Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера

Если порочащие сведения были распространены в СМИ, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ Гражданский Кодекс РФ. Часть первая: Кодекс Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собр. законодательства РФ. -- 1994. -- № 32. -- П. 2, 3, 7 ст.152., если они содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву Актуальные вопросы защиты чести, достоинства, деловой репутации граждан и деловой репутации юридических лиц / Ю.Г. Иваненко. -- М., 1998. -- С. 168..

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан или организаций сведений (статья 44) О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.07.2007) // Рос. газета. -- 1992. -- № 32. -- 08 августа.: 1) в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным СМИ; 2) опровержение в периодическом печатном издании должно быть на брано тем же шрифтом и помещено, под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал; 3) по радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал; 4) объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала; 5) нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста; 6) опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста. Опровержение должно последовать: 1) в СМИ, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, -- в течение 10-дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных СМИ -- в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. Выполнять исполнительный документ об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в СМИ судебный пристав-исполнитель должен в данном порядке.

Исполнительное производство оканчивается исполнением должником требований исполнительного документа. В случае невозможности исполнения исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему, в суд, если возможность исполнения утрачена, или взыскателю (пп.3 п.1 ст.26 Закона), если возможность исполнения не утрачена.

Анализируя обращения по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г. Обращения граждан (предложения, заявления, жалобы), документы по их рассмотрению // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, дело 01-39, 2007 г. , было установлено, что обращения о защите чести, достоинства деловой репутации занимают последнее место по частоте поступления, что составляет 0,4 % от общего количества обращений. Поступило 1 обращение в 2007 г. (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).

Обобщая информацию, изложенную в настоящей главе, выделим следующие особенности исполнения исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения:

В исполнительных документах по трудовым спорам указываются конкретные обязанности, которые должен выполнить должник и срок их выполнения (восстановление на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно). Восстановление на работе завершено при совокупности условий: а) фактический допуск работника к исполнению прежних обязанностей; б) издание приказа об отмене распоряжения об увольнении/переводе работника.

Выселение и выселение возможно при отсутствии должника, извещенного о дне и времени выселения, и возможным привлечением сотрудников внутренних дел. При выселении обязательно присутствие не менее двух понятых, опись имущества должника, обеспечение его хранения. При вселении понятые в случае воспрепятствования должником (впервые -- административное правонарушение, в дальнейшем при воспрепятствовании проживанию -- штрафные и иные санкции, возобновление исполнительного производства). По жилищным спорам возможно привлечение к участию в исполнительных действий сотрудников органов внутренних дел, органов архитектуры и градостроительства, органов по земельным ресурсам и землеустройству, лицензированных строительных организаций и иные организации.

Семейные дела в основном связаны с несовершеннолетними детьми, и принудительное исполнение требует особой чуткости, деликатности, внимательности, происходит с обязательным участием органов опеки и попечительства (при отобрании ребенка и передаче его другому лицу), в случае необходимости, с привлечением, педагогов, психологов, врачей психоневрологов, сотрудников органов внутренних дел. Важным моментом является время, место осуществления принудительных действий (в том числе в нерабочие) и участники исполнения.

При защите чести, достоинства и деловой репутации опровержение порочащих сведений должно осуществляться в тех же средствах массовой информации, в которых они были распространены (с указанием какие сведения не соответствуют действительности, когда и как были распространены; с сохранением шрифта, места/времени распространения и т.д.). Если они содержатся в документе, исходящем от организации -- документ подлежит замене или отзыву.

Главная особенность исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера заключается в том, что судебный пристав-исполнитель при помощи мер, определенных законодательством, понуждает должника самостоятельно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Перейдем к рассмотрению проблем, возникающих при исполнении исполнительных документов по неимущественным делам.

3. Проблемы исполнения решения суда по спорам неимущественного характера и пути их решения

3.1 Проблемы исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Процесс исполнение решений суда по спорам неимущественного характера может быть трудоемок и долог и проблемы, которые существуют при исполнении данных решений, также существуют годами. Рассмотрим проблемы, которые возникают при исполнении требований исполнительных документов, связанных с неимущественными отношениями в зависимости от предмета исполнения. Выделим общие для исследуемых групп проблемы и характерные для отдельных групп.

