Сложившееся состояние социального обеспечения государственных служащих порождает следующие негативные тенденции функционирования государственной службы в целом:

– ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам;

– усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;

– происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности;

– сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием;

– нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

Кроме того, утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации. Вместе с тем, отметим, что недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем социального обеспечения государственных служащих:

– дисбаланс уровня жалованья между служащими разных уровней и в разных регионах;

– отсутствие мотивационных стимулов работы государственных служащих в небольших городах, сельской местности;

– несовершенная система пенсионного обеспечения государственных служащих, ее неоправданная дифференциация в зависимости от вида государственной службы;

– неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

– несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

– низкая эффективность деятельности государственных органов;

– низкая эффективность социальных программ предлагаемых государственным служащим особенно в регионах.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование социального обеспечения государственной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования социальной политики в отношении государственной службы.

Глава 3. Направления совершенствования социальной политики в отношении государственных служащих

3.1 Анализ социальных программ

В рамках данного исследования представляется необходимым провести анализ существующих программ социального обеспечения в отношении государственных служащих. Такой анализ будет проведен на примере Зеленоградского административного округа г. Москвы. Отметим, что в разных регионах существуют, в общем-то, различные по содержанию программы: ипотечные, потребительское кредитование, страхование и т.д. однако у всех у них есть общая черта - создание дополнительных социальных стимулов и гарантий для государственных служащих. Итак, Зеленоградский административный округ г. Москвы представляет собой фактически отдельную административно-териториальную единицу г. Зеленоград. Население 223 902 чел. При этом колличество государственных служащих и служащих местного самоуправления составляет фактически 1000 чел. (951). Надо отметить, что это одна из самых больших плотностей государственных служащих на 1000 чел. населения в стране.

Для государственных служащих данного округа существует ряд социальных программ, однако мы проанализируем три из них.

Прежде всего, речь пойдет о социальной ипотеке для государственных служащих. При этом, отметим, что для некоторых категорий государственных служащих (например, у матерей двух и более детей) есть возможность использовать для покупки жилья полученные от государства деньги.

Способы реализации жилищно-ипотечной программы:

1. Можно оформить ипотечный кредит по дотированной (сниженной) ставке.

2. Возможно предоставление субсидий на приобретение дома или квартиры. В этом случае первый взнос по социальной ипотеке вносится не из средств заемщика - на счет банка перечисляются полученные от государства деньги.

3. Осуществляется продажа жилья по сниженным ценам. Для этой цели используются принадлежащие государству ипотечные квартиры в фонд социального жилья.

Вариант, с использованием которого будет реализована программа социальная ипотека, выбирается местными властями. Обычно льготная социальная программа региона по обеспечению жильем предусматривает несколько способов реализации. Власти Зеленоградского административного округа г. Москвы отдают предпочтение комплексной ипотечной программе, поэтому, как и в самой Москве у государственных служащих есть возможность выбрать любой из трех вариантов ипотеки.

В целом, жилищно-ипотечная программа социальная ипотека имеет достаточно много направлений. Но, какими бы ни были варианты ее предоставления в разных регионах, социальная ипотека обеспечивает гораздо более выгодные условия приобретения жилья в сравнении с обычными ипотечными банковскими кредитами.

Не стоит забывать и о государственных выплатах, которые можно использовать для покупки жилья, в частности - о материнском капитале. Информацию о том, как использовать материнский капитал в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту, можно получить в любом банке, предоставляющем ипотечные кредиты.

Единственным негативным моментом в данной программе, особенно в условиях Зеленоградского административного округа г. Москвы является то, что количество нуждающихся в улучшении жилья существенно превышает возможности государственной жилищно-ипотечной программы и нет четкого механизма формирования очередности тех государственных служащих, которые требуют улучшения жилищных условий.

Далее рассмотрим льготную систему накопления сбережений применяющуюся для государственных служащих федеральных органов власти, так называемую программу льготных депозитов (далее - ПЛД).

ПЛД - это добровольная, факультативная система фиксированных взносов, которая позволяет служащим вносить до 10% от их зарплаты к программе накопления сбережений с налоговыми льготами. Федеральный орган, в котором работает служащий автоматически вносит на счет служащего сумму в размере 1% от основной зарплаты и, если служащий делает взносы, федеральный орган делает параллельные взносы в размере до 4% от зарплаты служащего.

Прибыль пенсионеров, полученная от ПЛД, зависит от того, сколько средств было внесено на счет служащего на протяжении всей карьеры служащего, и от того, какой была прибыль от этих взносов. Право на участие в системе накопления сбережений имеют большинство федеральных служащих. Впрочем, если служащий только что принят на работу, то прежде чем стать участником системы, он должен определенное время подождать (от 6 до 12 месяцев). Существуют три типа взносов, которые могут вноситься на счет служащего: автоматические взносы ведомства в размере 1%; взносы служащего; параллельные взносы ведомства.

При автоматических взносах ведомства, оно открывает срочный счет для принятого на работу служащего и автоматически, каждого периода платежа, вносит сумму в размере 1% от оклада. Эти автоматические ведомственные взносы не высчитываются из зарплаты служащего, а ведомство делает взносы независимо от того, вносит ли служащий свои собственные деньги или нет.

Служащий может делать свои собственные взносы путем вычетов из зарплаты. Внесенная сумма изымается из платы служащего к начислению федеральных налогов и, почти во всех случаях. Служащий может вносить до 10% от основной зарплаты, которую он зарабатывает в каждый периода платежа.

Существуют также параллельные взносы ведомства. Если служащий делает взносы, ведомство делает параллельные взносы на счет служащего в соответствии с нижеприведенной таблицей.

Таблица 3.1 Возможные варианты реализации программы ПЛД

	Процент основной зарплаты	Автоматический взнос в 1%	Параллельный взнос ведомства	ВСЕГО
Размер взноса	Взнос служащего	0%	1%	0%	1%
	Взнос ведомства	1%	1%	1%	3%
Размер взноса	Взнос служащего	2%	1%	2%	5%
	Взнос ведомства	3%	1%	3%	7%
Размер взноса	Взнос служащего	4%	1%	3,5%	8,5%
	Взнос ведомства	5%	1%	4%	10%
	ВСЕГО	6%-10%	1%	4%	11%-15%

Параллельные взносы ведомства не высчитываются из зарплаты служащего. То есть, для федерального служащего они являются дополнительным доходом. Хотя ведомство делает каждый период платежа параллельные взносы лишь в размере, который не превышает 5% от основной зарплаты служащего, государственные гражданские служащие могут каждый период делать дополнительные взносы. При этом ведомство делает взносы не более 5 лет.

Когда служащие оставляют федеральную службу они немедленно получают право на получение накопленной суммы, параллельные взносы ведомств и соответствующие доходы, из обоих источников, но не на автоматические взносы ведомств в размере 1% и не на принесенные ими доходы. Государственные служащие должны удовлетворять условия получения права на взносы к системе накопления сбережений. Для большинства служащих этим условием является 5 лет стажа на федеральной государственной службе.

Семьи служащих, которые умерли на службе, автоматически получают право на свои автоматические 1% взносы. Все суммы на счете ПЛД автоматически становятся доступными для семей служащих, которые умерли или погибли при исполнении обязанностей.

Отметим также, что существует ссудная программа. Если служащий внес, по крайней мере, 100 000 рублей (включительно с принесенной ими прибылью) на счет он может брать с него кредит. Ссудная программа системы накопления сбережений предоставляет ссуды двух типов: общие и жилищные. Каждая из этих двух программ имеет отдельные требования.

Система накопления сбережений является долгосрочной программой накопления пенсионных сбережений с особенными налоговыми льготами, и обычно служащий не может снять средства со своего счета в ПЛД, пока не уйдет с государственной службы. Служащие, которые оставляют государственной службу, могут воспользоваться тремя основными вариантами снятия денег со своих счетов:

– покупка участником системы накопления сбережений пожизненной пенсии. Для приобретения такой пенсии остаток на счете ПЛД должен составлять, по крайней мере, 50 000 рублей.

– получение средств со счета разовым платежом.

– получение средств со счета в виде ряда ежемесячных платежей.

Далее рассмотрим еще одну социальную программу - программу социальной защиты. Эта программа обеспечивает:

– месячные выплаты при выходе служащего на пенсию и по достижению, по крайней мере, 62-летнего возраста; они включают также месячные выплаты на время пребывания на пенсии жене (мужчине) и иждивенцам, если они имеют на это право;

– месячные выплаты, если служащий полностью теряет работоспособность, в течение периода неработоспособности служащего;

– месячные выплаты членам семьи, которые имеют на это право, в случае потери кормильца;

– разовые выплаты в связи со смертью служащего.

Чтобы получить право на эти выплаты, служащий и его семья должны отвечать разным требованиям по каждой такой выплате. Основным условием получения большинства выплат является уплата в течение определенного времени налогов по социальному обеспечению.

Размер месячных выплат государственному служащему зависит от трех основных факторов: средней зарплаты, с которой служащий платил налоги и взносы на социальное обеспечение; состава семьи; изменений индекса потребительских цен (индексация). Поэтому, эти выплаты имеют свои максимальные размеры. После начала осуществления выплат их продолжение может зависеть от соответствия пенсионера разнообразным требованиям.

Отметим, что данные выплаты, предусмотренные в программе социальной защиты осуществляются независимо от того получил ли государственный служащий или члены его семьи аналогичные выплаты, предусмотренные в законодательстве о государственной службе.

Итак, мы можем отметить ряд положительных и отрицательных сторон перечисленных выше программ. Прежде всего, к положительным относятся:

– дополнительное финансовое стимулирование государственных служащих;

– создание системы дополнительных социальных гарантий;

– помощь не только самим служащим, но и их семьям.

К негативным сторонам относятся:

– достаточно усложненный порядок получения некоторых выплат или ипотечного кредита в различных регионах;

– высокие процентные ставки и их рост не соответствующий росту индекса потребительских цен;

– сложны порядок получения ипотеки или выплат;

– ограничение права распоряжаться выплатами на протяжении определенного периода;

– непрозрачный механизм участия в программах.

Поэтому представляется необходимым разработать собственную программу дополнительной мотивации государственных служащих направленную на создание дополнительных социальных гарантий.

3.2 Разработка мотивационной программы деятельности государственных служащих

В рамках данной работы предлагается разработать мотивационную социальную программу для государственных служащих Зеленоградского административного округа г. Москвы (далее - ЗелАО). Прежде всего, для выявления проблемных мест в системе мотивации государственной службы было проведенное анкетирование служащих по 5-бальной шкале на предмет внутренней оценки факторов мотивации (табл. 3.2 и 3.3). В опросе принимали участие 75% государственных служащих (689 человек) служащих Зеленоградского административного округа г. Москвы.

Таблица 3.2 Оценка факторов мотивации служащих ЗелАО

Причина	Оценка по 5-бальной шкале
Размер заработной платы	2,25
Индивидуальная надбавка	2,82
Премии по итогам работы	3,53
Беспроцентные суды на покупку жилья или автомобиля	3,53
Медицинское страхование	3,48
Повышение уровня образования за счет организации	3,20
Материальная помощь	3,09
Выплаты по временной нетрудоспособности	3,02
Пособие по уходу за ребенком	2,81
Предоставление служебного автомобилю	2,56
Мобильная связь	2,09
Карьерный рост	3,55
Создание приятного рабочего климата	2,85

Анализ демонстрирует достаточно посредственные оценки почти по всем показателям, меньше других оценку получили факторы, связанные с материальной мотивацией, однако наиболее важное сочетание всех факторов в едином комплексе и интегрированная оценка всей системы мотивации.

Таблица 3.3 Перечень основных демотиваторов служащих ЗелАО

Причина	Оценка по 5-бальной шкале
Уровень зарплаты	3,81
Чрезмерный контроль	3,36
Недостаток социальных гарантий	3,10
Бюрократизм и коррупция	2,88
Непрозрачная система повышения по службе	2,39

Таким образом, анализ демотиваторов демонстрирует, что уровень зарплаты, а также чрезмерный контроль со стороны руководства в наибольшей степени, оказывают негативное влияние на мотивацию и слаженность работы государственных служащих. Несмотря на то, что материальная мотивация получила наибольшие баллы демотивации при анкетировании, все же это остается для руководства органов власти самым главным мотивационным инструментом, который постоянно нужно развивать и совершенствовать.

Вид и количество вознаграждений, которые существуют в органах государственной власти и местного самоуправления, имеют важное значение для оценки качества трудовой жизни. Как показывают исследование, вознаграждения, влияют на решение людей относительно того, поступать или нет на службу, на количество прогулов, на уровень трудоспособности, на развитие коррупции и т.д. Исследования показывают, что зависимость между прогулами и текучестью кадров и вознаграждением носит прямой характер. При надлежащей работе, которая дает ощущение удовлетворенности, количество прогулов должно снижаться. Когда работа неприятна, их количество значительно растет. Оплата труда является мотивирующим фактором, только если она непосредственно связана с итогами работы. Служащие должны быть уверены в наличии стойкой связи между материальным вознаграждением и выполнением своих обязанностей. В заработной плате обязательно должен присутствующий компонент, который зависит от достигнутых результатов. Как правило, в условиях государственной службы это выражается посредством системы выплаты премий.

Однако кроме заработной платы значительно влияют на уровень работоспособности служащих различные социальные и прочие льготы и социальные программы. При этом льготы могут иметь вид денежных выплат, социальной помощи, льгот определенным субъектам, социального обслуживания. Традиционный подход к предоставлению дополнительных льгот заключается в том, что одинаковые льготы имеют все работники одного уровню. Однако при этом не учитываются разница между людьми. Исследования показывают, что не все служащие оценивают должным образом такие льготы. То, как такие льготы ценятся, зависит от таких факторов, как возраст, семейное положение, размер семьи, и тому подобное.

Поэтому предлагается следующая городская программа социальной защиты отдельных категорий населения (государственных служащих) на 2012 - 2014 года.

Последним временем социально-экономическая ситуация в России коренным образом изменила жизнь населения. Перестройка экономических отношений в условиях колебания уровня производства, инфляции, изменения форм собственности привело к резкому снижению уровня жизни населения, уменьшению его платежеспособности, размежеванию общества по уровню доходов, рост безработицы.

Повышение цен в предыдущие года привело к ухудшению структуры и качества потребления населения. Реальная заработная плата остается на уровне, который часто не обеспечивает объемов потребления материальных благ, достаточных для восстановления физической и интеллектуальной способности к труду. Не потеряла остроты проблема безработицы, которая является одним из главных факторов распространения бедности. Главными причинами возникновения и распространение бедности населения является уменьшение уровня занятости, рост уровня безработицы, низкий уровень оплаты труда и пенсионного обеспечения, которые имеют сугубо экономическую основу.

Наличие в городе Зеленограде большого количества государственных служащих, а также пенсионеров вышедших на пенсию с государственной службы обусловило необходимость разработки социальной программы, которая направлена на реализацию государственной политики в области социальной защиты этого слоя населения, путем создания условий для уменьшения общественного напряжения, повышения эффективности социальной поддержки государственных служащих.

Городская программа социальной защиты государственных служащих на 2012-2014 года (далее - Программа) разработанная для улучшения их социальной защищенности.

1. Общие положения

2028 зеленоградцев являются государственными служащими или пенсионерами, вышедшими на пенсию с государственной службы. Местными и федеральными органами власти реализовываются соответствующие мероприятия по решению проблем жизнеобеспечения данной социальной группы. Льготное обеспечение, жилищные субсидии и другие социальные выплаты, обеспечение средствами реабилитации - это те затраты которые несут бюджеты различных уровней.

Состоянием на 01.10.2011 г. на предоставление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, льгот на пользование услугами связи, других льгот и льготный проезд населения, а также на другие программы выделены 17995 млн. руб.

На протяжении 2010 года и с начала 2011 года санаторно-курортными путевками обеспечено 91 человека. Вместе с тем остаются нерешенными множество проблем. Сегодня нуждается в улучшении система медицинского обслуживания указанных категорий граждан, профилактики заболеваний и реабилитации, пенсионного обеспечения.

2. Цель и задачи программы

Целью Программы является повышение уровня социальной защиты государственных служащих и людей, вышедших на пенсию с государственной службы путем предоставления конкретной помощи обозначенным категориям, обеспечение жильем и решение других социально-бытовых проблем.

Для достижения цели предполагается:

– оказывать содействие дальнейшему развитию системы предоставления адресной социальной помощи.

– усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств предусмотренных для предоставления социальной помощи.

– усовершенствовать систему медицинского обслуживания.

– повысить уровень социального обслуживания пенсионеров, одиноких и нетрудоспособных граждан, усовершенствовать систему предоставления им социальных услуг.

– обеспечить всестороннюю поддержку общественных организаций.

3. Финансовое обеспечение

Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, которые планируется заложить в бюджете ЗелАО, а также других источников.

Распределение средства на проведение мероприятий осуществляется по согласованию с постоянной комиссией при префекте ЗелАО по социально-гуманитарным вопросам. В общей сложности предполагается потратить на достижение целей данной программы 125 млн. руб. Главными распорядителями средства на реализацию мероприятий этой Программы являются отраслевые управления и ведомства префектуры и управ по направлениям работы.

4. Ожидаемые результаты

Реализация данной Программы позволит:

– обеспечить дальнейшее развитие системы предоставления адресной социальной помощи;

– усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных для предоставления социальной помощи;

– оказывать содействие усовершенствованию системы медицинского обслуживания;

– повысить уровень социального обеспечения государственных служащих и пенсионеров государственной службы.

Кроме этого, реализация Программы позволит повысить общий социальный уровень определенного круга лиц, а также будет оказывать содействие внедрению государственной политики по этому направлению в регионе, ее реализация позволит ощутить конкретную помощь каждому индивиду, который подпадает под действие Программы. Прежде всего, государственные служащие получат надлежащий уровень медицинского обслуживания, а пенсионеры государственной службы, размер пенсии которых не позволяет им обеспечить должный уровень жизни получат адресную помощь и надбавку к пенсии.

5. Организация и контроль за выполнением программы

Координация действий относительно выполнения мероприятий полагается на городские управы. Механизм координации реализации этой программы довольно сложный поскольку, много функций по реализации и внедрение государственной политики в конкретном регионе имеют как городские (муниципальные) так и федеральные власти.

Механизм их взаимодействия довольно осложнен компетенцией и собственными правами относительно распоряжением средствами, которые предполагается выделить на реализацию данной программы. Одним из видов контроля, который непосредственно будет внедрен во время реализации программы это контроль со стороны общественных организаций и других специализированных союзов. В частности контроль за реализацией данной Программы будет осуществляться со стороны Профсоюза государственных служащих. При этом Профсоюз не будут лишь контролировать ход осуществления Программы, а будет помогать и координировать деятельность различных органов.

Мероприятия Городской программы социальной защиты государственных служащих на 2012-2014 года

№	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок исполнения	Финансирование
1	2	3	4	5
1	Организовать работу относительно закрепления одиноких пенсионеров государственной службы, особенно инвалидов, за предприятиями, организациями, учреждениями с целью предоставления им шефской помощи в решении социально-бытовых проблем	Управление развития социальной сферы Управление экономики и перспективного развития	Постоянно	Городской бюджет
2	Создать реестр медицинского учета. Обеспечить надлежащий диспансерный надзор за выявленными больными и полный объем реабилитационного лечения, при наличии показаний направлять для обследования на лечение в профильные спец учреждения	Управление развития социальной сферы Центральная городская больница	2012	Бюджет ЗелАО Городской бюджет
3	Отработать систему обеспечения бесплатными лекарствами по рецептам врачей больных из числа пенсионеров государственной службы	Центральная городская больница	2012	Городской бюджет
4	Оказывать содействие решению вопросов относительно выделения земельных участков для жилой застройки государственным служащим и пенсионерам государственной службы в рамках земельного законодательства	Управление развития социальной сферы Управление ЖКХ и благоустройства	2012-2014	Бюджет ЗелАО Городской бюджет
5	Оказывать содействие трудоустройству пенсионеров государственной службы	Управление развития социальной сферы	Постоянно	Бюджет ЗелАО Городской бюджет
6	Подготовить и провести информационно-разъяснительные мероприятия при участии государственных служащих среди населения округа с целью привлечения высокопрофессиональных кадров к государственной службе	Управление развития социальной сферы Справочно-информационная служба	Февраль 2012	Городской бюджет
7	С целью выявления социальных проблем государственных служащих организовать проведение круглых столов (т.к. государственным служащим запрещено проведение забастовок и митингов) с участием профсоюзов	Управление развития социальной сферы	2012	Городской бюджет
8	Оказывать содействие организации и предоставлению социального эфира с целью оказания правовой помощи и организации горячих линий для пенсионеров государственной службы	Управление развития социальной сферы Справочно-информационная служба	Постоянно	Бюджет ЗелАО Городской бюджет
9	Построить медецинский комплекс и санаторий для государственных служащих на 500 мест.	Управление развития социальной сферы Управление экономики и перспективного развития Управление ЖКХ и благоустройства	2012-2014	Бюджет ЗелАО Городской бюджет

Таким образом, за счет объединения децентрализованных и централизованных методов управления социальной сферой, и за счет участия бюджетов разных уровней в процессе реализации социальной программы в отношении государственных служащих будет достигнуто уровень высочайшей степени удовлетворенности общественных нужд. Ведь механизм распределения полномочий в сфере социального управления предусматривает прежде всего увеличение ответственности со стороны реализаторов программы, а также увеличивает социальный эффект от нее за счет того, что социальная услуга будет предоставлена как можно большему количеством населения.

В общем, социальная программа - комплекс согласованных мероприятий по целям, срокам, ресурсам и исполнителям в масштабах определенной территории и социальной сферы, направленных на решение комплекса социальных проблем. В нашем случае проблем медицинского и социального обеспечения государственных служащих и ветеранов государственной службы.

Особенностью данной программы является, прежде всего, объединение централизованного влияния со стороны органов местного самоуправления и государственных органов (префектура, управы).

При этом данная региональная программа социального обеспечения государственных служащих будет иметь наибольшую эффективность тогда, когда будет обеспечиваться бесперебойное финансирование, объединение государственного и местного денежных потоков, а также при усиленном контроле со стороны общественности что дает возможность наиболее эффективно распределить средства.

Заключение

служащий льгота мотивационный пенсионный

По результатам данного исследования можно сделать ряд следующих выводов:

1. Определено, что социальная политика - это стратегическое социально-экономическое направление развития общества. Она представляет собой систему управленческих, организационных, регуляторных действий и мероприятий, направленных, прежде всего, на содействие целенаправленной деятельности граждан, их всестороннему развитию, обеспечению соответствующего уровня их жизни и работы, их социальной защите. Основным механизмом социальной политики является управление и регулирование социальных процессов, которые представляют собой последовательное изменение состояния, элементов социальной системы под влиянием внутренних и внешних условий.

2. Установлено что, функцией социального управления является обеспечение и реализация нужд прогрессивного развития общества. Содержание социального управления заключается в формировании критериев и показателей социального развития, разработке мероприятий по реализации социальных проблем. Социальное управление имеет много уровней и осуществляется через социальную политику, которая воплощается в жизнь на всех уровнях.

3. Правовой институт государственной службы составляют нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других областей права. Они регламентируют правовой статус государственных служащих, в том числе и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, ограничение, связанные с принятием и прохождением государственной службы, основания прекращения государственной службы. Административно-правовые нормы, которые регламентируют вопросы государственной службы, составляют часть этого института и являются самостоятельным институтом административного права.

4. Установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

5. Определено, что государственному служащему, как правило, но с учетом национальных особенностей разных государств, гарантируются: условия работы, которые обеспечивают выполнение им должностных обязанностей; заработная плата и другие выплаты, предусмотренные законами и другими нормативно-правовыми актами; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательность согласия государственного служащего на переведение на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, которая настала в связи с выполнением им должностных обязанностей; защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с выполнением им должностных обязанностей в порядке, определенном законом.

6. Были сформулированы следующие принципы социального обеспечения на государственной службе:

1) всеобщность социального обеспечения на государственной службе.

2) многообразие оснований и видов социального обеспечения на государственной службе.

3) дифференциация социального обеспечения государственных служащих в зависимости от социально значимых обстоятельств.

4) обеспечение компенсации потерь государственных служащих в результате налагаемых на них экономических ограничений.

5) обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики.

6) сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего.

7) создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.

8) пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления.

9) единство или соотносительность системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

7. Практический аспект социального обеспечения государственных служащих получил свое закрепление в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Он устанавливает такие основные государственные гарантии гражданских служащих:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

11) государственное пенсионное обеспечение.

Кроме того, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

2) транспортное обслуживание;

3) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы;

4) иные государственные гарантии.

8. В рамках данного исследования был проведен анализ существующих программ социального обеспечения в отношении государственных служащих. В разных регионах существуют, в общем-то, различные по содержанию программы: ипотечные, потребительское кредитование, страхование и т.д. однако у всех у них есть общая черта - создание дополнительных социальных стимулов и гарантий для государственных служащих.

9. В рамках исследования были сделаны выводы, что есть насущная необходимость разработать и внедрить программу социальной помощи и мотивации государственных служащих. Такая программа была разработана на примере Зеленоградского административного округа г. Москвы. Целью Городской программы социальной защиты государственных служащих на 2012-2014 года является повышение уровня социальной защиты государственных служащих и людей, вышедших на пенсию с государственной службы путем предоставления конкретной помощи обозначенным категориям, обеспечение жильем и решение других социально-бытовых проблем. Наличие в городе Зеленограде большого количества государственных служащих, а также пенсионеров вышедших на пенсию с государственной службы обусловило необходимость разработки социальной программы, которая направлена на реализацию государственной политики в области социальной защиты этого слоя населения, путем создания условий для уменьшения общественного напряжения, повышения эффективности социальной поддержки государственных служащих.

Для достижения цели предполагается: оказывать содействие дальнейшему развитию системы предоставления адресной социальной помощи; усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств предусмотренных для предоставления социальной помощи; усовершенствовать систему медицинского обслуживания; повысить уровень социального обслуживания пенсионеров, одиноких и нетрудоспособных граждан, усовершенствовать систему предоставления им социальных услуг; обеспечить всестороннюю поддержку общественных организаций.

Финансирование Программы осуществляется в пределах ассигнований, которые планируется заложить в бюджете ЗелАО, а также других источников. В общей сложности предполагается потратить на достижение целей данной программы 125 млн. руб.

Реализация данной Программы позволит: обеспечить дальнейшее развитие системы предоставления адресной социальной помощи; усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных для предоставления социальной помощи; оказывать содействие усовершенствованию системы медицинского обслуживания; повысить уровень социального обеспечения государственных служащих и пенсионеров государственной службы.

Список использованной литературы

1. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2007. - 96 с.

2. Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Дашков и К, 2004. - 280 с.

3. Аверин, А.Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: учебное пособие / А.Н. Аверин. - М. : Изд-во РАГС, 2006. - 126 с.

4. Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.

5. Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич; под общ. ред. Н.Р. Косевич. - М. : ВЛАДОС, 2008. - 478 с.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002. С. 177.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография - М.: Изд-во РАГС, 2009.

8. Афонин, Ю.А. Социальный менеджмент: учебник / Ю.А. Афонин, А.П. Жабин, А.С. Панкратов. - М. : Изд-во МГУ, 2004. - 320 с.

9. Бабич, А.М. Основы социальной политики: лекция / А.М. Бабич. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 40 с.

10. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 26.

11. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С. Бердычевский. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 512 с.

12. Бородкин, Ф.М. Социальные индикаторы: учебник / Ф.М. Бородкин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 607 с.

13. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 1998. С. 41.

14. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / под ред. Ш. Рамон. - М. : Аспект Пресс, 1997. - 256 с.

15. Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и К, 2003. - 416 с.

16. Государственная служба / Отв. ред. А.В. Оболонский. М., 2000. С. 209.

17. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969. С. 61-62.

18. Гегель Г.В. Ф. Философия права. - и.: ОЛЛМА. - 2001. - С. 335.

19. Гендерные бюджеты в структуре социальной политики: учебное пособие / под общ. ред. Н.А. Волгина; РАГС, Регион. Офис офиса ЮНИФЕМ для стран СНГ. Ч. 1. - М. : Проспект, 2006. - 286 с.

20. Гансли Теренс М. Социальная политика и социальное обеспечение в условиях рыночной экономики. - М.: ЭКСМО, 2005. - 280 с.

21. Гелей С.Д., Рутар С.М. Основи политологии. - М.:ИНФРА-М, 2009.

22. Головаха Е. Социальная защита населения и социальная политика в России // Социальная политика и социальная работа. - 2007. - № 1. - С. 39 - 43.

23. Герасимов А., Бондов С., Амаглобели Н. Трудовое право. Издательство: Юнити-Дана, 2008 г. - 496 с.

24. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2009- С. 75-98.

25. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов на Дону: Феникс, 2010- С. 461 -494.

26. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2010- 496 с.

27. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Государство и право. - 2003. - № 4. С. 16-18.

28. Дикон Б., Халс М., Стабс П. Глобальная социальная политика. Международные организации и будущее социального благосостояния. - М.: Наука, 2009. - 346 с.

29. Денисова, И.П. Социальная политика: учебник / И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. - Ростов н/Д. : Феникс, 2007. - 347 с.

30. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6.

31. Комментарий к Федеральному Закону "О государственной гражданской службе российской федерации": председатель редакционного совета Д.А. Медведев; под редакцией В.А. Козбаненко. - СПб.: Питер. - 2008. - 576 с.

32. Колобова С.В. Трудовое право России: учебное пособие для вузов. - М.: Юстицинформ, 2005. 288 с.

33. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1992. С. 24.

34. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 110.

35. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. - М.: Упр. персоналом, 2005. - 1149 с.

36. МОТ: Конвенции и рекомендации. Женева, 1991. Т.Н. С.1531.

37. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.

38. Политология / Под ред. О.Бабкиной, В. Горбатенка. - К.: Основи. - 2001.

39. Политология: учебник / И.С. Дзюбко, K.M. Левковский, В.П. Андрющенко. - К. - 2008.

40. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. Серия: Institutiones. Издательство: Юристъ, 2007 г. - 480 с.

41. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.

42. Рябов С.Г., Томенко M.B. Основные теории политики. - К., 2009.

43. Социальное партнерство - путь к благостостоянию. - М.: ОЛМА, 2003. - 279 с.

44. Социальная политология: под ред. О.И. Семкива. - Львов, 2006.

45. Спикер П. Социальная политика: темы и подходы. - М.: Феникс, 2008. - 400 с.

46. Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

47. Сборник законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.

48. Сборник законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

49. Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

50. Трудовой Кодекс Российской Федерации. Принят государственной Думой 21 декабря 2001. - М.: Проспект, "Издательство "Омега Л", 2009. - 2008 с.

51. Трудовое право России / Учебник. Ответственные редакторы: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2008. - 608 с.

52. Трудовое право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. д.ю.н., проф. А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2004. - 493с.

53. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996г. "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в управлении делами Президента РФ".

54. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".

55. Федеральный Закон "О системе государственной службы в Российской Федерации" от 27.05.2003г. № 58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ).

56. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальной защите государственных служащих с международными актами о правах человека // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Екатеринбург, 1998. С. 107-108.

57. Шамхалов Ф. Теория государственного управления - М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2002.

58. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник/Ю.Н. Щербаков. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru