Личная собственность в современных экономических условиях

3) с существенными отступлениями от проекта;

4) с существенными нарушениями градостроительных норм и правил. Согласно ст. 27 Закона от 26 ноября 1993 г. "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь" <*> к таким нарушениям относятся, например, нарушение архитектурного облика зданий и сооружений, элементов и деталей памятников истории, культуры и архитектуры; нарушение обязательных требований нормативной документации; несоблюдение проектных решений утвержденной проектной документации; самовольное строительство, реконструкция, ремонт, реставрация зданий и сооружений, изменение их функционального назначения.

При наличии указанных выше нарушений лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на возведенный объект права собственности. Последний не рассматривается в качестве недвижимого имущества и не подлежит государственной регистрации. К такому объекту в силу п. 3 ст. 220 ГК применяются правила о праве собственности на строительные материалы.

При наличии оснований для признания строительства самовольным орган местного управления и самоуправления вправе в административном порядке принять одно из следующих решений: о продолжении строительства или о принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации в установленном порядке с предоставлением при необходимости земельного участка лицу, осуществившему самовольное строительство, о сносе лицом, осуществившим постройку, или за его счет самовольной постройки или о приведении ее в прежнее, до осуществления пристройки или перестройки состояние. Последнее решение может быть принято, например, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан. В случае несогласия лица с решением о сносе самовольной постройки или о приведении ее в прежнее состояние оно может быть обжаловано в вышестоящий орган и в суд (порядок судебного обжалования таких решений определен ГПК Республики Беларусь и разъяснен постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 4 сентября 1992 г. N 12 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан").

По действовавшему ранее законодательству судами не осуществлялось рассмотрение в исковом порядке споров о признании права собственности на самовольно возведенные дома и подсобные строения и о сносе таких строений. В ст. 223, кроме административного, предусматривается также судебный порядок рассмотрения спора о принадлежности самовольного строения, когда нарушение в его строительстве состоит в возведении строения на не принадлежащем лицу участке. В этом случае судом может быть признано право собственности за лицом, осуществившим постройку, если за ним будет закреплен соответствующий земельный участок. ГК Российской Федерации предоставляет в аналогичной ситуации суду также возможность признать право собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (ст. 222).

Признание в такой ситуации права собственности на самовольную постройку невозможно, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законодательством интересы других лиц либо будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

В порядке первоначального способа приобретается право собственности на вещи, по тем или иным причинам выбывшие из обладания предыдущего собственника и не имеющие подтверждения о принадлежности их к тому или иному лицу. Такая вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, а также вещь, от права собственности на которую собственник отказался, имеют общее название бесхозяйных (ст. 226). Однако основания приобретения права собственности на такие вещи определяются ГК 1998 года различно.

Если ГК Республики Беларусь 1964 года исходя из приоритета государственной формы собственности предусматривал в подавляющем большинстве случаев передачу таких вещей в государственную собственность, то ГК 1998 года, реализуя предусмотренные в ст. 13 и 44 Конституции Республики Беларусь нормы о равной защите и равных условиях для развития государственной и частной форм собственности, предусматривает возможность приобретения права собственности на бесхозяйные вещи как в государственную собственность, так и в собственность юридических и физических лиц.

В ст. 226 ГК различается порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые и движимые вещи. Бесхозяйные движимые вещи приобретаются в собственность их фактических владельцев в порядке, установленном законодательством для конкретных ситуаций, - брошенные вещи (ст. 227), находка (ст. 228 - 230), безнадзорные животные (ст. 231 - 233), клад (ст. 234), а при отсутствии перечисленных оснований - в силу предусмотренных в ст. 235 ГК правил о приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи должны выявляться уполномоченными государственными органами и по заявлению последних принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию недвижимого имущества. В отличие от ГК Республики Беларусь 1964 года (ст. 148), ГК Российской Федерации (п. 3 ст. 225), ГК Республики Беларусь 1998 года увеличивает срок, по истечении которого бесхозяйная недвижимая вещь может быть обращена в коммунальную собственность, до трех лет. Заявление о признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь подается в суд по месту нахождения этой вещи органом, управомоченным управлять коммунальным имуществом. Если такое заявление поступает до истечения трех лет со дня принятия этой вещи на учет, суд отказывает в его принятии. В заявлении должно быть указано, кем и когда недвижимая вещь поставлена на учет как бесхозяйная, а также приведены доказательства, свидетельствующие об оставлении этой вещи собственником без намерения сохранения права собственности на нее. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника либо оставлена им без намерения сохранить право собственности на нее и принята на учет в установленном порядке, выносит решение о признании недвижимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на эту вещь (ст. 379 и 380 ГПК Республики Беларусь).

К брошенным вещам ст. 227 ГК отнесены движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них. Таким образом, это вещь, выбывшая из обладания собственника по его воле при обстоятельствах, явно свидетельствующих об его отказе от права на данную вещь (например, умышленно брошенная за ненадобностью вещь). То обстоятельство, известен ли собственник такой вещи приобретателю или нет, в соответствии со ст. 227 ГК значения не имеет. Значение для приобретения права собственности на брошенную вещь имеет ее характер и стоимость. Если это вещь стоимостью явно ниже пятикратного размера минимальной заработной платы либо представляет собой лом металлов, бракованную продукцию, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, владелец земельного участка, водоема или иного объекта, где находятся указанные вещи, становится их собственником, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие о намерении обратить их в собственность.

Другие брошенные вещи, не подпадающие под одну из перечисленных категорий, могут поступить в собственность нового владельца на основании решения суда о признании данных вещей бесхозяйными, принятого по его заявлению. Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд по месту жительства физического лица или месту нахождения юридического лица, вступившего в управление этой вещью. В заявлении должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее основные отличительные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об оставлении вещи собственником без намерения сохранения права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ст. 379 ГПК Республики Беларусь).

Находкой является найденная вещь, выбывшая из обладания собственника, иного законного владельца (арендатора, хранителя и т.д.) (утерянная, забытая, по ошибке оставленная у другого лица). В отличие от брошенной вещи, обстоятельства выбытия находки из обладания ее законного владельца не свидетельствуют о наличии волеизъявления законного владельца об отказе от прав на данную вещь (данные обстоятельства могут быть вовсе не известны). В этой связи находка не становится собственностью лица, ее обнаружившего, и должна быть возвращена законному владельцу. Факт обнаружения находки влечет правовые последствия в виде возникновения определенных прав и обязанностей у лица, нашедшего потерянную вещь, определенных в ст. 228 и 230 ГК. Он обязан:

- если лицо, потерявшее вещь, известно - уведомить данное лицо о находке и возвратить ему найденную вещь;

- если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, - заявить о находке в милицию или орган местного управления и самоуправления. В этом случае до обнаружения законного владельца нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного управления и самоуправления или указанному ими лицу;

- возместить законному владельцу вещи убытки, вызванные утратой или повреждением вещи при наличии со стороны нашедшего умысла или грубой неосторожности (например, при непринятии обычных мер для сохранности вещи);

- если вещь найдена в помещении или на транспорте, независимо от того, известен ли ее законный владелец, - сдать лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. Последние приобретают права и несут обязанности лица, нашедшего вещь. Данные права и обязанности осуществляются как в соответствии с нормами ГК, так и не противоречащими им правилами транспортного законодательства (например, ст. 89 Устава автомобильного транспорта Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 1969 г. N 256 <*>; п. 2.26 и 2.27 Правил перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 25 января 1999 г. ).

Лицо, нашедшее потерянную вещь, вправе:

- в случае, если законный владелец или место его пребывания неизвестны и хранение вещи невозможно или экономически нецелесообразно (скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью), - реализовать вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки, а вырученные деньги вернуть владельцу вещи;

- получить в предусмотренных ст. 230 ГК случаях от законного владельца после возврата ему вещи возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь;

- получить вознаграждение за находку в размере, определяемом лицом, нашедшим вещь, но не свыше 20 процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом, а в случае недостижения соглашения - судом.

Право собственности на находку сохраняется за законным владельцем в течение шести месяцев с момента заявления о находке в милицию или орган местного управления и самоуправления. Если в течение указанного срока лицо, управомоченное на получение утерянной вещи, не будет установлено и не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу, либо в милицию, либо в орган местного управления и самоуправления, нашедший вещь приобретает на нее право собственности. Указанный шестимесячный срок является пресекательным и в случае пропуска не подлежит восстановлению. Однако условием начала течения данного срока является заявление о находке в милицию, орган местного управления и самоуправления. В случае, когда нашедший вещь не сделает такого заявления, шестимесячный срок не применяется и собственник вправе истребовать такую вещь на основании ст. 282 ГК. Если нашедший вещь отказывается от приобретения права собственности на находку в случаях, предусмотренных в п. 1 ст. 229 ГК, найденная вещь поступает в коммунальную собственность. В этом случае лицо, нашедшее вещь, вправе требовать от соответствующего органа местного управления и самоуправления возмещения расходов, связанных с хранением вещи, затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Правовой режим приобретения права собственности на находку, установленный в ст. 228 - 230 ГК, в значительной части воспроизводится в ст. 231 - 233, определяющих условия приобретения права собственности на безнадзорных животных. Вместе с тем последние отношения имеют ряд особенностей, обусловленных их предметом.

Речь идет о животных - специфических объектах права собственности. Законодательство обязывает собственника обеспечивать надлежащие условия содержания домашних животных. Обращение с ними в явном противоречии с установленными законодательством правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным влечет в соответствии со ст. 242 ГК возможность изъятия их у собственника путем принудительного выкупа. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, истязание животных влечет привлечение виновного к административной или даже уголовной ответственности.

