Деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Организация местного самоуправления в России

1.2 Основные социально-экономические тенденции развития местного самоуправления Курганской области

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)

2.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области

2.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района

2.3 Муниципальные программы развития территории

2.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Одним из инструментов реализации поставленных задач является создание и эффективная реализация муниципальных программ развития территорий.

В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления.

Основными целями управления муниципальным образованием, на наш взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета.

В связи с этим основными задачами муниципального управления, на наш взгляд, прежде всего, являются следующие:

- создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;

- координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;

- создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;

- разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;

- образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;

- учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;

- обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;

- привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.

В современных условиях особый интерес представляет собой социально-экономическое развитие муниципальных образований. В этом контексте интересен опыт деятельности Администрации Щучанского района Курганской области по созданию и реализации социально-экономических программ развития территории муниципального образования.

На основании вышеизложенного считаю, что объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.

Предметом исследования выступает практическая деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по реализации муниципальных программ развития.

Цель работы - рассмотреть деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.

В соответствии с целью - выдвигаю следующие задачи исследования:

- рассмотреть основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации;

- показать организацию местного самоуправления в Курганской области;

- дать общую социально-экономическую характеристику муниципального образования "Щучанский район";

- показать структуру органов местного самоуправления;

- рассмотреть муниципальные программы развития территории и деятельность органов местного самоуправления по их реализации;

- подвести итоги исследования, сформулировать выводы, выработать предложения и рекомендации по оптимизации социально-экономического развития территории МО Щучанского района путем реализации муниципальных программ.

При выполнении работы были использованы следующие методы исследования: аналитический, сравнительный, логический, структурный.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Организация местного самоуправления в России

Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития. Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства. Замечено, что в период политических и экономических кризисов эффективность муниципального хозяйства не только сохраняется, но и способствует выходу из кризиса.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально - политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения, для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.

В России на начало 2010 года - наибольшее число приходится на муниципалитеты сельских поселений (82,2%). Муниципальные районы составляют 7,45% всех муниципальных образований, городские поселения - 7,18% и городские округа - 2,16%.

Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии местного самоуправления, составляет одну из основ любого демократического строя. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают понять сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они же выступают и в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция РФ, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.

з) Гласность деятельности местного самоуправления.

и)Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.

к) Государственные гарантии местного самоуправления.

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании. Местное самоуправление согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность населения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Российская Федерация после вступления в Совет Европы ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, принятую в Страсбурге.

Ратификация Хартии означает, что государство обязуется соблюдать нормы Хартии. При отсутствии оговорок, т.е. положений, исключающих применение на территории страны того или иного положения международного акта, государство "считает себя связанным" всеми, но как минимум двадцатью принципами Хартии, десять важнейших их которых прямо указаны в ее 12 статье. Так как существуют определенные принципы - гарантии, отрицание которых сводит на нет все гарантии и смысл местного самоуправления, Хартия указала 10 основных принципов, которые должны быть признаны страной, ратифицирующей Хартию. При этом помимо 10 прямо указанных, должны быть выбраны и еще 10 из всех остальных, провозглашенных в данном документе. Без признания как минимум этого количества и набора принципов-гарантий присоединение к Хартии теряет смысл. Российская Федерация ратифицировала Хартию без специальных оговорок и признает, тем самым, верховенство всех международно-правовых норм, заложенных в этом документе, над национальным законодательством.

Признание местного самоуправления в Конституции РФ одной из основ конституционного строя является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы. Оно свидетельствует о понимании социальной ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства и ряда других основных прав, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Федерации как целого, снижению национальных конфликтов.

Кроме законов, в правовую систему РФ входят иные правовые акты, в частности, правовые акты высших и иных органов государственной власти, например, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и т.п. Эти акты являются подзаконными, т.е. не должны противоречить закону. Они могут регулировать только те правоотношения, которые устанавливает для таких актов или не запрещает закон. Предметом правового регулирования такие акты имеют общественные отношения, полномочия по установлению правил поведения, в которых принимающего подзаконный акт органа власти, также определены законом. Например, в отношении местного самоуправления Закон №131-ФЗ определяет, что Правительство РФ утверждает порядок и сроки составления передаточного акта при правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и ранее действовавших на этой территории иных органов публичной власти. Постановление Правительства РФ по данному вопросу входит в законодательство по местному самоуправлению и является одним из актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.

Закон №131-ФЗ установил, что в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ и ФЗ №131-ФЗ, применяются нормы Конституции РФ и Закона №131-ФЗ. Закон также указал, что органы государственной власти субъектов РФ вправе регулировать вопросы организации местного самоуправления лишь в случаях и порядке, установленных федеральными законами, и определил и круг вопросов, подлежащих регулированию субъектами РФ в области организации местного самоуправления.

Таким образом, в отношении местного самоуправления действует система законодательных актов, включающая в себя:

- Конституцию РФ, федеральные конституционные законы;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в том числе Европейскую Хартию местного самоуправления;

- федеральные законы, иные федеральные нормативные акты по вопросам местного самоуправления;

- федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права;

- федеральные отраслевые законы, иные федеральные нормативные акты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права;

- уставы (конституции) субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;

- отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права;

- отраслевые законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по предметам их ведения, содержащие нормы муниципального права.

1.2 Основные социально-экономические тенденции развития местного самоуправления Курганской области

Муниципальная реформа в Курганской области требует деятельного соучастия всех уровней власти - от формирования единого правового пространства до обеспечения глав местного самоуправления самыми свежими статистическими данными и прогнозами социально-экономического развития.

Курганская область состоит из 458 муниципалитетов значительно различающимися по занимаемой площади, удаленностью от областного центра, наличию инфраструктуры и производства, бюджетной обеспеченностью, социально-экономическим показателям, национально-культурными составляющими.

По итогам реформы местного самоуправления в Курганской области сформированы два городских округа. Районы получили статус муниципальных районов, сельсоветы - статус сельских поселений. Мэров предлагается именовать главами городов, глав муниципальных образований -- главами соответствующих районов или сельсоветов. Представительные органы всех муниципалитетов получили единое название - Дума. После законодательного закрепления статуса нового муниципального образования установлены новые границы и избраны новые органы местного самоуправления. Проблемы исполнения закона №131-ФЗ в регионе, где действуют 458 муниципалитетов, очень болезненны для жителей: возникают споры и трудности при реализации закона как на федеральном, так, в особенности, и на местном уровне. Прежде всего, это касается финансирования. До сих пор остро стоят вопросы бюджетной самостоятельности и межбюджетных отношений. Не существует четких критериев и нормативов в межбюджетных отношениях для органов местного самоуправления. Кроме этого, они не оценены в финансовом отношении.

По мнению экспертов, очевидно, что в регионе, как и в стране в целом, выстраивается параллельная вертикаль административной власти. Новая вертикаль общественного лоббирования местных региональных интересов и муниципальное звено становится ее основным фундаментом.

В Курганской области в 2007 году создана ассоциация "Совет муниципальных образований Курганской области". В ее состав вошли 453 из 458 муниципальных образований региона, которые подписали учредительный договор. Новая общественная структура - некоммерческое партнерство - создана по федеральному закону №131-ФЗ для консолидации усилий и защиты интересов муниципалитетов в отношениях с региональными и федеральными властями.

С августа 2005 года действует Ассоциация председателей районных Дум.

Курганская область перешла на введение в действие ФЗ №131 с 2006 года.

В области прошел процесс перераспределения имущества и полномочий. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, как показывает практика, представляется необходимой по ряду моментов:

а) это требование принципа субсидиарности, закрепленного в Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления;

б) передача ряда государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет сэкономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов;

в) данная передача функций призвана улучшить качество обслуживания населения.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает в главе 4 следующие принципы и порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления:

- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется только соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам;

- переданные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено законом;

- наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий;

- финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для их осуществления в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

- по вопросам осуществления переданных государственных полномочий соответствующие государственные органы исполнительной власти в случаях, установленных законодательством, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;

- основанием для отказа от исполнения переданных государственных полномочий является признанное в судебном порядке несоответствие законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом №131-ФЗ;

- органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

- органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Такие предписания могут быть обжалованы в судебном порядке;

- закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать все установленные ч. 6 ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ положения, в том числе: вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий и др.

Кроме того, такие законы могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий. Положения законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вводятся в действие ежегодно соответствующим законом о государственном бюджете на очередной финансовый год, если на данный год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Наряду с реализацией переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе участвовать и в осуществлении иных государственных полномочий. Как указано в ст.ст. 14.1, 15.1 и 16.1, органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет собственных средств местного бюджета на участие в реализации таких государственных полномочий только в том случае, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование государственных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны также учитывать, что полномочия в данной сфере осуществляются только при определенных условиях:

- если такие полномочия предусмотрены соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ;

- если для реализации данных полномочий имеются необходимые собственные доходы;

- если осуществление такого полномочия предусмотрено решением представительного органа муниципального образования.

Полномочия, переданные по соглашениям между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, стали возможны только после перехода к "двухтиповой" модели. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе также заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Такие соглашения о передаче полномочий нашли широкое распространение уже в переходный период муниципальной реформы, когда формирование органов местного самоуправления и начало их деятельности во вновь образованных муниципальных образованиях, как правило, опережало передачу им муниципального имущества, соответствующих финансовых ресурсов. Это был эффективный механизм преодоления дотационности местных бюджетов и несбалансированности межбюджетных отношений, когда, по официальным данным, только 2% муниципальных образований являлись самодостаточными, местные налоги в структуре доходов местных бюджетов составляли около 10%, фактические потребности местных бюджетов в среднем по России в 2 раза превышали их доходы. В наиболее тяжелом положении оказались сельские и небольшие городские поселения, в которых расходы превышали доходы подчас в 5 и более раз.

Уже в 2006 году соглашения о передаче своих полномочий заключили 74,6% всех поселений. Почти 90% всех заключенных соглашений - это соглашения о передаче полномочий сельских поселений муниципальным районам. Большинство городских и сельских поселений самостоятельно решало только такие вопросы, как организация освещения улиц, сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеленения территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения. Такие результаты не могли не вызвать опасений по поводу фактического ослабления поселенческого уровня местного самоуправления, создание которого являлось одной из приоритетных задач муниципальной реформы. Одной из важнейших направлений реформы является достижение доступности органов местного самоуправления для граждан РФ, что главными территориальными единицами должны быть городские и сельские поселения.

Поэтому дальнейшая практика заключения и реализации таких соглашений. Такие соглашения должны утверждаться представительными органами муниципальных образований. Их участие обусловлено тем, что одновременно с полномочиями передаются соответствующие субвенции, устанавливаемые местными бюджетами, право на утверждение которых составляет исключительное ведение данных органов. Кроме того, представительный орган осуществляет также контрольные функции.

Таким образом, даже краткий анализ полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, выявляет как многообразие подходов, используемых для их регулирования, так и существенные различия в порядке их осуществления, финансирования, контроля и ответственности.

Важно помнить, что объем полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается преимущественно в отраслевых федеральных законах. Разграничение полномочий между отдельными органами местного самоуправления и их должностными лицами в основном устанавливается Уставом муниципального образования и другими муниципальными актами.

В Курганской области прослеживается тенденция передачи полномочий с областного уровня на районный таких как;

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области государственными полномочиями Курганской области по осуществлению отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Законов Курганской области от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349) принят Курганской областной Думой 27 декабря 2005 года;

- "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" (в редакции Законов Курганской области от 03.07.2006 №174; от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 28.12.2007 №323; от 31.03.2008 №349; от 29.04.2008 №353; от 29.12.2008 №435);

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области в сфере образования" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349);

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по созданию и организации деятельности административных комиссий" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349);

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам поселений на осуществление переданных органам местного самоуправления поселений полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" (в редакции Законов Курганской области от 31.03.2008 №349; от 10.11.2008 №402);

- "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивного фонда Курганской области" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349).

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)

2.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области

Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Щучанский район образован 28 февраля 1924 года. Территория района составляет 2,8 тыс.кв.км. Щучанский район расположен в юго-западной части Курганской области. Расстояние до областного центра по трассе "Байкал" 180 км. Граничит на севере с Катайским и Далматовским, на юге - Сафакулевским и Альменевским, на востоке - с Шумихинским районами Курганской области, на западе - с Красноармейским районом Челябинской области. Общая протяженность границ муниципального образования - 422.39 км.

Протяженность с севера на юг - 110 км, с востока на запад - 60 км.

В районе 16 сельских муниципальных образований, 1 муниципальное образование города, 53 населенных пункта и г. Щучье - административный центр района. Численность населения на 01.01.2008 год составила 25298 человек.

Национальный состав: русские -- 89,3%, башкиры -- 3,9%, татары -- 2,5%, 4,3% - другие.

С запада на восток район пересекают железнодорожная и автомобильная магистрали Курган - Челябинск.

Первые поселения -- остроги и слободы -- на территории района появились уже в 70-80-е годы XVII века. Село Щучье, впоследствии получившее статус города, было основано в 1750-е годы.

Закон об установлении границ муниципального образования Щучанского района принят Курганской областной Думой 23 ноября 2004 года.

Демографическая ситуация с 2007 г. и по 2009 г. характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с высокой смертностью.

Основными причинами смерти по-прежнему являются болезни системы органов кровообращения и несчастные случаи. Чаще других несчастных случаев - отравление алкоголем, самоубийства, ДТП и убийства.

Наш район по коэффициенту естественного прироста занимает 20 место из 26 районов в области.

Система образования Щучанского района включает 16 дошкольных образовательных учреждений, 18 общеобразовательных школ, 8 начальных общеобразовательных школ, 2 учреждений дополнительного образования детей, 1 начального профессионального образования. Количество обучающихся и воспитанников 3529 чел. Образовательный процесс обеспечивают 463 педагогических работников.

Сеть учреждений культуры в районе представляет 59 объектами: 30 библиотек, 28 Домов культуры и клубов, школа искусств с контингентом учащихся 140 чел.

Среднемесячная заработная плата, начисленная за 2009 г. по средним предприятиям составила 12030,6 рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 42,2%. Сохраняется значительная дифференциация по уровню заработной платы среди различных отраслей. Более чем в 2 раза превышает заработная плата по району в таких отраслях как строительство (22824,5 руб.) и финансовая деятельность (226550,5 руб.), самую низкую заработную плату имеют работники сельского и лесного хозяйства, их заработная плата составляет всего 5626,6 руб. Среднемесячная заработная плата по району за 1 полугодие 2009 года ниже областной в 4,3%, а Российской в 2,1 раза.

По данным центра занятости населения по состоянию на 01.02.2010 г. официально безработными признаны 494 человека, по отношению к началу года численность безработных увеличилась на 111 человек. По образованию наибольший процент 42 (207 чел) имеют среднее образование, по возрасту больше всего безработных старше 30 лет 434чел (87.8%)

В аграрный сектор Щучанского района входят 26 самостоятельных сельхозпредприятий, 45 КФХ и 10,1 тысяч ЛПХ. Из 26 сельхозпредприятий 22 работают самостоятельно, 15 из них находятся в программе реструктуризации кредиторской задолженности в соответствии с ФЗ №83 от 09.07.2002 года "О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей", 4 сельскохозяйственных предприятия не осуществляют производственную деятельность и подлежат ликвидации - по признаку банкротство.

За 1 полугодие 2010 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по хозяйственным (промышленным) видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на 252332,1 тыс. руб., что составляет 79,8% к уровню прошлого года , наибольшее снижение допустило ООО "Щучанский комбинат хлебопродуктов" - 51,3%, по ОАО "Мукомольный з-д Челябинский" объем отгруженных товаров уменьшился на 17,6%, хотя производство муки увеличилось на 14,4%, в связи с финансовым кризисом снизился покупательский спрос.

В промышленности района преобладали негосударственные формы собственности, доля которых в 2010 года составила 50 процентов промышленного производства по средним предприятиям.

В 2009-2010 годах объем инвестиций в основной капитал, включая УХО, составил 3433,6 млн. рублей, что на 1583,9 млн. рублей больше, чем в 2008 году.

Щучанский район требует особого внимания и подходов в вопросах защиты его населения, территорий и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций, так как на территории Щучанского района расположен арсенал хранения боевых отравляющих веществ. В результате сложилась особая экологическая обстановка, обусловленная сочетанием относительно низкой экологической ресурсности и комфортности природных условий региона со значительными антропогенными нарушениями качества среды обитания людей. Внесение любого дополнительного техногенного воздействия без проведения экологической реабилитации района, усугубит сложившуюся ситуацию. Чрезвычайные ситуации, связанные с данным объектом, могут нанести ущерб окружающей природной среде, угрожать жизни и здоровью людей, нанести значительные материальные потери и нарушить устойчивость работы предприятий.

Уровень безопасности в ЧС оказывает решающее влияние на эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий.

2.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района

Структуру органов местного самоуправления Щучанского района образуют:

1. Щучанская районная Дума;

2. Глава Щучанского района;

3. Администрация Щучанского района.

Щучанская районная Дума является представительным органом местного самоуправления Щучанского района, состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Щучанская районная Дума обладает правами юридического лица. Щучанская районная Дума подконтрольна и подотчетна населению Щучанского района.

В исключительной компетенции Щучанской районной Думы находятся:

- принятие Устава, внесение в него изменений и (или) дополнений;

- утверждение бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Щучанского района, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Щучанского района;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Щучанского района, а также об установлении тарифов на услуги указанных предприятий и учреждений;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Щучанского района;

- определение порядка участия Щучанского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления Щучанского района и должностными лицами местного самоуправления Щучанского района полномочий по решению вопросов местного значения.

К компетенции Щучанской районной Думы также относится:

- принятие решения о проведении местного референдума;

- назначение в соответствии с Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения;

- назначение и определение порядка проведения конференций граждан (собраний делегатов);

- принятие в случаях, предусмотренных законодательством, решений, связанных с изменением границ Щучанского района, а также с преобразованием Щучанского района;

- утверждение структуры Администрации Щучанского района по представлению Главы Щучанского района;

- осуществление права законодательной инициативы в Курганской областной Думе;

- рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в Щучанском районе;

- принятие решений о целях, формах, суммах муниципальных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;

- осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Щучанской районной Думы федеральным законодательством, законодательством Курганской области, Уставом.

Глава Щучанского района - высшее должностное лицо Щучанского района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Щучанского района, избираемое на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Главой Щучанского района может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 год. Глава Щучанского района является Главой Администрации Щучанского района.

Глава Щучанского района:

- представляет Щучанский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Щучанского района;

- подписывает и обнародует решения, принятые Щучанской районной Думой;

- руководит Администрацией Щучанского района на принципах единоначалия;

- формирует и вносит на утверждение Щучанской районной Думы структуру Администрации Щучанского района;

- издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

- вправе требовать внеочередного заседания Щучанской районной Думы;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством и Уставом.

Постановления и распоряжения Главы Щучанского района вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством

Глава Щучанского района подконтролен и подотчетен населению и Щучанской районной Думе.

Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района, который является Главой Администрации Щучанского района.

Структура Администрации Щучанского района утверждается и изменяется Щучанской районной Думой по представлению Главы Щучанского района.

Администрация Щучанского района подконтрольна и подотчетна населению и Щучанского районной Думе.

Администрация Щучанского района обладает правами юридического лица.

Администрация Щучанского района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Щучанской районной Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Щучанского района, Уставом и Положением об Администрации Щучанского района

Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района с правом юридического лица, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района федеральными законами и законами Курганской области.

Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района на принципах единоначалия.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования Щучанский район структура Администрации Щучанского района определена решением Щучанской районной думы №108 от 30.03.2009 "Об утверждении структуры Администрации Щучанского района".

I. Структура Администрации района

1.1 Глава района.

1.2 Заместитель главы района по социальным вопросам;

1.3 Заместитель главы района - начальник управления экономики и финансов;

1.4 Заместитель главы района - начальник управления ЖКХ и строительства;

1.5 Помощник главы;

1.6. Общий отдел.

1.6.1. Управляющий делами;

1.6.2. Главный специалист;

1.6.3. Ведущий специалист;

1.7. Отдел архива.

1.7.1. Ведущий специалист;

1.8. Отдел ЗАГСа.

1.8.1. Начальник отдела;

1.8.2. Ведущий специалист;

1.9. Отдел строительства и архитектуры.

1.9.1. Начальник отдела;

1.9.2. Ведущий специалист;

1.10. Юридический отдел.

1.10.1. Начальник отдела;

1.10.2. Ведущий специалист;

1.11. Отдел учета и отчетности.

1.11.1. Начальник отдела;

1.12. Главный специалист по МОБ работе.

1.13. Ведущий специалист по работе с органами местного самоуправления.

1.14. Ведущий специалист - секретарь комиссии по делам несовершеннолетних.

1.15. Работники, не относящиеся к муниципальной службе.

1.15.1. Секретарь;

1.15.2. Машинистка;

1.15.3. Комендант;

1.15.4. Системный администратор;

1.15.5. Кассир;

1.15.6. Обслуживающий персонал.

1.15.7. Водитель;

1.15.8. Сторож;

1.15.9. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 21 единица.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 13 единиц.

II. Структура финансового отдела.

1.1. Начальник финансового отдела.

1.2. Отдел бюджетной инспекции;

1.2. Заместитель начальника финансового отдела;

1.4. Главный специалист;

1.5. Ведущий специалист;

1.6. Отдел экономики и контроля финансов.

1.6.1. Начальник отдела;

1.6.2. Ведущий специалист;

1.7. Отдел учета и отчетности.

1.7.1. Начальник отдела;

1.7.2. Заместитель начальника отдела;

1.7.3. Главный специалист;

1.7.4. Ведущий специалист;

1.7.5. Специалист 1 категории;

1.8. Обслуживающий персонал.

1.8.1. Водитель;

1.8.2. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 13 единица.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.

III. Структура отдела народного образования.

1.1. Заведующий отделом.

1.2 Заместитель заведующего отделом;

1.3 Главный специалист;

1.4 Ведущий специалист;

Всего муниципальных служащих: 5 единиц.

IV. Структура комитета по культуре, спорту и делам молодежи Администрации Щучанского района.

1.1. Председатель комитета.

1.2. Главный специалист;

1.3. Ведущий специалист;

Всего муниципальных служащих: 3 единицы.

V. Структура отдела службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.

1.1. Заведующий отделом.

1.2. Главный специалист;

1.3. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 2 единиц.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0,5 единицы.

VI. Структура отдела социальной защиты населения.

1.1. Начальник отдела.