Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования на примере МО г. Тула
Сущность и функции органов местного самоуправления. Характеристика муниципального образования г. Тула. Анализ социально-экономического состояния. Основные направления стратегии развития, организационно-правовые и системообразующие аспекты их реализации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.05.2015 |
| Размер файла | 2,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
После осуществления реорганизации структуры управления следует перейти к формированию программы реализации стратегии, которая должна обеспечить следующие условия.
Сетевое достижение целей в соответствии с календарным планом.
Целенаправленное развертывание программных направлений.
Согласованность муниципальных долгосрочных целевых программ по видам деятельности и общую стратегию развития муниципального образования.
Баланс между ограничениями условий жизнедеятельности и ресурсными возможностями муниципального образования.
Поиск и привлечения дополнительных ресурсов, необходимых для реализации программы.
Пространственно-временная балансировка проектных инициатив и мероприятий.
Соответствие интересов участников реализации стратегии ее ориентирам.
Своевременная корректировка осуществляемых этапов.
Очевидным фактом является необходимость внедрения механизма управления по целям, которое является ключевым звеном для обеспечения сбалансированного достижения намеченных ориентиров, включая миссию, цели по видам деятельности, а также решаемые задачи в рамках приоритетных направлений.
Также внимание следует обратить на процедуры, связанные с корректировкой стратегии, которые включают в себя следующие из них.
Корректировка непосредственно самой стратегии.
Балансировка принятых комплексных и отраслевых программ развития муниципального образования.
Изменение специальных программ, разработанных специально для реализации стратегии развития.
Корректировка проектов реализации, их координации в пространственно-временных шкалах.
Балансировка используемых механизмов реализации стратегии.
Естественно предположить, что в основе таких изменений лежит корректировка дерева целей, являющегося базисом стратегии развития муниципального образования. Корректировка может быть осуществлена только в том случае, если на заданном этапе не произошло соответствие между фактическими и плановыми ключевыми показателями. В этом случае, следует итеративным способом выявить причины, повлиявшие на такой результат и обеспечить реализацию необходимых мероприятий с целью достижения выделенных критериев оптимальности посредством регулирования финансовых и ресурсных потоков с применением структурного инжиниринга.
Такой подход к реализации стратегии позволит усовершенствовать технологию и повысить вероятность успеха достижения стратегических целей, что обеспечит равномерность социально-экономического развития муниципального образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты и сделать основные выводы.
Выявлена сущность, назначение и функции местного самоуправления, а также общие свойства муниципального образования.
Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения и, которое характеризуется территориально, как некоторое объединение, в границах которого осуществляется местное самоуправление, направленное на решение задач местного значения.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями, позволяющими решать задачи местного значения. Эффективная система муниципального управления может сформироваться только на основании выделенных черт муниципального образования, характерных для данного типа выделенной территории с учетом природно-экологических факторов, а также культурно-исторического наследия и менталитета местных сообществ.
Реализация функций управления должна происходить в четкой взаимосвязи со стратегией развития муниципального образования в сочетании со стратегическими планами регионального и федерального уровней.
Определены особенности формирования и реализации стратегии развития в муниципальном образовании.
Формирование стратегии осуществляется на основании потребностей местного населения, местных сообществ, представителей бизнеса и власти в четкой согласованности с региональными и федеральными уровнями. Стратегия должна содержать в себе все направления развития муниципального образования, затрагивать все сферы общественной жизни, поскольку они являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Должны быть также выделены приоритеты развития МО.
Процесс реализации стратегии развития является довольно сложным и проблемным, однако, использование комплекса механизмов его осуществления позволяет перевести его на более высокий качественный уровень, посредством внедрения процедурного подхода.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ социально-экономического развития муниципального образования город Тула.
В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.).
Расходы составили 9905,3 млн. рублей при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1% к годовому утвержденному плану.
За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году).
С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.
Наблюдается сложная демографическая ситуация. Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО.
Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.
В качестве основных проблем МО г. Тула определены следующие.
Сложная демографическая ситуация, стагнация и снижение темпов роста по некоторым видам экономической деятельности, а также снижение инвестиционной активности, колеблемость бюджета по статьям доходов и расходов, нестабильность кадрового состава органов управления. В социальной сфере негативных тенденций не выявлено, за исключением роста цен на жилищно-коммунальные услуги, а также незначительные темпы роста капитального ремонта жилого фонда.
Все негативные факты или проблемы необходимо учесть при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.
В процессе проведения исследования выделены приоритетные направления стратегического развития МО г. Тула, которые можно обобщить в форме миссии. Повышение уровня жизни населения и его численности за счет создания благоприятных условий проживания граждан, привлечения инвестиций в муниципальное образование, повышения объема промышленного производства и создания стабильной политической обстановки в органах местного самоуправления, а также оптимизации финансовых потоков и выравнивания бюджета.
В выпускной квалификационной работе также разработаны предложения, направленные на совершенствование процесса формирования и реализации стратегии развития МО г. Тула.
Внедрение в практику разработки стратегии системного подхода и его базовой методики, которая позволяет выявить основные проблемы и их взаимосвязь, что способствует комплексному анализу сложившейся ситуации, рассмотрению МО как системы с множеством взаимосвязей и различных типов отношений.
Предложена схема дерева целей стратегии развития МО г. Тула, которые должны быть количественно определены системой сбалансированных показателей, позволяющей оценить эффективность их достижения.
Также в рамках исследования предложен обобщенный механизм реализации стратегии развития, включающий административно-управленческий механизм, использование средств управления проектом, процедуры адаптации и корректировки стратегии, нормативно-правовой механизм, финансово-экономический механизм, социальный механизм и информационно-коммуникационный механизм.
Предложенные меры позволят повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в части формирования и реализации стратегии.
С практической точки зрения, представленные выводы могут быть использованы органами местного самоуправления в качестве рекомендаций при формировании и реализации стратегии развития муниципального образования г. Тула.
Таким образом, все задачи выполнены, а цель выпускной квалификационной работы достигнута.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М: Кодекс,2008
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 05.05.14).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 04.10.2014).
5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
6. Устав МО г. Тула.
7. Решение Тульской городской Думы 28.05.2014 №76/1782 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула"
8. Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
9. Баранов П.П. Стратегическое планирование развития муниципального образования. - М.: Лаборатория книги, 2012. - 93с.
10. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций. Учебное пособие / С. Н. Братановский. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 168 с.
11. Ветров Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. - М.: Фонд "Институт экономики города"/ Г.Ю. Ветров.- 2009. - 258 с.
12. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. - 544с.
13. Гущин А.Н. Конспект лекций по дисциплине «Информационные технологии управления». Учебное пособие. - М.: Директ-Медиа, 2011. - 69с.
14. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. Совместные издания / под общ ред. А. Мацнева, Ю.М. Харбих. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 384 с.
15. Детмер У. Теория ограничений Голдратта. - М.: Альпина бизнес букс, 2007.
16. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учебник / - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
17. Зотов В.Б. Государственное и муниципальное управление. - М.: Феникс, 2010. - 720 с.
18. Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года. - Тула: Фонд «Институт экономики города», 2010. - 115с.
19. Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие. М.: Евразийский открытый институт, 2012. - 335 с.
20. Кузык Б.Н. Инновационное развитие России. Сценарный подход. - М.: Институт экономических стратегий, 2009. - 33 с.
21. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Цивилизации теория, история, диалог, будущее. Т.VI. Перспективы становления интегральной цивилизации. - М: Институт экономических стратегий, 2008. - 576 с.
22. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.: Издательство РАГС, 2010. - 614 с.
23. Ларионов И.К. и др. Экономическая теория. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 408 с.
24. Малые предприятия г. Тулы. Статистический бюллетень. - Тула: Туластат, 2013. - 14 с.
25. Маркова С.В. Государственное управление экономикой и корпоративный менеджмент / С.В. Маркова, Б.А. Райзберг. - М.: ИД «Pro forma», 2011. - 320 с.
26. Моисеев А.Д. Муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. - 544 с.
27. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. - 689 с.
28. Мухачев И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. - 400 с.
29. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. - М.: Инфра-М, 2010. - 320 с.
30. Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года. - Тула, 2013. - 38 с.
31. Публичный доклад управления образования Администрации г. Тула за 2012-2013 годы. Тула, 2013. - 10 с.
32. Стратегия России 2020 (особое мнение). Материалы круглого стола. - М.: Научный эксперт, 2011. - 120 с.
33. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: ПИТЕР, 2011. - 301 с.
34. Современные тенденции в оценке эффективности управления, планировании и учете деятельности субъектов. Коллективная монография. - Донецк: Видавництво та друк ПП «Ландон-XXI», 2013. - 235 с.
35. Сотов С.С. Стратегическое планирование. - М.: Лаборатория книги, 2010. - 51 с.
36. Теория и практика общественного развития / Всероссийский научный журнал. - Краснодар: Издательский дом «ХОРС», 2012. - №2 - 402 с.
37. Учитель Ю.Г., Терновой А.И., Терновой К.И. Разработка управленческих решений. Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 384с.
38. Хангер Д. Основы стратегического менеджмента. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 320 с.
39. Щепетова С.Е. Моделирование и синтез гибких экономических систем.-Н.Н.: Изд-во Гладковой, 2009.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Рис. Структура Администрации МО г. Тула
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа [165,7 K], добавлен 20.07.2016Содержание и контекст социально-экономического развития муниципальных образований городского типа. Организационная экономическая характеристика. Стратегические цели, задачи и направления развития муниципального образования на период до 2027 года.
дипломная работа [256,4 K], добавлен 16.05.2017Устав муниципального образования, его содержание и принципы формирования. Структура, функции и полномочия органов местного самоуправления. Характеристика социально-экономического положения в МУП образовании, разработка и оценка эффективности программы.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 20.04.2015Изучение структуры органов местного самоуправления муниципального образования Кимовского района. Анализ работы представительного, контрольно-счётного и исполнительного органов муниципального образования. Выявление проблем в деятельности этих органов.
курсовая работа [2,2 M], добавлен 08.02.2017Правовые основы местного самоуправления. Муниципальное образование как целостная социально-экономическая система. Анализ закономерностей процесса управления программами развития муниципальных образований на примере городского поселения "Забайкальское".
дипломная работа [653,4 K], добавлен 24.05.2012Анализ стратегии социально-экономического развития муниципального образования на примере ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края. Деятельность органов власти по обеспечению конкурентоспособности в различных сферах бизнеса и жизни гражданского сообщества.
курсовая работа [83,7 K], добавлен 20.06.2014Методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования: характеристика этапов и технологии. Миссия города как элемент муниципального брендинга. Анализ стратегии развития г. Чебоксары с учётом перспективы развития агломерации.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 24.12.2011Понятие и сущность органов местного самоуправления. Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Организационно-правовой статус главы муниципального образования. Местная администрация.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.05.2010Характеристика процесса разработки стратегии развития муниципального образования, главные этапы и технология. Задачи и принципы ее реализации стратегического развития образования, пути и методы преодоления типичных проблем, возникающих при этом.
реферат [310,8 K], добавлен 26.04.2015Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.
дипломная работа [77,9 K], добавлен 15.07.2015
