Главная База знаний "Allbest" Государство и право Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования на примере МО г. Тула

Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования на примере МО г. Тула

Сущность и функции органов местного самоуправления. Характеристика муниципального образования г. Тула. Анализ социально-экономического состояния. Основные направления стратегии развития, организационно-правовые и системообразующие аспекты их реализации.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 06.05.2015
Размер файла 2,0 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Тульский филиал РАНХиГС

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Выпускающая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования на примере МО г. Тула

Автор работы: студент

Винярский В.В.

Руководитель работы:

К.т.н., доцент Югфельд А.С.

Тула - 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    • 1.1 Сущность и функции органов местного самоуправления. Общая характеристика муниципального образования
    • 1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования
    • 1.3 Особенности реализации стратегии развития муниципального образования
  • 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО Г. ТУЛА
    • 2.1 Общая структура, характеристика МО г. Тула и особенности формирования стратегии развития
    • 2.2 Экономическое развитие и текущее состояние МО г. Тула
    • 2.3 Развитие МО г. Тула в социальном направлении
  • 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    • 3.1 Проблемы формирования и реализации стратегии развития на современном этапе
    • 3.2 Меры, направленные на совершенствование формирования стратегии развития муниципального образования
    • 3.3 Реализация стратегии развития МО г. Тула
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  • ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ

Современные условия существования социо-эколого-экономических систем (СЭЭС), под которыми можно понимать государство, округ, регион, муниципальное образование или отдельно взятый хозяйствующий субъект, требуют обоснованного, рационального и эффективного подхода со стороны органов управления к формированию их будущего желаемого состояния, которое является основой обеспечения безопасности и благополучия общества в целом.

Естественно предположить, что моментные оперативные решения субъектов управления помогают решить насущные текущие проблемы, однако последствия таких мер в будущем может иметь негативный оттенок. Так, в начале перестройки, в связи с низкой рождаемостью были приняты решения о закрытии многочисленных детских образовательных учреждений, что в настоящее время сказывается на родителях, которые вынуждены становиться в очередь в детский сад, как только родился младенец. Аналогичная ситуация происходит и с вузами, когда существует проблема заполняемости даже бюджетных мест, Министерство образования пытается сократить их численность. Однако, примерно через десять лет столкнувшиеся с проблемой детских садов ощутят трудности при поступлении в высшие учебные заведения. Для того, чтобы обеспечить потребность общества в необходимых кадрах, потребуется восстанавливать разрушенные базы, как в материальном, так и в интеллектуальном виде. Все это требует огромных инвестиций, которые естественно будут взяты из бюджетов различных уровней, а это скажется на обычных гражданах.

Следовательно, любое принятое решение должно быть взаимоувязано с развитием системы в долгосрочной перспективе, а это является основной проблемой формирования стратегии развития СЭЭС.

При этом, следует отметить необходимое требование к равномерности развития, поскольку интенсивный рост, например, экономики, может привести к угрозе экологической безопасности, истощению природных ресурсов и т.п. Поэтому, к процессу формирования любой стратегии, воспринимаемой как направление, позволяющей достигнуть желаемого результата, следует подходить особо тщательно и осторожно, учитывая все возможные негативные последствия принятых решений.

Особое внимание следует уделить и реализации разработанной стратегии, выраженной в конкретных мероприятиях, привязанных к временной и пространственной сетке событий. Меры должны быть своевременны, обеспечены необходимыми средствами и проведены при минимальных затратах. Однако в условиях ограниченности ресурсов (в основном финансовыми) органам управления различных уровней (федерального, регионального) необходимо расставить приоритеты, что, к сожалению, в настоящее время приводит к благоприятному развитию систем в одном направлении за счет использования средств других сфер жизнедеятельности и отраслей народного хозяйства. В этом заключается основная проблема реализации разработанной стратегии. При этом сложная структура взаимоотношений ответственных лиц на уровне муниципального образования в совокупности с требованиями региональных органов управления и федеральных органов государственного управления, разделением зон ответственности приводит к снижению эффективности разработанных мер, смещению целей и в конечном итоге, стратегии развития, остаются только «на бумаге», что в современном обществе недопустимо.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования и реализации стратегии развития, как инструмента долгосрочного и равномерного развития муниципального образования, направленного на повышение качества жизни населения.

Объектом исследования является стратегия развития муниципального образования.

Предметом исследования являются особенности формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере МО г. Тула.

Целью исследования является анализ социально-экономического развития и разработка предложений, направленных на совершенствование процесса формирования стратегии и механизма ее реализации в муниципальном образовании.

Достижение цели требует решить следующие задачи:

- выявить сущность, назначение и функции местного самоуправления, а также общие свойства муниципального образования;

- определить особенности формирования и реализации стратегии развития в муниципальном образовании;

- провести анализ развития МО г. Тула, включая социальное и экономическое развитие;

- проанализировать существующие проблемы в рамках формирования и реализации стратегии развития МО г. Тула;

- выделить приоритетные направления и механизмы стратегического развития МО г. Тула;

- разработать предложения, направленные на совершенствование процесса формирования и реализации стратегии развития органами местного самоуправления.

Информационную и аналитическую базу выпускной квалификационной работы составили: труды ведущих российских и зарубежных ученых, нормативно-правовая документация, проекты и концепции стратегии развития муниципальных образований, материалы периодических изданий, статистические материалы, касающиеся социально-экономических процессов в муниципальном образовании город Тула.

В качестве гипотезы исследования была выбрана необходимость равномерного развития социо-эколого-экономических систем.

Методическим инструментарием дипломного проекта стали методы системного анализа, методы прогнозирования, включая сценарный и процессный подход.

С практической точки зрения, результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления в качестве рекомендаций при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность и функции органов местного самоуправления. Общая характеристика муниципального образования

Понятие «муниципальное образование» впервые появилось в ГК РФ [3].

В Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постулируется, что «муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» [4]. Оно характеризуется территориально, как некоторое объединение, в границах которого осуществляется местное самоуправление, направленное на решение задач местного значения.

При этом местное самоуправление может осуществляться самими гражданами, проживающими на данной территории, либо их уполномоченными представителями, имеющие право от лица местного населения принимать решения в пределах своей зоны ответственности и прав в соответствии с действующим законодательством РФ и соответствующими нормативно-правовыми актами, действующими на данной территории..

Статус муниципального образования может получить любое территориальное образование, подходящее под определение МО, однако оно должно обладать рядом свойств, которые позволят ее относительно независимое социально-экономическое существование.

Автономность или относительная независимость подразумевает наличие достаточного количества хозяйствующих субъектов, которые, в силу своей деятельности приносят выделенной территории доход, который можно использовать для решения вопросов местного значения. Особое внимание уделяется также количеству заинтересованных в развитии образования лиц и сообществ, цели которых коррелируют с целями местного населения. Однако последнее утверждение не всегда является корректным, поскольку главная цель заинтересованных сторон, например, предпринимателей, получить выгоду, за счет использования местных ресурсов, не отдавая взамен обществу практически ничего. Их вклад в развитие территории иногда выражается лишь в виде налоговых отчислений в местный бюджет, которые большинство из них стремиться свести нулевому уровню.

Второй аспект, являющийся отправной точкой для создания муниципального образования, это возможность и способность относительно самостоятельного управления выделенной территории, осуществляемого выборными органами местного самоуправления.

Выделенная зона территориально должна быть интересна для инвесторов, которые также являются заинтересованными сторонами только с позиции внешнего окружения. Это можно читать третьим необходимым свойством муниципального образования.

Последним свойством, которое можно отметить в рамках исследования, это наличие дохода в региональный бюджет. К сожалению последнее условие не всегда реализуется, поскольку большинство муниципальных образований, например, в Тульской области являются дотационными и живут за счет регионального и федерального бюджетов, доля которого от общих средств достигает 75-85%.

Признаки, которые необходимы для идентификации муниципального образования подходят и к городу в соответствии со ст. 2 №131-ФЗ, город вправе обладать статусом муниципального образования [7, C.33].

Социально-экономическая ориентация муниципального образования позволяет характеризовать его как институт, формирующий исторические и общественные условия его существования, акцентируя внимание на организационных аспектах его сложившейся структуры, и, воспринимая с точки зрения экономической и социальной эффективности.

Муниципальное образование можно рассматривать как корпорацию, имеющую свои законы, алгоритмы перевода имеющихся или привлеченных ресурсов в продукт, обладающим заданными свойствами, и удовлетворяющим стандартам качества. Под продуктом, выпуск которого контролирует регулирует и планирует орган местного самоуправления можно считать некоторый интегральный показатель, характеризующий уровень развития производства, качество жизни населения, экологическая обстановка и т.п. От того каким образом построена система взаимоотношений между участниками процесса воспроизводства, какова специфика управления зависит результат функционирования СЭЭС, цель которой занять наиболее выгодное и устойчивое положение в общей структуре более высокого уровня, обеспечив, тем самым, стабильное развитие, направленное на к главному ориентиру - благополучие общества и человека.

В этом смысле муниципальное управление, являясь относительно новой формой хозяйствования, является, в настоящее время основным инструментом обеспечения местного населения общественными благами, что является, в некоторых случаях, экономически оправданной и целесообразной [9, C. 27].

Природно-экологические факторы и их особенности существенно повлияли на создание и трансформацию механизмов управления социо-эколого-экономическими системами [35, C. 68].

Создание унитарных государств и соответствующая им система управления на территории Древнего Востока, где было развито сельское хозяйство, явились следствием необходимости привлекать дешевую рабочую силу.

Бурное развитие промышленности в США, преимущественно в северных штатах, привело к полигамности городов и, следовательно, к особой форме управления муниципальными образованиями, делающей ставку на производственные предприятия.

Исторический анализ показывает, что влияние природно-экологических факторов проявлялись на всем протяжении развития государственного устройства, начиная от создания первобытных общин до создания современных общественных устройств, включая федеративное государство. На современном этапе природно-экологический фактор влияет на характер жизнедеятельности местного населения, включая такие как: наличие месторождений полезных ископаемых, плодородных участков земли, исторически сложившийся узловой центр транспортных потоков и торговых путей, центр промышленности и т.п.

Естественно предположить, что эффективная система муниципального управления может сформироваться только на основании выделенных черт муниципального образования, характерных для данного типа выделенной территории с учетом природно-экологических факторов, а также культурно-исторического наследия и менталитета местных сообществ. Экономическая составляющая управления подразумевает зависимость от комплекса факторов, которые, как уже отмечалось, имеют также помимо природных и географических особенностей социальную специфику в сочетании с присущей данной системе условиями хозяйствования.

Экономически эффективным механизмом управления муниципальным образованием может считаться такой, который при воздействии комплекса существенных факторов приводит объект управления к наиболее выгодному, с точки зрения экономической, экологической и социальной составляющей, к равновесному состоянию при минимальных затратах на реализацию управляющих воздействий.

При этом источники формирования доходов населения, улучшения общей социально-экономической обстановки в муниципальном образовании должны быть образованы за счет объединения средств местного бюджета и предприятий, осуществляющих свою деятельность на выделенной территории [11, C 33].

То есть можно считать, что система местного самоуправления является обособленной системой относительно органов государственного управления [28, C. 54].

Органы местного самоуправления действуют в рамках помимо своих нормативно-правовых актов, в пределах НПА, принятых государственной властью. При этом они не должны противоречить региональному и федеральному законодательству, что нередко встречается в практике управления муниципальным образованием. Очевидно, что это является недопустимым.

Отличительной чертой муниципального образования является наличие собственных ресурсов, имущества и местного бюджета, которым могут управлять только выборные органы.

Как ранее было представлено значительная часть муниципальных образований не могут существовать без взаимосвязи с региональными и федеральными бюджетами, которые оказывают им финансовую поддержку. Следовательно, система управления на местном уровне тесно связано с системами регионального и федерального уровней.

Основными функциями, которые лежат в зоне ответственности органов местного самоуправления являются: анализ, планирование и прогнозирование, контроль и регулирование [9, С. 112].

К общим функциям органов местного самоуправления относят осуществление прогнозирования и планирования развития МО, а также контроль над реализацией программных мероприятий; организация деятельности органов местного самоуправления; учет актов гражданского состояния; мониторинг и контроль цен и тарифов на предоставляемые муниципальные услуги; управление денежными потоками с целью регулирования экономических и социальных процессов в МО, а также контроль над предоставляемыми услугами местному населению [36, C. 204].

Частные функции разделены по отраслям и сферам деятельности, включая развитие малого и среднего предпринимательства, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий и т.д. Каждые выделенные функции находятся в зоне ответственности соответствующих структурных подразделений администрации муниципального образования.

Также, система муниципального управления включает функции обеспечения ресурсами, в том числе, финансовыми, правовыми, информационными и др. [12, C.7].

Можно заключить, что назначение функций органов местного самоуправления заключается в оптимизации жизнедеятельности СЭЭС, каким является муниципальное образование.

При этом следует учитывать, что реализация функций управления должна происходить в четкой взаимосвязи со стратегией развития муниципального образования в сочетании со стратегическими планами регионального и федерального уровней [38, C. 6].

Все это требует изучение особенностей формирования стратегии на различных уровнях управления.

1.2 Формирование стратегии развития муниципального образования

Формирование стратегии развития муниципального образования основано на принципах, характерных для классического стратегического менеджмента, широко применяющихся, в последнее время, для определения приоритетных направлений следования бизнеса.

Следовательно, под стратегией можно понимать объединенную модель действий, направленной на достижение некоторой глобальной цели или миссии ее существования [24, C. 34].

Технология ее создания базируется на анализе потребностей заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе, включая местные сообщества, хозяйствующие субъекты, органы управления. При этом они должны сочетаться или быть согласованными с потребностями общества в целом, а также коррелировать со стратегией развития региона, округа и государства.

Рассматривая муниципальное образование как систему, которая обладает характерными свойствами, которые должны быть учтены при формировании стратегии развития: организованностью, функциональностью, структурностью, а также специфическими свойствами иерархичностью, многомерностью, эквифинальностью (конечное состояние системы может быть достигнуто множеством различных путей), мультифинальностью (одинаковые исходные условия могут привести к различным результатам) и контринтуитивностью (действия, направленные на достижение желаемого результата, могут иметь противоположный исход).

При этом, используя системный подход, можно представить формирование стратегии в виде следующих этапов:

1. Формулирование проблемы и определение системы, в деятельности которой она существует.

2. Формирование проблематики.

3. Конфигурирование проблемы.

4. Постановка задачи.

5. Определение цели.

6. Определение критериев и ограничений.

7. Генерирование альтернатив.

8. Моделирование.

9. Синтез решения.

10. Реализация решения.

Последний из этих пунктов предполагает реализацию мероприятий сформированной стратегии в течение периода, на который она рассчитана.

Остановимся подробнее на каждом из этих этапов, отметив, что заказчиком или инициатором формирования стратегии развития является, в большинстве своем, органы государственного управления или местного самоуправления.

В большинстве своем формулирование проблемы предполагает, по сути, только сферу деятельности, хотя внешне она выглядит, как вполне конкретная.

Второй этап подразумевает рассмотрение проблемы как части взаимосвязанных проблем, которые оказывают влияние на решение рассматриваемой задачи. В этом смысле необходимо изучать, то есть проводить анализ ближнего и дальнего окружения, определять заинтересованные стороны - лиц на кого повлияет решение проблемы. В качестве таких лиц будут выступать органы местного самоуправления, население, представители бизнеса и т.п.

Следующий этап конфигурирования представляет собой набор языков или конфигураторов, с помощью которой будет описываться система и полностью представлять интересы или точки зрения всех заинтересованных сторон. При этом возникает трудность, которая связана с большим количеством точек зрения, что приводит к необходимости агрегирования или снижения размерности точек зрения. Это позволяет упростить процедуру постановки задачи и выбрать приоритеты как основу развития системы.

Постановка задачи подразумевает выбор направления поиска решаемой проблемы, то есть определить главную глобальную цель (миссию), которая будет достигнута при решении поставленной задачи. При этом достижение миссии подразумевает решение ряда задач, частных задач, описанных на языке конфигуратора. Здесь же описываются основные принципы,, которые должны быть соблюдены в рамках проводимой работы.

Следующий этап определения целей позволяет разбить общую исходную цель на ряд подцелей, которые должны быть достигнуты. Только это приведет к решению основной задачи. Если рассматривать МО как СЭЭС, то в качестве таких целей можно выбрать достижение определенных показателей вдоль экономической социальной и экологической оси.

При этом цели уже должны быть сконфигурированы таким образом, чтобы в них просматривалась конкретность, достижимость, относительная трудность, измеримость и ограниченность во времени. При этом должны быть обозначены источники или ресурсы, которые позволят их достигнуть.

На следующем этапе системного анализа необходимо определить набор критериев, которые будут служить оценкой эффективности реализации программных мероприятий или решения поставленной задачи.

Такие критерии должны относиться к основным показателям социально-экономического развития, например, объем отгруженной продукции, динамика движения средств местного бюджета. Если рассматривать социальную составляющую, то в качестве таковых можно принять уровень развития ЖКХ, транспортной инфраструктуры, демографические показатели и т.п. С экологической стороны можно принять уровень загрязнения почвы, воздуха или воды.

Естественно предположить, что значение показателей необходимо с чем то сравнивать, то есть из решения оной задачи вытекает другая проблема формирования нормативов, относительно которых можно утверждать, что деятельность органов местного самоуправления в этом направлении эффективна, а в другом нет. Иначе говоря, выбор критериев подразумевает формирование набора или совокупности показателей, которые будут характеризовать эффективность реализации разработанной стратегии развития муниципального образования с учетом особенностей проблемосодержащей и проблеморазрешающей системы.

Генерирование альтернатив как следующий шаг формирования стратегии развития подразумевает создание совокупности вариантов возможного развития событий, которые могут наступить в случае реализации стратегии. То есть, по сути, это формирование сценариев развития муниципального образования в рамках сценарного подхода, который предполагает разработку трех вариантов развития системы: пессимистического, условно-оптимистического (нормативного) и оптимистического (форсированного).

Данные сценарии развития должны базироваться как на опросах экспертов, так и на количественных методах экономико-математического моделирования.

Для каждого в отдельности или для всех вариантов развития строится модель поведения системы, которая является следующим шагом при формировании стратегии развития системы.

На данном этапе в идеальном случае поведение системы можно описать лишь математическим языком. Однако на уровне муниципального образования такая схема практически никогда не используется, что является негативным фактором и снижает обоснованность выбранных стратегий развития СЭЭС. Обычно строятся концептуальные и словесные модели, на сновании которых разрабатывается модель поведения системы.

Следующий шаг на пути создания стратегии развития это синтез решения. Под этим термином понимают набор достижимых реальных условий, которые могут быть созданы управляющими воздействиями со стороны органов местного самоуправления с целью решения основной задачи, выдвинутой в рамках исследования - создание оптимальной стратегии развития муниципального образования с учетом конкретных условий хозяйствования при ограниченном количестве используемых ресурсов.

На данном этапе разрабатываются мероприятия, которые приведут к достижению поставленной цели.

Следующий шаг реализации решения - это воплощение виртуальных (изложенных на бумаге) программных мероприятий за счет ответственных лиц, заданного количества используемых ресурсов, определенных сроков, которые в конечном итоге приведут помимо решения оперативных (текущих) задач к решению основной задачи, ставящейся в настоящее время государством перед руководителями административного аппарата: улучшение благополучия местного населения.

Реализацию решения можно выделить в отдельный пункт исследования, поскольку на данном этапе чаще всего возникают проблемы после формирования стратегии развития муниципального образования.

В данном случае имеется в виду реализация стратегии развития муниципального образования, имеющей набор мероприятий, разработка которых связана с принятием управленческих решений органами местного самоуправления.

1.3 Особенности реализации стратегии развития муниципального образования

Основной проблемой, с которой сталкиваются органы местного самоуправления при реализации разработанной стратегии, это проблема использования существующих административных методов, которые подразумевают набор мероприятий, которые должны осуществлять органы исполнительной власти и административные органы управления.

В данном случае теряется главная отличительная особенность стратегических решений, а именно: согласованная деятельность не только органов местного самоуправления, но и активная поддержка принимаемых решений и непосредственное участие в них местных сообществ, представителей бизнеса, некоммерческих организаций и местного населения.

Для выполнения стратегических решений в структуре администрации не предусмотрено отдельное подразделение, в зоне ответственности которой лежало бы решение стратегических задач.

Также отсутствует системность в вопросах достижения стратегических целей, недостаточная согласованность действий муниципальных органов управления с региональной властью. Разработанные отраслевые или долгосрочные целевые программы не сочетаются с общими стратегическими задачами развития муниципального образования.

Также органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой отсутствия четко отработанных механизмов реализации стратегии, а также недостатком финансирования из бюджетов различных уровней. Методическая поддержка отсутствует, так же как и эффективный механизм взаимодействия администрации и бизнеса.

При реализации стратегии на первый планы выходит вопрос эффективного управления как устойчивого рационального воздействия на объект управления с целью придания ему желаемого состояния.

При реализации стратегии следует учитывать следующие основные положения.

1. Технологичность реализации. Данный принцип предполагает использовать специально разработанные алгоритмы, позволяющие достигнуть цели с минимальными затратами, при этом обладающие понятностью их действий и наиболее простой организованностью. По сути, это представление технологии в виде совершенной минимальной нормальной форме.

2. На этапе реализации стратегии должен быть инициирован комплекс организационных процессов, позволяющих запустить подпроцессы по каждой сфере деятельности, отраженной в стратегии. При этом очевидным фактом является невозможность ее реализации в требуемой форме без запуска одного из подпроцессов, поскольку они являются взаимосвязанными.

3. Компетентность организаторов реализации стратегии в вопросах планирования и управления в долгосрочной перспективе. К сожалению, на данный момент таких специалистов начитываются единицы.

4. Обеспечение взаимосвязи между органами местного самоуправления и местными сообществами. Предполагается вовлечение наиболее активных представителей населения в процесс реализации стратегии.

На основании представленных положений можно осуществить их преобразование к требованиям, которые должны предъявляться к процессу реализации стратегии и его исполнителям.

Во-первых, это глубокое и четкое знания муниципального образования и понимания его характерных особенностей и свойств.

Во вторых, существование главной стратегической цели, дерева целей и механизма достижения каждого листка.

Третье требование предполагает наличие и освоенность инструментария, который позволит достигнуть каждого листка и пройти по каждой ветке построенного дерева.

В четвертых, реализация стратегии должна быть обеспечена компетентным кадровым составом, действующий в рамках эффективной организационной структуры с четким разделением функциональных обязанностей и зон ответственности.

Для реализации стратегии развития муниципального образования также следует оговорить и обозначить круг задач, которые должны включать в себя: формирование рациональной структуры, имеющей требуемые ресурсы и обладающей заданными полномочиями; оптимальное распределение имеющихся ресурсов по веткам дерева целей, а также разработку новой политики и внедрение реинжиниринга в процесс осуществления мероприятий с соответствующими рабочими процедурами.

Также необходимо использовать комплекс организационных мер, присущих процессу принятия решений.

К числу таких мероприятий можно отнести:

- Выбор инициатора реализации, организатора и исполнителей.

- Определение круга заинтересованных лиц, к числу которых можно отнести местное население представителей бизнеса и местных сообществ, некоммерческие организации (НКО), а также представителей администрации и органов исполнительной власти.

- Четкая и конкретная формулировка назначения реализуемой стратегии. То есть выстраивается схема направлений развития, определяется ожидаемый результат, ставятся конкретные цели и задачи.

- Следующим должно считаться создание содержания работ по каждому из направлений, которое предполагает ответ на вопрос: что именно надо делать.

- Определение времени, периода, в течение которого необходима реализация разработанных мероприятий, их последовательность и взаимосвязь по времени. Данная мера предполагает формирование плана работ в виде сетевого графика или диаграммы Ганта.

- Определение имеющихся и необходимых ресурсов (источников финансирования), реализационных механизмов и средств реализации стратегии.

В настоящее время специфических средств реализации стратегии развития, особенно в муниципальном образовании, не разработано. Поэтому, в большинстве случаев используются организационные средства управления, которые и являются механизмами реализации.

При анализе запуска процессов реализации стратегии по направлениям и сферам деятельности муниципального образования нетрудно заметить их взаимосвязь и взаимное влияние друг друга. Очевидна их сильная корреляция. При этом можно выделить основные (ключевые) процессы, которые можно идентифицировать, определить сферу их принадлежности, а также выявить организационные механизмы их реализации.

Сфера управления и администрирования позволяет запустить процессы принятия решений, координации и регулирования, подразумевающие использование административно-управленческого механизма.

Правовая сфера подразумевают инициацию процессов законодательного, нормотворческого характера с применением нормативно-правовой механизм.

Экономическая сфера является источником формирования бюджетных отношений, инвестиционных процессов и финансовых операций, реализуемых через финансово-экономический механизм реализации.

Социальная сфера, основанная на социальных механизмах организации, предполагает запуск таких процессов как социальная поддержка и защита, социальное обеспечение граждан определенной категории, реабилитация и т.п.

Особая сфера информации и коммуникации обеспечивает обмен информацией между участниками процесса реализации стратегии посредством информационно-коммуникативного механизма.

Представленные механизмы в процессе реализации могут быть разбиты на комплекс взаимосвязанных процедур в рамках алгоритма их использования.

Процедурный подход к процессу конфигурирования обеспечивает возможность пошагового режима реализации стратегии по веткам дерева целей. При этом появляется возможность использования циклов, применение которых может оптимизировать процесс реализации стратегии.

Обозначим процедуры, которые входят в каждый из механизмов.

Процедуры административно-управленческого механизма.

Использование средств управления проектом (например, Microsoft Project).

Процедура адаптации стратегии и возможность ее корректирования.

Реструктуризация аппарата управления по функциям, реализуемым в стратегии развития, закрепление их за структурными подразделениями и делегирование полномочий ответственным лицам.

Согласование текущей деятельности с концепцией сформированной стратегии.

Обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования в рамках предусмотренной стратегии развития.

Формирование нормативно-правового обеспечения реализуемой стратегии.

Управление денежными потоками в рамках, предусмотренных бюджетом муниципального образования, во взаимодействии с региональным и федеральным бюджетами.

Процедура организации информационной и коммуникативной поддержки стратегии, а также работы, направленные на вовлечение представителей местного населения в процесс реализации стратегии развития МО.

Нормативно-правовой механизм. Его можно разбить на следующие процедуры. Внесение изменений в Устав муниципального образования с целью его согласования со стратегией развития.

Создание нормативно-правового обеспечения, регламентирующего процесс управления реализации стратегии, информационной поддержки и участие заинтересованных сторон.

Создание положения программного характера о реализации стратегии развития МО в сочетании с конкурсной документацией на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансово-экономический механизм подразумевает наличие следующих процедур.

Процедура финансово-экономических расчетов показателей эффективности и нормативных значений показателей реализации стратегии.

Процедура формирования бюджета на долгосрочную перспективу с учетов инфляционных процессов и возможных сценариев развития.

Процедура муниципального маркетинга, предполагающая привлечение инвесторов и средств из регионального и федерального бюджетов в рамках реализуемых на данном уровне целевых программ, а также стимулирование развития малого и среднего бизнеса.

Социальный механизм включает процедуру регулярного взаимодействия органов местного самоуправления с активными представителями местных сообществ, общественный мониторинг и контроль, проведение экспертиз реализуемых проектов в рамках проводимых конкурсов инициативных проектов.

Информационно-коммуникационный механизм должен содержать следующие процедуры.

Процедура формирования информационных потоков между участниками реализации стратегии и общественностью на основании разработанных регламентов.

Процедура оптимизации деятельности пресс службы аппарата управления, обеспечивающих поступление и обработку информации о ходе реализации стратегии развития муниципального образования.

Процедура информационного обмена между муниципальным образованием и внешним окружением (ближним и дальним), включая соседние МО, представителей власти регионального и федерального уровней.

Такой процессный подход полностью освещает процесс реализации стратегии развития муниципального образования.

На основании представленного анализа теоретических аспектов формирования и реализации стратегии муниципального образования можно заключить, что в их основе должна лежать главная цель, присущая любому гражданскому обществу, - обеспечение благополучия населения и его повышение за счет разработанных мероприятий, осуществляемых в течение длительного периода рациональными способами в сочетании с эффективным управлением.

В качестве объекта управления выступает муниципальное образование, а наличие в нем проблем, нерациональных или негативных тенденций служит предпосылкой и источником формирования стратегии развития.

Формирование стратегии осуществляется на основании потребностей местного населения, местных сообществ, представителей бизнеса и власти в четкой согласованности с региональными и федеральными уровнями. Стратегия должна содержать в себе все направления развития муниципального образования, затрагивать все сферы общественной жизни, поскольку они являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Должны быть также выделены приоритеты развития МО.

Процесс реализации стратегии также представляется довольно сложным и проблемным, однако, использование комплекса механизмов его осуществления позволяет перевести его на более высокий качественный уровень, посредством процедурного подхода.

Все это требует предварительного анализа текущего состояния системы, которой является МО г. Тула.

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО Г. ТУЛА

2.1 Общая структура, характеристика МО г. Тула и особенности формирования стратегии развития

Тула -- административный центр Тульской области. Расстояние от центра Тулы до центра Москвы -- 185км; от северной окраины Тулы (Красные ворота) до южной окраины Москвы (Южное Бутово) -- 150 км. Площадь территории города -- 188 кмІ

Тула разделена на 5 городских районов: Пролетарский район, Центральный район, Зареченский район, Привокзальный район и Советский район. В черте города также находятся поселки пригородной зоны, такие как Косая Гора, Скуратовский, Менделеевский, Горелки (рис. 2.1). В 2014 году добавился еще и Ленинский район.

Органы местного самоуправления МО г. Тула действуют на основании Конституции РФ, в рамках Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав г. Тула и других нормативно-правовых актов муниципального, регионального и федерального уровня.

Муниципальное образование г. Тула -- это образование, которое объединено общей территорией, на которой есть местное самоуправление, в наличии бюджет и существуют органы местного самоуправления, муниципальная собственность. Местное самоуправление осуществляется на всей территории МО г. Тула, в пределах границ, установленных ЗТО. В полномочиях муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные права, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальное образование г. Тула имеет свои официальные символы, герб и иную символику. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования г. Тула в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Рисунок 1. МО г. Тула

Граница муниципального образования г. Тула устанавливается и изменяется законом Тульской области, подлежит описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

Тульская городская Дума утверждает своим решением перечень земельных участков и других природных объектов муниципальной собственности города, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков и других природных объектов, предоставление и передача которых во владение, пользование, собственность или аренду осуществляется администрацией города только с согласия Тульской городской Думы.

В составе территории города определяются исходя из предложений граждан территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления населения.

По состоянию на 01 января 2014 года численность населения муниципального образования г. Тула составила 490517 человек (493813 - на 1 января 2013 года).

Изменение численности населения представлено в таблице 1 и на рисунке 2.

Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО. Очевидно, что такая динамика носит негативный характер на фоне общих тенденций превышения рождаемости над смертностью в других регионах.

Таблица 1

Динамика численности населения в МО город Тула

Показатели/год

2009

2010

2011

2012

2013

Численность населения, чел

494000

491100

499500

493813

490517

Число умерших, чел

8533

8644

7858

8036

7916

Число родившихся, чел

4307

4316

4056

4049

3907

Рисунок 2. Изменение численности населения в МО город Тула

Динамика по месяцам представлена на рисунке 3.

Заметны относительные колебания родившихся. Наибольшее количество родившихся пришлось на летний период и в июле составило 442 человека.

Миграционный прирост составил 713 человек. Число прибывших - 10224 чел. или 2,1% среднегодовой численности населения города, число выбывших - 9511 чел. или 1,9% среднегодовой численности населения города). По итогам 2012 года сальдо миграции было отрицательным (- 1711чел.).

Рисунок 3. Число родившихся и умерших в 2013 году

Ситуация на рынке труда остается стабильной. В Центре занятости населения города Тулы на 01.01.2014 в качестве ищущих работу зарегистрированы 1,6 тыс. человек (на 90 чел. или на 5,9% больше по сравнению с 01.01.2013 года), из них безработных - 1,4 тыс. человек (на 27 чел. или 1,9% меньше, чем на 01.01.2013).

Уровень регистрируемой безработицы по городу на 01.01.2014 года составил 0,43% от численности экономически активного населения (снизился по сравнению с показателем на 01.01.2013года на 0,01 п.п.).

В течение 2013 года было создано 4451новое рабочее место, из которых наибольшее количество мест принадлежит:

- крупным и средним организациям города (принято на вновь созданные рабочие места) 2577 чел., из них:

- индивидуальными предпринимателями, малыми предприятиями - 1333 рабочих места;

- в рамках реализации инвестиционных проектов - 541 рабочих мест (ООО «Металлопрокатный завод», Тульская территориальная фирма филиал ОАО «Мостотрест» Мехстроймост, ООО «ПКФ «Альтаир», ОАО ПКФ «Тулаавтосервис», ООО «Старый мельник», ООО «Перспектива», ООО «Бизнес плюс», ООО «Тулачермет-Сталь»; ООО ПКФ «Автоматика»).

Структура Администрации, в соответствии с решением Тульской городской Думы 28.05.2014 №76/1782 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула" представлена в приложении А.

Включение в состав администрации уполномоченных представителей Ленинского района усложнил организационную структуру и структуру управления МО город Тула. На настоящий момент вопрос о главе администрации МО город Тула остается открытым, поскольку Евгений Авилов сложил свои обязанности еще 29 сентября 2014 года.

Неустойчивая структура управления приводит к дополнительным сложностям, возникающим при формировании и реализации стратегии развития, которая имеет следующие особенности. При этом документ не должен противоречить действующему федеральному и региональному законодательству.

Сводный документ, представляющий стратегию развития муниципального образования, формируется отделом экономического развития, на основании данных и предложений, поступивших от отраслевых (функциональных) органов администрации г. Тулы. В каждом подразделении, обычно это начальник управления, выделяется уполномоченное лицо, ответственное за развитие отдельного направления. Для обсуждения предложений, представленными функциональными органами, организуется заседание, посвященное формированию и реализации соответствующей стратегии развития, которая до недавнего времени представлялась в единственном, нормативном сценарном варианте.

Согласованный вариант стратегии развития представляется Тульской государственной Думе, которая принимает решение о ее реализации.

Для формирования стратегии развития муниципального образования необходимо также изучить экономическое состояние города Тулы.

2.2 Экономическое развитие и текущее состояние МО г. Тула

Бюджет муниципального образования

В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.). Это свидетельствует о положительной тенденции в сфере финансов.

В таблице 2 приведены соответствующие данные по статьям.

Таблица 2

Доходы МО г. Тула (млн. руб.)

Наименование вида доходов

План года

Исполнение за 2013 год

% исполнения к плану года

1

2

3

4

Налоговые и неналоговые доходы

6434,0

6584,5

102,3

Налоги на прибыль, доходы

3308,6

3294,4

99,6

Налоги на совокупный доход

1235,6

1245,1

100,8

Налоги на имущество

576,5

564,0

97,8

Государственная пошлина

51,8

51,6

99,6

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

0,2

0,2

100,1

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

408,9

560,7

137,1

Платежи при пользовании природными ресурсами

26,8

26,0

97,2

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

17,9

18,5

103,4

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

687,3

696,8

101,4

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

110,7

115,7

104,5

Прочие неналоговые доходы

9,6

11,5

119,2

Безвозмездные поступления

3301,9

3267,2

99,0

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации

3311,6

3277,2

99,0

Доходы от возврата бюджетами остатков субсидий, субвенций и т.д.

3,1

3,1

100,1

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет

-12,8

-13,0

102,0

Доходы бюджета - всего

9735,9

9851,7

101,2

Исполнение по доходам превысило плановые показатели за исключением статей налоги на прибыль (99,6%), государственная пошлина (99,6%), налоги на имущество (97,8%), платежи при пользовании природными ресурсами (97,2%), а также безвозмездные поступления (99,0%). Последний из них показывает увеличение независимости местного бюджета от бюджетов регионального и федерального уровней.

Интересным представляется рассмотрение расходов местного бюджета, которые в 2013 году составили 9905,3 млн. рубле при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1 % к годовому утвержденному плану. В таблице 3 представлены основные статьи расходов.

Таблица 3

Расходы МО город Тула

Наименование отрасли

План на год

Исполнено на 01.01.2013г.

% к плану года

1

2

3

4

Общегосударственные вопросы

1143,6

1101,2

96,3

Национальная оборона

0,3

0,3

98,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

89,1

88,3

99,1

Национальная экономика, в т.ч.

1803,4

1748,3

96,9

Транспорт

795,8

791,3

99,4

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

897,1

852,5

95,0

Жилищно-коммунальное хозяйство, в т.ч.

1690,5

1163,8

68,8

Жилищное хозяйство

881,8

372,1

42,2

Коммунальное хозяйство

183,4

167,9

91,6

Благоустройство

584,3

582,6

99,7

Охрана окружающей среды

3,0

3,0

100,0

Образование

5002,3

4931,5

98,6

Культура, кинематография

245,3

244,6

99,7

Социальная политика

216,9

187,7

86,5

Физическая культура и спорт

83,1

79,2

95,3

Обслуживание государственного (муниципального) долга

51,5

44,3

86,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

309,1

309,1

100,0

Расходы бюджета - ИТОГО

10642,1

9905,3

0,0

Интересна структура расходов по видам деятельности, которая представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика структуры фактических расходов МО город Тула по сферам деятельности, %

Наименование показателя

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

Образование

32,6

41

43,9

51,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

29,1

19,4

14,1

12,2

Здравоохранение, физическая культура и спорт

18,5

12,5

0,8

0,8

Общегосударственные вопросы

9,8

11,1

11

11,5

Национальная экономика

4,9

10,9

20,9

18,3

Социальная политика

2,8

1,7

2,4

2,0

Культура, кинематография, средства массовой информации

1,8

2,4

2,4

2,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0,5

0,9

1

0,9

Национальная оборона

-

0

0

0,0

Как и в прошлом 2012 году наибольшие расходы пришлись на сферу образования и составили 51,7% и их доля увеличилась на 7,8%. В остальных сферах, вследствие увеличения доли расходов на образование пропорционально снизились. Более наглядно структура представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Структура расходов в МО город Тула в 2013 году, %.

За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году) (рисунок 5).

Рисунок 5. Бюджета МО город Тула в 2008-2013 гг.

В 2013 году бюджет был немного выровнен по сравнению с 2012 годом, однако все равно наблюдался его дефицит.

Муниципальное имущество

Муниципальное образование является собственником муниципального имущества.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальное имущество, а также земли городской территории, определенные границей муниципального образования (городской чертой), за исключением городских земель, отнесенных к иным формам собственности, недра и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены