Предмет, метод и источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Центр профессиональной переподготовки

Специальность: 212 «Менеджмент»

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Административное право

Тема:

Предмет, метод и источники административного права

Томск 2015



Содержание

Введение

1. Предмет административного права

2. Методы административно-правового регулирования и их виды

3. Функции и принципы административного права

4. Источники административного права

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей российского публичного права и регулятором отношений в области организации и функционирования публичного управления.

Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Целями данной работы является определение предмета и метода регулирования, а также функций, принципов и источников административного права.

В соответствии с целью, поставлены задачи:

- Дать определение предмету административного права;

- Изучить метод административного права;

- Рассмотреть функции административного права;

- Рассмотреть источники и принципы гражданского права;

Объект исследования - административное право.

Предмет исследования - отраслевые особенности, предмет, метод, функции и источники административного права.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Административный кодекс Российской Федерации.



1. Предмет административного права

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предметом административного права является область общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. При более детальном описании предмета административного права возникают большие сложности, поскольку данная область отношений весьма велика.

Можно выделить четыре разновидности организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования:

а) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);

б) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности;

в)общегосударственные контрольно-организационные отношения;

г)административно-юстиционные организационно-охранительные отношения.

Организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления) составляют основную часть регулируемых нормами административного права и являющихся его предметом общественных организационных отношений. Такие отношения возникают в процессе реализации субъектом исполнительной власти регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов (в пределах предоставленных полномочий). Своим служебным предназначением и последствиями эти отношения выходят за пределы аппарата органа исполнительной власти, они направлены вовне, к объектам управления и административно-правового регулирования, поэтому их иногда совершенно обоснованно называют внешнеуправленческими организационными отношениями.

Эти организационные административно-правовые отношения складываются, прежде всего, между различными звеньями государственного аппарата в процессе реализации многочисленных и разнообразных функций управления органами исполнительной власти и их должностными лицами, а также между ними и физическими, и юридическими лицами.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности.

Внутриорганизационные отношения опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности, поэтому их нередко именуют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями, в отличие от внешнеуправленческих отношений. Внутриаппаратная внутриорганизационная деятельность является обязательным атрибутом осуществления любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская, или другого вида.

Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы: внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа; внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний; установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины; применение мер поощрения и ответственности к служащим; установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами; информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников данного органа и т.д.

Общегосударственные контрольно-организационные отношения возникают в процессе и в результате осуществления общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля, являющегося всеобщей управленческой функцией осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и контролирует деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам. Этот контроль в настоящее время осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Федерального собрания, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и некоторыми другими органами.

Административно-юстиционные организационно-охранuтельные отношенuя возникают в процессе осуществления и в результате судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

Административно-юстиционная деятельность государства, осуществляемая с помощью применения судами и судьями различных мер административно-принудительного характера, обеспечивает охрану, восстановление и защиту правопорядка во всех трех выше рассмотренных организационных областях, являющихся предметом административно-правового регулирования.

2. Метод административно-правового регулирования и их виды

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

В подобном виде метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

Выбор конкретных методов государственного управления находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

Таким образом, под методами государственного управления понимаются определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией.

Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:

*они используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения задач государственного управления;

*они определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, определяющих статус субъектов государственного управления. Этим административно-правовые методы государственного управления отличаются от экономических, социально-психологических и других методов, используемых в других сферах управленческой деятельности;

*они выражаются в конкретных мерах воздействия субъектов государственного управления на сознание и поведение людей в целях укрепления законности и правопорядка в управляемой сфере.

В теории административного права административно-правовые методы государственного управления классифицируются по различным основаниям. Правильное понимание взаимосвязи методов государственного управления и их классификация важны для обеспечения эффективности государственного управления.

Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление.

В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении. Это два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, то есть механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.

С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др.

К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит прежде всего из содержания управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо прямое предписание ("команда"), требование подчиниться установленному правопорядку, ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или организация). Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, т.е. управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием угрозы, страха наказания, директивных предписаний (команд) субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и т.п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т.п.), а косвенно (опосредованно), т.е. через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера, ибо те и другие методы должны быть облечены в административно-правовую форму.

В теории административного права методы государственного управления классифицируются и по другим основаниям.

Так, по содержанию выделяются следующие методы:

- установление правил поведения общеобязательного характера;

- предписание о совершении, запрещении или разрешении определенных действий;

- государственная регистрация (лицензирование);

- установление стандартов;

- осуществление надзора и контроля;

- разрешение споров между участниками управленческих отношений;

- применение мер поощрения и административного принуждения;

- приостановление или отмена правовых актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

По юридическим свойствам административно-правовые методы государственного управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным - предписания в виде прямых распоряжений конкретным лицам.

По способу воздействия на поведение субъектов административно-правовые методы подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий, уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать какие-либо действия.

По форме предписания они могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.