Трудности исполнения исполнительных документов по трудовым делам. На первой стадии исполнительного производства проблема отсутствия должника делает невозможным немедленное исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и немедленное вручение приставом-исполнителем ему постановления о возбуждении исполнительного производства. Отсутствие организации-должника может быть вызвана ее ликвидацией либо ее фактическим нефункционированием (юридически организация существует, то есть надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации), в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа становиться невозможным. Например, по и/п № 329 от 21.05.2002г. о восстановлении Федяева А.И. в должности бортинженера ИЛ-76 в ЗАО АК «Новосибирские авиалинии» Исполнительное производство № 329 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., при запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы: автотранспорта нет, недвижимость не зарегистрирована, расчетные и валютные счета закрыты и т.д. По месту официальной регистрации должник не находился. Исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения. При повторном предъявлении исполнительного документа в отдел ССП Железнодорожного р-на (и/п № 4801 от 10.06.2003г.) Исполнительное производство № 4801 отдела ССП Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г. установлено, что должник признан с 25.06.2002г.несостоятельным (банкротом), в отношении данной организации открыто конкурсное производство, в связи с чем, исполнительное производство окончено.

Восстановление на работе также становится невозможным при отсутствии в штатном расписании должности, на которую необходимо восстанавливать истца. Например, по и/п № 6241 от 12.07.2001 г. о восстановлении Лысикова И.В. в ГУИН Минюста России по НСО в прежней должности заместителя начальника производственного отдела, он же начальник отделения заказа и технического производства УИН УВД с 3 июня 1998 г. Исполнительное производство № 6241 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г., по сообщению ГУИН, данная должность отсутствует в штатном расписании, и исполнительное производство было окончено с актом о невозможности взыскания. Постановление об окончании исполнительного производства было обжаловано взыскателем в ФСОЮ Дзержинского р-на и отменено. Повторно на исполнение исполнительный лист поступил в отдел ССП Дзержинского р-на (и/п № 9920 от 13.11.2001г.) Исполнительное производство № 9920 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2001 г., в суд было направлено заявление о разъяснении судебного акта, на которое был получен отказ в рассмотрении заявления в связи с фактическим исполнением (ссылка на Приказ о восстановлении в прежней должности Лысикова И.В.), вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Данное постановление было отменено, исполнительное производство передано на исполнение другому приставу-исполнителю (и/п № 4405 от 10.06.2002г.) Исполнительное производство № 4405 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г.. В процессе принудительного исполнения 09.08.2002 г. начальником ГУИН издан приказ, в соответствии с которым Лысиков И.В. восстановлен на службе в органах внутренних дел с 03.06.98 г. в должности заместителя начальника производственного отдела, но же начальник отделения безопасности заказа и технической подготовки УИН УВД НСО.

Взыскателя может не устраивать место предлагаемой работы, в связи с чем, процесс исполнения требований исполнительного документа затягивается. Например, по и/п № 8780 от 02.06.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. на прежней работе специалистом по продаже страховых полисов отдела страхования ООО «ССЦ» с 03.02.2005 г. Исполнительное производство № 8780 отдела ССП Новосибирского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., должником добровольно исполнено требование исполнительного документа: был издан приказ от 03.05.2006 г. о восстановлении Юшковой Р.Н. в прежней должности, а именно, специалистом по продаже страховых полисов в отдел страхования (р.п. Краснообск НСО). Однако, взыскатель прежде работала в п. Мичуринск, в связи с чем повторно было вынесено требование о восстановлении взыскателя на работе в прежней местности, направлено в суд заявление о выплате Юшковой Р.Н. среднего заработка за время вынужденного прогула за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Трудности исполнения исполнительных документов по жилищным делам. Одной из основных трудностей при исполнении решений суда по жилищным делам является затрудненный доступ в помещение должника. Данная сложность вызвана отсутствием службы, специализирующейся на технической стороне обеспечения беспрепятственного доступа: открывание дверей, вставление замков; перевозки и хранения имущества. Как правило, все ложится на плечи взыскателя: он ищет грузчиков, слесарей, берет на хранение имущество; жилищные органы, если взыскатель -- не орган местного управления, делают это в единичных случаях. Например, по и/п № 1176 от 28.06.2007г. об обязании Степановой М.Г. не производить ремонтно-строительные работы в квартире по адресу… Исполнительное производство № 1176 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2007 г., при выходе по месту нахождения должника в квартиру попасть не удалось, дверь никто не открыл. В квартире находилась дочь должника, которая не открыла дверь в связи с тем, что ее закрыли родители. Ремонтно-строительные работы продолжали проводиться. В квартиру приставу-исполнителю был открыт доступ лишь через месяц (26.07.2007 г).

Сложности также связаны с составление описи имущества, которое требует особого внимания и четкости, полноты до мелочей. Использование технических средств видеозаписи, которая помогла бы в установлении тождества имущества, вещей в случае спора; опечатывание в пакеты, контейнеры не производится. А ведь это позволило бы экономить силы судебного пристава-исполнителя и время, затраченное на исполнение. К примеру, можно было бы опечатать в контейнер книги по полкам, подлежащие высвобождению из помещения, а не описывать каждую из них, или опечатать одежду их шкафа. При этом имущество бы не портилось, что позволило бы предотвратить возникновение споров о его сохранности и наличии. Некоторое имущество требует специальных знаний по демонтажу. Так, снятие люстр следует доверить электрику. Сложности встречаются со встроенными шкафами, бытовой техникой. Учитывая специфику исполнения, некачественный демонтаж может повлечь иск должника в суд о возмещении ущерба.

Проблематичным может быть надлежащее извещение должника о дате и времени осуществления предстоящих принудительных действий. Например, по и/п № 6341 от 16.07.2003 г. о выселении Павлова В.Г. и Павловой Е.И. и вселении Галузиной А.М. в квартиру по адресу… Исполнительное производство № 6341 отдела ССП Коченевского района Новосибирской области // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г., должники препятствовали исполнению решения суда путем отказа получить уведомление о принудительном вселении взыскателя.

Смена собственника имущества также служит препятствием исполнения решения суда. Например, и/п № 751от 21.01.2007г. об обязании Мазаевой Т.В. снести самовольно возведенное строение в Садоводческом некоммерческом товариществе «Ивушка» Исполнительное производство № 751 отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2007 г., было окончено в связи с невозможностью исполнить требования исполнительного документа ввиду смены собственника спорных строений.

Отсутствие на балансе у должника-организации свободных жилых помещений делает невозможным исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, в суд может направляться заявление об изменении способа и порядка исполнения, что способно затянуть процесс исполнения на несколько лет. Например, по и/п № 1323 от 05.03.1997 г. об обязании НПАТО-7 предоставить Кулигиной Т.И. 3-х комнатную квартиру в строящемся доме по ул. Вертковской. При исполнении решения суда выявились обстоятельства препятствующие исполнению: квартиры до официальной сдачи дома были заселены другими людьми Исполнительное производство № 1323 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 1997 г., судебным приставом-исполнителем 06.12.1999 г. в суд было направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения. Определением от 19.05.2000 г. суд обязал ЗАО «Гелла» предоставить Кулигиной Т.И. 3-х квартиру в доме, построенном не позднее 1999 г. (и/п №14047 от 29.08.2000 г.) Исполнительное производство № 14047 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2000 г.. Новым должником предлагалась квартира, от которой взыскатель отказалась, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель обратился в суд по поводу разъяснения периода постройки дома. 22.03.2002 г. судом было вынесено определение об исправлении описки в исполнительном листе и выражение «не позднее 1999 г.» было заменено на «не ранее 1999г.» определением об исправлении описки от 22.03.2001 г. (и/п № 9157 от 22.03.2002 г.) Исполнительное производство № 9157 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г.. Приведенный пример иллюстрирует также, что процесс исполнения затягивается в случаях, когда взыскателя не устраивают характеристики предоставляемого помещения, что приводит к необходимости обращения в судебный орган за разъяснением решения суда. Затрудняться исполнение может и в связи с наличием в исполнительном документе ошибок, допущенных в суде.

Исполнительные действия могут затягиваться в связи с тем, что должник-организация имеет возможность предоставить жилые помещения только после окончания строительства жилых домов и сдачи их в эксплуатацию. Например, по и/п № 3776 от 25.03.2005 г. об обязании МЖК «ТС» передать Басалаевой Н.М. в собственность 2-х комнатную квартиру площадью…, расположенную на 3-м этаже по адресу… при сдаче указанного дома в эксплуатацию Исполнительное производство № 3776 отдела ССП Железнодорожного района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., по информации, запрошенной в Мери, ввод в эксплуатацию дома планировался в конце 2005 г., в конце 2006 г, но 05.06.2007 г. дом в эксплуатацию сдан не был, поэтому исполнить решение суда не представляется возможным.

В некоторых случаях затруднительно реальное исполнение требований исполнительного документа. Например, по и/п № 10010-св. от 04.11.2002 г. о вселении Кабурнеевой Ю.Д. в квартиру по адресу… и выселении Иванцовой Я.Н. Исполнительное производство № 10010-сводное отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., в ходе исполнения неоднократно направлялись в суд заявления о разъяснении порядка исполнения требований исполнительного документа. Суд вынес определение о том, что вселение необходимо производить после выселения из квартиры должника со всеми зависимыми лицами. Также судом было определено, что выселение возможно лишь после взыскания с Ушакова Е.Л. в пользу Иванцовой Ю.Д. стоимости квартиры в сумме…. Так как взыскание в пользу Иванцовой Я.Н. не произведено - выселение невозможно.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 9679 от 07.07.2002 г. о предоставлении Администрацией Ленинского района Амелину Н.А. благоустроенного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры Исполнительное производство № 9679 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2002 г., требования исполнительного документа были исполнены только после разъяснения суда о размере жилой площади, которую необходимо предоставить взыскателю.

Трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам. Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много: стороны чаще всего не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи, находятся обычно в состоянии ожесточенного конфликта; "предметом" разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками, которые необходимо учитывать и определить не всегда непросто; субъективность причин создания препятствий к общению с ребенком одного из родителей, близких родственников; алкоголизм, способный убить родительские чувства, не взирая на который дети продолжают любить родителей, особенно мать (в делах о лишении, ограничении родительских прав) и иные. Например, по и/п № 1023 от 22.03.2006 г. об обязании Котовицкой Е.И. (мать ребенка) предоставить Котовицкому С.Ю. (отец), Котовицкой Н.В. (бабушка), Котовицкому Ю.С. (дедушка) общение с ребенком в установленное время Исполнительное производство № 1023 отдела службы судебных приставов Болотнинского района НСО // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., при неоднократном выходе судебного пристава-исполнителя по месту жительства должник отсутствовал. Принудительно приведенная в отдел ССП мать пояснила, что отсутствовала по месту проживания, чтобы избежать стрессового состояния ребенка. Осуществляя выход по месту фактического нахождения должника, в присутствии начальника отдела опеки и попечительства, понятых, было установлено неадекватное поведение ребенка, его нежелание общаться с отцом, бабушкой, дедушкой, что очередной раз препятствовало исполнению решения суда. Дальнейшее исполнение осуществлялось с привлечением специалиста в области детской неврологии (врача-педиатра, врача-невролога) для участи в исполнительных действиях и дачи объективного заключения. Органы опеки и попечительства также принимали постоянное участие в исполнительных действиях.

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Например, по и/п № 994 от 06.07.2005 г об обязании Авдеевой Я.Ю предоставить Авдееву А.Г. общение с несовершеннолетней дочерью (Алиной) в установленное время Исполнительное производство № 994 отдела ССП Дзержинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., с 06.07.2005 г. исполнение исполнительного документа стало невозможным в связи с отсутствием Авдеевой Я.Ю. и Алины в г. Новосибирске, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске должника. В результате проведенных мероприятий по розыск было установлено, что местонахождением Авдеевой Я.Ю. и Алины являются Соединенные Штаты Америки.

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры неуместны. При исполнении таких решений иногда имеет смысл взаимодействовать с работниками милиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.

Сложность исполнения дел данной категории связана с возможным фактическим отсутствием должника к моменту исполнения требований исполнительного документа. В таком случае реальность исполнения будет зависеть от возможности совершения указанных в исполнительном документе действий другими лицами.

Трудности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации. Порочащие сведения, распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации, но к моменту вступления решения суда в законную силу данное СМИ может прекратить свое существование, в связи с чем, исполнение требований исполнительного документа становится невозможным. То же относится и к телеканалам, радиостанциям, в которых должно последовать опровержение сведений.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 497 от 16.08.2004 г. об обязании Рудницкого А.Л. опровергнуть распространенные им сведения, путем направления опровержений по почте членам НРПОО «Яблоко» Исполнительное производство № 479 отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2004 г., должником 21.10.2005 г. в отдел ССП предоставлена копия опровержения распространенных им сведений, копия списка членов НРО РПД «Яблоко», получивших данное опровержение лично (20 человек), копия списка членов НРО РДП «Яблоко», в чей адрес опровержение направлено почтой (8 человек), электронной почтой (16 человек). На основании данных документов, с учетом мнения взыскателя о частичном исполнении требований исполнительного документа должником, судебным приставом-исполнителем направлено заявление о разъяснении решения суда в отношении Рудницкого А.Л., в части определения круга лиц, которым необходимо направить опровержение, и определения оснований, подтверждающих фактическое исполнение требований данного исполнительного документа.

Трудности исполнения иных исполнительных документов по делам, обязывающим должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. При исполнении требований исполнительных документов по земельным делам трудности могут быть связаны с отсутствием должника, воспрепятствованием должником осуществлению принудительных действий, отсрочке исполнения. Например, по и/п № 1052 от 11.01.2005 г. об обязании Ананьиной О.Б. установить противопожарную стену на границе земельных участков по адресу… Исполнительное производство № 1052 отдела ССП Кировского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., при выходе по месту жительства должника судебным приставом-исполнителем было установлено, что в декабре 2004г. Ананьина О.Б. выехала в Китай, дату возвращения установить не представляется возможным. По заявлению должника, исполнение решения суда было отсрочено на срок до 29.06.2005 г. Принудительное возведение противопожарной стены было осуществлено 14.07.2005 г. В связи с воспрепятствованием доступу строителей на земельный участок для кладки верхних рядов противопожарной стены, Ананьина О.Б. была подвергнута административному штрафу.

В некоторых случаях возможно лишь частичное исполнение решения суда по объективным причинам. Например, по и/п № 10611 от 28.10.2003 г. об обязании Березюк С.В. установить границы между участками в соответствии с юридическими границами, установить уничтоженный межевой знак, возвести кирпичное ограждение земельного участка по адресу…между домами… Исполнительное производство № 10611 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2003 г., по заключению эксперта, возведение кирпичного ограждения между домами… невозможно, в связи с несущей способностью грунтов из-за близкого залегания грунтовых вод. Исполнительное производство было окончено в связи с частичным исполнением, т.е. установлены границы между участками в соответствии с юридическими границами, установлен уничтоженный межевой знак.

По делам о признании права собственности на землю, некоторые исполнительные документы направляются взыскателем ошибочно в Службу судебных приставов, так как они не содержат мер принудительного характера и, соответственно, по ним не должны осуществляться меры принудительного исполнения. Например, по и/п № 228-ов от 03.05.2005 г. о признании за Сидневым Н.Н., Сидневой И.П. права на бесплатное предоставление в общую долевую собственность в равных долях из земель поселений земельного участка площадью, расположенного по адресу, необходимого для эксплуатации жилого дома Исполнительное производство № 228-ов отдела ССП Советского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., 09.06.2006 г. было вынесено постановление об отмене постановления в возбуждении в связи с отсутствием мер принудительного характера в исполнительном листе.

Невозможным исполнение требований исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения может быть вызвана фактическим отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе (подгруппа «разное»). Например, по и/п № 4348 от 12.07.2006 г. об обязании ООО «Факсон» произвести пусконакладочные работы комплекса, включающего оборудование… Исполнительное производство № 4348 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., при выходе по месту нахождения должника-организации установлено, что должник по данному адресу отсутствует. При запросе информации в отношении должника из контрольно-учетных органов получены отрицательные ответы. В связи с чем, должник объявлен в розыск.

Требования исполнительного документа могут не исполняться в связи с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п № 15360 от 20.10.2006 г. об обязании Новосибирский государственный университет экономики и управления расширить проезд между стенами жилых домов по адресу… и незаконченного строительного объекта - учебного корпуса НГАЭиУ по адресу… Исполнительное производство № 15360 отдела ССП Центрального района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2006 г., в суд было направлено заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда в части того, насколько расширить проезд.

Трудности при исполнении требований исполнительных документов, обязывающих должника передать имущество, также были связаны с необходимостью разъяснения судебного акта соответствующим судом. Например, по и/п №6561 от 21.07.2005 г. об обязании Сурняева И.Ю. передать Зуевой Л.С. офис в двухэтажном отдельно стоящемся административном здании, общей площадью 44,25 кв.м. на первом этаже; на фундаменте гаражей у стоящегося жилого кирпичного дома по адресу… Исполнительное производство № 6561 отдела ССП Ленинского района г. Новосибирска // Архив отдела делопроизводства Управления ФССП по НСО, 2005 г., в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что по указанному в исполнительном документе адресу находится не двух этажное, а трехэтажное административное здание, в связи с чем ответчиком и судебным приставом-исполнителем были направлены в суд заявления о разъяснении решения. 23.11.05 г. судом было вынесено определение, в котором разъяснялась очередность совершения исполнительных действий по передаче имущества Зуевой Л.С. двумя ответчиками (Сугняевым И.Ю. и ОАО «СП № 29»).

В ходе проведенного исследования мы выявили, что затруднения исполнения исполнительных документов неимущественного характера вызваны как общими для всех групп причинами, так и индивидуальными, зависящими от особенностей исполнения решений суда в зависимости от предмета исполнения. (см. Приложение 4: таблица 4).

В целом, исполнение исполнительных документов неимущественного характера является затруднительным в силу неоднозначности формулировок судебных актов и ограниченного круга прав судебного пристава-исполнителя, предоставленных ему законом. Учитывая, что судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований, не всегда удовлетворяет взыскателя. Кроме того, некоторые судебные акты в силу объективных причин могут быть исполнены лишь частично или не могут быть исполнены вообще.

Специфические затруднения при исполнении решения суда были выявлены по жилищным, семейным делам и делам по защите чести, достоинства и деловой репутации. По жилищным делам трудности могут быть вызваны различными причинами: затруднением доступа в помещение; отсутствием практики применения при описи имущества должника технических средств видеозаписи, опечатывания в пакеты или контейнеры; зависимостью исполнения требований исполнительного документа от определенных условий. Трудности исполнения по семейным делам носят психологический характер. Особенности исполнения по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации регламентируются нормами Закона «О средствах массовой информации».

В следующем параграфе перейдем к разработке предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Наибольшее количество поступающих в Службу судебных приставов исполнительных документов по спорам неимущественного характера составляют дела по жилищным вопросам, о вселении и выселении, в связи с чем, автором настоящего дипломного сочинения предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» Об исполнительном производстве: Федеральный Закон от 21 июля1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собр. законодательства РФ. -- 1997.-- № 30., а именно:

1. В статье 75 Закона, посвященной исполнению исполнительного документа о выселении должника, не указывается на возможность наложения судебным приставом-исполнителем штрафов на должника в порядке статьи 85 и применение иных мер ответственности, взыскание исполнительского сбора. Таким образом, пункт 1 статьи 75 («В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно») и пункт 2 статьи 75 («Судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного вселения. Отсутствие должника, извещенного о дне вселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа») необходимо изложить в следующей редакции:

«В случае неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о выселении, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока, принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника. При воспрепятствовании выселению к должнику будут применяться штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».

Возможность исполнения требований исполнительного документа без предварительного извещения должника о дате и времени предстоящих принудительных действий позволяет решить проблему сознательного воспрепятствования должником проведению исполнительных действий.

2. Принудительное вселение взыскателя может быть затруднено сознательным воспрепятствованием должником осуществлению исполнительных действий. Для решения данной проблемы предлагаем пункт 1 статьи 76 («В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем. Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)»), изложить в следующей редакции:

«В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно без дополнительного извещения должника».

Определение понятию вселение предлагаем изложить в пункте 2 статьи 76, акцентируя тем самым внимание на сущности вселения: «Вселение состоит… не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании)».

3. После принудительного вселения, должник может вновь препятствовать проживанию (пребыванию) взыскателя. Для предотвращения данных действий со стороны должника, повышения его ответственности, предлагаем пункт 5 статьи 76 («Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя»), изложить в следующей редакции:

«Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию, пребыванию взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, применяя к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона».

В ходе проведенного исследования выявлено, что трудности исполнения исполнительных документов по семейным делам носят психологический характер и для их преодоления к участию в исполнительном производстве в качестве специалистов могут привлекаться педагоги, психологи, врачи и т.п. Важным участником процесса исполнения являются органы опеки и попечительства, участие которых обязательно при отобрании ребенка и передаче его другому лицу. С учетом вышесказанного, представляется необходимым Федеральный закон «Об исполнительном производстве» Об исполнительном производстве: Федеральный Закон от 21 июля1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собр. законодательства РФ. -- 1997.-- № 30. дополнить статьей 76-1 «Исполнение исполнительных документов по делам из семейных отношений», определяя дела, относящиеся к данной категории, отражая процесс принудительного исполнения, меры ответственности и специалистов, участвующих в исполнительном производстве, делая акцент на участии представителей органов опеки и попечительства. Статью изложить в следующей редакции:

«1. К исполнительным документам по делам из семейных отношений относятся исполнительные листы, выданные судебными органами: о передаче ребенка одному из родителей, о передаче (отобрании) ребенка при лишении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей без лишения родительских прав, о передаче (отобрании) ребенка при отмене усыновления, о возврате ребенка родителям, об устранении препятствий в осуществлении родительских прав, об устранении препятствий к общению с ребенком его родственников, об устранении препятствий к контактам ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом, о получении информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, из учреждений социальной защиты и других учреждений родителем, проживающим отдельно от ребенка и др.

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу по делам из семейных отношений судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного исполнения.

2. В случае невыполнения требований исполнительного документа без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные статьей 85 настоящего Федерального закона, и назначает новый срок исполнения исполнительного документа. В случае если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

3. Исполнение исполнительного документа по делам из семейных отношений, в необходимых случаях, производится с участием органов опеки и попечительства, педагогов, психологов и иных специалистов.

4. Исполнение исполнительных документов о передаче (отобрании) ребенка и его передаче происходит с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которым передается ребенок».

Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации относятся к категории неимущественных и имеют особенность исполнения - регламентацию процесса исполнения нормами Закона «О средствах массовой информации» О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 24.07.2007) // Рос. газета. -- 1992. -- № 32. -- 08 августа.. В связи с чем, представляется необходимым дополнить Федеральный закон «Об исполнительном производстве» статьей 76-2 «Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации», изложив ее в следующей редакции:

«1. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих возместить взыскателю моральный вред, производится по правилам, установленным настоящим Федеральным законом для имущественных взысканий.

2. Исполнение исполнительных документов по делам о защитечести, достоинства и деловой репутации, обязывающих должника совершить указанные в исполнительном документе действия, в частности, опубликовать опровержение, отозвать либо заменить документ, содержащий порочащие сведения и др., производится по общим правилам, предусмотренным для исполнения исполнительных документов обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от них. Процесс исполнения осуществляется в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации»».

Судебный пристав-исполнитель не имеет права выходить за рамки требований исполнительного документа, в связи с чем, взыскателя может не устроить результат, полученный в ходе принудительного исполнения при буквальном соблюдении этих требований. В связи с этим, необходимо расширить круг прав судебного пристава-исполнителя, предоставив ему возможность удовлетворять требования взыскателя иными, не указанными в исполнительном документе способами, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя. Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 18-ФЗ «О судебных приставах» О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 03.03.2007.) // Собр. Законодательства РФ. -- 1997. -- № 30. необходимо дополнить следующим абзацем: «В случае отказа взыскателя от принятия результата принудительного исполнения, осуществленного судебным приставом-исполнителем с учетом всех требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе изменять способ исполнения требований исполнительного документа, при наличии обоюдного согласия должника и взыскателя».