В сложившихся современных условиях необходимо одновременное формирование систем, независимо от вида или уровня планирования, на основе действующего законодательства Российской Федерации и с использованием приемов эффективного менеджмента. Внедрение механизмов взаимодействия и координации в процесс планирования в рамках распределенных полномочий между уровнями публичной власти позволяет организовать государственное и муниципальное управление развитием территорий на принципах системности и с применением непротиворечивых документов планирования.

В современной российской практике государственного и муниципального планирования выделяют ряд уровней (вертикальная структура) и видов (горизонтальная структура) планирования. Уровни планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан: краткосрочное (1-2 года), среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, чаще всего 10-15 лет). Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное - стратегическим. К основным видам планирования относятся социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основанием для их выделения служит объект планирования.

Не менее важно на этапе определения Стратегических приоритетов развития детально изучить и составить перечень всех региональных и федеральных программ, реализуемых на территории муниципального образования.

Документ стратегического социально-экономического развития муниципального образования может лежать в основе технического задания на разработку (корректировку) схемы территориального планирования, генерального плана. Целевые программы также могут являться источниками исходных данных для разработки (корректировки) схемы территориального планирования, генерального плана, если они содержат в себе задачи, решение которых предусматривает строительство объектов муниципального значения или рост объемов строительства какого-либо назначения. В то же время существует обратная связь от документов территориального планирования к документам социально-экономического планирования. Действующие документы территориального планирования показывают земельно-ресурсные и градостроительные ограничения для потенциального решения задач, связанных с необходимостью строительства конкретных объектов или увеличением объемов строительства. Эти ограничения принимаются во внимание при формировании прогнозов социально-экономического развития, программ и инвестиционных проектов на соответствующий плановый период.

На основе данного анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов, определить, какие нагрузки по развитию территории берут на себя органы власти и управления иного иерархического уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления определяет коридор, в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач всей системы государственного управления.

На втором этапе проводится углубленный анализ горизонтальных интересов, т.е. интересов субъектов деятельности на территории муниципального образования. Его основу составляет анализ интересов населения и хозяйствующих субъектов. Он, как правило, оформляется в виде социального и экономического пас портов муниципального образования.

Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми.

Анализ стратегий и деятельности хозяйствующих субъектов позволяет произвести инвентаризацию, и сопоставить интересы местного сообщества с интересами действующих на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов.

На третьем этапе производится оценка ресурсов территории, поскольку наличие или отсутствие определенного вида ресурсов могут также ограничить сферу, в рамках которой должны лежать приоритеты развития муниципального образования. Важно, чтобы ресурсная составляющая рассматривалась не как ограничитель развития, а как граница выбора.

Незавершенность основных институциональных преобразований на муниципальном уровне в нашей стране обусловила формирование в теории и на практике различных подходов к содержанию планирования и инструментов его организации. Несмотря на множество определений сущность планирования сводится к тому, что это целенаправленная управленческая деятельность, связанная с определением целей муниципального развития и разработкой эффективных методов их достижения. Все многообразие принципов территориального планирования, сформулированных в литературе, можно свести к следующим основным принципам: непрерывности территориального планирования; субсидиарности; системности и комплексности; адаптивности; единого экономического и социального пространства; баланса интересов органов власти, бизнеса и населения. В пользу планирования свидетельствует целый ряд факторов, что подтверждено лучшей практикой:

- планирование позволяет повысить эффективность муниципального управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях ограниченности местных ресурсов;

- наличие собственного планового документа позволяет организовать процесс управления при решении повседневных проблем;

- во время работы над плановым документом формируется база для согласования интересов сторон (власть, бизнес, население, общественные организации), предотвращения конфликтов между ними;

- наличие плана формирует образ территории, привлекательный для инвестиций.



Глава 3. Специфика Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

3.1 Характеристика и схема территориального планирования Нижегородской области

Нижегородская область -- субъект Российской Федерациив центре Европейской части России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - Нижний Новгород.

Один из крупнейших регионов Центральной России. Площадь - 76 900 кмІ, протяжённость с юго-запада на северо-восток - более 400 км.

Население -- 3 297,047 тыс. человек (2013). Плотность населения: 43,44 чел/кмІ (2013), удельный вес городского населения: 78,9 % (2013).

Граничит: на северо-западе с Костромской областью, на северо-востоке -- с Кировской, на востоке -- с республиками Марий Эл и Чувашия, на юге -- с республикой Мордовия, на юго-западе -- с Рязанской областью, на западе -- с Владимирской и Ивановской областями.

Реки - Волга, Ока, Сура, Ветлуга.

Нижегородская область сегодня - это:

территория - 74,8 тыс. кв. км (0,4 % территории России),

население - 3524 тыс. чел (2,4 % населения России),

ВРП - 222,4 млрд. руб. (2003 г.) (1,9 % ВВП России) Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант».

По объему выручки в области лидируют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике = 13,8 %), транспорт и логистика (8,5 %), пищевая промышленность (7,4 %), черная металлургия (6,8 %), при этом среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6 %) и электроэнергетика (3,9 %).

Наибольшую занятость населения обеспечивают автомобильная промышленность (93 тыс. чел.), сельское хозяйство (73 тыс. чел.), транспорт и логистика (64 тыс. чел.), а также научно-образовательный комплекс (55 тыс. чел.). Среди поддерживающих секторов по численности занятых лидируют жилищно-коммунальный сектор и строительство (62 и 34 тыс. чел. соответственно).

Самый высокий уровень оплаты труда в секторе информационных технологий (более 21 тыс. руб. в месяц), топливной (14,33), химико-фармацевтической (11,4) и стекольной (10,28) промышленности, при этом в указанных секторах экономики занята незначительная часть трудоспособного населения. Самый высокий уровень оплаты труда среди поддерживающих секторов экономики в финансовом, телекоммуникационном секторах и электроэнергетике - от 8 до 11 тыс. руб. в месяц.

Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки на одного сотрудника) в 2004 г. был обеспечен в стекольной, топливной, пищевой промышленности, черной металлургии и секторе информационных технологий. В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в судостроении, стекольной промышленности, черной металлургии и топливной промышленности - с учетом ценовых индексов в 2002-2004 гг. темп роста более 10 % (CAGR CAGR (Cumulative Average Growth Rate) - кумулятивный среднегодовой темп роста). Электроэнергетика и сектор телекоммуникаций лидируют по уровню производительности среди поддерживающих секторов.

По объему отчислений в консолидированный бюджет РФ в Нижегородской области лидируют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность и строительство.

Схема территориального планирования Нижегородской области.

Схема территориального планирования Нижегородской области разработана МП ИРГ «НижегородгражданНИИпроект» по заданию Департамента градостроительного развития правительства Нижегородской области.

Согласно части 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Положения о территориальном планировании включают в себя:

1) Цели и задачи территориального планирования;

2) Перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Графические материалы (карты-схемы) подготовлены в соответствии с частями 3 и 6 статьи 14 Кодекса.

Схема разработана в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ и Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. №37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» в составе:

- положений о территориальном планировании Нижегородской области;

- предложений по территориальному планированию области.

Схема территориального планирования разработана с учетом федеральных целевых программ, национальных проектов РФ и региональных программ экономического, социального и культурного развития Нижегородской области.

Территориальное планирование, определяя экономические и экологические условия размещения объектов, становится важным рычагом государственного регулирования развития региона, определения целей развития области в целом и отдельных ее частей в частности.

Проект выполнен на следующие сроки реализации:

- исходный год - 2006г.;

- Первая очередь строительства - 2015г.;

- расчетный срок - 2025г.

Цели и задачи территориального планирования.

Схема - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития области до 2025 г.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ, Схема является документом, обязательным для органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Нижегородской области, при принятии ими решений и реализации таких решений.

Схема также является основополагающим документом для разработки специализированных отраслевых, тематических программ и проектов, реализуемых на территории Нижегородской области

Схема территориального планирования, это, прежде всего, инструмент управления территорией, где все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами развития.

Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует оптимальный пространственный каркас системы расселения, предоставляя современные стандарты качества жизни на периферийные городские и сельские территории, определяет новые центры экономического роста.

Работа основывается на общих принципах, основных требованиях и генеральных направлениях государственной Концепции перехода РФ к модели устойчивого развития, при которой достигается удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения возможности будущих поколений.

В проведенном анализе ресурсного потенциала территории области:

- установлены зоны особо охраняемых природных территорий, земель сельсксельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, объектов культурного наследнаследия;

- определены границы зон с особыми условиями использования территорий, а также территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

- изучены зоны негативного воздействия объектов капитального строительства федерального и регионального значения.

Основным экономическим документом, определяющим перспективы развития, является «Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года», в которой была проведена оценка конкурентоспособности области по отношению к другим регионам России с точки зрения эффективности экономики, уровня развития и доступности инфраструктуры, качества человеческого капитала, условий жизни, а также условий для ведения бизнеса.

Принимая во внимание различные сценарии развития, были построены прогнозы для ключевых секторов экономики области, включая:

- потенциал роста выручки в каждом секторе;

- уровень производительности труда;

- количество занятых и средний уровень заработной платы;

- экспортный потенциал сектора и отраслевые риски;

- определены проблемы и ограничения для развития секторов экономики на территории области.

Учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для развития секторов экономики, область была разделена на четыре территориальные зоны, объединяющие районы области:

- лесопромышленная;

- промышленная и научно-образовательная;

- инновационная;

- агропромышленная.

В основу пространственной организации территории положен принцип выравнивания территориальной неравномерности в создании экономических и социальных условий жизнедеятельности центральных и периферийных районов области. С этой целью в проекте предусматривается на периферийных территориях больший объем капитального строительства объектов производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Формирование зон градостроительной активности - зон активного роста экономики, организация новых опорных центров расселения создаст также предпосылки для улучшения качества жизни населения на периферийных территориях.

В качестве опорных центров на территории области выделяются городские поселения, обеспечивающие удовлетворение потребностей городского и сельского населения в пределах, как правило:

- 1,5-часовой транспортной доступности главного города-центра;

- 1-часовой транспортной доступности среднего и малого города-центра.

Совершенствование транспортной инфраструктуры имеет решающее значение для перспективного расселения, так как обеспечивает взаимосвязанное развитие сети городских и сельских поселений, доступность центров трудового тяготения и обслуживания.

В основу формирования среды обитания заложен принцип обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения, при котором предусматривается:

- - создание современных образцов организации поселений с улучшением застройки и планировки, рациональной прокладкой коммуникаций, обустройством дорог, охраной и улучшением окружающей среды;

- - образование системы особо охраняемых природных территорий;

- -сохранение и регенерация исторических городов, памятников архитектуры и ценных природных образований, создание градостроительных ансамблей;

- - сохранение природных ландшафтов (лесных, луговых, долинных), традиционного сельскохозяйственного использования, естественной структуры лесных насаждений;

- - сведение к минимуму случаев дробления лесных территорий линейными транспортными и инженерными коммуникациями;

- - создание и восстановление непрерывности природно-экологического каркаса территории области.

Схема территориального планирования Нижегородской области предусматривает:

- цели региональной политики в области градостроительства, с учетом социально-экономических, природно-климатических и прочих условий;

- увеличение экономического потенциала региона за счет сохранения и создания новых рабочих мест, макроэкономическую оценку ресурсного потенциала и проектные решения по отраслям хозяйственного комплекса, предложения по оптимизации структуры занятости;

- предотвращение оттока населения, преимущественно молодежи;

- функциональное зонирование и планировочную организацию территории области, членение территории региона на планировочные районы по принципу тяготения к поселениям и на зоны по принципу однородности сочетаний характеристик территорий в пределах каждой зоны, выделение зон опережающего развития (зон концентрации градостроительной активности);

- формирование иерархически построенной сети поселений, определение межселенных связей и межрайонных центров расселения, взаимоувязанных с предложениями региональных целевых программ по развитию социальной инфраструктуры, улучшение качества образования, здравоохранения, социального обеспечения населения;

- определение характера транспортной инфраструктуры области, предложения по ее модернизации, включая новое строительство автомобильных дорог, автодорожных обходов городов и районных центров со строительством развязок в разных уровнях, развитие речных портов, аэродромов и терминальных комплексов;

- модернизацию инженерной инфраструктуры со строительством инженерных объектов коммунального хозяйства, объектов электроэнергетики, в том числе атомной, газоснабжение северных районов Нижегородской области;

- обеспечение гармонии между социальными, культурными и экономическими потребностями при сохранении благоприятной экологической обстановки и улучшение экологической ситуации градостроительными средствами.

Одним из важных результатов мероприятий Схемы территориального планирования является сокращение разницы между экономическим потенциалом и качеством жизни в муниципальных районах региона и у различных слоев населения

3.2 Муниципальные и целевые программы Нижегородской области

В настоящее время в Нижегородской области разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой- либо одной отрасли. Кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений.

Важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются:

-стратегическая значимость проблемы для развития области,

-невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области,

-необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы,

-высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике,

-значительный социальный, экономический, экологический эффект Филатов О.К. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2010. С.67..

В процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне - любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы - Администрация Нижегородской области; исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы.

В настоящее время в Нижегородской области разработаны и успешно реализуются многочисленные программы развития различных отраслей. Перечислим в качестве примера некоторые программы, которые действуют в настоящее время в Нижегородской области.

Областная целевая программа "Создание семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2023 годах"

Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года

Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Нижегородской области на 2011-2015 годы»

Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений Нижегородской области с использованием ипотечного кредита на 2012 - 2014 годы"

Областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2012 году".

Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы

Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы"

Областная целевая программа "Молодежь Нижегородской области" на 2009 - 2011 годы"

Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012 - 2014 годы"

Областная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2012-2016 годах»

Областная целевая программа "Развитие образования в Нижегородской области на 2011-2013 гг."

Областная целевая программа "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"

Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009-2013 годы

Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2011 - 2013 годов

Программа модернизации системы здравоохранения Нижегородской области

Программа «Покупайте нижегородское» на 2009-2012 годы направлена на создание благоприятных условий для эффективной деятельности местных товаропроизводителей, стимулирование продвижения их продукции на региональном и российском рынках, сниже-ние потребительской инфляции в Нижегородской области.

Эти и многие другие программы позволяют более эффективно организовать развитие различных отраслей социально - экономической сферы Нижегородской области.



Заключение

Методы органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения.

В условиях перехода к рыночной экономике эти методы существенно видоизменились и расширились. Так, например, местные органы и прежде выполняли экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности методы анализа, прогнозирования и комплексного планирования социально-экономического развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность местная власть осуществляла только в рамках утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в пределах централизованно выделенных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появились и новые методы: налоговое, тарифное, ценовое регулирование.

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структура градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т.д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития.

Территориальное планирование муниципального социально-экономического развития является современной управленческой технологией, позволяющей адекватно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритеты и темпы развития с имеющимися ресурсами. Формирование плановых документов в условиях взаимодействия различных уровней и координации видов планирования и их утверждение позволит целенаправленно управлять социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Нижегородская область - одна из ключевых для европейской России. Она обладает большим экономическим потенциалом, выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей. А административный центр области - Нижний Новгород - является одновременно и центром Приволжского федерального округа.

Стратегия развития региона нужна для того, чтобы увереннее смотреть в будущее, иметь твердые ориентиры, четко определить пути поступательного развития региона, а в конечном итоге - кардинально изменить жизнь всей области.

Главной целью работы Правительства Нижегородской области является повышение благосостояния жителей области. Решение задачи превращения Нижегородской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику, которая обеспечит людям возможность получать достойную зарплату, а бюджету - налоги, достаточные для финансирования насущных социальных программ.

Величие России будет прирастать регионами. Вследствие глобализации регионы становятся полноправными участниками международных экономических отношений. При этом они жестко конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, таланты, бюджетные и административные ресурсы.

В отличие от других регионов России Нижегородская область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы составить основу для экономического процветания. Все, на что регион может рассчитывать, - это уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области.

Сегодня региональное Правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, а значит, необходимо выстроить приоритеты и сконцентрироваться на самом важном. Необходимо масштабное исследование состояния ключевых секторов экономики области и перспектив их развития. Анализ собранных фактов позволит оценить текущий уровень конкурентоспособности области, возможности для роста ее экономики, определить стратегические приоритеты в деятельности Правительства.

Таким образом, формирование комплексной системы планирования на муниципальном уровне позволяет активизировать основные управленческие процедуры: от определения целей и задач в сфере планирования текущей деятельности до выявления ресурсов развития в ключе стратегических целей. Взаимодействие систем планирования различных уровней и координация видов планирования потенциально увеличивает возможности развития муниципальных образований в условиях ограниченности ресурсов.



Примечания

1. Управление муниципальным экономическим развитием / под ред. Г.Ю. Ветрова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. 258 с.



Список литературы

1. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. - М.: Торговая компания «Дашков и К», 2005. - С. 215 - 225.

2. См.: Жилкин С.Ф., Князева А.В. Стратегирование регионального планирования // Вестник Самарского государственного университета. 2006. N 8(48).

3. См.: Чистобаев А.И. О сочетании функций стратегического и территориального планирования в регионах России. Проблемы государственной политики регионального развития // Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 4 апреля 2008 г.). М.: Научный эксперт, 2008. С. 583.

4. Падилья Сароса Л.Ю. О механизмах координации видов планирования и взаимодействии систем планирования // Городской альманах: вып.4. / науч. ред. Г.Ю. Ветров. - М.: Фонд «Институт экономики города, 2009. - С.139-146.

5. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003.

6. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года № 1608-р «О мероприятиях по развитию производительных сил муниципальных районов и городских округов на 2007-2010 гг.»

7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - М.: "Книга сервис", 2009. - 80 с.

8. Устав муниципального образования - Краснобаковский район Нижегородской области (с изменениями на 05.02.2007года).

9. Система муниципального управления: Учебное пособие / А.А. Васильев. - Н. Новгород: Гладкова О.В., 2008. - 556 с.

10. Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Т.1. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии гос. службы, 2006. - 347 с.

11. Муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Т.2. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии гос. службы, 2006. - 151 с.

12. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007. - 608 с.

13. Основы муниципального управления: учебник (А. И Гаврилов, Н. Е Жигалова, А.П. Денисов и др.) Отв. ред. А.И. Гаврилов. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2009. - 312 с.

14. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

15. Распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.04.2006 №277-р «О развитии информатизации в Нижегородской области».

16. Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант»

17. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализации // Проблемы прогнозирования. 2010. № 3. С. 14.

18. Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, предоставленный на рассмотрение Балатонской группы / Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2011. 123

19. Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.

20. ВоронинА.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. М., 2010.

21. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Городской альманах. 2010. Вып.2. С.8.

22. Ветлугин С.Ю. Международные рейтинги, влияющие на оценку инвестиционной привлекательности экономики // Проблемы современной экономики. 2011. № 1/2. С. 13-14.

23. Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2010. С. 337.

24. Жихаревич Б.С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2010. 43 с.

25. Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. Екатеринбург, 2011. С. 53.

26. Ткачев С.А., Нестерова Е.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2010. № 3. С. 16-17.

27. Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. 2011. № 204(30). С. 3.

28. Филатов О.К. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2010. 608 с.

29. Харченко К.В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 15.



Приложения

Таблица 1 - Основные градостроительные задачи, решаемые на различных территориальных уровнях.

Уровень	Основные градостроительные задачи
Макротерриториальный	Прогноз развития основных форм расселения, а также условий, соотношений, региональных различий и параметров региональных систем расселения и крупных городских агломераций;
	Прогноз развития форм расселения и уточнение числа и параметров городских агломераций в специфических условиях данного экономического района
Мезотерриториальный	Разработка концепций развития сети населенных мест области (края, республики в составе РФ), определение границ и наиболее важных параметров городских агломераций, районных схем расселения, масштабов и направлений развития городских поселений, общих тенденций в развитии сельского расселения.
	Разработка планировочной структуры городской агломерации, определение перспектив и направлений развития всех систем расселения и отдельных поселений. Разработка планировочной структуры систем расселения.
Микротерриториальный	Разработка важнейших архитектурно-планировочных вопросов (функционального зонирования, планировочной структуры, системы магистралей, общественных центров и т. д.) отдельного города или сельского населенного пункта.
	Детальная проработка архитектурно-планировочных вопросов отдельных частей населенных мест.
	Наиболее детальная проработка (вплоть до привязки отдельных зданий) архитектурно-планировочных вопросов жилых микрорайонов и кварталов.

Основные технико-экономические показатели

Генерального плана города Нижнего Новгорода.

Показатели	Единицы измерения	Сущ. положение	1-ая очередь, 2020г.	Расчетный срок 2030г.
1. Население в существующих границах города
1.1 Постоянное население	тыс. чел.	1286,4	1347,0	1470,0
1.2 Плотность населения	чел./га	27,6	28,9	31,5
1.3 Возрастная структура населения
младше трудоспособного	тыс. чел.	172,0	201,0	198,5
%	13,4	15,0	13,5
трудоспособное	тыс. чел.	814,3	830,8	904,0
%	63,3	62,0	61,5
старше трудоспособного	тыс. чел.	296,4	308,2	323,4
%	23,0	23,0	25,0
2. Экономика
2.1. Численность занятых	тыс. чел.	561,4	602,0	660,5
2.2. Доля занятых в производстве	%.	35,4	30,0	28,0
2.3. Доля занятых в обслуживании	%	64,6	70,0	72,0
3. Территория
3.1. Общая территория в существующих административных границах города, в том числе:	тыс. га	46,6	46,6	46,6
%	100	100	100
3.1.1. Жилые территории	тыс. га	7,1	7,9	9,1
%	15,2	17,0	19,5
3.1.1.1. Жилые территории многоквартирной застройки	тыс. га	4,4	5,2	5,8
%	9,4	11,2	12,4
3.1.1.2. Жилые территории индивидуальной застройки	тыс. га	2,7	2,7	3,3
%	5,8	5,8	7,1
3.1.1.3. Жилые территории сохраняемые	тыс. га	-	7,1	0,6
%	-	15,2	1,3
3.1.1.4. Жилые территории реконструируемые	тыс. га	-	0,1	6,1
%	-	0,2	13,1
3.1.1.5. Новые жилые территории за счет трансформации существующей застройки	тыс. га	-	0,3	1,5
%	-	0,7	3,2
3.1.1.6. Новые жилые территории на свободных от застройки землях	тыс. га	-	0,4	0,9
%	-	0,9	1,9
3.1.2. Производственные территории	тыс. га	5,9	5,8	4,1
%	12,7	12,4	8,8
3.1.3. Общественные территории	тыс. га	1,2	1,8	2,9
%	2,6	3,9	6,2
3.1.4. Рекреационные территории	тыс. га	15,0	16,3	17,8
%	32,2	35,0	38,2
3.1.5. Территории специального назначения	тыс. га	0,6	0,6	2,5
%	1,3	1,3	5,4
3.1.6. Транспортная инфраструктура	тыс. га	1,3	2,6	2,9
%	2,9	5,6	6,2
3.1.7. Территории внешнего транспорта	тыс. га	1,2	1,6	1,2
%	2,6	3,4	2,6
3.1.8. Акватории	тыс. га	2,9	2,9	3,0
%	6,2	6,2	6,4
3.1.9. Территории сельскохозяйственного назначения	тыс. га	4,5	3,1	0,3
%	9,4	6,6	0,7
3.1.10. Прочие территории	тыс. га	6,9	4,0	2,8
%	14,8	8,6	6,0
3.2. Территория перспективного развития города за границей существующей городской черты, в том числе:	тыс. га	25,9	-	25,9
%	100	-	100
3.2.1. Жилые территории	тыс. га	1,9	-	3,9
%	7,1	-	15,1
3.2.2. Производственные территории	тыс. га	0,7	-	1,3
%	2,6	-	5,0
3.2.3. Общественные	тыс. га	0,04	-	0,8
%	0,1	-	3,1
3.2.4. Территории сельскохозяйственного назначения	тыс. га	21,6	-	4,2
%	80,3	-	16,2
3.2.5. Территории специального назначения	тыс. га	0,05	-	0,9
%	0,2	-	3,5
3.2.6 Прочие территории	тыс. га	2,6	-	14,8
%		9.7	-	57,1

Размещено на Allbest.ru