Стратегия социально-экономического развития города

Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.01.2012
Размер файла 202,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

45

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Арзамасский филиал Волго-Вятской академии государственной службы

Кафедра «Управления, экономики и финансов»
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
«Стратегия социально-экономического развития города»

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Арзамас, 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Методология стратегического планирования социально-экономического развития

1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования

1.3 Этапы реализации стратегического плана

Глава 2. Анализ социально-экономического развития г. Дзержинского

2.1 Демография. Трудовые ресурсы. Доходы населения

2.2 Экономическое развитие. Научно-производственный комплекс города

2.3 Транспорт. Дорожное хозяйство. Связь. Информатизация

2.4 Жилищно-коммунальное хозяйство

2.5 Социальная инфраструктура

2.6 Решение важнейших целей и задач развития города

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что в современных условиях развития гражданского общества и рыночных экономических отношениях создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития муниципального образования имеет большое значение.

Правовой базой развития данного процесса служит федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствие с ним в составе регионов выделяются муниципальные образования, в которых формируются местные органы власти, обладающие правом решения всех вопросов местного значения.

Муниципальные образования имеют право формирования собственного бюджета и практически полные права для проведения местной социально-экономической политики. Но принятие данного закона явилось лишь отправной точкой становления местного самоуправления, так как после этого потребовалась разработка соответствующих законов и положений на уровне регионов, проведение выборов в местные органы власти и, что самое главное формирование экономической базы местного самоуправления, без чего территориальная самостоятельность остается пустой формальностью.

В свою очередь, для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития муниципального образования, основу, которой составляет муниципальное стратегическое планирование. Стратегические планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности муниципальных образовании за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных ресурсов, без развития территориального самоуправления, самофинансирования, стратегического планирования.

Актуальность темы определила цель курсового проекта, которая заключается в изучении стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере г.Дзержинского.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

- рассмотреть формирование стратегии развития муниципального образования;

- провести анализ социально-экономического развития г. Дзержинского

- обозначить пути решение важнейших целей и задач развития города.

Объект исследования - г. Дзержинский как муниципальное образование.

Предмет исследования - основные направления стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическую и методологическую основу курсового проекта составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории местного самоуправления, экономики города и муниципального хозяйства, стратегического планирования. Использовались общенаучные методы познания социально-экономических процессов, частно-научные методы структурно-функционального анализа. Изучались стратегические планы, концепции социально-экономического развития городов. Проанализированы статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня, касающиеся предмета исследования.

стратегическое планирование муниципальный

Глава 1. Понятие стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Методология стратегического планирования социально-экономического развития

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных территорий - это универсальный механизм комплексного решения стратегических и тактических задач на основе централизованного управления и использования партнерских отношений в регионе, определения стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению, который предусматривает:

выявление благоприятных и негативных для региона тенденций в развитии внешней среды;

оценку перспективных тенденций развития внешней среды;

определение потенциальных возможностей региона, наиболее перспективных направлений его развития;

выработку долгосрочных задач развития;

определение программы действий и средств по её реализации;

отслеживание ситуации и обеспечение обратной связи для корректировки поставленных задач;

изучение, согласование и удовлетворение частных, групповых и общественных интересов внутри сообщества;

оценку реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов развития;

определение перспективных стратегических целей и задач территориального развития;

формирование целевых и комплексных программных мероприятий и обоснование финансовых источников их реализации Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело, 2005. - С.143.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития территории является сложной научно-практической задачей, которая должна решаться на основе обоснования ресурсного обеспечения при реализации стратегического выбора муниципального образования при ориентации на достижение главной цели - поэтапного повышения качества жизни населения территории Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И.Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005. - С.45.

В России существует опыт разработки и реализации стратегий и стратегических планов социально-экономического развития территорий, однако, используемые методологии и методики не полностью соответствуют последним достижениям науки, вообще требованиям научного (и в частности, системного) подхода к социальным явлениям.

В частности, к существенным недостаткам большинства из известных методик можно отнести следующие:

- преимущественную ориентацию схемы и порядка разработки стратегического плана не на наиболее важные экономические и социальные цели с определением необходимых для их достижения «точек роста» и наиболее оптимального распределения ресурсов, а на параллельное и практически независимое решение существующих проблем на основе «механически-суммативного» использования ресурсов при слишком общем и недостаточно конкретном определении целей социально-экономического развития;

отсутствие вариативности в постановке системы целей и задач социально-экономического развития территории и в распределении ресурсов для их достижения, что не позволяет осуществить выбор наиболее оптимальных и эффективных с социально-экономической точки зрения сценариев развития при разных вариантах изменения «внешней среды»;

использование субъективных представлений разработчиков о важности тех или иных объективных показателей для разных социальных групп при оценке качества жизни населения и целей социально-экономического развития и практически полное игнорирование мнений самого населения на этот счет;

недостаточную системность и полноту анализа ресурсов, необходимых для достижения целей социально-экономического развития;

непроработанность вопросов мониторинга и постоянного кадрового, интеллектуально-методического и «обучающего» сопровождения процесса реализации стратегических планов социально-экономического развития территории;

отсутствие органической связи между стратегическим планированием на разных уровнях управления социально-экономическими развитием территорий (в частности, между уровнем субъекта Федерации и уровнем муниципальных образований);

-отсутствие органической связи между стратегическим планированием социально-экономического развития территории и стратегическим планированием деятельности соответствующей территориальной администрации (т.е. органов государственного управления субъектов Федерации и муниципальных образований);

- слабое использование математических методов и компьютерных программ в процессе анализа социально-экономического состояния территории, разработки и реализации стратегических планов.

Обобщение методического материала, относящегося к стратегическому планированию развития муниципальных образований, дает основание для применения передового и прогрессивного опыта в практике построения модели стратегического планирования применительно к специфике российских регионов Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И.Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005. - С.46.

1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования

Формирование стратегии развития муниципального образования на основе прогнозно-аналитической деятельности предполагает следующую последовательность шагов:

· - составление сетевого графика работ;

· SWOT- анализ;

· STEP- анализ;

· диагностический комплексный анализ состояния муниципального образования;

· анализ и оценка возможного влияния внешнего окружения;

· оценка влияния изменения макроэкономической политики (ВТО, ЕЭС и т.д.)

· составление структурного блок-макета плана;

· анализ имеющихся потенциалов развития;

· проведение широких консультаций, деловых встреч, мозговых атак, профильных целевых опросов с представителями и специалистами всех секторов экономики района (муниципального образования), органами власти поселений, представителями бизнес сообществ и т.д.,

· определение предварительного замысла, цели и основных задач,

· подготовка проекта стратегического плана,

· проведение дополнительных консультаций и принятие плана,

· реализация плана и оценка его эффективности Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. - Н.Новгород: Экономика, 2005. - С.189.

Аналитические исследования играют определяющую роль в формировании стратегии развития муниципального образования, так как от достоверности и объективности полученных результатов зависит, в конечном счете, выбор направлений развития и инструментарий управленческого воздействия на объект исследования Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И.Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005. - С.47.

Методология прогнозно-аналитических работ, разработанная Инновационным центром ВВАГС, представляет собой комплексную систему вертикальных и горизонтальных согласований различных факторов социально-экономического развития территории, а также экзогенных и эндогенных возмущающих воздействий на внутреннюю и внешнюю среду. Такой подход дает основание для более точного прогнозирования локальных и масштабных изменений в краткосрочной и долгосрочной ретроспективе всех составляющих элементов региональной социально-экономической системы.

Осуществление прогнозно-аналитической деятельности включает:

· анализ основных тенденций и характеристик социально-экономического положения региона, муниципального образования;

· диагностический анализ;

· стратегический анализ. Жигалова Н.Е. Прогнозно-аналитическая деятельность в системе стратегического управления регионом. /Жигалова Н.Е. - Н. Новгород: Изд - во ВВАГС, 2003. - С.143

Диагностический анализ выполняется в соответствие с методикой, которая предполагает реализацию следующих этапов исследования:

· структурирование, т.е. представления муниципального образования как системы, образованной взаимосвязанной совокупностью подсистем;

· разработка иерархии проблем, стоящих перед муниципальным образованием;

· ситуационный анализ (изучение муниципального образования как открытой системы, предполагающее расчленение факторов влияния на факторы макросреды, или внешние, и факторы микросреды, или внутренние);

· анализ системы управления.

Аналитическое расчленение на подсистемы и выявление характера взаимосвязей между ними позволяет на основе теории организации методологически обосновать состав макроподсистем. Это и служит основой для проведения системного анализа муниципального образования в зависимости от масштаба организационных задач управления, производственного потенциала, состава населения и рыночной инфраструктуры.

Стратегический анализ муниципального образования включает:

· анализ внешней среды;

· анализ внутренней среды (управленческое обследование муниципального образования);

· анализ стратегических альтернатив, который завершается выбором стратегии.

При проведении аналитических работ определяются ресурсы, которыми располагают государственные, частные и общественные структуры; собирается и оценивается имеющаяся качественная и количественная информация; разрабатываются и внедряются соответствующие информационные системы для мониторинга и анализа хода экономического развития, так как процесс принятия решений на основе обработки и анализа больших объемов информации возможен только с использованием новых информационных технологий и требует наличия методологического, алгоритмического и информационно-технологического инструментария.

Для выявления потенциальных возможностей региона и решения существующих проблем выполняется ситуационный анализ, сведенный к исследованию факторов внешней и внутренней (STEP и SWOT-анализ) среды. Основы местного самоуправления и организация муниципального хозяйства / Под ред. А.И.Гаврилова - Н.Новгород, 2004. - С.207

Очевидные преимущества SWOT-анализа - его простота, логичность, удобство восприятия, поэтому он широко применяется на практике.

Задача SWOT-анализа состоит не просто в показе всех сильных и слабых сторон, а в их ранжировании в отношении поставленных целей муниципального развития.

Анализ всех крупных возможностей и угроз позволяет получить общую картину привлекательности муниципального образования. Результат SWOT-анализа, дополненные выводами по другим направлениям муниципальной диагностики, являются базой дальнейших этапов муниципального стратегического планирования.

1.3 Этапы реализации стратегического плана

Проблема практической реализации стратегического плана возникает уже на этапе его формирования. Реализация стратегического плана (зачастую предполагающего глубокую структурную перестройку) должна идти таким образом, чтобы не усугублять кризисную ситуацию в экономике, полностью исключать методы "шоковой терапии", способствовать снижению социальной напряженности. В этом состоит главное требование, которому должен удовлетворять механизм реализации нового стратегического выбора территории.

Важнейшим условием эффективности применения стратегического планирования социально-экономического развития является выработка и применение действенных механизмов его реализации. Реализация плана может быть успешной, если будут найдены вполне конкретные инструменты объединения интересов всех членов сообщества, проживающего на данной территории. Это и должно быть главным в работе администрации, которая призвана реализовать способности каждого в проведении организационных изменений и достижении поставленных стратегических целей.

К методам управления, используемым в процессе реализации стратегического плана, в общем случае, относятся экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические и правовые. Анализ опыта управления на местном уровне показывает, что еще в недавнем прошлом использовались в основном организационно-распорядительные, то есть административные методы. Современная ситуация, обусловленная реформированием экономики, существенным образом изменила акценты в использовании тех или иных методов управления Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005. - С.49.

Предоставление всем субъектам хозяйствования на территории муниципального образования самостоятельности в производстве и реализации продукции предполагает, как правило, исключение по отношению к ним со стороны органов местного самоуправления любых распорядительных форм воздействия, необходимость организации экономически взаимовыгодных партнерских отношений. Выступая как субъект хозрасчетных отношений, органы местного самоуправления обеспечивают свои (местные) экономические интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий, расположенных в границах района с учетом стратегического выбора территории, намеченных в концепции стратегических целей и приоритетов его развития.

По мнению авторов, реализация стратегического плана должна осуществляться поэтапно.

1 этап. Концентрация ресурсов на важных направлениях развития района. Этот этап включает:

анализ бюджета района и выделение ресурсов на реализацию;

выбор ЦКП и их финансирование в запланированном объеме;

регулирование экономики района на основе коллективных стимулов;

формирование основ рыночной экономики;

стабильный экономический рост;

увязывание системы стимулирования с достижением конечных целей развития района.

2 этап. Создание жизнеспособной системы управления районом на основе эффективного взаимодействия органов власти. Этап предполагает:

Формирование стратегического видения высшего руководства.

Реализацию принципов обновления структуры управления районом.

Оптимальное распределение функций в структурах районного управления.

Реализацию главных достоинств на основе конкурентных преимуществ района.

Отбор лидеров и формирование эффективной команды на ключевых позициях.

Формирование корпоративной культуры управления.

Адаптацию системы управления к изменениям внешней и внутренней среды.

3 этап. Достижение ориентиров развития района на основе поставленных целей и критериев управления, куда включаются:

· Обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения здорового образа жизни населения, забота об уровне жизни, условиях труда и семьях, внедрение принципов социальной справедливости и демократизации общества.

· Расширение удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственных продуктах высокого качества по доступной цене и обеспечение пропорций в развитии отраслей АПК.

· Комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов, соблюдение экологических стандартов.

· Соблюдение пропорций планомерного экономического развития района на основе максимизации доходов бюджета, роста чистой прибыли предприятий, эффективного использования муниципального имущества, роста инвестиций, развития рыночных институтов и малого предпринимательства.

Таким образом, анализ текущей практики муниципального образования стратегического планирования свидетельствует о положительных тенденциях в его использовании для решения социально-экономических проблем территорий. Вместе с тем отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента.

Стратегический план может быть эффективным средством решения социально-экономических проблем только в том случае, если в процессе его разработки и принятия сочетаются профессионализм, научный подход и учет выявляемого в ходе широкого общественного обсуждения мнения основных социально-экономических субъектов, населения Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И.Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005. - С.51.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития г. Дзержинского

2.1 Демография. Трудовые ресурсы. Доходы населения

Численность населения в городе 01.01.2008г. составила 44,3 тыс.чел. Прирост населения в 2007г. - 368 чел, в 1 полугодии 2008г. - 285 чел., общая численность - 44,6 тыс. человек. В 1 полугодии 2008г. родилось 187 чел., умерло 294, прибыло в город - 550 чел., выбыло - 158. Рост численности обусловлен миграционным приростом.

Происходит постепенное снижение удельного веса экономически активного населения в трудоспособном возрасте за счет возрастания доли населения старше трудоспособного возраста, уменьшается число лиц моложе трудоспособного возраста. В 2008 году численность населения в трудоспособном возрасте составила 28,5 тыс. чел. или 64,3%.

Диаграмма 1

Увеличивается численность работников, занятых в различных отраслях экономики города. Вместе с тем достаточно остро для предприятий города стоит проблема дефицита рабочей силы, особенно высококвалифицированных рабочих кадров по отдельным профессиям. Происходит постепенное снижение уровня безработицы с 0,39% в 2006г. до 0,27%. в 2007г. Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.21

Доходы населения

Основными источниками доходов населения города продолжают оставаться заработная плата, пенсии и пособия.

Диаграмма 2

Динамика роста среднемесячной заработной платы в разрезе отраслей экономики приведена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Среднемесячная заработная плата работников

Наименование показателей

2007

Темп роста, %

2008

1 полугодие

Темп роста, %

Среднемесячная начисленная з/плата работников, руб., в т.ч.:

16696

126,1

19786

122,3

крупные, средние и муниципальные предприятия

18022

122,4

21061

122,1

малые предприятия

12662

156,7

16245

131,0

Опережающими темпами увеличивается среднемесячная заработная плата работников предприятий малого бизнеса. Наиболее высокие темпы роста среднемесячной заработной платы отмечаются в промышленности, транспорте, торговле. Существенно выросла в 1 полугодии 2008г. заработная плата в отраслях социальной сферы: здравоохранение - 19530 руб. (темп роста 137,5%), образование - 19691руб. (147%), культура и искусство - 18862 руб. (152%), физкультура и спорт - 22388 руб. (173%).

Количество лиц пенсионного возраста в городе на 01.01.2008г. достигло 9741 чел. Размер средней пенсии составил 3950 руб. Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.22

2.2 Экономическое развитие. Научно-производственный комплекс города

На территории г.Дзержинского зарегистрировано 952 предприятия и организации. Хозяйственную деятельность ведут более 800 малых предприятий различных организационно-правовых форм и 730 индивидуальных предпринимателей.

Диаграмма 3

Одним из показателей, характеризующих экономическое развитие, является стабильный рост общего объема отгруженной продукции, выполненных работ и услуг предприятиями города:

2007г. - 24,1 млрд.руб., темп роста -126,7%;

2008г., 1 полугодие - 13,4 млрд. руб., темп роста - 131,2%, в том числе:

· крупные, средние и муниципальные предприятия - темп роста 125,4%,

· предприятия малого бизнеса - темп роста 146,3%.

Структура отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в разрезе отраслей экономики представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Научно-производственный комплекс города

В состав научно-производственного комплекса (НПК) города входят: ФГУП ФЦДТ «Союз», ООО «АЛПЛА», ООО «Компания ССК», ОАО «Монтаж», ЗАО Агрофирма «Нива», ООО «НПО МЕГАТЕК», ЗАО «Ник-фарм», ООО «Нейрон Стар Компьютинг».

Доля основных фондов предприятий НПК, фактически используемых при производстве научно-технической продукции составляет 76,1%, доля работающих в организациях НПК - 21,7% от численности работников, занятых в экономике города. Эти показатели характеризуют соответствие критериям присвоения городу статуса наукограда.

Сконцентрированный на территории г.Дзержинский научно-технический потенциал определил направленность города на развитие стратегически значимых областей науки и техники, а также развитие наукоемких производств в сфере малого бизнеса, коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.24.

Промышленность

В сфере промышленности осуществляют деятельность более 50 предприятий, среди них 43 - предприятия малого бизнеса.

Показатели промышленного развития города в значительной степени зависят от показателей деятельности ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго». В течение последних лет прослеживается положительная тенденция увеличения доли других предприятий и снижения доли ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго», что свидетельствует о динамичном развитии в городе не только электроэнергетики, но и обрабатывающих производств (Таблица 2.2).

Таблица 2.2.

Сведения о деятельности крупных и средних организаций промышленности, в т.ч. по основным видам экономической деятельности

Наименование показателей

2007г.

Темп роста, %

2008г.

1 полугодие

Темп роста, %

Объем отгруженной промышленной продукции, выполненных работ и услуг, всего по крупным и средним предприятиям, млн.руб., в т.ч.:

12339,1

102,8

6843,5

114,2

обрабатывающие производства

3423,5

129,4

1967,4

138,7

удельный вес в общем объеме, %

27,7

-

28,7

-

производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

8915,6

95,2

4876,1

106,6

удельный вес в общем объеме, %

72,3

-

71,3

-

удельный вес ТЭЦ-22 ОАО«Мосэнерго»

в общем объеме,%

69,2

-

68,1

-

2.3 Транспорт. Дорожное хозяйство. Связь. Информатизация

Автотранспортные предприятия города предоставляют услуги по грузовым и пассажирским перевозкам, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, эксплуатации гаражей и стоянок для автотранспортных средств, услуги такси.

Пассажирские перевозки осуществляют муниципальное автотранспортное предприятие ДМУАП «Рейс» и Люберецкая автоколонна №1787. Общая протяженность 9 маршрутов составляет 128 км.

Улично-дорожная сеть города протяженностью 35 км имеет покрытие усовершенствованного типа. Проблемой дорожного хозяйства является единственный выезд из города и возникающие затруднения в движении автотранспортных средств в часы пик. Завершается строительство второго выезда из города на Дзержинское шоссе.

Общая протяженность линий связи по городу 114,3 км. Телефонная плотность фиксированной электросвязи составляет 38,6 телефонов на 100 жителей. Услуги фиксированной связи предоставляются ОАО «Монтаж», Люберецким узлом электросвязи ОАО «Центртелеком», ОАО «Центральный телеграф». С учетом мобильной связи телефонная плотность в городе превышает 100%.

Услуги телематических служб, в т.ч. доступ в Интернет, жителям города предоставляют 6 провайдеров услуг.

Услуги местного телевидения предоставляет ДМУП «Информационный центр». К сетям кабельного телевидения подключено 16,8 тыс. абонентов, к цифровому телевидению - 108 абонентов.

2.4 Жилищно-коммунальное хозяйство

В соответствии с законодательством РФ в городе осуществляются мероприятия по реформированию сферы жилищно-коммунального хозяйства: во всех многоквартирных домах города собственниками помещений выбраны способы управления домами.

Таблица 2.3.

Характеристика коммунальной инфраструктуры города

Отрасли

Характеристика

Централизованное теплоснабжение

1. Осуществляется от магистралей ОАО «Мосэнерго». 19 ЦТП, 2 ИТП. Протяженность сетей - 43,8 км (в двухтрубном исчислении), в т.ч. 15 км - ветхие.

2. Одна газовая котельная - 0,45 Гкал/час, которая обслуживает 3 дома (48 квартир), очистные сооружения, базу ДМУП «Диск».

Электроснабжение

1. 3 трансформаторные подстанции ОАО «Мосэнерго».

2. Муниципальные ТП - 35 шт., РТП - 4 шт.

3. Протяженность электросетей:

6-10 кВт - 42,73 км;

до 0,4 кВт - 52,3 км;

уличное освещение - 56,4 км.

Газоснабжение

Природный сетевой газ, протяженность газопроводов - 33 км.

Водоснабжение

1. 4 городских ВЗУ, объем добычи воды - 16 тыс. м3/сутки.

2. Протяженность водопроводных сетей - 44,38 км, в т.ч. 20 км - ветхие.

Городские очистные сооружения

1. Протяженность канализационных сетей - 70 км, 3 КНС.

2. Производительность БОС - 20 тыс. м3/сутки.

Основной проблемой ЖКХ города является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, их технологическая отсталость, перегруженность и нехватка мощностей. Не менее важна проблема обеспечения жителей города питьевой водой, дефицит добычи воды в настоящее время составляет 6 тыс. м3/сутки Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.31.

2.5 Социальная инфраструктура

Жилищные условия населения

Площадь жилищного фонда в городе составляет 1037,3 тыс. кв.м или 23, 41 кв. м на одного человека.

Таблица 2.4.

Сведения о жилищном фонде и жилищных условиях населения по г.Дзержинский

№ п/п

Наименование показателей

01.01.2008

1.

Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв.м, в т.ч.:

1037,3

в государственной собственности;

10,3

в муниципальной собственности;

266,6

в частной собственности.

760,4

2.

Площадь ветхого жилищного фонда, тыс.кв.м., в т.ч.:

6,2

аварийного

0,64

3.

Количество семей, состоящих на учете для получения жилой площади, в т.ч.:

777

имеющие льготы

340

Одной из основных проблем жилищного строительства в городе является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой.

В 2008г. планируется ввести в эксплуатацию 21,9 тыс. кв.м площади жилых домов, в 2009г.- 14,4 тыс. кв.м.

Здравоохранение

Сеть лечебно-профилактических учреждений города включает муниципальное учреждение «Дзержинская городская больница» (МУ «ДГБ), ФГУЗ МСЧ № 152 ФМБА России, 4 коммерческие медицинские организации, в том числе: три стоматологических клиники и клиника «Новые технологии медицины». Также в городе функционируют ГУЗ «Люберецкий кожно-венерологический диспансер», санаторий-профилакторий ФГУП ФЦДТ «Союз» и профилакторий ЗАО Агрофирма «Нива».

В городе функционирует 14 аптечных учреждений, в том числе 2 филиала ГУП МО «Мособлфармация», 1 - ФГУП «Аптека МСЧ №152» ФМБА России, 11 коммерческих аптек и аптечных пунктов.

Наиболее актуальными проблемами в области здравоохранения являются вопросы кадрового обеспечения, укрепления материально-технической базы ЛПУ. Капитальному ремонту с частичной реконструкцией подлежит помещение реанимационно-анестезиологического отделения. Необходимо строительство лечебного корпуса для размещения служб хирургического профиля, здания для отделения скорой медицинской помощи.

Образование

Дошкольное образование. В настоящее время в городе функционируют 7 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) ОАО «Мосэнерго».

Таблица 2.5.

Сведения об учреждениях дошкольного образования детей

№ п/п

Наименование показателей

2007

2008

1.

Проектная мощность ДОУ, мест.

1278

1278

2.

Количество детей в ДОУ, человек.

1631

1670

3.

Обеспеченность населения местами в ДОУ, %

67,8

63,5

4.

Очередь на получение мест в ДОУ, дети от 0 до 4 лет

850

809

Остро стоит проблема обеспечения населения местами в ДОУ. Детские сады работают с превышением плановой мощности. Ведется строительство нового корпуса ДОУ №1, планируется строительство нового корпуса ДОУ №8, проведение реконструкции здания по ул.Дзержинская, 16.

Общеобразовательные учреждения. Среди шести муниципальных общеобразовательных учреждений города две школы, два лицея, две гимназии. На базе МОУ «Лицей №3» им. Главного маршала авиации А.Е. Голованова действует Дзержинский филиал вечерней химической и математической школ РХТУ им. Д.И.Менделеева.

Профессиональное образование. В системе профессионального образования работают ГОУ СПО МО «Колледж «Угреша» и ГОУ ВПО МО «Филиал «Угреша» Международного университета природы, общества и человека «Дубна». На дневном, заочном отделениях и отделении довузовской подготовки обучаются 2 тыс. студентов.

В Николо-Угрешской православной духовной семинарии проходят обучение 65 студентов.

Дополнительное образование детей. В сфере дополнительного образования детей работают АНО «Школа изобразительных искусств им. В.А.Огольцова» и четыре муниципальных образовательных учреждения, где занимаются 1830 детей. Среди них: «Детская музыкальная школа», «Детская школа искусств», а также 2 спортивные школы Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.45.

Физическая культура и спорт

В сфере физической культуры и спорта работают два муниципальных учреждения дополнительного образования детей: «СДЮШОР «Союз» по борьбе самбо и дзюдо, «ДЮСШ «Орбита» по семи видам спорта. В 2008г. создано Автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «ДЮСШ «Орбита-Юниор» по футболу.

В числе спортивных сооружений, функционирующих в городе, стадион, два бассейна, два тренажерных зала, горнолыжная база «Фристайл», 2 теннисных корта, 11 спортивных залов, из них 9 - в образовательных учреждениях. Работают 9 спортивных секций и клубов по месту жительства.

В области физкультуры и спорта сохраняется проблема обеспеченности населения спортивными сооружениями. Требуется оснащение жилых микрорайонов современными спортивными площадками, подлежит реконструкции спортивный комплекс «Орбита».

Культура и молодежная политика

Сеть учреждений культуры города на сегодняшний день представлена тремя муниципальными учреждениями: «Культурно-эстетический центр» (КЭЦ), ДК «Вертикаль», «Централизованная библиотечная система»; а также ДК Энергетиков ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго» с библиотекой.

Уровень обеспеченности жителей города зрительскими местами в клубах и учреждениях клубного типа остается низким и составляет 23,9% от нормативного; отсутствуют кинозалы, музей, парк культуры и отдыха.

В сфере молодежной политики работают два муниципальных учреждения: «Молодежный центр «Лидер» и «Центр социально-психологической помощи детям и подросткам».

Бюджет города

Город Дзержинский продолжает оставаться донором для Московской области.

Сведения о доходной и расходной частях бюджета города в 2007-2008гг. приведены в таблицах 2.6. и 2.7.

Таблица 2.6.

Доходы бюджета

Наименование

2007

Уд. вес,

%

2008

1 полугодие

Уд. вес,

%

Налоговых и неналоговых доходов - всего, тыс. рублей, в том числе:

547046

76,3

351183

71,6

налог на доходы физических лиц

145356

20,3

91424

18,64

налог на имущество физических лиц

2576

0,4

191

0,04

земельный налог

145882

20,3

92114

18,8

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

137706

19,2

128032

26,1

прочие налоги и сборы

115526

16,1

39422

8,02

Поступления из бюджета Московской области, тыс. рублей

140936

19,7

112198

22,9

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, тыс. рублей

29135

4,0

27142

5,5

Всего доходов бюджета, тыс. рублей

717117

100

490523

100

Налоговые поступления во все бюджеты и внебюджетные фонды в 1 полугодии 2008г. увеличились на 33,1% по сравнению с 2007г. и составили 1506,3 млн. руб., в т.ч.:

- в федеральный бюджет - 305,3 млн. руб.,

- в бюджет Московской области - 523,6 млн. руб.,

- во внебюджетные фонды - 298,1 млн. руб.

Наиболее крупными плательщиками налогов и сборов в 1 полугодии 2008 года являлись ФГУП «ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго», ЗАО «Жилстрой», ДПСФ ОАО «СПК Мосэнергострой», ЗАО «Агрофирма «Нива».

Таблица 2.7.

Расходы бюджета

Наименование

2007

Уд. вес,

%

2008

1 полугодие

Уд. вес,

%

Расходы бюджета - всего, тыс. рублей

739003

100

371341

100

Общие государственные вопросы

100969

13,7

46169

12,4

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

6552

0,9

2533

0,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

114481

15,5

43920

11,8

Охрана окружающей среды

4840

0,7

85

0,02

Образование

296927

40,2

197256

53,1

Культура, кинематография, средства массовой информации

22047

3,0

10961

3,0

Здравоохранение и спорт

80138

10,8

40518

10,9

Социальная политика

42825

5,8

15102

4,1

Прочие расходы

70224

9,4

14797

3,98

Расходование бюджетных средств имеет выраженный социальный характер. Основная доля расходов местного бюджета приходится на содержание объектов социальной сферы, развитие инфраструктуры, оплату труда работников бюджетной сферы, поддержку малоимущих слоев городского населения, строительство и ремонт объектов социальной сферы и ЖКХ Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г. - С.48.

2.6 Решение важнейших целей и задач развития города

Анализ достигнутого уровня социально-экономического развития г. Дзержинского по основным направлениям деятельности позволяет выделить следующие проблемные вопросы в развитии города:

1. Существенная ограниченность ресурсов (земля, энергоресурсы, помещения), необходимых для развития бизнеса.

2. Отсутствие земельных участков, подготовленных для развертывания жилищного строительства.

3. Высокая потребность жителей города в улучшении жилищных условий.

4. Высокая степень износа объектов коммунального хозяйства.

5. Проблема обеспечения жителей города качественной питьевой водой.

6. Перегруженность единственной дороги, ведущей из города.

7. Дефицит врачей и среднего медицинского персонала. Дефицит высококвалифицированных кадров рабочих специальностей на предприятиях города.

8. Проблема обеспечения лекарствами льготных категорий граждан.

9. Сохраняющийся дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.

10. Сохраняющийся дефицит зрительных залов и помещений для проведения культурных мероприятий.

11. Сравнительно низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями для занятий физкультурой и спортом.

В соответствии с Планом стратегического развития г.Дзержинского до 2020г. и основываясь на оценке уровня социально-экономического развития города в 2009г. планируется решение следующих важнейших задач:

1. Дальнейшее развитие города как центра наукоемких инновационных технологий.

2. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства города.

3. Строительство и реконструкция объектов инженерной и транспортной инфраструктуры города.

4. Строительство объектов социальной инфраструктуры.

5. Интенсификация жилищного строительства в городе.

6. Проведение мероприятий по сокращению очереди на жилье.

7. Поддержка развития малого предпринимательства в городе.

8. Обеспечение лекарствами льготных категорий граждан.

С учетом решения поставленных задач и анализа стратегического развития, в 2009г. планируется достичь следующих показателей социально-экономического развития г.Дзержинский, которые приведены в Приложении.

Заключение

Целью выполненного курсового проекта было рассмотрение стратегического развития социально-экономической сферы муниципального образования. В результате проведенного исследования можно сделать соответствующие выводы и предложения.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных территорий - это универсальный механизм комплексного решения стратегических и тактических задач на основе централизованного управления и использования партнерских отношений в регионе, определения стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Таким образом, для успешного развития г.Дзержинскому необходима четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов, стратегия города определяет перспективное видение города через 15-20 лет, целевые ориентиры развития города, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.

При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующими принципами развития города:

1.Публичное, ответственное и эффективное управление городом. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития города.

2. Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и общественного согласия.

3. Опора на собственные силы.

4. Последовательность в проведении политики социально-экономического развития города

5. Сохранение стабильными направлений развития города на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе. Формирование на их основе текущих задач городского управления.

6. Формирование благоприятного образа города в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и конкурентных преимуществ города. Активная информационная политика города.

7. Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу.

Оценка социально-экономической ситуации в городе показывает, что ресурсы развития города достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо города еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития города, у Дзержинского есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию в качестве многофункционального (научно-промышленного, образовательного, историко-культурного, духовного, информационного, рекреационного) центра Московской области.

В стратегические задачи г. Дзержинского входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах Московской агломерации (высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, информационные технологии, туризм, сфера услуг и т.д.).

Общая стратегическая цель развития города может быть сформулирована как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ).

2. Федеральный закон № 12-ФЗ от 1 января 1996 г. «Об образовании».

3. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Комплексный план социально-экономического развития городского округа Дзержинский на 2009 год. Решение Совета депутатов №4/18 от 10.11.2008г.

Учебники и научные издания

1. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.

2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело, 2005.

3. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. -- М.: БЕК, 2005.

4. Жигалова Н.Е. Прогнозно-аналитическая деятельность в системе стратегического управления регионом. /Жигалова Н.Е. - Н. Новгород: Изд - во ВВАГС, 2003.

5. Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие. - Н.Новгород: Экономика, 2005.

6. Матрохина С.И. Обеспечение реализации стратегии развития муниципальных образований. Спб: СПбАУ иЭ, 2005.

7. Муниципальное планирование: Учебное пособие./ Под ред. В.Е. Рохчина, СПб.: СПбГИЭА, 2004.

8. Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Нижний Новгород, 2005.

9. Основы местного самоуправления и организация муниципального хозяйства / Под ред. А.И. Гаврилова - Н.Новгород, 2004.

10. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2002.

11. Территориальное стратегическое планирование. Практ. пособие. - МЦСЭН «Леонтьевский центр», 2003.

12. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Теория государственного управления/Государственное и региональное управление. - М.: Экономика, 2004.

13. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление) - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2004.

Приложение

№ п/п

Наименование показателей

Значения показателей

1.

Численность постоянного населения на конец года, тыс.чел.

45,2

2.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности, млн.руб.

18142,6

3.

Фонд заработной платы, млн.руб.

5529,0

4.

Средняя заработная плата в декабре 2009г.

35000

5.

Оборот розничной торговли, млн.руб.

5104,1

6.

Объем платных услуг населению, млн.руб.

2196,5

7.

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн.руб.

3677,8

8.

Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м

14,4

9.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности, млн.руб.

169,1

10.

Обеспеченность населения:

дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста

645

больничными койками, коек на 10 тыс. населения

73,0

амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения

236,7

врачами, чел. на 10 тыс. населения

29,4

средним медицинским персоналом, чел. на 10 тыс. населения

61,3

общедоступными библиотеками, ед. на 10 тыс. населения

0,88

клубными учреждениями, ед. на 10 тыс. населения

0,66

11.

Средний тариф:

на услуги теплоснабжения, руб./Гкал

928,8

на услуги водоснабжения, руб./куб.м

12,0

на услуги водоотведения, руб./куб.м

9,81

по содержанию и текущему ремонту жилья, руб./кв.м

17,91

12.

Увеличение поступления налогов в бюджеты всех уровней, %

15

ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1.

Экономика и финансы

1.1.

Реализация мероприятий по получению городом Дзержинским статуса наукограда РФ.

1.2.

Реализация мероприятий ГЦП "Развитие и поддержка малого предпринимательства в г.Дзержинский на 2009-2011гг."

1.3.

Реализация мероприятий ГЦП "Развитие Бизнес-инкубатора "Угреша" на 2007-2009гг."

1.3.1.

Строительство подъездных путей, подготовка площадки под строительство здания.

1.3.2.

Начало строительства здания Бизнес-инкубатора.

1.3.3.

Участие в конкурсах Минэкономразвития РФ и Московской области на право получения грантов.

1.4.

Реализация мероприятий ГЦП "Подготовка высококвалифицированных рабочих кадров для предприятий города"

1.5.

Осуществление контроля за установлением тарифов на услуги ЖКХ.

2.

Жилищная политика

2.1.

Строительство жилых домов.

2.2.

Реализация мероприятий ГЦП "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на 2008-2010гг."

2.3.

Разработка Порядка применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Дзержинский.

2.4.

Реализация мероприятий ГЦП «Переселение граждан из ветхого и малоценного жилищного фонда в городе Дзержинский на 2002-2010гг.»:

- расселение фибролитовых домов 8,9,11,12 по ул. Бондарева.

2.5.

Расселение аварийного фонда.

2.6.

Предоставление жилых помещений очередникам.

2.7.

Формирование специализированного маневренного и жилого фонда коммерческого использования.

2.8.

Реализация мероприятий ГЦП «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании «городской округ Дзержинский» на 2006-2010 гг.»:

- предоставление квартир двум молодым семьям.

2.9.

Предоставление жилых помещений сотрудникам бюджетных организаций и муниципальных предприятий города из специализированного жилого фонда.

3.

Городское хозяйство

3.1.

Реализация мероприятий ГЦП "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2007-2010гг."

3.1.1.

Проект на реконструкцию центральной бойлерной.

3.1.2.

ПИР на реконструкцию магистрали № 5.

3.1.3.

ПИР на строительство ВЗУ "Лесной".

3.1.4.

Перекладка водопроводных сетей по ул. Бондарева.

3.1.5.

Реконструкция биологических очистных сооружений.

3.1.6.

Реконструкция подстанции ПС-680 "Угрешская".

3.1.7.

Перевод трансформаторных подстанций ТП-1Д, ТП-2Д, ТП-3Д, ТП-4Д, ТП-46 с 6 на 10 кВ.

3.2.

Разработка и реализация мероприятий ГЦП "Чистая вода" (2009-2011гг.).

3.3.

Разработка и реализация мероприятий ГЦП "Энергоресурсосбережение в ЖКХ г.Дзержинского на 2009-2011гг."

3.3.1.

Применение труб в пенополиуретановой изоляции при ремонте тепловых сетей.

3.3.2.

Восстановление циркуляции ГВС-2 в 2-х домах по ул. Лермонтова.

3.4.

Реализация мероприятий ГЦП "Благоустройство муниципального образования "городской округ Дзержинский" на 2008-2010 годы".

3.5.

Строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства: ПИР и начало строительства проезда 4595 (от Дзержинского шоссе до МКАД).

3.6.

Реализация мероприятий ГЦП "Строительство автостоянок (гаражей) в г.Дзержинский на 2008-2010гг."

3.7.

Реализация мероприятий ГЦП "Проведение капитального ремонта жилых домов на 2008-2011 гг."

3.7.1.

Реализация требований ФЗ №185 от 21 июля 2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Создание ТСЖ в количестве, требуемом нормативной документацией.

3.7.2.

Капитальный ремонт жилых домов в соответствии с планом капитального ремонта.

3.8.

Реализация стратегического проекта по обеспечению надежности и безопасности эксплуатации лифтов.

3.9.

Реорганизация муниципальных предприятий ЖКХ.

3.10.

Проведение инвентаризации муниципального имущества.

3.10.1.

Паспортизация, оценка и регистрация инженерных сетей.

3.10.2.

Инвентаризация теплосети от ВЗУ ТЭЦ-22 до ул.Шама,д.7 (1534 м, D 700).

3.10.3.

Инвентаризация нежилых помещений и отдельно стоящих зданий.

3.11.

Перераспределение муниципального имущества между РФ, Московской областью и муниципальным образованием (10 объектов), в т.ч.:

- оформление технической документации по светофорному объекту (ул.Лесная-ул.Лермонтова) для передачи в собственность ГУ "Мосавтодор".

3.12.

Проведение работ по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

3.13.

ПИР на строительство нового здания администрации города.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.