В отличие от ст. 222, где определяются условия приобретения права собственности на животных, находящихся в естественной среде обитания, в ст. 231 указывается на домашний скот и других домашних животных. Применительно к аналогичной норме, содержащейся в ст. 230 ГК Российской Федерации, делается вывод, что она не применяется к диким животным, даже если они содержатся в домашних условиях <*>. Представляется, что понятие "домашние животные" применительно к ст. 231 ГК следует рассматривать в широком смысле, включая в него все категории животных, указанных в Законе Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. "О ветеринарном деле", изъятых из естественной среды обитания и находящихся в обладании юридических и физических лиц.

В последнем выделяются такие категории животных, как сельскохозяйственные, домашние, зоопарковые, цирковые. В отдельную группу выделяются также пушные звери. Законодательство не возлагает на всех лиц, имеющих такую возможность, обязанность задержания безнадзорных животных. Однако в случае задержания должны следовать установленные ст. 231 - 233 ГК правовые последствия независимо от вида задержанного животного.¹

Лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, обязано возвратить его собственнику, а если собственник животного или место его пребывание не известны, заявить об обнаруженном животном в милицию или орган местного управления и самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. В отличие от аналогичной ситуации с находкой, установлен предельный срок заявления о задержанном безнадзорном животном органам власти - не позднее трех дней с момента задержания (п. 1 ст. 231). На время розыска собственника животных они, в отличие от находки, могут использоваться временным владельцем (п. 2 ст. 231). И при возмещении в дальнейшем собственником расходов на содержание животных выгоды, связанные с пользованием животными, засчитываются в счет данных платежей (п. 1 ст. 233).

В то же время, задержанные безнадзорные животные должны содержаться с соблюдением необходимых условий, которые должно создавать задержавшее их либо другое лицо. По просьбе лица, задержавшего безнадзорное животное, подыскание лица, имеющего необходимые условия для его содержания, должны осуществлять милиция или орган местного управления и самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорное животное, или лицо, которому оно передано на содержание и в пользование, отвечают при наличии вины за гибель или порчу животных (п. 3 ст. 231 ГК). (Нашедший вещь, как уже указывалось, несет ответственность за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности).

Если право собственности на находку может быть приобретено лицом, нашедшим вещь, то право собственности на задержанное безнадзорное животное по истечении шести месяцев после заявления о его задержании приобретает лицо, у которого животное находилось в течение этого срока на содержании и в пользовании (п. 1 ст. 232). При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащегося у него животного, последнее, как и находка, поступает в коммунальную собственность. В отличие от находки, приобретенное право собственности на безнадзорное животное не является окончательным. В п. 2 ст. 232 устанавливает условия, при наличии которых прежний собственник может требовать возврата этих животных. Это может быть факт сохранения к нему привязанности со стороны животного либо ненадлежащее обращение с ним нового собственника.

Специфическим видом бесхозяйного имущества является клад. ГК Республики Беларусь 1998 года воспроизводит практически в неизменном виде понятие клада, изложенное ранее в ст. 153 ГК 1964 года. Кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу акта законодательства утратил на них право.

Таким образом, клад имеет следующие существенные отличия от находки:

1) в отличие от находки, которая может иметь ценность только для ее владельца, в качестве клада могут рассматриваться деньги или имущество, имеющие определенную ценность в гражданском обороте;

2) кладом являются намеренно сокрытые деньги или ценные предметы;

3) собственник данных вещей не может быть установлен или утратил в силу акта законодательства право на них.

Режим собственности на обнаруженные вещи, являющиеся кладом, существенно изменен ГК 1998 года. Если по ГК 1964 года клад рассматривался в качестве государственной собственности, то в соответствии со ст. 234 ГК 1998 года клад становится собственностью лица, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад.

Исключение составляет обнаружение клада, состоящего из вещей, относящимся к памятникам истории или культуры. Такие вещи поступают в государственную собственность. В соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь от 13 ноября 1992 г. "Об охране историко-культурного наследия" юридическое или физическое лицо, обнаружившее клад, состоящий из вещей, которые могут представлять историко-культурную ценность, обязано принять меры по ее сохранению и в срок до пяти дней сообщить о факте находки в местный исполнительный и распорядительный орган, или в местный отдел внутренних дел, или в Комитет по охране историко-культурного наследия при Министерстве культуры. Руководитель местного исполнительного или распорядительного органа или местный отдел внутренних дел, получивший такое сообщение, обязан в срок до трех дней принять находку под расписку от лица, обнаружившего ее, и сообщить об этом в Комитет по охране историко-культурного наследия.

Должностные лица названного Комитета обязаны в срок до пяти дней принять находку под расписку или вследствие очевидной необоснованности суждений о ее ценности составить акт об отсутствии в находке отличительных духовных, художественных и документальных ценностей.

Редакция ст. 15 указанного Закона изложена исходя из содержания ст. 153 ГК 1964 года. Представляется, что применительно к ст. 234 ГК 1998 года изъятие клада у владельца имущества, в котором он был скрыт, и лица, нашедшего клад, может производиться только после установления отнесения его к культурным ценностям.

При передаче клада в государственную собственность собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в совокупности составляющее пятьдесят процентов стоимости клада.

В ст. 234 ГК установлена также санкция за производство раскопок и поисков без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества. В таких случаях лицо, обнаружившее клад, лишается права на установленные данной статьей материальные выгоды от обнаружения клада. Не имеет права на такие выгоды и лицо, проводившее раскопки и поиск, направленные на обнаружение клада, во исполнение своих трудовых обязанностей.

В ст. 235 ГК содержится новое, не известное законодательству Республики Беларусь до принятия ГК 1998 года основание приобретения права собственности - приобретательную давность. Физическое или юридическое лицо, в собственности которого не находится имущество, но которое добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Введение такого основания приобретения права собственности обусловлено лишением приоритета государства на получение в собственность бесхозяйных вещей и необходимостью закрепления статуса лица, в течение длительного времени фактически владеющего определенным имуществом. Так, в соответствии с п. 4 ст. 235 в порядке приобретательной давности поступают в собственность фактического владельца вещи, в отношении которых собственник или иной законный владелец пропустил срок исковой давности и не в состоянии принудительно истребовать их. Течение срока приобретательной давности в отношении таких вещей начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям законных владельцев.

Приобретательная давность является способом приобретения права собственности фактическим, беститульным владельцем. Наличие у владельца определенного правового основания для обладания данной вещью, полученного от законного владельца (договор аренды, хранение и т.д.), исключает возможность приобретения на нее права собственности давностью владения.

Приобретение права собственности в силу ст. 235 ГК требует наличия ряда условий:

1) добросовестность владения вещью, отсутствие противоправности в действиях лица при завладении вещью;

2) открытость владения вещью, предполагающую очевидность данного факта для окружающих. Лицо открыто выполняет функции собственника вещи;

3) непрерывность владения в течение указанных сроков, установленных различно для движимого (5 лет) и для недвижимого имущества (15 лет). Норма ст. 235 ГК в части исчисления срока владения вещью придана обратная сила и при подсчете указанного срока согласно ст. 1144 ГК учитывается также период, когда владение началось до 1 июля 1999 г. и продолжается в момент вступления в силу ГК 1998 года. В этот период в соответствии с п. 3 ст. 235 включается время фактического владения не только самого лица, приобретающего право собственности, но и период владения тех лиц, чьим правопреемником оно является;

4) в отношении недвижимого и иного имущества, подлежащего государственной регистрации, условием возникновения права собственности в силу приобретательной давности является также регистрация этого имущества.

До признания фактического владельца собственником он имеет право на защиту своего владения против любых лиц, не являющихся собственниками имущества и не имеющих прав владения данным имуществом в силу иных оснований.

право собственность имущество беларусь

2.2 Прекращение права собственности

Прекращение субъективного права собственности, как и его возникновение, является следствием различных фактических обстоятельств, указанных в ст. 7, 236 ГК и других. Право собственности может быть прекращено по воле самого собственника в результате отчуждения имущества (передачи его в собственность других лиц), отказа от права собственности. В случае прекращения права собственности в результате отчуждения имущества данное право одновременно возникает у приобретателя в порядке, урегулированном ст. 224 и 225 ГК. В этой связи в главе 15 ГК не определяется порядок прекращения права собственности при отчуждении имущества.

В случае отказа от права собственности собственник, в отличие от отчуждения вещи, не имеет намерения передать свое право определенному лицу. Порядок и последствия отказа собственника от права собственности на принадлежащее ему имущество впервые урегулированы в ст. 237 ГК 1998 года. В порядке, установленном ст. 237, право частной собственности (право собственности физических или юридических лиц) может прекращаться в отношении как движимого, так и недвижимого имущества. Прекращение права государственной собственности ввиду особого назначения данной собственности в порядке ст. 237 не допускается.

Отказ от права собственности может быть произведен путем объявления об этом. Какой-либо специальной формы такого объявления не устанавливается. В этой связи оно может быть выражено и в устной форме и путем совершения фактических действий, определенно свидетельствующих об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества могут быть установлены специальные требования к форме объявления об отказе от права собственности на такое имущество.

Предусмотренное в части 1 ст. 237 ГК объявление об отказе от права собственности или даже совершение соответствующих фактических действий не является достаточным основанием для прекращения права собственности. Если имущество после совершения указанных действий сохраняется в натуре, то право собственности на него прежнего собственника сохраняется до момента приобретения права собственности на данное имущество другим лицом по основаниям, указанным в ст. 227 ГК. До указанного момента прежний собственник сохраняет как свои права владения, пользования и распоряжения вещью, от которой он отказался, так и установленные законодательством обременения (обязанность содержания вещи, несение ответственности за вред, причиненный проявлением опасных для окружающих свойств вещи).

Право собственности прекращается при прекращении существования объекта данного права. В зависимости от причины, по которой прекращается существование вещи, в ст. 236 ГК речь идет о гибели или уничтожении имущества. Гибель имущества причинно связана с воздействием обстоятельств, которые не могут быть поставлены в вину самому собственнику либо конкретным третьим лицам (например, в результате воздействия стихийных сил природы, массовых социальных потрясений). В таких случаях прекращение права собственности связано с возложением неблагоприятных экономических последствий на лицо, являвшееся собственником погибшей вещи. Согласно ст. 212 ГК именно собственник несет риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества. Вместе с тем следует обратить внимание, что данная норма является диспозитивной и может быть изменена не только законодательством, но и договором. Например, стороны договора аренды могут оговорить условие, согласно которому случайная гибель или случайное повреждение арендованного имущества не повлечет взыскание с арендатора уплаченной заранее арендной платы.

Уничтожение имущества может производиться как в результате действий самого собственника данного имущества, так и в результате действий третьих лиц. Уничтожение имущества собственником следует рассматривать как реализацию им своего правомочия распоряжения данным имуществом. Собственник может уничтожить принадлежащую ему вещь, если это не противоречит законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносит вред окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляет прав и защищаемых законом интересов других лиц (п. 2 ст. 210 ГК). Так, в соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь "Об охране историко-культурного наследия" собственник материальных историко-культурных ценностей обязан обеспечить их сохранность. Собственником историко-культурной ценности не позднее как в месячный срок после ее приобретения или включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь подписывается охранное свидетельство (ст. 84 названного Закона). Собственники жилых помещений в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Республики Беларусь 1999 года обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, объектам благоустройства, выполнять правила содержания жилого помещения и придомовой территории, правила пожарной безопасности и т.д.

Уничтожение вещи в результате противоправных виновных действий третьих лиц (а в некоторых случаях - и в результате правомерных) является не только основанием прекращения права собственности, но и основанием возникновения нового, обязательственного правоотношения. Собственник получает право на возмещение причиненного вреда путем предоставления ему в собственность другого аналогичного имущества или возмещения стоимости уничтоженного имущества в денежном выражении.

В качестве самостоятельного основания прекращения права собственности в п.1 ст. 236 ГК называется утрата права собственности на имущество (в ГК Российской Федерации это основание специально не выделяется). Такое основание прекращения права собственности имеет место, в частности, когда при использовании собственником вещей, определенных родовыми признаками, они обезличиваются с аналогичными вещами других лиц и в результате перестают быть собственностью данного лица в виду невозможности их индивидуализации. Так, по общему правилу передачей вещи на хранение поклажедатель сохраняет за собой право собственности в отношении данной вещи. Однако в случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением) - ст. 780 ГК. При этом поклажедатель утрачивает право собственности на передаваемое на хранение имущество и приобретает обязательственное право на получение равного или определенного по соглашению с хранителем количества вещей того же рода и качества.

В названных в п. 1 ст. 236 ГК случаях право собственности на вещь прекращается либо по воле самого собственника, либо в результате исчезновения самой вещи. В п.2 этой же статьи установлены основания принудительного, вопреки воле собственника прекращения права собственности на имущество при передаче последнего в собственность других лиц. Конституция Республики Беларусь в ст. 44 содержит гарантию государства по обеспечению стабильности отношений собственности, неприкосновенности собственности. Принудительное отчуждение имущества допускается данной статьей как исключение лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

В развитие данной конституционной нормы в п. 2 ст. 236 и иных статьях ГК устанавливаются следующие особенности принудительного изъятия у собственника имущества:

1) Такое изъятие возможно лишь по основаниям, установленным в данном пункте. Это обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 238); отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может принадлежать данному лицу (ст. 239); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 240); изъятие земельного участка у собственника в иных случаях, предусмотренных земельным законодательством (ст. 271); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 241); выкуп домашних животных (ст. 242); реквизиция (ст. 243); конфискация (ст. 244); выплата участнику долевой собственности, доля которого незначительна, не может быть реально выделена, не представляет для него существенного интереса в использовании данного имущества, остальными сособственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре (п. 4 ст. 255); прекращение права собственности на недвижимое имущество в связи с утратой права пользования земельным участком, на котором она расположена (п. 2 ст. 266); разгосударствление и приватизация (ст. 218); национализация (ст. 245).

Данный перечень оформлен как исчерпывающий. Однако следует обратить внимание, что, в отличие от ГК Российской Федерации, ГК Республики Беларусь отсылает регулирование отношений собственности на земельные участки к специальному законодательству (п. 1 ст. 262). Земельным законодательством определяются основания и порядок изъятия у собственника земельного участка.

2) Перечисленные выше основания принудительного изъятия у собственника имущества могут в соответствии со ст. 44 Конституции и ст. 236 ГК устанавливаться только законом и со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества. Безвозмездное отчуждение у собственника принадлежащего ему имущества возможно в порядке обращения взыскания на данное имущество по обязательствам собственника и по постановлению суда в качестве санкции за совершение правонарушения.

3) Конкретные основания и порядок изъятия имущества (например, его конфискации) в самом ГК во многих случаях не определяются, содержится отсылка решения данных вопросов к специальному законодательству.

Названные гарантии от принудительного изъятия имущества у собственника являются общими, применяются во всех случаях и по отношению ко всем собственникам. Специальное законодательство может содержать также дополнительные гарантии отдельным категориям собственников при принудительном изъятии их имущества. Так, согласно ст. 35 Закона от 14 ноября 1991 г. "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь" иностранные инвестиции на территории Республики Беларусь не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты, захвачены, принудительно куплены либо подвергнуты другим действиям, эквивалентным по последствиям и ведущим к лишению иностранного инвестора его права собственности, кроме как по приговору или решению суда, а также по мотивам общественной необходимости (в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и других обстоятельств, носящих чрезвычайный характер), при соблюдении определенных законом условий и порядка, со своевременным и полным (адекватным и эффективным) компенсированием стоимости отчужденного имущества. При этом инфляция, экономические нужды государства, включая дефицит государственного бюджета и его иностранный долг, не считаются мотивами общественной необходимости согласно настоящей статье.

Названным Законом уточняется, что:

1) своевременность компенсации означает, что она должна выплачиваться без задержки;

2) адекватность компенсации означает, что она должна быть равной фактической стоимости принудительно отчужденных инвестиций на момент, непосредственно предшествовавший осуществлению принудительного отчуждения или его публичному объявлению в зависимости от того, что из них имело место ранее, а также выплачиваться с включением процентов, исчисленных согласно курсу соответствующей валюты на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR) за период с даты принудительного отчуждения (или его публичного объявления) до даты фактической выплаты компенсации; эффективность компенсации означает, что она может переводиться за границу без ограничений. За перевод суммы компенсации за границу налоги и другие удержания не взимаются.

Убытки, причиненные иностранному инвестору либо предприятию с иностранными инвестициями в результате принудительного отчуждения, возмещаются органом, принявшим решение о принудительном отчуждении.

Подсчет фактических убытков, причиненных иностранному инвестору, основывается на оценке, произведенной независимым экспертом, назначенным совместным соглашением между иностранным инвестором либо предприятием с иностранными инвестициями и соответствующим государственным органом, принявшим решение о принудительном отчуждении иностранных инвестиций. В случае разногласия относительно выбора эксперта его назначение осуществляется судом. Сроки проведения экспертизы убытков, представления отчета и оплаты услуг эксперта определяются сторонами или судом. А компенсация определяется и выплачивается в валюте, в которой были произведены первоначальные инвестиции, или, если первоначальные инвестиции были произведены в натуре, - в любой иностранной валюте, которую принимает иностранный инвестор. По желанию инвестора компенсационные средства могут быть направлены на счет инвестора в иностранном банке. При недостаточности средств у государственного органа убытки компенсируются из республиканского или местного бюджета.

Глава 3. Правовой режим собственности Беларуси и белорусских организаций за границей

3.1 Правовая характеристика иммунитета собственности государства

Государство, как правило, является субъектом международного публичного права. Вместе с тем, в ряде случаев государство может вступать в немежгосударственные имущественные правоотношения с юридическими и физическими лицами других государств.

Например, государство может заключать сделки имущественного характера с иностранными юридическими лицами, в частности при строительстве здания для посольства на территории иностранного государства. Оно может быть участником гражданско-правовых отношений с иностранным элементом при аренде земельного участка, найме жилого дома и т.д.

Кроме того, государство может за границей выступать в качестве наследника выморочного имущества, оставшегося после смерти гражданина.

Таким образом, различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства:

во-первых, это правоотношения, возникающие между государствами;

во-вторых, это правоотношения, в которых государство выступает в качестве только одной стороны, другой стороной здесь могут быть иностранные физические и юридические лица.

Отношения первого вида регулируются нормами международного публичного права, отношения второго вида -нормами международного частного права.

Согласно гражданскому законодательству Республики Беларусь, государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных началах с другими субъектами этих отношений.

Вместе с тем, государство, являясь субъектом международного частного права, остается суверенным образованием.

