Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

Многие развитые страны и страны с переходной экономикой успешно привлекают инвестиции, используя договорные отношения - концессионные соглашения - между государством и частным инвестором. Как свидетельствуют статистические данные, ежегодно на основе концессионных механизмов в мировую экономику инвестируется более 80 миллиардов долларов.

В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится большое количество объектов недвижимости, которые не могут быть приватизированы, но вместе с тем нуждаются в постоянных и немалых денежных средствах. Передача муниципальной собственности в делегированное управление фирмам-операторам, должна осуществляться на конкурсной основе. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о делегированном управлении (концессии) с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самим источником возврата вложенных средств. Таким образом, приведение в действие механизма делегированного управления муниципальной собственностью способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителей, резко уменьшить объем средств, выделяемых на ликвидацию постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Энергосбережение и действенный контроль объема потребления ресурсов проводимых фирмами - операторами также приведут к общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства коммунальных услуг. В результате повышения качества системы управления коммунальными предприятиями произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов.

Широкое использование системы делегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, но и к прямой экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование коммунального хозяйства. После окончания действия договора на делегированное управление муниципальные образования получают модернизированную инфраструктуру при уменьшении себестоимости поставляемых ресурсов и повышении качества услуг.

Основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве для муниципалитетов и предприятий отрасли являются следующие:

передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;

переход в собственность муниципального образования, современного оборудования и производства после истечения сроков договоров;

ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;

приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное образование;

создание конкурентной среды в отрасли;

создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

развитие отечественного кадрового потенциала;

возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.

Одним из механизмов повышения конкурентоспособности предприятий является проведение энерго-ресурсосберегающих мероприятий.

Принципиальные подходы к проведению энергосбережения были заложены еще в федеральной целевой программе «Энергоресурсосбережение в России на 1998-2005 г.г.» и подпрограмме «Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 80 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998 - 2005 годы». Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 80 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998 - 2005 годы» // [Электронный ресурс]. - режим доступа: КонсультантПлюс.

В развитие положений этих документов разработаны «Основные направления и механизм энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации», одобренные решением Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Новые механизмы энергоресурсосбережения были заложены Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2009. - 27 ноября.

Целью данного закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основные положения вышеуказанного Федерального закона:

Применение приборов учета при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Требования энергетической эффективности зданий, строений.

Обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Обязанности лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома в части уменьшения расходов тепловой энергии в многоквартирном доме.

Проведение энергетического обследования и оформление энергетического паспорта.

Заключение энергосервисных договоров.

Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

1) требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

2) запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

3) обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

4) требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

5) обязанности проведения обязательного энергетического обследования;

6) требований к энергетическому паспорту;

7) обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

8) иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров

Товары отечественного и импортного производства должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках:

бытовые энергопотребляющие устройства - с 1 января 2011 года;

компьютеры, другие компьютерные электронные устройства и организационная техника - с 1 января 2012 года;

иные товары с даты, установленной Правительством Российской Федерации.

Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений (далее - объектов) должны включать в себя:

показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов объектов;

требования к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность объектов;

требования к отдельным элементам, конструкциям объектов и к их свойствам;

требования к технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и последующей эксплуатации объектов.

Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета энергетических ресурсов.

Требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

проведение мероприятий по энергосбережению;

повышение энергетической эффективности многоквартирного дома;

заключение энергосервисного договора, обеспечивающего снижение энергетических затрат.

Федеральный закон определил права и обязанности собственников помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций и ресурсоснабжающих организаций.

Деятельность по реформированию ЖКХ в субъектах Российской Федерации зачастую могла отличаться от Концепции реформирования принятой на федеральном уровне. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих реформирование ЖКХ в городе Москве будет представлен в следующей главе.

По окончании первой главы можно сделать следующие выводы.

Основной принцип при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства - комплексный подход при проведении всех преобразований, так как большинство мероприятий проводимых в отрасли неразрывно связаны друг с другом.

Рассматривая основные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства, особого внимания заслуживают положения, связанные деятельностью естественных монополий, в отношении которых намечено применять дополнительные методы антимонопольного воздействия.

Существенную роль играет обеспечение государственного регулирования и контроля, который возлагается на органы местного самоуправления, органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов особого внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Особенностью реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования и оплаты услуг, включающая необходимость в принятии меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражения изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги.

Коренные изменения в сфере жилищно-коммунального хозяйства были внесены Жилищным кодексом Российской Федерации и дальнейшее нормативно-правовое регулирование в данной сфере осуществляется в его развитие.

В сфере ЖКХ широкое применение находит привлечение на контрактной основе представителей частного сектора экономики для более эффективного и качественного выполнения задач. Такое государственно-частное партнерство осуществляется, главным образом путем осуществления инвестиционных проектов по созданию (реконструкции, модернизации) объектов газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения, водоотведения, учета, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, осуществляемых в интересах городского и отраслевого развития и реализуемый с привлечением частного финансирования, которое может быть обосновано окупаемостью за счет доходов, получаемых частным партнером в рамках проекта, за счет коммерческой эксплуатации объекта или оплаты услуг, производимых с его использованием публичным заказчиком.

жилищный коммунальный хозяйство

Глава. 2. Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

2.1 Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

Город Москва в силу особенностей мегаполиса, сложности выполняемых ею столичных функций, социальной ориентированности политики Правительства Москвы при проведении преобразований всегда определяла приоритеты в проведении конкретных мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Решение задач реформирование ЖКХ в Москве требовало разработки новых законодательных и нормативных актов, методических документов, изменения системы договорных отношений в жилищной сфере и сфере предоставления коммунальных услуг и многое другое.

Рассмотрим основные направления реформирование ЖКХ в Москве. 1. В целях создания механизма социальной защиты населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с распоряжением Правительства Москвы Премьера от 30 марта 1994 г. № 557_РП «О создании Городского центра жилищных субсидий» создано Государственное учреждение города Москвы Городской центр жилищных субсидий (далее - ГУ ГЦЖС). После выхода в 2005 году ЖК РФ в городе Москве было принято постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2006 г. № 710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве», в соответствии с которым при предоставлении гражданам субсидий стали применяться Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Другим направлением социальной защиты населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг является предоставление населению мер социальной поддержки (льгот).

Основные нормативные акты, регулирующие эти отношения в городе Москве: Закон Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Российская газета. - 1999. - 23 июля. Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Российская газета. - 2000. - 05 января. Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Российская газета. - 1995. - 02 декабря. Закон города Москвы от 03 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», Закон города Москвы от 03 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа; КонсультантПлюс. постановление Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» Постановление Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа; КонсультантПлюс. и др.

Суммы, которые в результате стали выпадающими доходами жилищных и иных организаций на основании заключенного договора в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04 июня 2002 г. № 411-ПП «О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи». Постановление Правительства Москвы от 04 июня 2002 г. № 411-ПП «О возмещении выпадающих доходов организаций от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи» //[Электронный ресурс]. - Режим доступа; КонсультантПлюс.

2. В целях совершенствования системы начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, в составе ГУП ДЕЗ были созданы единые информационно-расчетные центры - ЕИРЦ.

С вступлением в силу постановления Правительства Москвы от 25 июня 2002 г. № 476-ПП «О создании единых информационно-расчетных центров» за ЕИРЦ были закреплены функции, ранее выполнявшиеся ГУП ДЕЗ. Для решения вопроса рациональной организации управления и функционирования ЕИРЦ распоряжением Правительства Москвы от 18 июня 2003 г. № 1042-РП «О создании государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский городской единый информационно-аналитический центр» был создан ГУП «Московский городской единый информационно-аналитический центр» (ГУП «МосгорЕИАЦ).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01 марта 2005 г. № 111-ПП «О порядке создания единых информационно-расчетных центров административных округов города Москвы в форме государственных учреждений» были созданы такие центры в административных округах города Москвы (ГУ ЕИРЦ АО).

Система ЕИРЦ способствовала решению задач по развитию системы управления многоквартирными домами в условиях нового жилищного законодательства.

3. Изменение системы управления жилищным фондом.

