"Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить существование и воспроизведение новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей" [45)]. Это определение имеет некоторый перекос в сторону демографической составляющей социальной политики. Это, конечно, благородная цель, однако известно, что большинство развитых государств с высоким уровнем жизни и мощной социальной инфраструктурой не обеспечивают исключительно функции воспроизведения - в них происходит процесс естественного сокращения населения, и они вынуждены применять специальные иммиграционные меры по стабилизации ситуации.

"Социальная политика - это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, которые отвечают этим целям" [38)]. Это определение, как и первые два, объединяет разные категоричные понятия - принципы и деятельность. Кроме того, представления государства и общества относительно целей социального развития могут кардинально отличаться - первые формализованные в виде законов, постановлений и других государственных актов, а представления общества - более общие и многовекторные, не всегда высказанные публично и могут сильно расходиться с государственными.

Подытожив можно сделать вывод что, социальная политика - это стратегическое социально-экономическое направление развития общества. Она представляет собой систему управленческих, организационных, регуляторных действий и мероприятий, направленных, прежде всего, на содействие целенаправленной деятельности граждан, их всестороннему развитию, обеспечению соответствующего уровня их жизни и работы, их социальной защите.

Основным механизмом социальной политики является управление и регулирование социальных процессов, которые представляют собой последовательное изменение состояния, элементов социальной системы под влиянием внутренних и внешних условий.

Функцией социального управления является обеспечение и реализация нужд прогрессивного развития общества. Содержание социального управления заключается в формировании критериев и показателей социального развития, разработке мероприятий по реализации социальных проблем. Социальное управление имеет много уровней и осуществляется через социальную политику, которая воплощается в жизнь на всех уровнях.

Цель социальной политики состоит в создании необходимых условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, полного раскрытия творческого социального потенциала человека, повышении уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, а также достижении в обществе социального согласия и целостности.

Субъектами социальной политики являются люди, государство, общество, социальные институты, политические партии, общественные организации, коллективы, профсоюзы, союзы предпринимателей, разнообразные фонды и т.п. Они отличаются общественным характером, социальной деятельностью в разных сферах, возможностями влияния на социальное положение.

Основным субъектом социальной политики является личность, поскольку ни одна задача социального развития и социальной политики не может быть осуществлена, если не будут созданы условия для самореализации личностного потенциала человека.

Важным субъектом в современных условиях является государство, которое по своему потенциалу преобладает в возможностях среди других субъектов этого процесса. Государство осуществляет полный комплекс мероприятий, направленных на постоянное социальное развитие общества, а именно: в сфере труда, социально-трудовых отношений; в сфере доходов населения; относительно занятости, регулирование рынка труда; относительно миграционных процессов; в социальной сфере; относительно демографических процессов; относительно экологического состояния [43)].

Роль политических партий, политических формирований как субъектов социальной политики, обусловлена эффективностью их связей с жизненными потребностями народа, их способностью своей деятельностью обеспечивать социальный потенциал общества. Общественные организации как субъект социальной политики, выражая интересы разных социальных групп, общностей, классов, слоев общества способны сделать значительный взнос в стабилизацию процессов социального развития общества. Среди общественных организаций важнейшее место занимают профсоюзы.

Профсоюзы - это форма самоуправляемого общественного объединения трудящихся определенной отрасли или ряда отраслей для защиты и представительства их социальных интересов. Профсоюзы - это наиболее массовое объединение трудящихся, доступное для всех. Для вступления в ряды профсоюза необходимо только признание объединения и связанной с ними товарищеской дисциплины независимо от уровня квалификации, образования, политических ориентаций, пола, возраста, национальности. Профсоюзы по своим целям и интересам находятся ближе других общественных организаций к экономике, производству, т.е. решающей сферы приложения творческих сил человека, в котором реализуются коренные интересы трудящихся.

Отметим, что социальная политика должна реализовывать такие основные задачи:

– ликвидировать бедность и обеспечить динамичный рост уровня жизни населения;

– социализировать структурный состав экономической политики, которая реализуется в государстве (структурную, инвестиционную, ценовую, бюджетную, денежно-кредитную, налоговую и др. политики);

– обеспечить условия максимально полной реализации принципов социальной справедливости и соблюдение социальных прав, гарантий населения, что определяется конституционными нормами;

– обеспечить социальную стабильность и социальную безопасность в стране [39)].

Итак, социальная политика - это деятельность государства и его институтов, органов местного самоуправления, отечественных и зарубежных предприятий, учреждений всех форм собственности, их объединений и ассоциаций, общественных и частных фондов, общественных и религиозных организаций, граждан относительно развития и управления социальной сферой, относительно обеспечения сбалансированного развития общества, обеспечение стабильности государственного управления, социальной защиты населения, создание благоприятных условий для существования индивидов и социальных сообществ.

Для наглядности можно представить такие формы реализации социальной политики, которые являются абсолютно полярными: на одном полюсе - патерналистское государство, которое берет на себя всю ответственность за судьбу человека и его благосостояние, начиная с рождения, получения образования, трудоустройства, организации отдыха, обеспечения жильем и т.п. и заканчивая получением пенсии и погребением, на другом - полностью либерализированное государство, которое устанавливает лишь законодательные правила игры и предоставляет свободу своим гражданам самим устраивать свою судьбу.

1.2 Социально-правовой статус государственных служащих

Прежде всего, необходимо рассмотреть основные теоретико-методологические основы реализации государственной службы. Государственной службой является профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате и на которых положено практическое выполнение задач и функций государства. Эта категория лиц являются государственными служащими, имеет соответствующие служебные полномочия и получает заработную плату за счет государственных средств. Государственную службу необходимо рассматривать в аспекте выполнения служащими своих обязанностей в государственных организациях, а именно: в органах государственной власти, предприятиях, организациях и учреждениях.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Такой порядок обусловливается необходимостью обеспечения непрерывной, компетентной деятельности государственных организаций.

Правовой институт государственной службы составляют нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других областей права. Они регламентируют правовой статус государственных служащих, в том числе и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, ограничение, связанные с принятием и прохождением государственной службы, основания прекращения государственной службы. Административно-правовые нормы, которые регламентируют вопросы государственной службы, составляют часть этого института и являются самостоятельным институтом административного права.

Исходя из принципа разделения власти, различаются государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. В зависимости от специфики сфер государственной деятельности к государственной службе принадлежат государственные служащие, которые работают в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и т.д.

В мировой практике государственной службы выделяют ряд основных принципов ее осуществления:

– служение народу;

– демократизм и законность;

– гуманизм и социальная справедливость;

– приоритет прав человека и гражданина;

– профессионализм, компетентность, инициативность,

– честность, преданность делу;

– персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;

– соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;

– соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

Отметим также, что право прохождения государственной службы предоставляется, как правило, гражданам независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и местожительства. Для ее прохождения они должны получить соответствующее образование и профессиональную подготовку и пройти в установленном порядке конкурсный отбор, или по другой процедуре, предусмотренной действующими законодательными и нормативными актами. Единственным, пожалуй, общим для всех государства правил, является то, что прохождение государственной службы в национальных органах или учреждениях может осуществляться только гражданами данного государства.

Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность.

Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленными нормативными актами круг служебных полномочий [16)].

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативных функций. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и границы ответственности государственного служащего, требования относительно его профессиональной подготовки. Кроме того, она отображает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей, как правило, строится по иерархическому принципу; в ее основе в зависимости от государства может находиться несколько уровней иерархии должностей служащих. Основными критериями классификации должностей государственных служащих являются организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

Статус государственного служащего - особый вид специально определенных и гарантированных государством норм, которые характеризуют место государственного служащего в обществе и в системе государственного управления. Он состоит из правового и организационного аспектов.

Правовой аспект статуса государственного служащего обусловлен содержанием государственно-служебного правоотношения. Он, как правило, определяется конституцией государства, законами, другими нормативно-правовыми актами и характеризуется совокупностью прав, обязанностей, полномочий и ограничений. При этом нужно различать общие права, обязанности, полномочия и ограничения, установленные для всех государственных служащих, и должностные права, обязанности, полномочия и ограничения, определенные для конкретных должностей [42)].

Правовой аспект статуса государственного служащего проявляется как широта прав, круг ограничений и набор функциональных обязанностей, которые, как правило, зависят от должности, которую он занимает.

Организационный аспект статуса государственного служащего определяется местом органа государственной власти в структуре государственного аппарата, должностью, которую он занимает в этом органе. Порядок замещения должности государственного служащего, который является неотъемлемой составляющей этого аспекта статуса, зависит от категории должности. Организационный аспект непосредственно определяет значительное количество факторов правового аспекта статуса. Также он влияет на материальное обеспечение служащего, т.е. на материальный аспект статуса. Это особенно актуально в условиях Российской Федерации.

В общественном признании статуса государственного служащего видное место занимает общественная роль или миссия, которая неформально определяет отношение общества к государственным служащим.

Исходя из этого, статус государственного служащего - это комплексный показатель положения государственного служащего в социальной системе, один из важнейших параметров его социального положения. Основными составляющими статуса государственного служащего являются его позиция в структуре государственного аппарата и представление общества о месте, роли и значении данной позиции. Согласно этому статус в общественной мысли определяется такими категориями, как престиж, почет, уважение.

Таким образом, статус государственного служащего предусматривает:

– непосредственную принадлежность по роду профессиональной деятельности к подготовке, принятию и/или внедрению решений в сфере государственного управления, причем эти действия, как правило, имеют экономические и социальные последствия для всего общества или его определенной части;

– наличие у государственного служащего полномочий выступать от лица органа государственной власти (тем самым от лица государства), отстаивая государственные интересы;

– законодательное и нормативно-правовое определение компетентности, полномочий, прав, обязанностей, ограничений и ответственности согласно своей должности;

– принадлежность к особой профессионально-статусной группе, которая состоит из профессионально подготовленных к государственной службе представителей разных профессий.

Государственные служащие, исполняющие свои обязанности, должны иметь четкое представление о своей деятельности: ее социальной значимости; ее организации; ее материально-техническую и информационную компоненты; определенную форму действий в аппарате; компетентность руководства государственной деятельностью. Совокупность этих представлений выступает как осознанная база социально необходимого способа деятельности. Важной составляющей деятельности государственных управленцев является социальная ответственность [1)].

Сердцевиной проблемы реализации социальной ответственности являются личные ценности управленцев. Этическое поведение государственных служащих значительно влияет на доверие обычных людей к действиям правительства и к их социальной ответственности. Государственный служащий в общении с гражданами должен постоянно ощущать себя представителем власти, иметь свой имидж, который базируется на таких качествах, как профессионализм, государственная позиция, интересы. Личные качества (темперамент, ответственность, дисциплинированность), биография, круг общения, ораторское искусство, внешний вид, мимика, стиль мышления - все это представляет понятие имиджа.

Предметом и продуктом работы в управлении является информация. Для аналитической деятельности - это разноплановая информация о состоянии дел в определенной сфере. Также, важным условием эффективной деятельности является умение квалифицированно собирать и обрабатывать информацию. Государственные служащие постоянно используют разные методы сбора информации. Главные среди них:

– анализ статистики и изучение официальных документов, личные наблюдения;

– социологические опросы;

– социальные эксперименты.

Характерной особенностью внешней организационно-управленческой деятельности государственного аппарата является опора преимущественно на законодательно-нормативное регулирование, стимулирование и ценностно-ориентированное регулирование. Возможности прямого командно-административного влияния на деловое поведение отдельных субъектов ограничены. Внешние организационно-управленческие функции реализуются с помощью целого комплекса как прямых, непосредственных (правовое и нормативное регулирование, контроль за соблюдением законов и соответствующие санкции, выполнение принятых решений, кадровая политика и т.п.), так и косвенных средств (пропаганда, обучение, стимулирование, воспитание, формирование определенных ценностных ориентиров, соответствующего социально-психологического климата, определенной общественной мысли, традиций и т.п.) [2)].

Государственные служащие должны владеть знаниями и практическими навыками организации выполнения решений, координации деятельности разных юридических и физических лиц, которые отвечают за реализацию отдельных элементов государственных решений и т.п. Особое значение имеет овладение техникой эффективного контроля за выполнением принятых решений.

Процесс овладения управленческим искусством значительно более сложный, чем овладение другими функциями. Чрезвычайно важной является способность государственных служащих самостоятельно анализировать конкретные ситуации и находить определенную зависимость между разными альтернативами. Только гибкое и критическое, диалектное мышления может быть надежной защитой против бюрократизма. Ведь бюрократические черты в деловом поведении, такие, например, как формализм, безответственность, волокита и т.п., - это не что другое, как потеря чувства системности, комплексности и перспективной целевой ориентации во время реализации своих функций.

Служащий, который ориентируется на ситуацию в процессе разработки и реализации управленческих решений, - это не только профессионально грамотный исполнитель положений законов, нормативов, инструкций, а и одновременно исследователь, экспериментатор, который постоянно самостоятельно ведет поиск оптимальных подходов при решении тех или других проблем.

Для того чтобы успешно решать задачи, которые связаны с удовлетворением многоплановых нужд и интересов граждан, нужно:

– во-первых, знать законодательное поле, права и обязанности граждан и разных государственных и частных учреждений, причастных к нуждам разных категорий граждан, уметь анализировать и прогнозировать их динамику;

– во-вторых, знать психологию людей и межличностных взаимодействий, социальную психологию межличностных отношений, отношений и конфликтов;

– в-третьих, владеть техникой психодиагностики личности и социально-педагогическими методами влияния на ее поведение.

Реализация перечисленных выше функций (аналитических, социально-консультативных, организационно-управленческих) опирается на интенсивную коммуникацию государственных служащих: как по горизонтали (коммуникации с коллегами, работниками других подразделов, разных предприятий, учреждений), так и по вертикали (общение с руководителями и подчиненными); как внутри учреждения (внутренняя коммуникация), так и за ее пределами (внешняя коммуникация); как в письменной форме, так и в устной; как контактную (непосредственная межличностная коммуникация), так и опосредствованную (деловая переписка, общение по факсу, электронная почта, компьютерные системы и т.п.).

Коммуникация является главным средством и одним из основных методов решения всех многоплановых задач государственных служащих. Поэтому овладение специфической техникой и культурой коммуникационного взаимодействия - одна из главных проблем профессионализации государственных служащих.

В деятельности государственных служащих весомую роль играют разные формы коллективного поиска оптимальных решений по тем или иным проблем, поэтому важно овладеть искусством организации коллективной творческой деятельности (методы "мозгового штурма", публичной защиты проектов, коллективного творческого поиска в т.н. "кружках качества" и т.п.) [4)].

Профессиональное формирование государственного служащего, которое включает не только базовую профессиональную подготовку в специальном высшем учебном заведении, а и профессиональный рост непосредственно в процессе служебной деятельности, происходит на протяжении продолжительного времени.

К самым существенным обязанностям, которые возлагаются на государственных служащих, необходимо отнести:

– соблюдение Конституции и других актов законодательства;

– обеспечение эффективной работы и выполнение задач государственных органов согласно их компетенции;

– недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина;

– непосредственное выполнение возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний руководителей;

– обеспечение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известная во время выполнения обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению, и т.п.

Государственный служащий должен действовать в пределах своих полномочий. Государственный служащий имеет, как правило ряд полномочий. В частности он имеет право:

– пользоваться правами и свободами, которые гарантируются конституцией и законами государства;

– принимать участие в рассмотрении вопросов и вынесении в пределах их полномочий решений;

– получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов самоуправления необходимую информацию по вопросам, которые принадлежат к их компетенции;

– на уважение личного достоинства, справедливое и почтительное отношения к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан;

– на оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который ему присваивается, качества, опыта и стажа работы;

– беспрепятственно ознакомляться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы;

– на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного выполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории;

– требовать служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрения;

– на здоровые, безопасные и надлежащие для высокопроизводительной работы условия работы;

– на социальную и правовую защиту согласно его статусу;

также государственные служащие имеют право защищать свои законные (как граждане) права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке. Конкретные обязанности и права государственных служащих определяются на основе типичных квалификационных характеристик и отображаются, как правило, в должностных предписаниях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона их компетенции.

1.3 Социальная политика в области государственной службы

Целью обеспечения качественного выполнения государственными служащими должностных обязанностей, реализации предоставленных им законных прав, соблюдение ограничений. Действующее законодательство определяет основные гарантии служебной деятельности работников. Гарантии для государственного служащего - это установленные в законодательстве основные положения, которые характеризуют социально-правовой аспект статуса государственного служащего. Так сказать уровень его социальной защищенности.

К ним, в частности, принадлежат нормативно определенные меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на обеспечение реализации общих прав и обязанностей государственного служащего и эффективное выполнение должностных полномочий.

Государственному служащему, как правило, но с учетом национальных особенностей разных государств, гарантируются:

– условия работы, которые обеспечивают выполнение им должностных обязанностей;

– заработная плата и другие выплаты, предусмотренные законами и другими нормативно-правовыми актами;

– ежегодный оплачиваемый отпуск;

– медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;

– переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

– обязательность согласия государственного служащего на переведение на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом;

– пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, которая настала в связи с выполнением им должностных обязанностей;

– защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с выполнением им должностных обязанностей в порядке, определенном законом.

Данный перечень гарантий для государственного служащего не является исчерпывающим.

На современном этапе внедрения административной реформы одной из актуальных гарантий для государственных служащих является установление его социальной защиты при ликвидации и реорганизации органа государственной власти.

При ликвидации органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в этом органе должна быть предложенная другая должность государственного служащего в другом органе с учетом его профессии, квалификации и прежде занимаемой должности.

При освобождении в связи с ликвидацией органа государственной власти или сокращении его штата в случае невыполнения условий, указанных выше, государственному служащему может выплачиваться определенная денежная компенсация.

Наряду с этим в случае невозможности трудоустройства законодательно могут устанавливаться гарантии переподготовки по другой специальности. Что касается РФ, то в условиях трансформации полномочий органов государственной власти целесообразно обеспечить бюджетное финансирование переподготовки способных молодых государственных служащих, которые получили опыт работы в государственной службе [15)].

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы может предоставляться в случаях и порядке, определенном законами, жилье, служебный транспорт и т.п.

Перспективным является реальное внедрение страхования государственных служащих на случаи:

1) причинение вреда здоровью и имуществу в связи с выполнением должностных обязанностей;

2) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Страхование может осуществляться на основании соглашений между органами государственной власти и организациями страхования, которые имеют соответствующие лицензии. При этом размер страховых выплат должен быть определен нормативно-правовыми актами.

Затраты, связанные с предоставлением гарантий для государственного служащего, обеспечиваются, как правило, за счет средства соответствующих бюджетов и фондов. В России, например Пенсионный фонд.

Особое место в обеспечении эффективной деятельности государственного аппарата, как правило, занимают поощрение и ответственность государственных служащих.

Поощрение представляет собой положительно стимулирующее влияние субъектов (должностного лица, органа и др.) на нужды, интересы, сознание, свободу, поведение служащего, а в итоге, на результаты его управленческой работы, государственно-служебной деятельности. Поощрение оказывает содействие улучшению дисциплины, качества работы, воспитывает инициативу и ответственность работников [27)].

Применение поощрения базируется на правовых началах, должно быть своевременным, весомым. В этом понимании оно является видом более широкого понятия - стимулирование. Рассматривая институт государственной службы, невозможно обойти вопрос поощрения, поскольку именно этот термин во многих странах, в том числе и в России определен законодательно. Среди важнейших административно-правовых средств, которые используются в институте государственной службы и имеют публично-правовой характер, выделяются правовое стимулирование и правовое ограничение. Следует согласиться с мнением, согласно которому эти правовые средства имеют более широкий объем, чем традиционные методы правового регулирования, поскольку сам метод может быть или стимулирующим, или ограничивающим фактором.

Правовое стимулирование, на наш взгляд, предусматривает как положительные (субъективные права, льготы, поощрение), так и отрицательные (запрет, ответственность, мероприятия принуждения, взыскание, наказание) действия.

В нормах института государственной службы определяются традиционные меры правового стимулирования и правового ограничения, которые присущи модели государственной службы многих стран, в том числе и России. Они обеспечивают средства правового стимулирования и правового ограничения, с помощью которых будет возможно:

– побуждать государственных служащих к законопослушному активному поведению, которое создает атмосферу общественного согласия, законности и правового порядка в разных сферах;

– создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности, всех граждан;

– детально устанавливать систему поощрения, льгот, других мероприятий стимулирования, запретов и правоограничений государственных служащих, т.е. на нужном уровне определять правовой статус чиновников;

– формировать лишь положительные правовые мотивации;

– повышать положительную активность государственных служащих;

– укреплять положительные процессы в реформировании социально-политической и экономической жизни государства и общества, а также самой системы государственной службы.

Поощрения, как правило, применяются за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, выполнение особенно важных задач, многолетнюю работу и т.п. Это важное средство воспитания государственных служащих и укрепление трудовой дисциплины. Поощрения оказывают содействие формированию сознательного отношения к делу, развития инициативы, решительности и уверенности в своих действиях, мобилизируют на перебарывание трудностей и решение проблем.

Поощрение наилучших работников повышает их авторитет, создает им почет и, что важнее, положительно влияет на коллектив сотрудников. Задача состоит в том, чтобы с помощью средств материального и морального поощрения, рядом с другими формами и методами воспитательного влияния, обеспечить правильное понимание государственными служащими своих служебных обязанностей, добросовестного отношения к их выполнению.

Поощрение может быть индивидуальным и коллективным, а по смыслу - моральным, материальным или смешанным, т.е. таким, которое содержит и моральные, и материальные элементы. Могут применяться такие виды поощрения: благодарность; премия; награждение ценным подарком, почетной грамотой и т.п. За особые заслуги государственные служащие награждаются орденами, медалями, нагрудными знаками, почетными званиями и т.п. Своеобразным средством материального поощрения являются социальные льготы. Например, может предполагаться, что работникам, которые успешно и добросовестно исполняют служебные обязанности, предоставляются преимущества и льготы при социально-культурном и жилищно-бытовом обслуживании. Средства поощрения могут применяться только теми органами и руководителями, которые имеют на это право. При этом применяется только поощрение, предусмотренное соответствующими нормативными актами, в пределах полномочий органа или должностного лица. Таким образом, видим, что даже система социальных гарантий и льгот государственных служащих находятся в четко очерченных нормативных пределах.

Глава 2. Практические аспекты социальной политики в отношении государственных служащих в России

2.1 Особенности социальной политики в отношении государственных служащих в России

Прежде чем перейти к анализу основных аспектов социальной политики в отношении государственных служащих в России, необходимо определиться с понятием "государственная служба Российской Федерации". Итак, государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации) [58)].

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.


Подобные документы

  • Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе. Законодательная база, социально-правовой статус государственных служащих. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург.

    дипломная работа [329,9 K], добавлен 24.07.2012

  • Опыт России и зарубежных стран в сфере социальной защиты государственных служащих. Реализация законов о социальной защите государственных и муниципальных служащих в органах государственной и муниципальной власти в ханты-мансийском автономном округе.

    курсовая работа [44,3 K], добавлен 08.01.2010

  • Понятие и виды государственных служащих, их функциональные особенности, полномочия и сфера деятельности. Сравнительная характеристика и специфика работы государственных и муниципальных служащих, правовое регулирование их пенсионного обеспечения.

    курсовая работа [43,8 K], добавлен 27.04.2014

  • Анализ нормативно-правового регулирования понятия и административно-правового статуса государственных служащих. Выявление проблем законодательства об обязанностях, ограничениях, правах и гарантиях, юридической ответственности государственных служащих.

    курсовая работа [52,1 K], добавлен 13.04.2012

  • Виды и принципы деятельности государственной службы. Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих. Гарантии для государственных служащих, их права, ограничения, денежное содержание и пенсионное обеспечение.

    курсовая работа [66,7 K], добавлен 30.01.2013

  • Характеристика государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Изучение системы социально-правового обеспечения государственных служащих в РФ. Анализ региональной законодательной базы соцобеспечения госслужащих Калужской области.

    дипломная работа [473,1 K], добавлен 05.09.2014

  • Классификация государственных служащих, их правовой статус в Российской Федерации. Источники законодательства о государственной службе, государственные гарантии при ее прохождении. Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего.

    дипломная работа [122,7 K], добавлен 10.04.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.