Совершенствование организации деятельности в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области

Анализ кадрового состава госслужащих Департамента показывает наличие определенных положительных тенденций его развития. Соотношение численности мужчин и женщин в исполнительных органах не меняется и представлено преобладанием женщин: доля мужчин составляет 26%, женщин - 74% . Несколько иная картина складывается при анализе соотношения мужчин и женщин по категориям и группам должностей. Так в категориях "Руководители" и "Помощники" это соотношение относительно равное (Рис.2.3);(Рис.2.4), а в категориях должностей госслужбы "Специалисты" и "Обеспечивающие специалисты" сохраняется значительныи? перевес доли женщин. На конец отчетного периода он составил 80% и 89% соответственно (Рис.2.5);(Рис.2.6).

Рисунок 2.3- Категория "Руководители"

Рисунок 2.4- Категории "Помощники"

Рисунок 2.5- Категории "Специалисты"

Важным направлением по управлению персоналом государственной службы является выдвижение женщин на руководящие должности.

Следует отметить, что новые назначения на должности руководителей исполнительных органов в рассматриваемом периоде позволили изменить это соотношение в сторону увеличения женщин с самого низкого значения 18% в 2012 году до 28% в 2015, а доля мужчин соответственно уменьшилась с 82% до 72%. Такая же тенденция отмечается среди лиц, замещающих должности заместителей руководителей исполнительных органов: увеличилась доля женщин с 39% до 42%, а мужчин сократилась с 61% до 58%.

Анализ демографического показателя продемонстрировал гендерныи? баланс на руководящих должностях в исполнительных органах, что важно для системы государственного управления в области. Сбалансированность возрастных интервалов кадрового состава государственных служащих говорит о перспективах эффективной работы по формированию кадрового состава госслужащих. Распределение госслужащих по возрастным группам представлено на рисунке 2.7

Рисунок 2.7 Распределение госслужащих по возрастным группам

Необходимо отдельно выделить такой качественныи? показатель как стаж государственной службы, поскольку именно опыт работы на государственной службе характеризует служащего как эффективного работника в подготовке и принятии управленческих решений. Соотношение госслужащих по наличию стажа службы в исполнительных органах достаточно пропорционально: доля опытных специалистов со стажем государственной службы от 5 лет и выше по сравнению с 2012 году выросло на 5% и в 2014 году составила 63%.

2.2 Анализ организации и деятельности Департамента

Департамент выполняет свои функции в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Вологодской области. Полное название учреждения исполнительной государственной власти области - Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области. Департамент в своей деятельности подотчетен и подконтролен Губернатору области, Правительству области. Работу Департамента устанавливает заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области.

Круг вопросов, которые входят в полномочия Департамента государственной службы и кадровой политики, способы их выполнения:

- исполнение функций представительного органа исполнительной государственной власти области по реализации административной реформы в органах исполнительной государственной власти области;

-разработка мероприятий и координация деятельности органов исполнительной государственной власти области по реализации мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных услуг, в том числе по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных услуг в части обеспечения нормативного правового регулирования и методического сопровождения;

- проведение экспертизы проектов административных регламентов, предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области;

- координация вопросов по разработке положений об органах исполнительной государственной власти области, структурных подразделениях Правительства области, в том числе в части определения полномочий (функций), осуществляемых ими;

- ведение информационного ресурса Реестра государственных услуг (функций) области;

- организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в части обеспечения нормативного правового регулирования и методического сопровождения указанной деятельности;

- организация проведения мониторинга качества и доступности государственных услуг, мониторинга качества организации предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления области в проведении мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности предоставления муниципальных услуг;

- организация мониторинга нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области, которыми определены полномочия субъектов Российской Федерации и полномочия органов государственной власти области.

Полномочия в сфере кадровой политики области:

- реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

- осуществление функций органа по управлению государственной гражданской службой при организации и прохождении государственной гражданской службы области в Правительстве области и органах исполнительной государственной власти области, а именно:

- согласование программ органов исполнительной государственной власти области по профессиональному развитию государственных гражданских служащих области;

- согласование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области. Контроль хода исполнения государственного заказа органами исполнительной государственной власти области;

- обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности области, а также профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих области, работников государственных учреждений области, в том числе разработка системы учета и ведение учета государственных гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

- оказание методической помощи органам исполнительной государственной власти области по вопросам работы с кадровыми резервами, резервами управленческих кадров, планирования карьеры государственных гражданских служащих области, в том числе разработка рекомендаций по внедрению кадровых технологий, тестов, методик по работе с кадрами для повышения эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти области.

- оказание методической помощи органам местного самоуправления области в реализации кадровой политики в муниципальных образованиях области;

- проведение мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, в том числе совместно с органами местного самоуправления области.

Полномочия в сфере противодействия коррупции:

- анализ информации, поступающей из органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления области, размещаемой в средствах массовой информации, содержащейся в обращениях граждан и юридических лиц, о фактах коррупции в области, их последствиях. Представление указанных сведений Губернатору области, в Правительство области, соответствующим комиссиям и советам для принятия необходимых мер в соответствии с компетенцией и действующим законодательством;

-обеспечение организации работы по информационно-пропагандистскому сопровождению противодействия коррупции;

- координация деятельности органов исполнительной государственной власти области, а также взаимодействие с федеральными органами власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления области по исполнению законодательства, реализации мероприятий и программ по вопросам противодействия коррупции в области, в том числе в системе государственной гражданской службы области;

- оказание методической помощи органам исполнительной государственной власти области и органам местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции;

Департамент для решения своих задач и выполнения функций:

- принимает правовые акты по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента. Правовые акты Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения. Правовые акты Департамента не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области, законам области, постановлениям Губернатора области, Правительства области. Осуществляет мониторинг законодательства по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, обеспечивает своевременную подготовку проектов правовых актов области и принятие правовых актов Департамента в целях надлежащего правового регулирования. Департамент направляет в территориальныи? орган Министерства юстиции Российской Федерации по области копии нормативных правовых актов, принятых Департаментом, а также официальных изданий, в которых опубликованы указанные акты, в прокуратуру области - копии принятых нормативных правовых актов Департамента;

- осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативных правовых актов области по вопросам деятельности Департамента, в том числе долгосрочных целевых программ;

- в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений области, в том числе анализирует итоги их деятельности;

- осуществляет ведомственныи? контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных бюджетных учреждениях области;

- осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- формирует внутреннюю систему информационного взаимодействия с общественностью по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, создает информационные системы и обеспечивает доступ к содержащейся в них информации на русском языке;

- обеспечивает доступ к информации о деятельности Департамента в соответствии с действующим законодательством, а также размещение информации о государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) Департаментом, в Реестре государственных услуг (функций) области и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) области;

- осуществляет информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федеральной государственной информационной системы "Федеральныи? реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

- осуществляет информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федеральной государственной информационной системы "Федеральныи? портал управленческих кадров";

- организует исполнение решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, постановлений, распоряжений и поручений Губернатора области, постановлений и поручений Правительства области по вопросам противодействия коррупции;

- обеспечивает деятельность комиссии по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти области, комиссии по формированию резерва управленческих кадров области, совета по противодействию коррупции в Вологодской области, совета по вопросам государственной гражданской службы, совета по вопросам межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Вологодской области;

- осуществляет изучение, обобщение и внедрение опыта работы органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления по вопросам компетенции Департамента;

- организует и проводит совещания по вопросам компетенции Департамента;

- осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области по вопросам деятельности Департамента;

- осуществляет методическое сопровождение, проведения совместных торгов в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию лиц, замещающих государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, а также совместных торгов в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих государственные должности области и должности государственной гражданской службы области, на случай причинения вреда их здоровью, жизни в связи с исполнением ими должностных обязанностей (ежегодно);

- запрашивает и получает в установленном порядке необходимые сведения и материалы, связанные с деятельностью Департамента, в структурных подразделениях Правительства области, органах исполнительной государственной власти области, территориальных органах федеральных органов государственной власти, органах местного самоуправления, в организациях независимо от формы собственности;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленныи? срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций;

- осуществляет координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области по планированию их работы на год и анализ отчетов органов исполнительной государственной власти о работе за год.

2.3 Проблемы организации деятельности Департамента государственной службы и кадровой политики

В настоящее время перед органами государственной власти области стоят неотложные задачи по совершенствованию:

1.Государственной гражданской службы области;

2.Правового регулирования муниципальной службы;

3.Развитию кадрового потенциала в системе государственного и муниципального управления;

4.Совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

5.Повышению качества и доступности государственных услуг, развитию системы правового просвещения граждан и обеспечению доступности правовой информации.

Эти задачи невозможно решить без модернизации существующей системы государственного управления, как в области, так и в Департаменте государственной службы и кадровой политики. Важнейшими условиями повышения эффективности и результативности государственного управления в Департаменте являются развитие системы государственной гражданской службы, формирование её кадрового потенциала. Органы государственной власти должны обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи социально-экономического развития региона на современном этапе.

На протяжении 10 лет в Вологодской области осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих области. В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе приняты необходимые нормативные правовые акты области.

Необходимый уровень профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих в Департаменте государственной службы, обеспечивается за счет реализации различных видов обучения гражданских служащих (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, семинары, самоподготовка). Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих ведется в рамках государственного заказа на основе договоров органов государственной власти области с образовательными учреждениями. Прорабатывается механизм внедрения единого государственного заказа на повышение квалификации государственных гражданских служащих области. Вместе с тем в Департаменте нерешенными остаются следующие проблемы:

-имеется дефицит квалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в области регионального и муниципального управления;

-качество дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих не в полной мере соответствует потребностям развития государственной гражданской службы;

-отсутствует механизм стимулирования и оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области;

- система отбора кадров для государственной гражданской службы области и методологии управления кадровыми процессами в системе государственного управления области недостаточно эффективна, в работе кадровых служб государственных органов области все еще используются устаревшие технологии, недостаточно активно ведется работа по привлечению молодых перспективных кадров;

-в системе государственной гражданской службы Департамента наблюдается определенная закрытость, что способствует формированию отрицательного мнения о деятельности государственных органов среди населения.

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов области при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, её прохождения и прекращения, формирования и использования кадрового резерва, дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих области, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах области законодательства Российской Федерации и области планируется создание органа по управлению государственной службой области. Повышению эффективности проведения социально-экономических реформ на региональном уровне способствует реализация на территории Вологодской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Результатами выполнения которого станут внедрение в организациях народного хозяйства, расположенных на территории области, современных методов управления, инновационных проектов, укрепление существующих и установление новых взаимовыгодных международных экономических связей.

Несмотря на проводимую органами исполнительной государственной власти области системную и целенаправленную работу по реализации мероприятий "Национального плана противодействия коррупции, долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2013 - 2014 годы" , наличие коррупционных проявлений затрудняет экономическое развитие региона и препятствует повышению эффективности государственного управления, способствует нарушениям принципов равенства и социальной справедливости. Одной из причин высокого уровня коррупции является незнание или непонимание законов населением, низкая правовая культура. Дальнейшего совершенствования требуют механизмы предоставления государственных услуг, осуществления разрешительной и контрольно- надзорной деятельности. В настоящее время по данному направлению реализован ряд мероприятий:

-созданы многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг: в г. Вологде, Вологодском и Никольском муниципальных районах;

-разработаны и утверждены 260 административных регламентов предоставления государственных услуг;

-созданы государственные информационные системы области "Реестр государственных услуг (функций) Вологодской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области.



3. Совершенствование организации деятельности департамента государственной службы и кадровой политики вологодской области

3.1 Внедрение системы "Открытый Департамент"

"Эффективность нашего государства в значительной мере зависит от того, кто работает на это государство, от того, какие люди представлены у нас во всех структурах власти, начиная от верхних, я имею в виду Правительство России, и заканчивая, конечно, муниципалитетами. Проблема кадров, проблема личной составляющей и на государственной службе, и в целом, конечно, в стране исключительно важна".

Актуальность обсуждения путей внедрения систем развития компетенций и квалификаций обусловлена тем, что в настоящее время около ста стран мира в той или иной степени принимают участие в разработке и внедрении таких систем.

Вне зависимости от основного направления прилагаемых ими усилий государственные органы все чаще обращаются к таким системам, как к инструменту экономических и политических реформ.

Мероприятие направлено на реализацию предложений по формированию системы "Открытый Департамент":

- ведение он-лайн экзаменов для государственных служащих;

- распространение механизма конкурсного отбора до уровня заместителей руководителей;

- использование механизма кадрового резерва для обеспечения потребности в государственных служащих.

Создание "Центра оценки квалификаций кадрового резерва для государственной гражданской (муниципальной) службы" на базе Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области включает несколько шагов (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1- Этапы создания центра оценки квалификаций кадрового резерва

На основании моделей компетенций, разрабатываются измерительные средства для оценки на соответствие компетенциям по результатам, которых принимаются решения о соответствии требованиям вакантной должности, осуществляется планирование траектории профессионального развития резервиста, организовывается обучение лиц, состоящих в кадровом резерве, по программам дополнительного профобразования (Рисунок 3.2).

Рисунок 3.2- Модель развития профессиональных квалификаций

Разработка модели компетенций кадрового резерва руководителей и специалистов государственных (муниципальных) служб включает в себя следующие этапы:

Этап 1 включает в себя:

- формирование рабочей группы;

-обучение рабочей группы методике разработки функциональной карты, проведению опросов и разработке модели компетенций;

- разработка проекта функциональной карты и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для последующего опроса/анкетирования;

- разработка анкеты для опроса, включающей в себя проект функциональной карты, а также первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций.

Этап 2 включает в себя:

- организация и проведение опроса (опрос проводится в очной форме в рамках интервью);

-обобщение данных анкетирования для разработки модели компетенций;

- разработка проекта модели компетенций

Этап 3 включает в себя:

-организация общественного обсуждения проекта модели компетенций в профессиональном сообществе (конференции; электронныи? форум и т.д.);

-доработка проекта модели компетенций с учетом результатов обсуждения;

- представление проекта модели компетенций на утверждение.

Таким образом, создание "Центра оценки квалификаций кадрового резерва для Департамента государственной службы" решает следующие задачи:

- формирование высококвалифицированного кадрового состава при подборе персонала;

- установление степени реального соответствия руководителей и специалистов занимаемой должности при аттестации персонала;

- выявление перспективы применения потенциальных возможностей руководителей и специалистов при формировании кадрового резерва;

- определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки руководителей и специалистов;

- обеспечение возможности профессионального и служебного роста, продвижения кадров;

- эффективное использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации;

- стимулирование роста профессионализма сотрудников.

3.2 Совершенствование процедуры обращения граждан через официальный? сайт Департамента

При работе с обращениями граждан нередко возникают проблемы. Рассмотрим вопросы которые не урегулированы в законе. Закрепление обязательных признаков и реквизитов обращений, необходимо для того, чтобы отграничить обращения от прочих видов посланий, и упростить процедуру рассмотрения обращений. Закон определяет обращение через его виды между тем, очевидно, что обращением нельзя считать любое послание, пришедшее в Департамент.

Обращение - это юридический акт, значит действие, сознательно осознано направленное на создание юридических последствий и следовательно, имеющее определённую силу.

Направляя обращение в государственные органы власти гражданин вступает с ним в определённые правоотношения, значит обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание граждан побудить руководство государственных органов к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, делая вывод можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Очевидно, что представляется необходимым закрепить этот подход законодательно, чтобы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем.

Возникает ещё одна проблема - обязательные реквизиты обращений. То есть, даже послания, являющиеся обращениями по смыслу, могут быть не признаны таковыми, а значит, не рассматриваться и не вызывать юридических последствий, если они не имеют определённых реквизитов. Сейчас такими реквизитами являются фамилия, имя, место жительства и или работы заявителя. Значит, анонимные обращения рассмотрению не подлежат, помимо личных данных обращение никаких других особых реквизитов содержать не должно. Исключением могут служит разве, что ходатайства.

Рассматривая данную проблему мы делаем вывод, о том, что при регистрации обязательных реквизитов обращений граждан в Департаменте должна происходить с соблюдением всех необходимых требований.

Ещё одна из проблем, которую необходимо решать в первую очередь соблюдения гарантий своевременного и полного рассмотрения обращений. Две основные формы таких гарантий: ответственность за рассмотрение обращений с нарушением процедуры и сроков, и контроль за рассмотрением обращений. Рассмотрение обращений несвоевременно, игнорирование должно быть основанием для привлечения к ответственности. соответствующего должностного лица. Незаконныи? отказ или несвоевременное рассмотрение обращения повлекли материальныи? или моральныи? ущерб заявителя, несомненно он имеет право обратиться в суд с иском к государственному органу власти, возможно применение к должностным лицам за неоднократные нарушения в работе с обращениями, повлекшие серьёзные нарушения прав граждан, такой формы ответственности, как лишение права занимать определённые должности государственной власти.

Для обеспечения эффективного рассмотрения обращений должен использоваться контроль за рассмотрением, осуществляемый вышестоящим руководством. Здесь существует одна проблема.

Анализируя проблемы, возникающие при работе с обращениями граждан в Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области, мы приходим к выводам о том, что необходимо чётко отграничить обращения от иных посланий, поздравлений, благодарностей и закрепить это законодательном уровне, для устранения двусмысленности в будущем. Также ввести отдельныи? вид обращений сообщения о преступлениях (сигнальные обращения) и для них разрешить анонимность. Необходимо для петиций разного содержания установить различныи? минимум подписей. Детально и чётко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность. Необходимо выработать чёткие критерии "контрольности", единые для всех государственных органов власти.

Необходимо усовершенствовать тематический классификатор обращений граждан и создать единую базу данных по обращениям граждан. Следует усовершенствовать статистико- аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчётов и аналитических записок, открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчёты по работе с обращениями граждан.

Цель данного мероприятия: повышение уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан при работе в органах государственной власти.

Задачи мероприятия:

1) создать комиссию по проведению плановых и внеплановых проверок для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан;

2) предложить следующие функции комиссии:

- аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения отчетов; методического обеспечения исполнительных органов государственной власти; организации и проведения, конференций, семинаров, консультаций специалистов в рамках рассмотрения полноты и качества обращений граждан;

- корректирующую, в части права принимать решения о проведении корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений граждан.

3) предложить для обсуждения показатели для оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности Департамента.

Для решения перечисленных задач предлагаем следующие мероприятия, которые представлены в Таблице 3.1.



Таблица 3.1- Мероприятия по реализации проекта

п/п	Задачи	Основные мероприятия
1.	Предложить обсуждения следующие комиссии: - предполагающую рассмотрение о рассмотрении и качества граждан; - и проведение конференций, семинаров, консультаций для определения и качества обращений граждан; -корректирующую предполагающую принятие о проведении воздействия	в структурные Департамента, записку о функций комиссии рассмотрению полноты качества обращений граждан
2.	для обсуждения оценки состояния и качества обращений граждан деятельности Департамента	в структурные Департамента, записку с принять участие обсуждении показателей состояния полноты качества рассмотрения граждан в Департамента
3.	Подготовить приказа Министерства политики Свердловской "Об утверждении положения проведения и внеплановых полноты и рассмотрения обращений граждан	полученные результаты обсуждении функций и показателей состояния полноты качества рассмотрения граждан в Департамента
№ п/п	Задачи	Основные мероприятия
4.	комиссию для полноты и рассмотрения обращений граждан	состав комиссии полноты и рассмотрения обращений Собрать предложения тематике заседаний актуальным вопросам, на обсуждение, регламенте работы Подготовить приказ социальной политики области об состава комиссии



3.3 Разработка программы профессионального развития государственных служащих Департамента

Повышение и развитие профессионального уровня государственного служащего требует непрерывного обновления и реализации комплекса профессиональных знаний и практического опыта эффективного управления экономическими, социально-культурными и политическими процессами на территории муниципального образования для достижения целей местного самоуправления - удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения и развития территории.

Основа развития государственного служащего как "эффективного менеджера" - в системе постоянного профессионального образования (как основного, так и дополнительного). Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности государственных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности государственного управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков государственных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Поэтому организованныи? и целенаправленныи? процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Алгоритм определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Департаменте.(Рисунок 3.3)

Необходимость разработки программы профессионального развития государственных служащих в Департаменте связана с:

-созданием условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

-реализацией положений федерального законодательства об обеспечении единства требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих;

-обеспечением регулирования и планирования процесса подготовки кадров в системе государственного управления.

Виды и формы мероприятий по профессиональному развитию государственных служащих включают в себя:

- дополнительное профессиональное образование;

- иные мероприятия, которыми планируется самостоятельная подготовка государственного служащего.

Дополнительное профессиональное образование государственного служащего будет осуществляться посредством:

- профессиональной переподготовки;

- повышения квалификации;

- стажировки.

Рисунок 3.3 Алгоритм определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в Департаменте

Мероприятия по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих должны быть сформированы с учетом основных направлений обучения.

Повышение квалификации - это обучение государственных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний, совершенствования навыков государственных служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Стажировка государственного служащего является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования государственного служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Основная цель стажировки государственных служащих - это изучение передового опыта, приобретения профессиональных навыков, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, для выполнения обязанностей по занимаемой должности или решения новых профессиональных задач.

Самостоятельная подготовка государственных служащих будет включать в себя:

- изучение нормативной правовой базы, определяющей исполнение обязанностей по планируемой для замещения должности или направлению деятельности;

- обновление и пополнение знаний по отдельным вопросам теории и практики государственного управления;

- изучение опыта работы в соответствующей сфере деятельности;

- участие в семинарах, конференциях, "круглых столах", подготовка и публикация тематических материалов в средствах массовой информации;

- развитие навыков использования информационных технологий;

- реализацию иных мероприятий с учетом целей и задач деятельности государственного органа.

Обучение государственных служащих должно осуществляться по следующим направлениям (Таблица 3.1).



Таблица 3.1- Направления обучения государственных служащих.

Направление	Предметы
1.Управленческое	служба"; -"Антикризисное муниципальное управление"; -"Управление персоналом"; - "Муниципальное управление"; -"Менеджмент организации"; -"Кадровое системы муниципальной службы".
2.Правовое	-"Юриспруденция"; обеспечение муниципальной службы".
3.Экономическое	и социальная политика"; планирование развития образования"
4.Финансовое	-"Финансы и кредит"; управление"; -"Бюджетныи? учет, и аудит"; -"Бухгалтерский учет"
5.Информационно-аналитическое	-"Информационные в управлении", -"Документоведение"

3.4 Эффективность предложенных мероприятий

Социально-экономический эффект от реализации мероприятия по профессиональному развитию государственных служащих ожидается следующий:

- повышение качества государственных услуг, оказываемых Департаментом государственной службы и кадровой политики области;

- повышение качества государственного управления и эффективность деятельности Департамента;

- минимизация условий для коррупционных проявлений.

Реализация мероприятия позволит:

-повысить удовлетворенность населения деятельностью Департамента;

- осуществить переподготовку государственных служащих;

- повысить свою квалификацию государственным служащим, в том числе с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий;

- обеспечить прохождение стажировки государственным служащим.

В ходе реализации мероприятий будут обеспечены:

- совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков для успешной профессиональной служебной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, выполнения целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления;

-формирование у государственного служащего личной заинтересованности в профессиональном развитии;

-повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения её кадрового состава;

-повышение престижа государственной службы;

-обеспечение полного охвата государственных служащих по повышению их профессионального уровня;

-планомерность, последовательность и непрерывность процесса обучения государственных служащих;

-формирование кадрового резерва для замещения государственных должностей;

-внедрение системы самостоятельной подготовки государственных служащих.

В целях приведения регионального законодательства к требованиям федеральных законов должны быть внесены изменения в закон Вологодской области "Об особенностях государственной гражданской службы Вологодской области" в части:

- изменения процедуры приема документов для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области;

- уточнения условий пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Департамента за выслугу лет;

- изменения порядка проведения квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов на государственной гражданской службе.

После внесения изменений в нормативные правовые акты, связанные с реформированием государственной службы в Департаменте и определяющие:

- вопросы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих;

- оплату труда лиц, привлекаемых в качестве независимых экспертов - специалистов для работы в комиссиях Департамента;

- реестр должностей государственной гражданской службы Департамента;

- деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

В результате проведения мероприятий по совершенствованию структуры и оптимизации штатной численности работников Департамента общее количество государственных гражданских служащих в 2016 году по сравнению с 2015 годом сократиться на 8 человек (14,7%).

Другим важным звеном в системе государственного управления в сфере кадровой политики является реализация мер по предоставлению государственных гарантий государственным гражданским служащим Департамента. Ежегодно в областном бюджете должны предусматриваться средства на реализацию гарантий государственным гражданским служащим, в том числе в сферах:

- оплаты труда (ежемесячные и дополнительные выплаты);

- предоставления отпусков;

- обязательного государственного страхования;

- получения дополнительного профессионального образования;

- предоставления субсидий для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета;

- пенсионного обеспечения.

Так же, должна быть создана в Департаменте комиссия по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, главной задачей которой будет являться достойное и рациональное отношение к кадрам после прекращения ими государственной службы



Заключение

Важнейшими условиями повышения эффективности и результативности государственного управления в области являются развитие системы государственной гражданской службы, формирование её кадрового потенциала. Органы государственной власти должны обладать квалифицированными кадрами, способными творчески решать сложные задачи социально-экономического развития региона на современном этапе.

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов области при решении вопросов поступления на государственную гражданскую службу, её прохождения и прекращения, формирования и использования кадрового резерва, дополнительного профессионального обучения государственных гражданских служащих области, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах области законодательства Российской Федерации и области планируется создание органа по управлению государственной службой области. Повышению эффективности проведения социально-экономических реформ на региональном уровне способствует реализация на территории Вологодской области Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Результатами выполнения которого станут внедрение в организациях народного хозяйства, расположенных на территории области, современных методов управления, инновационных проектов, укрепление существующих и установление новых взаимовыгодных международных экономических связей.

Несмотря на проводимую органами исполнительной государственной власти области системную и целенаправленную работу по реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции, долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в Вологодской области на 2011 - 2012 годы, наличие коррупционных проявлений затрудняет.

Первоочередными задачами в сфере государственного управления на современном этапе являются:

-формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

-внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

- повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

-внедрение новых подходов к профессиональному развитию гражданских и муниципальных служащих:

а) усовершенствование системы адаптации гражданских служащих, вновь принятых на гражданскую службу;

б) организация обучения гражданских и муниципальных служащих по практико-ориентированным программам в учебных центрах.



Список использованных источников

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Финансовый контроль, 2004 - 410 с.

2.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие/под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 3.

3.Анисимов В.М Кадровая служба и управление персоналом организации: практ.пособие кадровика/В.М.Анисимов.-М.:Экономика,2011.-704с.

4. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6.

5. Астахова, Н. Идеология государственной службы / Н. Астахова // Государственная служба. - 2010. - N. 3. - С. 29-33. (Эффективность организационной культуры и социальные цели государственной службы: необходимость разработки идеологии организации).

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 2004. - С. 3-37

7. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2007. - № 6.

8. Борискин, В. В. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение: учеб. пособие / В. В. Борискин, Н. М. Поликарпова, С. Г. Тихомиров.- М.: Проспект, 2010.- 360 с.

9. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М., 2010. - 245с.

10. Востряков, Л. Е. Рыночные реформы и региональные администраторы сферы культуры: социальныи? профиль / Л. Е. Востряков // Общественные науки и современность. - 2008. - N. 4. - С. 87-96.

11. Гимпельсон, В. Е. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры / В. Е. Гимпельсон, В. С. Магун // Управленческое консультирование. - 2009. - N. 1. - С. 47-73 (По данным социологического опроса).

12.ГОСТ Р ИСО 20121-2014. Системы менеджмента устойчивого развития. Требования и практическое руководство по менеджменту устойчивости событий. - Введ. 01.12.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015.

13. ГОСТ Р 56036-2014. Менеджмент качества. Руководящие указания по организации мониторинга удовлетворенности потребителей. - Введ. 01.04.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 12 с.

14. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. -- М., 2002. Т. 1. -- С. 4-7, 70-83.

15.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. -- М.: Юристъ, 2007

16. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

17. Лукьяненко В.И. Государственныи? аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. -- М., 2004. -- С. 33--77.

18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронныи? ресурс]: федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ // КонсультантПлюс.

19. Официальныи? сайт Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области : [Электронныи? ресурс]: http://www.dgs35.ru

20. Правительство Вологодской области [Электронныи? ресурс]: офиц. сайт. -http:// http://vologda-oblast.ru

21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. N 90н "Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы".

22. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления : -- Ростов-на-Дону, 1997. -- С. 10-15. К).

23. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современныи? экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007

24. Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - С. 499.

25.Указ Президента РФ "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" от 10.03.2009 № 261 (в ред. Указов Президента РФ от 10.08.2012 N 1156).

26. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

27. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

28. Университетская библиотека онлайн [Электронныи? ресурс]: электронная библиотечная система. - Режим доступа: http://biblioclub.ru/.

29. Управление персоналом: учебник / под общ. ред. А. И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 484 с.

30. Федеральныи? закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред.от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации"

31. Федеральныи? закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2009).

32. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. 379 с.

33. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. -- М., 2002. С. 62-

Размещено на Allbest.ru