Суверенитет является неотъемлемым свойством каждого государства, которое имеет право свободно, по собственному усмотрению решать внутренние и внешние дела.

Ни одно государство не может осуществлять свою власть в отношении другого государства.

В международном праве это положение выражено известной формулой "равный не имеет власти над равным".

Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН (статья 2) и других международных актах.

Суть данного принципа состоит в том, что государства осуществляют права в соответствии со своим суверенитетом. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Все государства юридически равны.

Имущество, принадлежащее суверенному государству, пользуется иммунитетом. В отношении его не могут быть применены какие-либо административные или иные меры со стороны другого государства.

Иммунитет государства вытекает из общепринятых начал международного права, получил закрепление в законодательстве и судебной практике многих стран.

Нормы об иммунитете государства содержатся в ряде многосторонних международных договоров (Женевская конвенция 1958 года об открытом море, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях и др.). Действует Европейская конвенция 1972 года об иммунитете государства (вступила в силу с июня 1976 года).

Иммунитет государства не носит императивного характера, государство может от него отказаться. Такой отказ, например, может быть предусмотрен в соответствующем двустороннем договоре.

Так, в некоторых торговых соглашениях Республики Беларусь предусматривается, что внешнеторговые сделки, заключенные на территории иностранного государства торговым представительством Республики Беларусь, т.е. органом белорусского государства, подлежат юрисдикции иностранного государства и будут разрешаться в соответствии с его правом.

Таким образом, для преодоления "иммунитетного барьера" физические и юридические лица, вступающие в отношения с государством, должны предусматривать в соответствующих международных контрактах, заключаемых с государством, специальные положения, в которых государство - участник сделки принимает на себя обязательство отказа от судебного иммунитета.

В соответствии с Европейской конвенцией 1972 г. об иммунитете государства, иммунитет не признается, если имеется согласие государства на неприменение к нему правил об иммунитете.

Согласно Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, все лица, пользующиеся предусмотренными Конвенцией привилегиями и иммунитетом, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

В международном частном праве различают следующие виды иммунитета государства:

судебный иммунитет,

иммунитет государственной собственности.

Судебный иммунитет включает:

а) неподсудность одного государства суду другого государства;

б) иммунитет от предварительного обеспечения иска;

в) иммунитет от принудительного исполнения решения.

Неподсудность одного государства суду другого государства означает, что иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства.

Ни одно государство не может принудить другое государство быть в его судах ответчиком по делу: "равный над равным не имеет юрисдикции".

подвергнута отчуждению, аресту и другим мерам принудительного характера.

Государственную собственность одного государства нельзя насильно удерживать на территории другого государства. Заявление государства о принадлежности ему соответствующей собственности не может быть оспорено в юрисдикционных органах другого государства.

Необходимо признать, что государственные морские торговые суда представляют собой особую категорию государственной собственности. В открытом море они подчиняются закону флага судна, в иностранных внутренних и территориальных водах - юрисдикции прибрежного государства.

Эта юрисдикция распространяется на команду такого судна, но она не может осуществляться для ареста или задержки судна в иностранном порту в связи с предъявлением иска в суде или во исполнение судебного решения. Иммунитет государственных морских торговых судов предусмотрен рядом торговых соглашений.

К частным морским торговым судам могут предъявляться иски в судебных органах иностранного государства. Такие суда могут быть задержаны в порядке обеспечения иска, на них может быть обращено взыскание на общих основаниях.

Судебный иммунитет и иммунитет государственной собственности тесно связаны между собой. В основе их лежит суверенитет государства.

В 1970-1980-х годах произошли серьезные изменения в практике применения иммунитета государства. Широкое распространение получила теория ограниченного иммунитета, согласно которой, если государство как частное лицо занимается коммерческой деятельностью, то оно иммунитетом не пользуется. В этих случаях к государству могут быть предъявлены иски в суде, на его собственность распространяются меры принудительного характера.

Определенную роль в распространении теории ограниченного иммунитета сыграла растущая задолженность некоторых стран Азии, Африки, Латинской Америки, а также государств СНГ.

В национальные системы права отдельных стран включены законы, ограничивающие иммунитет иностранного государства. Французский суд, отказывая И.С. Щукиной в удовлетворении ее требований к Российской Федерации о наложении ареста на картины Эрмитажа и Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, указал, что иски к государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства. Российская Федерация как государство обладает судебным иммунитетом.

Иммунитет от предварительного обеспечения иска заключается в том, что в порядке обеспечения иска имущество иностранного государства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера со стороны другого государства. Меры такого обеспечения возможны лишь в случае прямо выраженного согласия на это со стороны данного иностранного государства.

Наконец, иммунитет от принудительного исполнения решения означает, что нельзя в принудительном порядке исполнять судебное решение, вынесенное против иностранного государства, без его согласия.

Судебный иммунитет не означает, что одно государство не может выступать в суде другого государства в качестве истца (заявителя) по делу. Однако обращение с иском в суд другого государства автоматически не влечет признания подсудности в отношении встречного иска. Если государство-истец не давало такого согласия, то к встречному иску должны применяться общие положения о судебном иммунитете.

На территории Республики Беларусь иностранное государство пользуется судебным иммунитетом.

Согласно ст. 553 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся на территории Республики Беларусь, могут быть допущены лишь, с согласия компетентных органов данного государства.

Иммунитет государственной собственности заключается в особом режиме такой собственности. Государственная собственность пользуется неприкосновенностью. Она не может быть без согласия государства-собственника соответствующее заявление в суде. Решение Госдепартамента судом не обсуждается, оно признается обязательным.

Белорусское законодательство основано на теории абсолютного иммунитета государства. Думается, что назрела необходимость принятия в Республике Беларусь законодательного акта, который при определенных условиях ограничивал бы иммунитет иностранного государства.

В частности, в этом акте следовало бы закрепить те области деятельности иностранного государства на территории Республики Беларусь, с которыми закон связывает утрату права на иммунитет.

Принадлежащие белорусскому государству права в области внешнеэкономической деятельности за границей осуществляются торговыми представительствами Республики Беларусь. В странах, где нет торговых представительств, их функции и задачи выполняют торговые советники дипломатических представительств (посольств).

Торговое представительство (сокращенно - торгпредство) - это государственное ведомство, осуществляющее за границей права своего государства в сфере торгово-экономических отношений.

Торгпредство за границей учреждается на основе двустороннего международного договора с соответствующим иностранным государством. Этим договором, как правило, определяется правовой статус торгпредства в стране пребывания.

Во главе торгпредства стоит торговый представитель, который руководит деятельностью торговых советников. Срок пребывания торгового представителя в стране местонахождения торгпредства обычно устанавливается продолжительностью не свыше пяти лет.

3.2 Зашита права собственности Республики Беларусь за рубежом

Развитие торгово-экономических отношений между Республикой Беларусь и иностранными государствами ведет к увеличению объема такого имущества.

На территории иностранного государства может находиться недвижимое и движимое имущество, входящее в состав собственности Республики Беларусь (здания белорусских посольств, имущество торгпредств и представительств Республики Беларусь при международных организациях, вклады Внешнеэкономбанка, художественные выставки, экспортные товары и т.д.).

Государственное имущество может находиться за рубежом постоянно или временно. Его правовой статус определяется как белорусским законодательством, так и законодательством страны места нахождения имущества, а также международными договорами Республики Беларусь.

Белорусское законодательство определяет, какие органы государства осуществляют управление государственной собственностью, кто правомочен принимать решения о ее приобретении или отчуждении, а также решать иные вопросы, относящиеся к компетенции собственника этого имущества.

По белорусскому законодательству Правительство Республики Беларусь (Совет Министров) осуществляет управление государственной собственностью, находящейся за рубежом.

Властные функции по распоряжению данной собственностью возложены на компетентные государственные органы, которые осуществляют защиту и оформление прав собственности белорусского государства на указанное имущество, а также управляют этим имуществом.

Решения о приобретении в государственную собственность недвижимого имущества за рубежом, а также ценных бумаг, акций и т.п. за счет государственного бюджета, принимаются Правительством Республики Беларусь. Оно также принимает решения о продаже, залоге, дарении, изъятии такого имущества.

Порядок и условия приобретения за рубежом недвижимого имущества в собственность иностранного государства определяется законодательством страны местонахождения этого имущества.

Большинство государств - участников СНГ подписало в октябре 1992 г. Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности.

Каждая сторона по этому Соглашению признала права собственности другой страны, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам, находившимся на 1 декабря 1990 г. в ведении органов государственного управления других бывших союзных республик в составе Союза ССР, а также являвшимся собственностью иных юридических и физических лиц.

Государства - участники Соглашения оговорили свое право продать, обменять, передать, сдать в аренду, передать безвозмездно или на договорных началах свою собственность другой стороне, ее физическим и юридическим лицам.

Стороны также договорились о том, что их собственность на территории другой стороны будет пользоваться полной и безусловной правовой защитой.

Государственная собственность за рубежом находится в особом положении - она пользуется иммунитетом.

Этот иммунитет основывается на том, что государственное имущество не может быть объектом каких-либо насильственных мер со стороны того государства, где данное имущество находится.

Государственная собственность за рубежом пользуется неприкосновенностью.

В частности, она не может быть без согласия государства-собственника подвергнута принудительному отчуждению, секвестру, аресту и т.п. Ее нельзя насильно удерживать на территории иностранного государства, нельзя продавать с публичных торгов или подвергать иным мерам принудительного характера.

Иммунитет государственной собственности делает недопустимым: