К вопросу изучения некоторых аспектов обеспечения социальной защиты сотрудников правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ ИЗУЧЕНИЯ НЕКОТОРЫХ АСПЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Е.Г. Черникова

А.А. Черников

Челябинский государственный педагогический университет

г. Челябинск

Аннотация. Представлен анализ публикаций, посвященных проблемам социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, прежде всего, полиции. Выделены основные направления и проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников правоохранительных органов как приоритетного направления модернизации органов внутренних дел, такие как стимулирование высокоэффективной профессиональной деятельности, повышение юридической компетентности сотрудников, обеспечение жильем, формирование профессиональной идентичности современного сотрудника правоохранительных органов.

Ключевые слова: социальные гарантии, социальная защита, правоохранительные органы, денежное довольствие, компенсационные выплаты, профессиональная идентичность.

В нашей стране МВД - одна из самых крупных и значимых государственных структур. В число сотрудников МВД входит и полиция. Численность сотрудников полиции составляет более миллиона по данным на 2015-2016 год. На каждые сто тысяч человек в России приходится 565 полицейских. Это самое высокое количество полицейских на человека в мире. Несмотря на это, полиция продолжает ежегодно пополнять свои ряды. Это связано, прежде всего, с существенным повышением заработной платы, которая за последние годы, по официальным данным, выросла в несколько раз благодаря реформе МВД, проведенной в 2012 году. До проведения реформы зарплата участкового милиционера составляла около шести тысяч рублей, в столичном регионе эта цифра была чуть выше - десять-двенадцать тысяч. Такое положение заставляло сотрудников покидать свои рабочие места, чувствуя свою социальную незащищенность увольняться из полиции [7].

Всем известно, что служба в полиции сопряжена с выполнением важных социально значимых функций. В федеральном законе РФ «О полиции» в ст.1 п.1 говорится, что «полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации…, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» [6]. Выполнение этих задач будет более эффективным, если каждый гражданин, проходящий службу, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека, но и как представителя государственной власти, занятого опасным и тяжелым трудом.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников. Особое внимание уделено повышению денежного довольствия сотрудников и переходу на единое федеральное финансирование. Так с 1 января 2012 г. денежное довольствие сотрудников было увеличено, в том числе благодаря различным стимулирующим выплатам, таким как ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания: за стаж службы (выслугу лет), за квалификационное звание, за особые условия службы, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровье в мирное время и др. В настоящее время денежное довольствие выплачивается сотрудникам в соответствии с приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». По мнению руководителей подразделений, денежное довольствие сотрудников полиции оценивается ими как значительное и позволяет предъявлять адекватные требования к личному составу, способствует более успешному выполнению оперативно-служебных задач. Кроме этого наконец-то появилась возможность более качественно осуществлять отбор кандидатов на службу в полицию. Главной задачей МВД остается своевременная выплата денежного довольствия сотрудникам, проходящим службу, а также уволенным на пенсию. С 1 января 2013 года на 2% было повышено денежное довольствие, применяемое при исчислении пенсий, для перерасчета ранее уволенных сотрудников или выходящих на пенсию [7].

Несмотря на, казалось бы, значительное улучшение материального положения, проблема социальной защиты сотрудников полиции сохраняет свою актуальность и находит свое отражение в работах исследователей. Они посвящены вопросам создания эффективной системы социальной защиты сотрудников МВД России в контексте модернизации органов внутренних дел (В.Л. Баранков, Ю.В. Быковская, Е.В. Доцкевич, Д.С. Дресвянкин, А.А. Попова, О.В. Рагузина, Д.В. Рыбин, Н.Ш. Сулейманов, А.В. Целуйко и др.).

Д.С. Дресвянкиным сформулировано определение понятия социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, под которым автор понимает систему правовых отношений, которые возникают между сотрудниками правоохранительных органов и правоохранительными органами, другими субъектами права, по поводу предоставления сотрудникам и (или) членам их семей на основе нормативных правовых актов и из средств федерального бюджета, а также других источников, денежных выплат, натурального обеспечения и услуг при наступлении социальных случаев, влекущих необходимость их социальной защиты, с целью обеспечения нормальной служебной деятельности сотрудников, а также компенсации повышенных психологических и физических нагрузок, служебных ограничений и неблагоприятных последствий наступления социальных случаев [3].

В целях социальной защиты сотрудников законодательством РФ установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий по защите прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья. Очень часто они становятся объектом посягательства со стороны преступников. В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для их нормальной профессиональной деятельности. Дополнительные меры социальной защиты сотрудников органов внутренних дел обусловлены рядом обстоятельств объективного характера, связанных с режимом служебной деятельности. Как отмечает Н.Ш. Сулейманов, «система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России предполагает существование определенных компенсационных мер за ограничения, связанные с выполнением профессиональных обязанностей, сложность и напряженность службы, риск для жизни и здоровья» [10].

Назначение социальной защиты заключается в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических и других ресурсов осуществлять защиту объективно нуждающихся в этом сотрудников. В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников.

Однако, как отмечает Ю.В. Быковская, в ходе проводимой монетизации упраздняемых льгот не были достаточно проработаны механизмы реформирования системы социальных гарантий, прежде всего оплаты и стимулирования труда. Действующий в настоящее время социальный пакет не претерпел существенных изменений, большинство из социальных гарантий сохранены. В то же время, отмечает автор, он функционирует достаточно бессистемно и не воспринимается как инструмент стимулирования труда. Социальный пакет с существующим набором услуг и выплат неадекватен реалиям, не соответствует потребностям сотрудников полиции в качественном жилье, высокотехнологичной медицине, получении престижного образования для сотрудников и членов их семей, в том числе платного образования и не только в вузах системы МВД России. [1]. В связи с этим в ходе модернизации особая роль должна отводиться созданию современных механизмов мотивации и стимулирования профессиональной служебной деятельности. Кроме того социальная защита сотрудников правоохранительных органов должна соответствовать международным стандартам. Однако механизм исполнения большинства законов нуждается в совершенствовании. Как справедливо отмечает А.В. Целуйко, достаточно большое количество сотрудников обращается в вышестоящие органы внутренних дел и судебные инстанции с жалобами на неправомерное применение или неприменение норм законодательства о службе при их увольнении, о задержках единовременных выплат, несвоевременном пенсионном обеспечении, ущемлении в предоставлении установленных законом льгот [11].

Изучением социально-профессиональных условий жизнедеятельности сотрудников полиции занимались Ермолаева В.И., Доцкевич М.В., Шмыков. Экономический кризис 90-х и социальные реформы 2000-х гг. существенно сказались на социально-экономическом положении и морально-психологическом состоянии сотрудников органов внутренних дел. Нередкие случаи совершения преступлений сотрудниками милиции сказались не только на снижении социально-экономического статуса сотрудников правоохранительных органов, но и на уровне доверия между милицией и обществом. По результатам исследований, признавая важность, необходимость такого социального института, как ОВД (4 ранг - милиция и 8 ранг - законодательное собрание, положительно относятся к милиции только 25% респондентов [13]. Кроме того автор выделил следующие негативные явления в деятельности сотрудников ОВД: низкая культура общения сотрудников с населением, общение без учета индивидуальных особенностей граждан; низкий профессионализм; использование служебного положения как проявление, например, авторитаризма наделенных властными полномочиями сотрудников. На психологическом уровне негативные изменения личности сотрудников правоохранительных органов проявляются в равнодушии, безразличии, формализме, волоките [там же].

Ермолаева В.И. в своем исследовании отмечает изменение ценностей сотрудников, связанное с современными социальными проблемами. В рейтинге ценностей на первом месте стоит материальное благополучие и стабильная работа, что (по мнению респондентов) формирует отношение к профессиональным обязанностям как к «доходному месту», а не как служение во имя и во благо человека. Ермолаева называет подобное явление «профессиональным нигилизмом», понимая под этим антагонизм профессиональной идентичности, массовидное явление эпохи перемен в России, проявляющееся в виде неадекватного Я-образа профессионала, «эксплуатации» профессии, имитации деятельности и профессионального сознания. В настоящее время, отмечает автор, существует перекос баланса между профессионалами и маргиналами в сторону маргиналов. Это явление снижает порог социальной приемлемости качества профессионального труда, а это (как замечает автор) в социально значимых профессиях опасно для общества [5].

Важным аспектом повышения эффективности социальной защиты сотрудников полиции М.В. Доцкевич выделяет повышение юридической компетентности сотрудников, их ответственности за порученное дело. Из-за низкой правовой культуры сегодня сотрудники органов внутренних дел слабо осведомлены о существующей системе социальных гарантий [4].

На необходимость формирования нового облика сотрудника XXI века указывает Ю.В. Быковская. В ходе реформы должны произойти серьезные ценностные и мотивационные изменения в профессиональной этике и морали сотрудников. В первую очередь это четкое осознание того, что служба в органах внутренних дел не дает возможности корыстного использования своего служебного положения, а направлена на защиту интересов государства и гражданского общества. На смену образа мента должен прийти новый тип специалиста, отвечающий требованиям современного российского общества. Еще недавно правоохранительная служба была малопривлекательна для молодежи. Негативной тенденцией было увольнение со службы из органов внутренних дел молодых перспективных сотрудников, у которых истек призывной возраст, и они с легкостью уходят работать в коммерческий сектор экономики. Также исследователи отмечают другую важную проблему - увольнение со службы выпускников ведомственной системы образования либо сразу по окончании высшего учебного заведения, либо в течение первых лет службы [1].

Вопросы обеспечения сотрудников правоохранительных органов жильем рассматривали М.В. Доцкевич и А.А. Попова. Обеспечение жильем является одной из основных социальных гарантий. Решение жилищных вопросов - важное условие сохранения опытных кадров, привлечения молодых специалистов и выполнения обязательств перед членами семей погибших. Основным способом решения этой задачи, в соответствии с действующим законодательством, является предоставление единой социальной выплаты сотруднику полиции для приобретения или строительства жилого помещения. М.В. Доцкевич, анализируя базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, предполагает значительное увеличение численности (до 42 тыс. по сравнению с 30 тыс. в 2012 г.). А.А. Попова отмечает, что в 2012 году единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения получили 5106 человек, в 2013 году введено в эксплуатацию три многоквартирных дома в Дагестане и Перми, планируется сдать в эксплуатацию еще 17 домов в других регионах РФ. Важно, отмечает автор, что суммы выплат на приобретение или строительство жилья согласно п. 36 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению. Еще одним направлением улучшения жилищных условий автор выделяет предоставление служебного жилья участковым уполномоченным полиции и сотрудникам, прибывшим к новому месту службы из других регионов. Отмечается, что в 2010 и 2011 гг. для данной категории сотрудников было приобретено 943 служебные квартиры. Таким образом, по мнению автора, благодаря наличию специализированного жилищного фонда сокращается текучесть кадров, а сотрудник имеет возможность жить в комфортных условиях [4].

Однако, несмотря на некоторую положительную тенденцию улучшения жилищных вопросов сотрудников остается непроработанным вопрос в части сотрудников, которые приобрели жилье в ипотечное кредитование. Если сотрудник приобрел жилье общей площадью более 15 кв. м на одного члена семьи, то в соответствии с действующим законодательством он лишается возможности постановки на учет для получения единой социальной выплаты [8].

Для кардинального решения жилищной проблемы М.В. Доцкевич предлагает создать государственную строительную корпорацию для обеспечения жильем не только сотрудников органов внутренних дел, но и военнослужащих. Построенное жилье корпорация будет реализовывать среди нуждающихся сотрудников по его себестоимости. Сотрудникам же, приобретающим такое жилье государство будет выдавать беспроцентный жилищный кредит, равный стоимости жилья [4].

Согласимся с автором, что эффективность денежных средств, выделяемых государством на обеспечение жильем сотрудников полиции и военнослужащих, повысится. Однако сегодня, снимая квартиру, сотрудник сталкивается с тем, что размеры компенсационных выплат не соответствуют динамике и реальному уровню цен на товары и услуги в стране и в результате не адекватны размерам фактически понесенных расходов. В этой связи важным является приведение в соответствие размеров компенсационных выплат с реальными ценами на предоставляемые услуги, учитывая при этом региональную составляющую и индивидуальный подход [1].

Подводя итог выше изложенному можно сделать вывод о том, что существующий правовой механизм социальной защиты в настоящий момент работает не всегда эффективно, а меры социальной защиты не полностью удовлетворяют потребностям сотрудников в связи с недостаточностью предоставляемых для них льгот и компенсаций. Кроме того, некоторые социальные гарантии, закрепленные нормативно, используются сотрудниками не в полном объеме. Несмотря на несовершенство социальной защиты, она, тем не менее, повышает престиж службы в правоохранительных органах, создает условия для эффективной профессиональной деятельности сотрудников, компенсируя сложность и напряженность службы в органах внутренних дел.

социальный защита сотрудник правоохранительный

Список литературы

1. Быковская Ю.В. Создание эффективной системы социальной защиты сотрудников МВД России как приоритетное направление модернизации органов внутренних дел / Ю.В. Быковская // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2011. - № 4. - С. 115-119.

2. Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. - N 116 (11). - С. 118.

3. Дресвянкин Д.С. Социальная защита сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы / Д.С. Дресвянкин: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 Екатеринбург, 2006 208 с. РГБ ОД, 61:06-12/1869

4. Доцкевич М.В. Обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел / М.В. Доцкевич // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - Выпуск № 2(3). - 2015 - с. 82-85.

5. Ермолаева Е.П. Психология профессионального маргинала в социально значимых профессиях / Е.П. Ермолаева // Психологический журнал. - 2001. - № 5. - С. 69-71.

6. О полиции: фед. Закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: ред. От 21 июля 2014 г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 7. - С. 900.

7. Официальный сайт МВД РФ.

8. Попова А.А. Некоторые вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе / А.А. Попова // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - 2015.

9. Соколов В.Л. Некоторые вопросы социальной защиты сотрудников и ветеранов правоохранительных органов / В.Л. Соколов // Общество и право. - 2005. - № 4(10). - С. 154-157.

10. Сулейманов Н.Ш. Совершенствование системы социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел // Экономический вестник МВД России. - 2008. - № 4. - С. 6.

11. Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

12. Целуйко А.В. К вопросу о необходимости совершенствования системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

13. Шмыков В.И. Социально-профессиональные условия жизнедеятельности сотрудников ОВД / В.И. Шмыков // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2010. - № 3 (42). - с. 13-19.

Размещено на Allbest.ru