3. Функции и принципы административного права

Функция, т.е. направление деятельности - категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.

Для того чтобы раскрыть функции административного права, необходимо выделить основные направления государственно-управленческой деятельности:

*разработка и реализация государственной политики, находящей свое выражение в программах общефедерального и регионального масштабов;

*установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого и среднего бизнеса);

*создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

*укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления; стимулирование межрегиональных управленческих отношений и т.д.;

*координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного строительства;

*обеспечение реализации прав и обязанностей, а также защиты законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления и т.п.;

*определение основ организации управления организациями государственного сектора;

*формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственного сектора;

*установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности.

Соответственно этим ведущим направлениям проявляются основные функции административного права.

Главной функцией административного права следует назвать регулятивную функцию. Следует детализировать формы проявления регулятивной функции с тем, чтобы достоверно понять содержание административного права.

Содержание регулятивной функции по существу обнаруживается в других функциях административного права:

Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. административный правовой регулирование управление

Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.

Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы и должностные лица при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции РФ и ее законодательству.

Принцип гласности означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.

4. Источники административного права

Под источниками административного права в России подразумевают официальные документы, исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования. Эти документы устанавливают, изменяют или отменяют административно-правовые нормы.

В России существуют следующие виды официальных документов:

а) нормативные правовые акты;

б) нормативные публичные договоры;

в) судебные акты, принятые по делам, связанным с проверкой конституционности или законности нормативных правовых актов, регулирующих отношения в административно-публичной сфере.

I. Нормативные правовые акты включают в себя законы и подзаконные акты.

В связи с тем, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), источниками административного права могут быть как федеральные законы, так и законы субъектов РФ.

1. Федеральные законы включают:

*основные федеральные законы, которые определяют принципы организации и осуществления административно-публичной деятельности Российской Федерации (главы 1-6 Конституции Российской Федерации, законы: «О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении», О военном положении»);

*обычные федеральные законы, определяющие на основе Конституции РФ и федеральных конституционных законов систему и организацию функционирования федеральных административных органов, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям. Например, федеральные законы «О государственной гражданской службе», «Об обороне», «О пожарной безопасности» и т.п. Также в числе обычных федеральных законов выделяются кодифицированные законы - кодексы. Но единственным кодексом, среди их числа, который состоит полностью из норм административного права, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Также административно-правовые нормы содержаться в других кодексах, таких как: Земельный, Градостроительный, Лесной, Водный и другие кодексы, эти нормы регулируют вопросы организации и осуществления административно-публичной деятельности в соответствующих сферах функционирования государства и общества.

2. Законы субъектов Российской Федерации включают:

*основные законы, определяющие на основе конституций и уставов субъектов РФ систему и организацию функционирования административных органов.. образуемых этими субъектами, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности соответствующих субъектов РФ по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению. Например, законы субъектов РФ о правительстве, иных органах исполнительной власти, о государственной службе, об административной ответственности;

*обычные законы субъектов РФ, определяющие на основе конституции и уставов субъектов РФ систему и организацию функционирования административных органов, образуемых этими субъектами, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности соответствующих субъектов РФ по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению. Например, законы субъектов РФ о правительственной службе, об административной ответственности и т.п.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются, издаются уполномоченными государственными органами и должностными лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах их компетенции в целях конкретизации положений соответствующих законов. Их можно подразделить на:

1. Федеральные подзаконные нормативные акты, которые включают

*нормативные указы Президента РФ (Указ президента РФ «О награждении государственными наградами Российской Федерации» от 04 апреля 2015 года);

*постановление Правительства РФ, утверждающие какие-либо правила, положения, регулирующие отношения в административно-публичной сфере (постановления Правительства РФ о внесении изменений в правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации);

*нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в форме приказов, правил, инструкций, положений, распоряжений;

*нормативные правовые акты иных федеральных административных органов, не входящих в систему исполнительной власти РФ (приказы Генеральной прокуратуры РФ, инструкции Центрального банка РФ);

Особое значение в системе административно-правового регулирования имеют кодифицированные федеральные подзаконные нормативные правовые акты. С их помощью систематизируются определенные группы административно-правовых норм по тематическому или иному принципу. К ним относятся:

*правила (Правила дорожного движения);

*положения (Положение о паспорте гражданина);

*уставы (Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ);

*наставления (Наставление по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ);

*инструкции (Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти);

*порядки (Порядок предоставления государственных услуг);

*административные и иные регламенты (регламенты внутренней организации федеральных министерств и административные регламенты по исполнению федеральными органами исполнительной власти отдельных возложенных на них государственных функций)

2. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые включают:

*Нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ (указы и постановления президентов республик, губернаторов, глав администраций субъектов РФ);

*Нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительств субъектов РФ);

*Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, департаментов), если им предоставлено такое право законодательством соответствующих субъектов РФ.

3. Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. В их числе:

*уставы муниципальных образований;

*нормативные правовые акты глав муниципальных образований;

*нормативные правовые акты представительных органов самоуправления (решения об утверждении общеобязательных правил на территориях соответствующих муниципальных образований, к примеру, правила благоустройства и озеленения территории);

*нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - глав местных самоуправлений.

4. Подзаконные нормативные правовые акты иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования. Наряду с нормативными правовыми актами, издаваемыми и принимаемыми государственными органами и органами местного самоуправления, в качестве источников административного права, также могут рассматриваться локальные нормативные акты, действующие внутри государственных и муниципальных учреждений. Также нормативные акты иных организаций, в том числе частных, и регламентирующих осуществление внутреннего управления и обеспечение общественной безопасности в этих учреждениях и организациях. К их числу можно отнести, например, внутренние приказы руководителей указанных учреждений, правила внутреннего распорядка пожарной безопасности, установленные в этих организациях.

ІІ. Нормативные публичные договоры. К источникам административного права можно отнести две группы нормативных публичных договоров.

1. Международные договоры и соглашения Российской федерации. Они регулируют такие вопросы как, например, вопросы организации охраны на границах государства, обеспечения таможенного режима, вопросы обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Данные договоры регулируют вопросы выявления и пресечения административно- правовыми методами преступлений и иных правонарушений (различные соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ на уровне министерств внутренних дел этих государств).

2. Внутригосударственные публичные договоры. Эти договоры регулируют вопросы проведения границы компетенций и полномочий между органами исполнительной власти, организации сотрудничества и взаимодействия административных органов в сфере совместной административно-публичной деятельности. Например, договоры о разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ІІІ. Судебные акты. В качестве источников административного права в России могут выступать только те судебные акты, которые принимаются по результатам рассмотрения дел о соответствии нормативных правовых актов, регулирующих административно-публичные отношения, по Конституции РФ, по конституциям и уставам субъектов РФ, а также федеральным законам и законам субъектов РФ. Такие судебные акты прекращают действие административно-правовых норм и имеют силу источников административного права.

Таким образом, источниками административного права в России являются следующие виды судебных актов:

*постановления Конституционного суда РФ (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании неконституционными отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях);

*решения Верховного Суда РФ о признании не соответствующим федеральным законам положений нормативных правовых актов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих административно-публичных отношений (например, решения Верховного Суда РФ о признании незаконными отдельных положений инструкций МВД РФ);

*решения Высшего Арбитражного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности в сфере экономики и предпринимательства;

*решения иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействующими нормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления, влияющих на отношения в сфере административно-публичной деятельности.

В качестве источников административного права на территории России не могут считаться правовые обычаи. Этот запрет определяется характером нормируемых административным правом отношений, которые являются публичными с одной стороны, и в тоже время властными с другой. Использование обычаев, не закрепленных государством в соответствующих нормах административного права, не позволяет обеспечить четкость и определенность нормативной регламентации.

В тоже время, нужно отметить, что в правовой практике административных органов иногда используются некоторое правовые обыкновения. Например, обыкновение в административно-правовой деятельности органов внутренних дел уведомлять лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения этого дела непосредственно при составлении протокола о правонарушении административного характера в самом этом протоколе под подпись. Данная процедура уведомления не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в то же время не противоречит каким-либо его положениям.

Вместе с тем, несмотря на обширное распространение данного правового обыкновения, его нельзя считать источником административного права в силу причины указанной выше.



Заключение

Определив предмет и метод административного права, можно придти к выводу о том, что данная проблема связана, прежде всего, с глубокими политическими и социально-экономическими реформами, происходящими в России.

Прежде всего, изменения сущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

Так, изменение политической системы повлекло за собой изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов.

Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях главным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Исходя из всего ранее сказанного, можно сделать вывод о том, что понимание предмета и метода административного права дает нам представление о сущности и месте административного права в системе юридических отраслей знаний, отражая тенденции его развития в современных российских условиях.



Список используемой литературы

1. Агапов А.П. Административное право. - М.: Юрайт, 2012. - 874 с.

2. Административное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Серия «Dura lex, sed lex» / Кикоть В.Я., Кононов П.И., Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Бочаров С.Н., Машаров И.М., Бекетов О.И., Косицын И.А., Косицына Л.А., Головко В.В., Футо С.Р., Сурманидзе И.Н., Лорткипанидзе Т.В., Саудаханов М.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА 2012 - 759

3. Алехин А.П. Административное право России. Первая часть. Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий - М.: Зерцало-М 2011. - 520

4. Алехин А.П. Административное право России. Вторая часть. Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий - М.: Зерцало-М 2011. - 312

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.: Зерцало-М, 2012. - 730 с.

6. Попов Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигаев, С.В Тихомиров - М.: Проспект, 2011. - 752 с.

7. Стахов А.И. Административное право России: учебник для бакалавров / А.И. Стахов, П.И Кононов - М.: Юрайт, 2014. - 651 с.

Размещено на Allbest.ru