В городе Москве на основании постановления Правительства Москвы от 16 февраля 1993 г. № 135 «О ходе выполнения распоряжения Мэра Москвы от 17 июня 1992 г. № 142-РМ «О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административный округ - муниципальный округ (район) в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики» и приказа Комитета по управлению имуществом Москвы от 20 июля 1993 г. № 29-п «Об оформлении учредительных документов государственных предприятий» были созданы государственные унитарные предприятия «Дирекции единого заказчика» (ГУП ДЕЗ районов).

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством были положены принципы разделения функций заказчика и подрядчика.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ выбранный собственниками способ управления многоквартирным домом должен быть реализован, т.е. должны быть заключены договоры с управляющей организацией, с ресурсоснабжающими и подрядными организациями.

Распоряжением ДЖКХиБ города Москвы от 29 сентября 2006 г. № 05_14-316/6 «Об утверждении Порядка передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо от их организационно-правовых форм» утвержден порядок передачи управления многоквартирным домом при смене организаций, управляющих многоквартирным домом.

В случае если собственники помещений не выбрали или не реализовали выбранный способ управления, органы местного самоуправления должны провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 13 сентября 2007 г. № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве».

4. Предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании распоряжения Премьера Правительства Москвы от 21 апреля 1999 г. № 348-РП «Об утверждении Порядка финансирования товариществ собственников жилья» наниматели и собственники единственного жилья и зарегистрированные в нем имеют право не полностью оплачивать услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, значительную долю расходов управляющей организации возмещает городской бюджет. Система предоставления бюджетных субсидий управляющим организациям была изменена постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП «О приведении системы управления многоквартирными домами в г. Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации». Постановление Правительства Москвы «О приведении системы управления многоквартирными домами в г. Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - 24 мая. Принятие нового Порядка было обусловлено решением создать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от их организационно-правовых форм. В соответствии с утвержденным Порядком указанные бюджетные субсидии предоставляются управляющим организациям ГУ ИС административного округа на основании договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На 2011 год эти ставки установлены постановлением Правительства Москвы от 02 февраля 2010 г. № 98-ПП «О ставках планово-нормативного расхода на 2010 год и на 2011 год». Постановление Правительства Москвы «О ставках планово-нормативного расхода на 2010 год и на 2011 год» от 02 февраля 2010 г. № 98-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2010. - 16 февраля.

Распоряжением Правительства Москвы от 13 сентября 2007 г. № 975_РП «Об утверждении формы отчетности управляющей организации, представляемой в государственные учреждения города Москвы инженерные службы административных округов по договору на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме» утверждена форма отчетности управляющей организации.

Позже, порядок и условия предоставления указанных субсидий, а также форма отчетности организации, выполняющей функции управления многоквартирным домом были утверждены постановлением Правительства Москвы от 08 декабря 2009 г. № 1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в городе Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы».

Таким образом, система предоставления бюджетных субсидий на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме остается одним из механизмов социальной направленности политики Правительства Москвы при переходе ЖКХ на работу в рыночных условиях.

Создание и внедрение системы пообъектного учета потребляемых ресурсов предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. № 77_ПП «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы». Были установлены цены и тарифы оплаты по каждому виду коммунальных услуг при наличии в доме общедомовых приборов учета ресурсов, нормативы потребления и предельные расценки на техническое обслуживание общедомовых приборов учета.

Благодаря массовой установке приборов учета пользователи помещений получили возможность контролировать расход потребленной горячей и холодной воды, а также исключать оплату потерь на межквартальных сетях и контролировать качество предоставляемых услуг.

Для установки квартирных приборов учета Правительством Москвы было принято постановление от 17 октября 2006 г. № 803-ПП «Об установке индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды для нанимателей жилых помещений, получающих субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». Принятое впоследствии постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. № 406-ПП «О мерах по дальнейшему стимулированию экономии водопотребления в жилищном фонде города Москвы» предусмотрело установку квартирных приборов учета за счет средств города проживающим в квартирах на условиях социального найма. Вышеуказанным постановлением предусмотрено создание за счет городского бюджета внутридомовых технических средств для автоматизированного съема показаний приборов учета и передачи их от объекта в Объединенную диспетчерскую службу или ЕИРЦ.

В соответствии с действующим Жилищным кодексом Российской Федерации одна из важнейших задач - приведение каждого многоквартирного дома в надлежащее состояние путем проведения капитального ремонта.

Учитывая, что Москва в силу социальной направленности экономической политики, проводимой Правительством Москвы, не отвечает критериям для финансирования капитального ремонта из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году в городе принято решение о разработке городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы (далее - Программа).

Согласно Закону Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательств. Учитывая эти положения, и в целях реализации положений ЖК РФ, Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 52 «О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы» и постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. № 1032-ПП «О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «Ответственным собственникам - отремонтированный дом» на 2008-2014 гг.» определен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта, а также выполнение обязательств города Москвы как бывшего наймодателя по капитальному ремонту многоквартирных домов, не выполненному в предыдущие годы.

5. Развитие самоуправления в жилищной сфере.

Выход постановления Правительства Москвы от 06 апреля 1993 г. № 300 «Об основах образования и деятельности в г. Москве товариществ собственников жилых помещений» можно считать днем рождения программы развития товариществ собственников жилья не только в городе Москве, но и в России. В дальнейшем были изданы постановления Правительства Москвы от 24 августа 1993 г. № 813 «О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений»; от 14 января 1997 г. № 16 «О порядке применения Федерального закона «О товариществах собственников жилья в Москве», распоряжение Премьера Правительства Москвы от 05 января 1997 г. № 9-РП «Об утверждении Примерного устава товарищества собственников жилья для г. Москвы».

После введения в действие нового Жилищного кодекса в Москве принято постановление Правительства Москвы от 22 мая 2007 г. № 398-ПП «О Программе поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007 - 2009 годы и задании на 2010 год».

В рамках Программы были приняты следующие нормативно-правовые и методические документы:

- постановления Правительства Москвы: от 03 июня 2008 г. № 489-ПП «О порядке предоставления ТСЖ, ЖК, ЖСК и иным управляющим и обслуживающим многоквартирные дома организациям нежилых помещений, относящихся к собственности города Москвы»; от 03 июня 2007 г. № 569-ПП «Об утверждении состава документов для принятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений о формировании земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома»; от 29 апреля 2008 г. № 333-ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдачи префектурой административного округа города Москвы выписки из протокола заседания Комиссии по обеспечению реализации решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в режиме «одного окна»;

-распоряжение Правительства Москвы от 14 мая 2008 г. № 1040-РП «О порядке выполнения государственными учреждениями города Москвы инженерными службами районов функций по представлению интересов города Москвы как собственника помещений в многоквартирных домах»;

-распоряжение ДЖПиЖФ от 13 февраля 2008 г. № 370 «О методической поддержке собственников помещений в многоквартирных домах при создании и организации деятельности товариществ собственников жилья»;

-регламент взаимодействия ДЖПиЖФ, ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений».

Согласно постановлению Правительства Москвы от 13 мая 2008 г. № 381-ПП «О совершенствовании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы» данные функции переданы Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы. В результате проведенных мероприятий в настоящее время в Москве создано около 9000 ТСЖ.

2.2 Правовое положение и взаимодействие государственных органов (органов исполнительной власти и подведомственных предприятий), участвующих в реформировании жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

В городе Москве активно ведется последовательная, системная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Масштабность такой работы, направленной на обеспечение бесперебойного функционирования инфраструктуры для многомиллионного населения, требует комплексного подхода.

Система жилищно-коммунального хозяйства города - сложный многоотраслевой механизм, включающий множество объектов, потому реализация реформы ЖКХ в городе Москве осуществляется в тесном взаимодействии всех уровней государственной власти, предприятий, организаций, населения с соблюдением единых правил и комплексного подхода.

При реализации мероприятий по реформированию ЖКХ задействованы все уровни власти.

Московская городская Дума как законодательная ветвь власти определяет основные направления и пути развития правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, контролирует исполнение законов города Москвы, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В структуре Московской городской Думы создана Комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике.

Реализация мероприятий по реформированию ЖКХ осуществляется при постоянном взаимодействии городских структур (департаментов, комитетов, управлений, городских организаций) с территориальными органами исполнительной власти - префектурами административных округов и управами районов города Москвы.

Схема взаимодействия органов исполнительной власти при реализации мероприятий по реформированию ЖКХ представлена на рисунке в Приложении 1.

На уровне Правительства Москвы координация реализации программ по реформированию ЖКХ в городе возложена на Комплекс городского хозяйства.

Одной из основных задач Комплекса городского хозяйства Москвы является обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти города, организаций и предприятий в решении задач городского хозяйства и обеспечение функционирования объектов жизнеобеспечения города.

Ключевое место в Комплексе городского хозяйства Москвы по вопросам проведения реформы ЖКХ занимает Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (далее - ДЖКХиБ), который является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, созданным для формирования и проведения единой политики в городе Москве в области управления, сбалансированного развития и эффективного функционирования, рационального использования средств бюджета города и заемных средств в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, озеленения, обращения с отходами производства и потребления, признанных приоритетными сферами для развития города Москвы. Постановление Правительства Москвы «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» от 28 августа 2007 г. № 739-ПП Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - № 50.

В Соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 года № 739-ПП он осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями и координирует деятельность других органов исполнительной власти города Москвы, в том числе префектур административных округов города Москвы в сфере деятельности ДЖКХиБ.

К основным задачам и функциям ДЖКХиБ относятся:

- разработка и актуализация правовых актов города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, снижению административных барьеров, снижению бюджетных расходов и повышению эффективности их использования;

- осуществление мер по реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности;

- проведение мониторинга, анализа и прогноза развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в установленной сфере деятельности;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг

-осуществление иных функций в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В ведении ДЖКХиБ находятся предприятия и учреждения, перечень которых представлен в Приложении 2.

В целях реализации Городской программы по капитальному ремонту жилых домов на 2008-2014 гг. в 2008 году в Москве был создан Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы (далее - ДКРЖФ). Постановление Правительства Москвы «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы» от 05 апреля 2011 г. № 104-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 22.

Основными функциями и задачами ДКРЖФ является формирование, разработка и реализация единой экономической, финансовой и технической политики в области капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с утвержденными краткосрочными планами мероприятий Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «Ответственным собственникам - отремонтированный дом» на 2008-2014 гг..

В 2011 году с учетом вновь возложенных задач на данный Департамент по благоустройству объектов образования и капитального ремонта объектов здравоохранения, Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы был преобразован в Департамент капитального ремонта. В каждом административном округе созданы государственные учреждения Департамента капитального ремонта.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предусматривает изменение системы правоотношений в сфере предоставления услуг теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения. Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы (далее - ДепТЭХ), является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим межотраслевую координацию по функционированию тепло-, электро- и газоснабжающих организаций. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического хозяйства города Москвы» от 29 марта 2011 г. № 94-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 21.

К основным задачам ДепТЭХ относится обеспечение надежного и бесперебойного функционирования систем газо-, тепло- и электроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленных предприятий и других потребителей, а также обеспечение освещением магистралей, улиц и площадей города Москвы; внедрение мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности и другие.

Преобразования в любой сфере, любой отрасли экономики должны осуществляться в рамках общегородских программ социально-экономического развития города. Разработка и реализация прогнозов и программ развития экономики города и обеспечение взаимодействия всех органов власти города Москвы возложены на Комплекс экономической политики и развития Москвы, осуществляющий разработку и реализацию инвестиционной, финансовой, тарифной, ценовой и налоговой политики Правительства Москвы, формирование сводного городского инвестиционного заказа адресных инвестиционных программ в сфере капитального строительства для государственных нужд города Москвы. В состав Комплекса входят Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент города Москвы по конкурентной политике.

Департамент экономической политики и развития города Москвы осуществляет деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы». Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы» от 17 мая 2011 г. № 210-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы - 2011. - спецвыпуск № 2.

Департамент города Москвы по конкурентной политике осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере формирования конкурентной среды в городе Москве, в том числе в сфере ЖКХ в соответствии с Положением о Департаменте города Москвы по конкурентной политике» Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте города Москвы по конкурентной политике» от 12 апреля 2011 г. № 123-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы - 2011. - спецвыпуск № 1.

В целях развития конкуренции в городе Москве в 2010 году была принята программа «О развитии конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг. ». Постановление Правительства Москвы «О программе развития конкуренции в городе Москве на 2010-2012 гг.» от 27 августа 2010 г. № 643-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы - 2010. - № 45, том 1.

Осуществление полномочий собственника по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, обеспечению проведения государственной политики в сфере имущественных интересов города Москвы, в том числе в сфере реформы ЖКХ, возложено на Департамент имущества города Москвы. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте имущества города Москвы» от 25 февраля 2011 г. № 49-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. -№ 14.

В целях проведения единой жилищной политики в городе Москве образован Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, который является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, и входит в Комплекса социальной сферы Москвы. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» от 22 февраля 2011 г. № 44-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 14.

Органы исполнительной власти городского уровня определяют основные направления развития города в целом, реализация данных направлений осуществляется на территориях административных округов и районов. Координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы осуществляет Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, на который возложены задачи по взаимодействию и координации работы территориальных органов исполнительной власти города с отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте территориальных органов исполнительной власти города Москвы» от 29 апреля 2011 г. № 170_ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы - 2011. - № 27.

Непосредственную реализацию мероприятий по реформировании жилищно-коммунального хозяйства осуществляют территориальные органы исполнительной власти города Москвы - префектуры административных округов и управы районов.

В соответствии с Уставом города Москвы в городе выделено 10 административных округов и 125 районов. Устав города Москвы // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. -№17.

Деятельность префектур административных округов и управ районов регулируется постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2010. - № 15.

Префектура административного округа - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. В области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства на префектуру возложены такие функции, как:

· организация работы межведомственной комиссии по реализации жилищно-коммунальной реформы;

· участие в координации и обеспечении реализации программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

· содействие работе по привлечению жителей многоквартирных домов к самоуправлению в жилищной сфере;

· координация работы по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, расположенных на территории административного округа к сезонной эксплуатации;

· осуществление контроля за работой по оказанию содействия собственникам помещений жилых домов в организации ТСЖ и приемке ими многоквартирных домов в управление.

Управа района в области жилищно-коммунального хозяйства на территории района осуществляет контроль за:

· результатами финансово-хозяйственной деятельности ГУП, организует работу балансовых комиссий;

· ходом строительства на территории района;

· поступлением освобождающейся за выбытием граждан жилой площади на территории района;

· совместно с государственной жилищной инспекцией за состоянием подвалов, чердаков, подъездов и домовладений в целом;

· устранением эксплуатирующими организациями аварий и неполадок в работе разводящих сетей тепло-, электро- и газоснабжения;

· соблюдением законодательства по вопросам пенсионного и социального обеспечения, предоставления льгот соответствующим категориям населения на территории района.

В целях осуществления контроля за содержанием жилищного фонда постановлением Правительства Москвы была создана Государственная жилищная инспекция города Москвы. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» от 26 июля 2011 г. № 336-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 43. Она призвана осуществлять государственный контроль соблюдения владельцами жилищного фонда, управляющими и эксплуатирующими организациями нормативных требований, обеспечивающих сохранность жилых домов, и защищать права и законные интересы жителей и государства при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг.

Государственной жилищной инспекцией города Москвы и территориальными органами исполнительной власти города Москвы установлен единый порядок по выдаче разрешений гражданам и юридическим лицам на проведение переустройства, перепланировки помещений в жилых домах в режиме «одного окна». В каждом административном округе города Москвы создано специализированное подразделение по надзору и приемке завершенных ремонтно-строительных работ.

Для обеспечения социальной защиты граждан распоряжением премьера Правительства Москвы от 30 марта 1994 г. № 557_РП было создано Государственное учреждение города Москвы «Городской центр жилищных субсидий», Распоряжение премьера Правительства Москвы «О создании Городского центра жилищных субсидий» от 30 марта 1994 г. № 557_РП // Вестник Мэрии Москвы. - 1994. - № 9. основной задачей которого является организация и выполнение работ по предоставлению гражданам жилищных субсидий.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 2007 года перечисляются непосредственно гражданам в соответствии с их поручением на счета в банках, либо через почтовые отделения. На 1 мая 2008 года в Москве субсидию получали 464 204 семьи (с учетом членов семьи - 771 878 чел.). В настоящее время льготы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются более чем 50 категориям граждан.

Городским центром жилищных субсидий с момента его организации и по настоящее время постоянно проводится активная информационно-разъяснительная работа с населением, создаются условия доступности для москвичей информации о проводимых операциях по начислению платежей за предоставленные им жилищно-коммунальные и прочие услуги, об установленных ставках и тарифах, льготах и субсидиях, даются консультации по всему спектру вопросов и проблем в этой области.

Для координации деятельности окружных единых информационно-расчетных центров в 2003 году был создан ГУП «Московский городской единый информационно-аналитический центр». Распоряжение Правительства Москвы «О Государственном унитарном предприятии города Москвы «Московский городской единый информационно-аналитический центр» и мерах по совершенствованию его деятельности» от 14 декабря 2004 г. № 2500-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. - № 3. В 2008 году из состава ГУП «МосгорЕИАЦ» выделено Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба» (ГУ ИС города Москвы), за которым закреплены функции разработки методических рекомендаций построения и развития городской системы расчетов за жилье, коммунальные и прочие услуги; координации работ по созданию единой информационно-расчетной системы оплаты жилья, коммунальных и прочих услуг; разработки методологических схем применения в единой информационно-расчетной системе действующих правил расчета, начисления и сбора платежей за жилье, коммунальные и прочие услуги; анализа и систематизации информации (сведений) о работе единой информационно-расчетной системы в целом по городу.

2.3 Основные направления совершенствования правового обеспечения реформирования ЖКХ в городе Москве

За время практической реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской Федерации по проведению преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства был выявлен ряд проблем, которые решаются постоянного совершенствования законодательства.

К таким проблемам можно отнести не предусмотренный в Жилищном кодексе Российской Федерации механизм управления многоквартирным домом - новостройкой с момента ввода дома в эксплуатацию и до момента регистрации права собственности.

Заселение в дома-новостройки происходит после приемки дома в эксплуатацию, но до оформления прав собственности на помещения в таких домах.

Возможность выбора лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в многоквартирном доме, способа управления домом-новостройкой в указанный период законодателем не определена.

В настоящее время в большинстве случаев застройщиком для управления домом назначается управляющая организация, которая по своему усмотрению устанавливает перечень работ и услуг по содержанию и ремонту «общего имущества» в многоквартирном доме, как правило, с высоким размером платы, при отсутствии возможности влиять на его установление, что вызывает недовольство граждан.

Не менее важной является проблема, заключающаяся в том, что регистрация товариществ собственников жилья носит заявительный характер. Правовая экспертиза документов, представляемых на регистрацию, не входит в компетенцию налогового органа, что приводит к созданию нелегитимных товариществ собственников жилья.

Проверка документов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, их уставов, договоров с управляющими и обслуживающими организациями не осуществляется из-за отсутствия таких полномочий у органов власти.

Проблема управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации составляет более чем 50 %, когда для принятия решений по управлению многоквартирным домом достаточно голоса одного такого крупного собственника.

Кроме того большое значение имеет проблема, связанная с необходимостью определения порядка управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации составляет 100 %.

Законодательно не определено, какая из процедур проведения конкурсов должна использоваться в указанном случае: проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» от 06 февраля 2006 г. № 75; Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» от 6 февраля 2006 г. № 75// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: КонсультантПлюс. либо в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 28 июля..

Следует назвать проблему, связанную с созданием товарищества собственников жилья при объединении нескольких многоквартирных домов, расположенных на граничащих участках.

Управление таким товариществом, в части проведения общих собраний нескольких многоквартирных домов, весьма затруднительно.

Не менее важной проблемой является отсутствие требований к членам правления жилищных объединений.

В управление жилищным объединением могут попасть лица, которые будут совершать сделки в личных интересах, в том числе с организациями, в которых по совместительству являются должностными лицами.

К числу проблем можно также отнести то, что не установлены требования по количеству договоров управления, которые должны быть подписаны сторонами для того, чтобы договор управления многоквартирным домом считался заключенным.

При этом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющая организация обязана приступить к управлению многоквартирным домом при подписании хотя бы одного договора управления с одним собственником.

Решение большинства указанных вопросов возможно только на федеральном уровне, внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, действующее федеральное законодательство и изданием новых нормативно-правовых актов.

Указанные проблемы были частично учтены Федеральным законом от 04 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 04 июня 2011 г. № 123-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 121.