Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области



Содержание

Введение

1. Организация деятельности государственных органов: понятия, сущность, содержание

1.1 Понятие и принцип деятельности государственных органов

1.2 Задачи деятельности органов государственной власти

2. Анализ организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики

2.1 Характеристика Департамента государственной службы и кадровой политики

2.2 Анализ организации и деятельности Департамента

2.3 Проблемы организации деятельности Департамента государственной службы и кадровой политики

3. Совершенствование организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики вологодской области

3.1 Внедрение системы "Открытый Департамент"

3.2 Совершенствование процедуры обращения граждан через официальный? сайт Департамента

3.3 Разработка программы профессионального развития государственных служащих Департамента

3.4 Эффективность предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников



Введение

Тема выпускной квалификационной работы - "Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области" считается важной, и с теоретической, и с практической точки зрения. Важность темы определена в первую очередь тем, что наладить старомодную систему государственного управления в России можно только если изменить кадровую политику государственных организаций в целом и принципа подбора кадров.

Проблемой в образовании управления в органах власти всех уровней в современных условиях выступает главным фактором преодоления негативных конфликтов в экономике и в социальной жизни страны. Умение власти эффективно управлять, гарантируя надежность и активирование былой мощи государства, организовывать эффективные условия для жизни её граждан, открывать новые резервы для развития человеческих возможностей России, прямо создаются от укрепления и повышения профессионального уровня персонала управления. Согласно мнению Дмитрия Медведева, на современном этапе необходимо изменить стандарты о государственной службе.Мерой восприятия деятельности государственного служащего должны стать его профессионализм, ответственность перед обществом, эффективность[4].

Основная проблема российских чиновников в том, что живут они по критериям прожитого века, которые были описаны еще классиком, взятки "борзыми щенками", так же распространены, как и во времена Николая Васильевича Гоголя, хотя в нынешнем варианте ограничивается все нередко дорогостоящими подарками. Да и оказываются чиновниками нередко по знакомству.

Повышение доли социальной защищенности государственных служащих, усовершенствование системы государственных гарантий, образование современной системы материального и нематериального поощрения труда государственных служащих, изменение системы оплаты труда на государственной службе являются безусловным правилом выгодного продвижения системы государственной службы, благоприятного достижения поставленных перед нею целей. Федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" в качестве одной из основных, поставлена задача улучшения системы материального поощрения труда государственных служащих с целью улучшения профессиональной осведомленности, мотивации, повышения престижа государственной службы[25]. социальный защищенность служащий поощрение

В данной программе отмечается, что механизмы, которые действуют для поощрения государственных, служащих к воплощению в жизнь прямых обязанностей государственной службы на высшем профессиональном уровне не исполняются в полном объеме. Чтобы увеличить мотивацию государственных служащих нужно внедрить основание для оплаты труда по результатам его деятельности.

Цель выпускной квалификационной работы - разработка направлений совершенствования организации деятельности в органе государственного управления (на примере Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области).

В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

-изучение организации и управления деятельности Департамента государственной службы

-разработка рекомендаций по совершенствованию организации деятельности Департамента

- оценка эффективности предложенных мероприятий;

Предметом исследования являются организационные отношения, возникающие в процессе организации и управления деятельностью Департаментом.

Объектом исследования является Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области.



1. Организация деятельности государственных органов: понятия, сущность, содержание

1.1 Понятие и принцип деятельности государственных органов

Государство - одна из видов политической организации общества, которое созвано реализовывать управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Концепция государственных органов и учреждений, при помощи которых исполняются задачи и функции государства, называется государственным аппаратом. Для исполнения своих функций и задач органы государственной власти снабжены властными полномочиями.

Воздействия различных причин исторического, культурного, экономического, политического и иного характера воздействуют на устройство государственного аппарата и принципы его организации. Характер и структура государственного аппарата, его органов на каждом этапе исторического развития общества могут изменяться. Суть государства в демократическом правовом обществе, в том, что его органы отражаются в гарантии прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом [6].

Государственныи? орган является ведущей структурной частью государственного аппарата. Всякая часть государственной власти символизирует сравнительно независимое, структурно исключительное звено государственного аппарата, которое осуществляет строго установленные функции, регулируемые законодательством.

Государственныи? аппарат включает систему органов государственной власти, через которые исполняется государственное управление обществом. Рекомендуя государство в целом, органы государственной власти выступают от имени государства, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Ведя определенные задачи в конкретных областях общественной жизни, органы государственной власти в итоге выполняют функции государства по решению более общих проблем.

Государственныи? орган - это юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из чиновников, которая наделена властными полномочиями, материальными средствами для их осуществления, и которая действует в пределах своих полномочий с целью реализации задач и функций государства.

Государственные органы еще можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, при помощи которых действует государство.

Понятие "государственныи? орган" можно рассматривать с разных сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции[33].

Рисунок 1.1- Структура органов государственной власти

Орган государства имеет собственную структуру, которая устанавливается законом, а так же определенные полномочия по координации определенной сферой общественной жизни, причем все органы государства должны работать не только друг с другом, но и с другими составляющими государственного механизма.(Рисунок 1.1)

Всякий инструмент государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своим правом, то есть, наделен четкими полномочиями. Компетенция государственного органа - это его властные возможности.

Компетенции государственного органа - это совокупность прав и обязанностей, порученных определенному органу законом.

Свои права государственные органы могут реализовывать в трех моделях:

-путем опубликования распоряжений общего характера (издание нормативных актов);

- путем утверждения распоряжений характерного типа (акты применения);

- путем исполнения организационной деятельности.

Все государственные органы созданы и взаимодействуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов[8].

Государственные органы, как и все структурные элементы государства, владеют рядом признаков:

- орган государства, владея определенной независимостью, служит долей системного устройства государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими её частями. Выполнят от имени государства задачи и функции путем определенного вида деятельности возложенной области;

- органы государства носят четкую структуру, они связаны в подразделения, объединены едиными целями, ради свершений которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны исполнять;

- орган государства обладает определенными правами, за ним зафиксированные задачи, функции, права и обязанности (правомочия);

- орган государства пользуется властными правами, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий;

- для выполнения своих прав орган государства оснащается определенной денежной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);

- орган государства предприимчиво принимает участие в исполнении целей государства, оперируя для этого надлежащие формы и методы;

- органы государства плотно взаимодействуют между собой. Они образуют единыи? социальныи? организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;

Правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти следующие:

1. Превосходство прав и свобод человека и гражданина. Функции государственных органов и официальных лиц принимать, сохранять и оберегать права и свободы человека. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность, поэтому Конституция фиксирует государственную власть, принуждая ее оберегать и защищать эти права, принимая их лимитирование прежде в особо предусмотренных Конституцией крайних случаях. Конституционная роль государства оберегать и защищать права и свободы человека состоит в организации условий для их исполнения и защиты. Гарантирование таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция также устанавливает, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

2. Принцип народовластия. Принцип народовластия выражается в демократичной координации государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, при которых обладателем суверенитета и исключительным источником власти в Российской Федерации является её многонациональныи? народ. Это означает, что все конституционные правомочия органов государственной власти и органов местного самоуправления исходят от народа. Народ осуществляет свою власть в форме референдума, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Господство Конституции. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Ее верховенство гарантируется Конституционным Судом Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица должны сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею.

4. Принцип разделения властей. Одной из основ конституционного строя демократического правового общества является осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе высокоспециализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении своих конституционных полномочий. Система разделения властей не нарушает единства государственной власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и судебной власти в форме осуществления своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых действуют органы исполнительной и судебной власти, осуществляют бюджетныи? контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы.

5. Принцип законности - основной метод осуществления деятельности органов государственной власти. Принцип законности в деятельности органов государственной власти означает, во-первых, что все органы государства и их должностные лица должны действовать строго в рамках закона, во-вторых, обеспечивать исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, в-третьих, обеспечивать охрану и защиту прав и свобод граждан.

Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции и законы".

При осуществлении своих полномочий в отношении государственных органов действует принцип: запрещено все то, что не разрешено законом.

6. Принцип федерализма в организации и деятельности органов государственной власти означает, что:

- все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

- между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) - вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;

- субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

- субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов, Государственной Думы Федерального Собрания, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации и др.).

7. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Конституция Российской Федерации закрепляет, что граждане Российской Федерации в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой имеют равныи? доступ к государственной службе.

При приеме на работу в государственную службу и при прохождении ее, не допускается прямых или косвенных ограничений. Преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это положение полностью соответствует п. ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Вакантная государственная должность замещается на конкурсной основе с учетом профессиональной подготовки и личных качеств[9].

8. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип гласности означает информирование граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих. В средствах массовой информации должна освещаться деятельность государственных органов и государственных служащих, их успехи и недостатки. Гласность в работе государственной службы - необходимое условие повышения общественного мнения о ней, более активного её участия в деятельности государственных органов, привлечения граждан к управлению государством. Только благодаря гласности может быть установлен общественныи? контроль над функционированием государственной службы[31].

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому допустимость приобщения с документами и материалами, касающиеся его права и свободы, если иное не расчитано законом[15].

Вместе с тем Федеральныи? закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" фиксирует и установленные рамки этого принципа. Государственныи? служащий должен "хранить государственную тайну, а также не разглашать сведения которые стали ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, которые затрагивают частную жизнь, честь и достоинство граждан" [31].

Государственные органы подразделяются по следующим видам:

По принципу формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные - это избираемые народом органы государственной власти. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть созданы двумя способами: или в порядке наследования (наследственная монархия), или путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства - Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные - это составляемые другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти исполняют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционныи? Суд Российской Федерации, Верховныи? Суд Российской Федерации, Высший Арбитражныи? Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

На территории соответствующего субъекта Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность (глава субъекта Российской Федерации, представительныи? (законодательныи?) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.).

По характеру полномочий выделяют органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.).

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченныи? круг полномочий в своей деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т. д.).

В зависимости от порядка формированияразличаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами (Конституционныи? суд Российской Федерации).

В последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным. Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом (Уполномоченныи? по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых "по должности" входят представители других государственных органов (верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель).

По структуре организации государственные органы можно поделить на простые, которые не имеют внутреннего подразделения (нотариат), и сложные, которые обладают соответствующей структурой организации (министерства).

По порядку осуществления своих полномочийорганы государственной власти реализовывают свою деятельность коллегиально (Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации) и единолично (Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.).

По форме осуществления государственной деятельности (функций), которые выполняют органы государства в системе государственной власти, они подразделяются на следующие группы:

- органы представительной (законодательной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти [1].

Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства.

В президентских республиках президент - глава исполнительной власти, он комплектует правительство и несет политическую ответственность за его работу. А в парламентских республиках статус президента имеет совсем другой характер, его роль значительно проще. Президент лишь официально представляет высшую исполнительную власть, так как реально её осуществляет глава правительства.

Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации фиксируются в Конституции страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства. Как глава государства Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он утверждает меры по охране независимости Российской Федерации, государственной целостности, предоставляет согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене [7].

Круг функций Президента четко определяется Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

По формам осуществления государственно-властных полномочий органы государства делятся на:

-правотворческие (издание норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.);

- право-исполнительные;

- правоохранительные (осуществление деятельности по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека)[16].

Единство системы государственной власти в Российской Федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов [9]. (рисунок 1.1)

1.2-Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ



1.2 Задачи деятельности органов государственной власти

Государственная работа исполняется с ведения инструментов государственной власти. Как правило, она является обозначением органа государственной власти как звено муниципального аппарата, который участвует в воплощении в жизнь более четких муниципальных функций и оснащенного авторитетными возможностями.

Понятие органа государственной власти сформировывается из определенных признаков:

1) определяется и существует от лица государства - Российской Федерации или же её субъекта;

2)функционирует на базе указов и прочих нормативных правовых актов;

3) осуществляет характерные лишь ему задачи и цели;

4) располагает собственной властью;

5) обладает организационной изолированностью и индивидуальностью;

6) наделен авторитетными возможностями, т. е. его заключение берут силу от имени государства, носят характерныи? для всех нрав и при необходимости опираются вынужденной силой государства.

Совокупность данных признаков предоставляет право принимать тот или иной орган к числу государственных. Не всякий государственныи? орган или же организация станет являться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение),а лишь только то, которое обладает комплексом вышеуказанных свойств[3].

Система органов государственной власти состоит из установленных Конституцией РФ, и тех, формирование каковых вызвано обязанностями и возможностями конституционных органов. Концепция органов государственной власти замысловатая, состоящая из различных, иерархически соподчиненных ячеек.

Органы государственной власти систематизируются на разнообразных видах. Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов которые в ней заложенных.

Возможно, привести большое количество типологий органов государственной власти, все зависит от основания, рассмотрим самые основные.

По уровню функционирования отличают федеральные органы и органы субъектов Федерации. На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционныи? Суд РФ, Верховныи? Суд РФ, Высший Арбитражныи? Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ[14].

В субъектах Федерации государственную власть исполняют созданные ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру исполняемых задач органы государства делятся на 4 разновидности:

1) органы законодательной власти, которые избираются населением и располагают исключительным правом на утверждения законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, ключевая форма деятельности которых - исполнительно-распорядительная;

3) органы судебной власти, исполняющие правосудие и вправе использовать государственное давление;

4) органы контрольной власти, функционирование каковых заключается в исследовании соответствия актов и деяний государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, основываются без ограничения срока действия;

б) кратковременные, формируются на определенныи? срок.

В соответствии с правовой основой образования допускается распознавать государственные органы, формируемые на базе:

1) Конституции РФ;

2) указов Президента РФ;

3) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов РФ.

Отличаются между собой органы государства и тем, что одни из них - совместные образования, другие - исполнены одним лицом. По единому закону орган государства складывается из группы государственных служащих, например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховныи? Суд РФ.

Однако в определенных случаях орган государства может выражаться в единственном лице, который занимает государственную должность, например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральныи? прокурор РФ.

Итоговым основанием специфики государственных органов является их роль, место, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Изучение различных вариантов государственных органов предвкушает их совокупное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех перечисленных раньше оснований их классификации[24].

1.3 Эффективность деятельности государственных органов: критерии и методы оценки

Стремление к улучшению эффективности деятельности органов государственной власти, как и повышение эффективности деятельности в других отраслях человеческой деятельности, довольно сильно вошло в обиход одного из направлений управления социально-экономическими системами в современном обществе. При этом сфера эффективности деятельности органов государственной власти довольно тесно соотносится с постоянно проводимыми в различных странах государственными реформами. В частности, в России в начале ХХI века началась Административная реформа, связанная с различными изменениями в государственном управлении, которая направлена, в том числе и на повышение результативности и эффективности деятельности органов государственной власти. При этом Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение: в конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления[2] .

Ключевыми направлениями совершенствования деятельности в сфере государственного управления являются:

- роль государства в обществе;

- структура и функции органов государственного управления;

-повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата;

- управление государственной службой;

-реформа финансовой системы; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранение препятствий, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и экономической политики. Естественно, при этом и возникает необходимость в проведении оценки эффективности государственного управления, которая призвана дать ответы на вопрос о том, успешна ли деятельность государства, требует ли она изменений, каких и где? Нужно отметить, что сфера государственного управления призвана создавать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в государственной собственности, средств государственного бюджета, имущественных прав государственных образований и учреждений в соответствии с действующим законодательством и решая вопросы государственного значения. В связи с этим под эффективностью государственного управления можно понимать результат управления, точнее, "вмешательства" в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенныи? к затратам на его достижение.

Органы государственной власти в соответствии с законодательством России имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед государством целей и задач. Из практики менеджмента известно, что для того чтобы управлять чем-либо, нужно уметь его оценивать.

Традиционные классификации выделяют три основных типа оценки: количественная, качественная и смешанная.

Качественная оценка базируется на изучении субъективных мнений о деятельности, в то время как количественная оценка может производиться в абсолютных и относительных величинах на основе статистических данных.

Смешанныи? тип оценки предполагает использование при оценке деятельности государственного органа управления количественных и качественных методов.

Оценке, как правило, подлежит основная деятельность государственного органа в рамках установленных направлений и в пределах его компетенции. Деятельность государственного органа исполнительной власти зависит от деятельности федеральных органов, других государственных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с этим оценка должна учитывать и внешние факторы воздействия на результаты деятельности этого государственного органа.

При рассмотрении проблемы оценки деятельности органов государственного управления разные авторы применяют разную терминологию:

а) оценка результативности;

б) оценка качества;

в) оценка эффективности.

Под оценкой результативности подразумевается степень достижения ожидаемого результата, а под оценкой качества понимается оценка соответствия свойства предмета или явления их сущности.

Можно отметить, что эффект от государственного управления представляет собой способность субъекта государственного управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях. При этом эффект характеризует скорее возможное умножение усилий используемых средств государственного бюджета за счет вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов государственного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее. В наиболее простой трактовке понятие эффективность характеризуется следующим образом - способность приносить эффект, оказывать действие. Данное определение понятия эффективность можно интерпретировать как качественную оценку эффективности. Существует также и иной подход: эффективность относительныи? эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. В литературе вышеприведенное определение относится к термину экономическая эффективность[23].

Подход к оценке деятельности без учета затрат является неполным, именно поэтому следует использовать адекватное действию сочетание двух подходов.

Оценка эффективности деятельности государственных органов зависит во многом не только от учета понесенных затрат, но и от качества исполнения обязанностей, возложенных на органы исполнительной власти. Цель управленческой деятельности государства - это получение большего эффекта с наименьшими затратами. Поэтому необходимо полученныи? результат сравнить с затратами, т.е. отнести эффект к затратам, сопоставить одну абсолютную величину с другой. При составлении определенной базы сравнения такое соотнесение позволяет осуществить процесс оценки эффективности[24] . При этом под эффективностью понимается отношение результатов деятельности (эффекта) организации или человека к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). В связи с этим можно выделить два направления оценки эффективности деятельности органов государственного управления:

- экономическая эффективность;

- количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности. Характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях;

- социальная эффективность качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения. В сфере государственного управления главным результатом деятельности органов государственной власти в основном является социальныи? эффект, под которым обычно понимается создание благоприятных условий для населения на территории государства и в ряде случаев - за его пределами, повышение качества предоставляемых государственных услуг и т.д. Во многих случаях социальныи? эффект не поддается количественному измерению (в отличие от экономического), и его определяют теми качественными сдвигами, которые происходят в государстве. Он измеряется косвенными результатами, например, сокращением времени обслуживания, повышением качества.

Однако необходимо отметить, что сведение оценки эффективности деятельности органов государственной власти к оценке только экономического и социального эффекта довольно узко информирует о реальном состоянии дел. Это связано с тем, что эффективность государственного управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений. При этом сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности государственного управления определяется следующими особенностями:

- спецификой государства как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;

- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих в государстве;

- сложностью получения достоверной исходной информации;

- трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексныи?, обобщенныи? характер.

Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния. Но в ряде случаев представляется все же возможным определение эффективности работы органов государственной власти и общей эффективности управления как некой интегральной суммы эффективностей. Это в свою очередь позволяет различить внутреннюю и внешнюю эффективность государственного управления.

Внутренняя эффективность определяется эффективностью работы органов государственной власти, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.

Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории государства. Эффективность деятельности государственных органов во многом определяется тем, как они распоряжаются финансовыми и материальными ресурсами, которые общество доверило им в управление. В настоящее время необходимо в полной мере активизировать потенциал государственного финансового контроля, что соответствует стратегической задаче повышения эффективности российской государственности: эффективное управление невозможно без эффективного контроля.

Вышеназванные задачи определяют тип оценки, который в зависимости от охвата объекта может быть:

- оперативным;

- расширенным.

Оперативная оценка деятельности государственного органа является необходимым элементом системы государственного управления на региональном уровне. Проводится ежегодно (при необходимости - каждые 3 или 6 месяцев) и должна учитывать специфику организации государственного управления и бюджетного процесса в данном субъекте Российской Федерации.

Расширенная оценка деятельности государственного органа проводится каждые 3 года, а также в случаях:

-неудовлетворительной оценки объема, качества и доступности оказываемых данным государственном органом услуг со стороны потребителей и заинтересованных лиц;

-негативной оценки результатов деятельности государственного? органа, в том числе и при межрегиональных сравнениях;

- существенного изменения функций государственного органа? (в том числе при реорганизации системы государственного управления в субъекте Российской Федерации);

- невыполнения плановых показателей в связи с внутренними при-? чинами, обусловленными неэффективной деятельностью государственного органа или структурных подразделений.

Таким образом, исследовав сущность и понятие эффективности деятельности государственного органа управления, можно сказать, что эффективность государственного управления - это многогранное понятие, включающее в себя не только параметры экономической и технической эффективности, но и компоненты удовлетворенности населения качеством и полнотой предоставляемых государственных услуг

1.4 Нормативно-правовая регламентация деятельности органов государственной власти субъекта РФ

Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области выполняет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Устава Вологодской области, законов и иных нормативных правовых актов Вологодской области.

1) федеральныи? закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами";

4) постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации";

5) приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 18 февраля 2013 г. № 21 "Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";

6) базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Утверждена заместителем директора ФСТЭК России 15 февраля 2008 г.;

7) Федеральныи? закон от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

8) Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации";

9) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Департамент является юридическим лицом, имеет отдельно имущество, бюджетную смету, счета, которые открываются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, гербовую печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Департамент имеет права заниматься предпринимательской деятельностью. Департамент выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Место нахождения Департамента - город Вологда. Россия, 160000, Вологда, ул. Мира, д. 1.

Юридическую основу государственной кадровой политики составляют Конституция Российской Федерации, трудовое и социальное законодательство, а также должные утвержденные международные правовые акты.

Свойство процедуры укомплектования кадров государственного управления зависит от осуществления требований, которые предъявляются к государственной кадровой политике и механизму её реализации.

Внутренняя организационная структура системы формирования кадров государственного управления определяется целями и важнейшими направлениями кадровой политики и её принципами.



2. Анализ организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики

2.1 Характеристика Департамента государственной службы и кадровой политики

Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим власть в сферах государственной гражданской службы области, и обеспечивает регулирование отношений, которые связаны с замещением государственных должностей области, кадровой политики области, организации проведения административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, а также противодействия коррупции.

Главными задачами в работе Департамента являются:

-осуществления прав, органов исполнительной государственной власти области в сфере государственной гражданской службы и обеспечения налаживания отношений, которые связаны с замещением государственных служащих области;

-подготовка проведения различных мероприятий, как по снижению административных барьеров, так и по повышению доступности государственных услуг в органах исполнительной власти области;

-подготовка и осуществление мероприятий общей кадровой политики органов исполнительной государственной власти области;

-обеспечение исполнения прав органов исполнительной государственной власти области в сфере регулирования муниципальной службы;

-подготовка и исполнение на территории области в пределах своей осведомленности мероприятий по противодействию коррупции.

Функции в сфере государственной гражданской и муниципальной службы и обеспечения налаживания отношений, связанных с замещением государственных должностей области:

- обеспечение правового регулирования по вопросам организации и функционирования системы государственной гражданской службы области, муниципальной службы, замещения государственных должностей области в органах исполнительной государственной власти области;

- обеспечение реализации законодательства о государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области. Включая координацию и контроль деятельности органов государственной власти области, их кадровых служб при организации поступления на государственную гражданскую службу области, её прохождении, прекращении и предоставлении государственных гарантий лицам, замещающим государственные должности области, и государственным гражданским служащим области;

- осуществление функций органа по управлению государственной гражданской службой при организации и прохождении государственной гражданской службы области в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области, а именно:

1.Осуществление контроля, в том числе проведение проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области и структурных подразделениях Правительства области.

2.Участие в качестве органа по управлению государственной гражданской службой в составе комиссий, образуемых в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе: конкурсной, аттестационной. (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.05.2014 N 367)

3.Обеспечение участия специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, в качестве независимых экспертов в составе конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

- координация вопросов по формированию штатных расписаний органов исполнительной государственной власти области и структурных подразделений Правительства области;

- разработка системы учета и ведение учета кадрового состава органов исполнительной государственной власти области: подготовка и обобщение статистических данных, организация проведения научных, социологических и других исследований;

- осуществление оценки кадрового состава органов местного самоуправления области;

- организация мониторинга правоприменения нормативных правовых актов по государственной гражданской службе в органах исполнительной государственной власти области;

- оказание содействия органам местного самоуправления области по вопросам муниципальной службы;

- обеспечение подготовки (сбора) документов, необходимых для установления (назначения) и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы области в Департаменте, а также в органах исполнительной государственной власти области, ранее ликвидированных либо реорганизованных и не имеющих правопреемников[19].

Структура управления Департамента государственной службы и кадровой политики линейно - функциональная. (рисунок 2.1.)

Руководство Департаментом осуществляется на основе принципа единоначалия. Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Вологодской области в установленном порядке.

Рисунок 2.1-Структура Департамента государственной службы и кадровой политики

Первые заместители и заместители руководителя Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Вологодской области по представлению руководителя Департамента и по согласованию с заместителем губернатора Вологодской области. Сотрудники Департамента, замещающие должности, относящиеся в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Вологды к должностям государственной гражданской службы города Вологды, являются государственными гражданскими служащими города Вологды. На них распространяется законодательство о государственной гражданской службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими города Вологды.

Вместе с тем, на практике можно наблюдать то, что руководитель может отдавать распоряжения не подчиненному отделу, то есть не линейные связи выполняются. Одним из методов управления в Департаменте является административныи?. Для него свойственно сходство с правовыми нормами, которые действуют на определённом уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления. К основному способу административного воздействия можно отнести организационное воздействие. Он создан на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, которые регламентируют деятельность персонала Департамента. (Рисунок-2.2)

Все эти документы (кроме устава) могут формироваться в виде стандартов и обычно устанавливаются в действие приказом руководителя, такие документы обязательны для всех сотрудников, и их несоблюдение влечёт за собой применение дисциплинарных взысканий. Также к способу административного воздействия можно отнести распорядительное воздействие, направляется оно на достижение определенных целей в управлении, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления Департаментом в заданных направлениях деятельности путём прямого административного регулирования. К известным способам распорядительного воздействия следует отнести приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координацию работ и контроль исполнения.