Без надлежащих усилий со стороны государства названные выше принципы построения государственной службы так и останутся лишь декларацией. Ведь профессионализм государственных служащих, их служение интересам государства являются целями реформирования системы государственной службы, достижение которых требует выполнения государством целого ряда предварительных условий, позволяющих привлечь на государственную службу людей, обладающих перечисленными выше качествами.

Среди этих условий одним из главных является обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с работой в частном секторе экономики, конкурентоспособности государства как работодателя. Речь идет о социальной защищенности государственных служащих, сбалансированности установленных для государственного служащего ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий, стабильности государственной службы, достойном вознаграждении за службу, поддержании авторитета государственной службы.

Только обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса, государство будет иметь не только моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении должностей государственной службы. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. - С. 177

Понимание приведенных выше подходов к государственной службе постепенно находит отражение и в российском законодательстве. В Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" впервые перечислены конкретные цели и причины предоставления гражданским служащим специализированных государственных гарантий. В качестве таковых в п.1 ст.52 этого закона названы:

1)"обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;

2) повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;

3) укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы;

4) компенсация ограничений, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами". Гл. 11, Ст. 52, п. 1Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 07.2004) // Парламентская газета", N 140-141, 31. 07.2004

Как отмечено в п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, "специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий, включая полномочия субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Определение Конституционного Суда РФ от 08. 06. 04 № 195-О, п. 2. http: //www.ksrf.ru/doc/opred/opred04_3. htm

Для наиболее эффективного выполнения обязанностей, в которых заинтересовано общество и государство, устанавливаются меры поощрения (как самые сильные побуждающие средства), необходимые для того, чтобы стимулировать подобное осуществление путем обещания за данные постоянные социально полезные действия соответствующих благ, ценностей. Фокин Э.А. Поощрение государственных гражданских служащих за государственную гражданскую службу // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2008. - № 1. - С. 39-42

То есть стимулирование рассматривается как воздействие на мотивацию (процесс формирования мотива) человека с помощью вознаграждения. Предпочтение той или иной модели, объясняющей поведение человека (государственного служащего) на практике ведет к использованию соответствующих форм стимулирования. Эти формы лишь в редких случаях относятся непосредственно и исключительно к государственной службе (например, пенсия за выслугу лет), но в той или иной степени (иногда даже очень незначительной) всегда несут отпечаток особого социально-правового статуса государственного служащего.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать следующие принципы социального обеспечения на государственной службе:

1. Всеобщность социального обеспечения на государственной службе. Этот принцип реализует применительно к государственной службе положение ст.39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение.

2. Многообразие оснований и видов социального обеспечения на государственной службе. Это означает, что государственные служащие вправе претендовать на социальное обеспечение по тем же основаниям, которые предусмотрены для всех остальных категорий населения, а также на особые виды социального обеспечения, устанавливаемые для них государством.

3. Дифференциация социального обеспечения государственных служащих в зависимости от социально значимых обстоятельств. Этот принцип призван учесть особенности прохождения государственной службы теми или иными категориями государственных служащих. В настоящее время обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье государственных гражданских служащих, проходящих службу именно в контролирующих органах (работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ) Федеральный закон от 20. 04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 07. 02.2011)"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (принят ГД ФС РФ 22. 03.1995) // "Собрание законодательства РФ", 24. 04.1995, N 17, ст. 1455.

4. Обеспечение компенсации потерь государственных служащих, в результате налагаемых на них экономических ограничений. Этот принцип означает, что в качестве компенсации экономических ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением, государственным служащим предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии.

5. Обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики. Для этого объем обеспечения на государственной службе должен быть, по крайней мере, не ниже, чем в частном секторе экономики.

6. Сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего. Особенности правового статуса государственных служащих непосредственно касаются членов его семьи, и в первую очередь тех, для которых они являются кормильцем. Члены семьи государственного служащего при его жизни разделяют все тяготы и ограничения государственной службы. Предусматривая повышенные меры социального обеспечения для государственного служащего, государство тем самым компенсирует ему (и членам его семьи) эти ограничения.

Названные принципы являются основными принципами социального обеспечения, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на других видах государственной службы. Однако некоторые особенности современного института государственной гражданской службы делают возможным предложить еще несколько принципов социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе:

1. Создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.2. Пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления.3. Единство (или, используя терминологию Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", соотносительность) системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Перечисленные выше принципы социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной (и муниципальной) службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями.

Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации представлена значительным числом законодательных актов, которые охватывают все виды государственной службы и предусматривают широкий спектр мер социальной защиты.

Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.

Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы".

Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург

2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне

Реформирование государственной службы Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственного строительства и повышения эффективности государственного управления. В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы в рамках реализации федеральной программы за последние годы были проведены мероприятия, направленные на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы. Принятые меры способствовали решению ряда задач, направленных на повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Так, в процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть кадров, произошло их омоложение. Средний возраст гражданских служащих в настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть - молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более пяти лет. Эти цифры позволяют говорить о том, что достигнуто хорошее соотношение молодости и опыта.

Вместе с тем, практика реализации Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", опыт зарубежных стран демонстрируют длительность и сложность внедрения современных технологий на государственной службе.

В соответствии с федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации" (2009 - 2013)", повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности является необходимым условием завершения реформирования системы государственной службы. Указ Президента РФ от 10. 03.2009 N 261 (ред. от 12. 01.2010)"О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16. 03.2009, N 11, ст. 1277.

Это направление в первую очередь предполагает совершенствование правового регулирования, основной целью которого должно стать усиление мотивации служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей. К основным задачам программы, в частности относятся:

• регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих

• разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне

• совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Таким образом, вопросы социальной защиты государственных служащих, по-прежнему остаются приоритетными в ходе реформирования и развития системы государственной службы.

В структуре социального обеспечения государственных служащих, определяемой структурой государственной службы России, можно выделить две подсистемы: социальное обеспечение государственных "милитаризированных" служащих и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. В свою очередь подсистема социального обеспечения государственных "милитаризированных" служащих делится на социальное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение граждан, проходящих правоохранительную службу, а подсистема социального обеспечения государственных гражданских служащих - на социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих выделяется, в свою очередь, социальное обеспечение служащих этой категории, проходящих службу в контролирующих органах.

Прохождение "милитаризированных" видов государственной службы связано с повышенной опасностью для здоровья и жизни, поэтому уровень социальной защиты, включая социальное обеспечение, в данном случае существенно выше, чем для гражданских служащих. Однако общие принципы государственной службы (единство системы государственной службы, наличие ограничений в занятии определенными видами деятельности для всех государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.) требуют от государства выработки единой концепции в решении проблем социальной защищенности государственных служащих.

Вопросы организации государственной службы в субъектах Российской Федерации рекомендовалось регулировать по аналогии с организацией федеральной государственной службы. Во всех субъектах России были приняты в соответствии с федеральным законом законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.

В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" так же имеет особое значение подготовка законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам, которые отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В результате, в субъекте Российской Федерации должна быть создана комплексная нормативная правовая база, которая призвана в полной мере обеспечить выполнение возложенных на гражданскую службу субъектов Российской Федерации задач и функций.

К компетенции субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относит широкий круг полномочий:

• учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 8);

• установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (пункт 5 статьи 45);

• утверждение перечня должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядка установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (пункт 15 ст.50);

• установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);

• установление случаев, порядка и размера выплат по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 52);

• установление порядка возмещения расходов государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, связанных с переездом государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации в другой государственный орган (подпункт 9 пункта 1 статьи 52);

• установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55); Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02. 08.2004, N 31, ст. 3215

В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области Закон Московской области от 02. 10.2003 N 116/2003-ОЗ (ред. от 28. 01.2011)"О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 17. 09.2003 N 7/67-П) // "Вестник Московской областной Думы", N 1, февраль, 2004, в Вологодской области Закон Вологодской области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ (ред. от 26 января 2011 г.)"Об оплате труда в государственных органах Вологодской области". // http: //www.referent.ru/112/4192/card, в Республике Тыва Закон Республики Тыва от 6 июля 2006 года № 1889 ВХ-1 (ред. от 10. 07.2009)"О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" // Тувинская правда 08 июля 2006г. , в Красноярском крае Закон Красноярского края от 9 июня 2005 года № 14-3538 (в ред. от 24 декабря 2009)"Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края" // Сборники нормативных правовых актов серии "Законы, права, действия" - 2005. № 6 закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне.

Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи. Аналитический вестник Совета Федерации № 12 (329) Регулирование оплаты труда государственных гражданских служащих в РФ. М.: 2007. - 55с.

Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.

Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки - профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

Таким образом, можно определенно сказать, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.

Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.

2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге

Закон Санкт-Петербурга от 10.07.2000 N 334-33 "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга определяет статус лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 10. 07.2000 N 334-33 (ред. от 01. 07.2005)"О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 29. 06.2000) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09. 05.2008) // "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" N 10, 27. 10.2000

Согласно Реестру государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестру должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга:

"Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга включает перечни должностей, которые классифицируются по государственным органам Санкт-Петербурга с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Отнесение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга к соответствующей группе производится Губернатором Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 15. 06.2005 N 302-34 О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (с изменениями на 13 ноября 2009 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 9, 29. 09.2005

В течение 2005-2009 годов в Санкт-Петербурге приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной гражданской службы. Среди них особо следует выделить следующие законы Санкт-Петербурга:

1. Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" - регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга. Закон устанавливает должности гражданской службы, классные чины гражданской службы Санкт-Петербурга, порядок присвоения классных чинов, статус гражданского служащего Санкт-Петербурга и т.д. Закон Санкт-Петербурга от 01. 07.2005 N 399-39 О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга (с изменениями на 31 января 2011 года) // Санкт-Петербургские ведомости, N 120, 05. 07.2005

Вторая Глава Закона посвящена государственным гарантиям гражданских служащих Санкт-Петербурга, к которым, в частности относятся:

• Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый гражданским служащим Санкт-Петербурга, имеющим ненормированный служебный день;

• Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Санкт-Петербурга;

• Оклад за классный чин;

По данным Федеральной службы государственной статистики, Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих Санкт-Петербурга является одной из самых высоких в стране. См. Табл.1

Таблица 1

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих в январе-сентябре 2010 года Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http: //www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/257. htm

Как показывают данные Таблицы 1, заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга за указанный период более чем в два раза выше, чем у гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Санкт-Петербургу. Так же можно отметить, что заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в 1,8 раза выше среднемесячной заработной платы в экономике региона.

Государственные гражданские служащие Санкт-Петербурга, согласно закону, так же имеют право на:

• Поощрения и награждения за гражданскую службу (объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа Санкт-Петербурга с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа Санкт-Петербурга);

• Доплаты к пенсиям;

• Выплаты по обязательному государственному страхованию;

• Транспортное обслуживание;

• Единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Единовременная субсидия на приобретение гражданским служащим Санкт-Петербурга жилой площади предоставляется один раз за весь период гражданской службы.

• Профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. В Санкт-Петербурге создана действенная система организации профессионального обучения государственных гражданских служащих, включающая профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, внедрение новых технологий обучения государственных гражданских служащих.

2. Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2006 N 697-3 "О соотнесении должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) государственным должностям Санкт-Петербурга и должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исходя из должностных окладов, по которым устанавливается доплата за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности)" принят в целях определения размера ежемесячной доплаты за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга), а также лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга, должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (государственной службы Санкт-Петербурга). Закон Санкт-Петербурга от 16. 01.2006 N 697-3 (с изменениями на 18 июля 2007 года) О соотнесении должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) государственным должностям Санкт-Петербурга и должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга исходя из должностных окладов, по которым устанавливается доплата за стаж к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности) // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга - приложение к "Вестнику Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 5, 24. 01.2006

3. Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" устанавливает гарантии деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга. В частности: порядок присвоения классного чина; виды поощрения лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга (объявление благодарности; объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой (почетным дипломом) государственного органа Санкт-Петербурга с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; награждение ценным подарком; награждение наградами Санкт-Петербурга или присвоение почетного звания Санкт-Петербурга); оплату труда лица, замещающего государственную должность Санкт-Петербурга; оклад за классный чин; дополнительные выплаты; доплаты к пенсиям и т.д. Закон Санкт-Петербурга от 11. 07.2006 N 372-49 (с изменениями на 9 марта 2010 года)"О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 6, 29. 06.2005 Таким образом, нормы данного закона, практически повторяют нормы закона "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга".

4. Закон Санкт-Петербурга "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" устанавливает, что право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности в размере согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие не менее 10 лет должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), перечисленные в приложении к настоящему Закону Санкт-Петербурга, уволенные с указанных должностей до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга". Закон Санкт-Петербурга от 11. 07.2006 N 372-49 (с изменениями на 21 ноября 2007 года)"О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", N 11, 25. 07.2006

5. Закон Санкт-Петербурга "О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" определяет порядок и условия направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 21 февраля 2007 года N 83-21 "О служебных командировках лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 4, 26. 04.2007

6. Закон Санкт-Петербурга от 5 декабря 2007 года N 644-130 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга". Закон, в частности устанавливает, что за гражданскими служащими в период получения ими дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность гражданской службы и денежное содержание. Гражданским служащим, направляемым для получения дополнительного профессионального образования в другую местность, производится оплата расходов в порядке и размерах, предусмотренных при направлении их в служебную командировку. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 5 декабря 2007 года N 644-130 "О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга" // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 2, 21. 01.2008

7. Закон Санкт-Петербурга "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" регулирует правоотношения в сфере формирования кадрового резерва Санкт-Петербурга, кадрового резерва государственного органа Санкт-Петербурга, организации работы с кадровым резервом Санкт-Петербурга, кадровым резервом государственного органа Санкт-Петербурга и их эффективного использования. В частности, включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе является основанием для направления его на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а просто гражданин, включенный в кадровый резерв, не подлежит направлению на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга от 15. 04.2009 N 127-25 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 8, 27. 04.2009

8. Закон Санкт-Петербурга от 14.12.2009 N 577-113 "О Программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы" в качестве основных задач указывает, в том числе: развитие системы материального и нематериального стимулирования государственных гражданских служащих; повышение престижа государственной гражданской службы. Закон Санкт-Петербурга от 14. 12.2009 N 577-113 "О Программе развития государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 2009-2013 годы" (принят ЗС СПб 18. 11.2009) // "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", специальный выпуск, 15. 12.2009

Необходимо так же отметить, что в Санкт-Петербурге продуктивно действует система оперативного информирования государственных служащих-пенсионеров об изменениях в законодательстве, касающихся данной категории граждан. (см. Приложение 1)

В настоящее время нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга урегулировано большинство вопросов государственной гражданской службы, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.

2.3 Анализ мнения государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты

Следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, и как результат - ослабление деятельности госаппарата.

По результатам опроса государственных и муниципальных гражданских служащих в регионах (Волгоградской, Вологодской, Калужской, Ленинградской, Самарской, Саратовской областях, Красноярском крае и Республике Чувашия), проведенного Фондом "Институт экономики города" и Институтом сравнительных исследований трудовых отношений, был составлен портрет "среднестатистических" государственных служащих.

Как правило, это люди с высшим образованием, на 2/3 женщины (однако картина меняется на противоположную, на уровне руководителя органа), во многом лояльные по отношению к своему месту работы, меняли работу незначительное количество раз в течение жизни, то есть у них достаточно низка трудовая мобильность.

Относительно профессионального опыта гражданских служащих в ходе опроса выяснилось, что абсолютное их большинство работали в прошлом в органах государственной службы, в бюджетных организациях или на государственных предприятиях. Навыки работы в частном секторе, принципы его работы, а также такие вещи, как вознаграждение по результатам труда, большинству государственных служащих знакомы в лучшем случае только в теории. Опрос государственных и муниципальных служащих в регионах: некоторые результаты Фонд "Институт экономики города" Институт сравнительных исследований трудовых отношений // http: //www.rbp.ru

Разрыв в уровне заработной платы на гражданской службе и в частном секторе превышает 2 раза.

Чем выше должность, тем выше этот разрыв. С другой стороны, стоимость социального пакета госслужащих в полтора-два раза превосходит уровень коммерческих организаций, за исключением высших должностей на гражданской службе, социальный пакет которых на 15% "дешевле", чем в частном секторе см. рис.1.

Рис.1 Сравнительные данные о стоимости социального пакета для государственных служащих и работников частного сектора (по должностным группам), руб. Опрос государственных и муниципальных служащих в регионах: некоторые результаты Фонд "Институт экономики города" Институт сравнительных исследований трудовых отношений // http: //www.rbp.ru

С учетом социального пакета разрыв в оплате труда становится менее острым по младшим и средним должностным группам, а для руководителей - наоборот, увеличивается. По составу "частный" социальный пакет ориентирован на обеспечение производительной работы здорового сотрудника, а "госпакет" больше похож на форму социальной поддержки.

В то же время, по вопросу о сохранении льгот для чиновников мнения россиян в целом и государственных служащих значительно расходятся (см. рис.2)

Рис.2 Следует ли сохранить определенные привилегии и льготы депутатам, министрам, государственным чиновникам, (%) Общественное мнение - 2009. М.: Левада-Центр, 2009. - С. 78

Однако более половины россиян согласны при этом с тем, что отдельные категории госслужащих заслуживают льгот и привилегий. Как видно из Таблицы 2, россияне в первую очередь считают необходимым предоставить льготы военнослужащим, пограничникам и бойцам спецподразделений, а также Президенту страны.

Таблица 2

Категории госслужащих, заслуживающие льгот и привилегий (%) Граждане новой России: кем себя ощущают, и в каком обществе хотели бы жить? (1998-2008 гг.) Аналитический доклад. - М.: Институт комплексных социальных исследований РАН, 2009. - С. 64

При этом согласие с тем, что льгот заслуживают эти категории людей, население в целом выражает активнее, нежели государственные служащие. То же относится и к пожарным, сотрудникам МЧС и сотрудникам милиции. Россияне считают нужным предоставление льгот тем, кто работает не в системе управления, а в тех сферах государственной службы, где работа связана с реальным риском для жизни и особым характером труда, которая отличается от других типов профессиональной деятельности, всегда необходима и важна.

Работникам системы управления, чиновникам льготы считают необходимым предоставлять, прежде всего, те россияне, которые сами являются госслужащими. Видимо, они идентифицируют себя именно с этим особым социальным слоем, ощущают общность своих интересов и целей. Поэтому доли госслужащих, считающих, что привилегии необходимы не только Президенту, но и членам правительства, губернаторам, депутатам, сотрудникам министерств и центрального государственного аппарата, заметно превышают аналогичные доли среди населения страны в целом. Это наблюдение вновь подтверждает факт, что госслужащие, работающие в системе управления, являются особой группой, которая осознает свою "обособленность" от других категорий населения, на что россияне, естественно, реагирует достаточно негативно.

В то же время, необходимо отметить, что за перевод части льгот и гарантий в денежный эквивалент высказываются примерно равное количество опрошенных среди двух групп. См. рис.3

Рис.3 Количество населения и госслужащих, согласных на перевод части льгот и гарантий в денежный эквивалент, %

В рамках данного исследования проводился опрос госслужащих среди сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга 12-13 февраля 2011г. В опросе приняли участие 24 человека. Опрос проводился анонимно. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2. Результаты опроса обработаны и сгруппированы в Таблице 3

Таблица 3

Результаты опроса сотрудников Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Как показывают данные, сгруппированные в Таблице 3, несоответствующей деятельности госслужащих считают систему социальной защиты три четверти респондентов. См. рис.4

Рис.4. Мнение респондентов о соответствии системы социальной защиты деятельности госслужащих, %

Только 25% опрошенных считают, что система социальной защиты государственных служащих соответствует их деятельности.

По мнению опрошенных, запретов и ограничений на государственной службе значительно больше (79,2%), чем льгот и гарантий - 20,8%.

Подавляющее большинство респондентов - 95,8% считают, что принятый блок антикоррупционных нормативно-правовых актов должен повлечь за собой пересмотр системы социальной защиты госслужащих в сторону усиления. См. рис.5

Рис.5. Мнение респондентов о необходимости усиления системы социальной защиты госслужащих после принятия блока антикоррупционных нормативно-правовых актов, %

Престижной свою профессию считают 66,7% респондентов, а с утверждением, что государственной службе не хватает популярности, согласны 33,3% опрошенных госслужащих.

Предпочтения опрошенных о мерах, способных повысить престиж государственной службы представлены на рис.6.

Рис.6 Предпочтения респондентов о мерах, способных повысить престиж государственной службы, %

Анализ мнения государственных служащих показал, что для большинства из них система социальной защиты представляется недостаточной. Антикоррупционное законодательство, ужесточающее запреты и ограничения для государственных служащих, непременно должно привести к усилению системы социальной защиты.

2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы

Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - является одновременно и обязанностью государственных служащих.