Деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования

1.2. Главный специалист;

1.3. Ведущий специалист;

1.4. Специалист 1 категории;

2. Отдел персофинифицированного учета.

2.1.Ведущий специалист;

2.2. Специалист 1 категории;

2.3. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 11 единиц.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 1 единица.

VII. Структура управления агропромышленной политики и природоохранной деятельности.

1.1. Заместитель Главы района - начальник управления.

1.2. Главный специалист;

1.3. Ведущий специалист;

1.4. Специалист 1 категории;

1.5. Водитель;

1.6. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 6 единиц.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.

VIII. Структура районного комитета по управлению имуществом.

1.1. Председатель комитета;

1.2. Главный специалист;

1.3. Ведущий специалист;

1.4. Уборщица;

Всего муниципальных служащих: 5 единиц.

Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0.5 единицы.

Итого по Администрации Щучанского района:

- муниципальных служащих 66 единиц;

- работников, не относящихся к муниципальным служащим 19 единиц.

При подробном рассмотрении структуры Администрации Щучанского района, ее отделов и комитетов можно сделать вывод что структура является типовой для данного типа муниципальных образований.

Так как Щучанский район исторически является сельскохозяйственным, из общей структуры Администрации выделено и увеличено управление по агропромышленной политике и природоохранной деятельности и его начальник является заместителем Главы района.

Выделенной кадровой службы в Администрации района нет. Специалист, на которого возложена кадровая работа, является главным специалистом общего отдела и выполняет кадровую работу и работу по формированию кадрового резерва как ряд дополнительных поручений и обязанностей.

"Профессиональный портрет" муниципального чиновника Щучанского района Курганской области.

Для изучения положения организации кадровой политики в муниципальном образовании Щучанский район необходимо более детально проанализировать специфику кадрового состава местной Администрации.

Исследование направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию проведения кадровой политики системы местного самоуправления.

Для этого в социологическом исследовании выделяются следующие блоки вопросов, которые систематизированы по ряду ведущих направлений.

Для раскрытия всего социально-профессионального муниципальных служащих в первую очередь необходимо обратить внимание на гендерно-возрастные характеристики респондентов. Проблематика гендерных особенностей тех или иных социально-профессиональных групп в настоящее время активно исследуется целым рядом отечественных и зарубежных авторов. Феминизация муниципального управления стала серьезным социально-управленческим феноменом. Она существенно сказывается на всей практике управленческой работы в муниципальных образованиях. Не менее важно зафиксировать влияние общего трудового опыта и работы в муниципальном управлении на все аспекты управленческой деятельности респондентов, их предпочтений и ожиданий.

Также необходимо в полной мере учитывать предшествующий опыт работы субъекта управленческой деятельности (муниципального чиновника) в других сферах общественной деятельности. Важно раскрыть и показать степень успешности вхождения в управленческую деятельность, степень адаптации с учетом предыдущего социально-профессионального опыта.

Как показывает управленческий опыт, наличие специальных знаний позволяет управленцу сравнительно легко освоиться со спецификой курируемой им сферы. В практике советского управленческого опыта было принято, что для занятия должности в административно-управленческом аппарате было необходимо иметь не только сугубо управленческие знания, умения, навыки, получаемые, как правило, на советской, партийной, комсомольской работе, но и специальные знания, приобретенные в хозяйственной, инженерно-технической деятельности.

В ходе проведенного социологического исследования муниципальных служащих Щучанского района Курганской области было выявлено сохранение в целом феминизированности кадрового состава органов местного самоуправления:

- мужчины - 21% (14 чел.)

- женщины - 79% (52 чел.)

При этом 64% (7чел.) высших должностей Администрации района занимают мужчины и 38% (4чел.) - женщины.

Возрастные группы чиновников можно условно выделить следующим образом:

- до 30 лет -- молодые чиновники - 11% (7 чел.);

- 30-49 лет -- средние по возрасту чиновники - 72% (48 чел.);

- 50-59 лет -- старшие по возрасту чиновники - 14% (9 чел.);

- 60 лет и старше -- пожилые чиновники 3% (2 чел.).

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в органах муниципальной службы Щучанского района преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием - 61% (40 чел.), со средним специальным - 39% (26 чел.).

Большинство кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. В муниципальную службу стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Муниципальные служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления.

При всех различиях в приоритетах муниципальных чиновников образование для них по специальности "Государственное и муниципальное управление" не является типичным. В Администрации Щучанского района только 5 человек (8%) ответивших указали на наличие у них такой специальности. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей.

При этом в "тройку" самых необходимых специальностей для муниципального чиновника включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число "голосов":

Юридическое - 7 чел. - 11%

Экономическое - 8 чел - 12%

Государственное и муниципальное управление - 5 чел. - 8%

О наличии педагогического образования заявили 10 человек из числа опрошенных, что составляет 15% от общего числа респондентов. Это в основном работники социального блока и отдела народного образования Администрации района.

О наличии иного высшего профессионального образования заявили 11% опрошенных. (7 чел.). Это в основном такое образование как промышленно-торговое, строительное, сельскохозяйственное.

Как давно получили муниципальные служащие свое основное образование? Анализ показывает, что основное образование чиновники в значительной своей части получили пятнадцать - двадцать лет назад -- 67%.

Изучая эти данные, можно сделать вывод, что наблюдается дефицит тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности должен становиться решающим при подборе кадров в органы муниципального управления.

Как показывает анализ, численность сотрудников муниципальной службы со стажем работы более 5 лет больше, чем сотрудников пришедших в органы гос. власти недавно. Стаж работы до 5 лет имеют 44% (29 чел.) муниципальных служащих, более 5 лет - 56% (37 чел.)

Чиновники со стажем более 20 лет составили не более 15% (10 чел.). Сегодня отчетливо видна общая тенденция -- рост численности муниципальных чиновников, пришедших в органы власти в середине 90-х гг.

С учетом того, что подавляющее большинство -- 84% (55 чел.) от числа опрошенных -- муниципальных чиновников имели опыт работы до перехода в органы местного самоуправления, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы.

В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие:

- промышленное производство;

- образование;

- строительство;

- торговля, общественное питание;

- правоохранительные органы;

В последние годы стало больше попадать в органы власти бывших военнослужащих, работников правоохранительных органов. В немалой степени характер предшествующего места работы определенной части муниципальных чиновников, прежде всего руководящего состава, влияет место предшествующей работы главы Администрации муниципального образования.

Более объективный характер носит подбор кадров в органы власти из "резерва" и по конкурсу на вакантную должность.

Общая численность муниципальных служащих, пришедших на службу из резерва составила 3 человека, что составляет 2% от общего числа муниципальных служащих Администрации Щучанского района. Такой низкий процент объясняется минимальным кадровым резервом муниципальных служащих района и отсутствием кадров для его пополняемости, ввиду массовой миграции людского потенциала, отвечающего требованиям муниципальной службы в более финансово-обеспеченные регионы Урала.

Муниципальным служащим Администрации Щучанского района был задан вопрос: "Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?"

Непосредственно по приглашению руководителя -- 63%

Перешли из резерва на эту должность -- 2%

Другое -- 35%

Это говорит о том, что межличностные отношения в формировании кадрового потенциала являются одними из главенствующих.

Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом не обеспечивает необходимых условий для "воспроизводства" кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом.

Из полученных данных можно составить портрет муниципального чиновника Щучанского района Курганской области:

Первый портрет -- это мужчина с высшим образованием в возрасте от 35 до 50 лет со стажем работы около 10 лет имеющие высшее профессиональное образование (высшие руководящие должности и начальники подразделений), в возрасте от 25 до 35 лет со стажем работы более 10 лет (должности ведущих и главных специалистов), имеющих высшее профессиональное образование не по профилю работы..

Второй портрет -- это женщина либо с высшим педагогическим или экономическим образованием, либо со средним профессиональным в возрасте от 30 до 45 лет со стажем работы от 10 до 15 лет (должности начальников отделов в либо неруководящие должности в структурных подразделениях).

Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах муниципального управления, работников с непрофильным образованием. Ощущается преобладание мужчин на руководящих должностях и женщин в среднем и низовом звене управленческого персонала.

Незначительна доля молодежи, молодых специалистов и лиц, окончивших непосредственно перед поступлением на должность профильные вузы.

Большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов муниципального управления, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.

2.3 Муниципальные программы развития территории

В Щучанском районе реализуются следующие муниципальные программы:

1. Целевая программа Щучанского района "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе на 2008-2012 годы".

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. №446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", с Уставом Щучанского района, Законом Курганской области от 04.12.2003 г. №356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является важнейшим сектором экономики Щучанского района, его доля в валовом региональном продукте составляет почти 28%, в сельской местности проживает 60% населения.

Органы местного самоуправления Щучанского района совместно с товаропроизводителями принимают определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Щучанского района по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

За 2009 год удалось на 9,7 тыс. га увеличить площадь обрабатываемой пашни и планировать в 2010 г увеличение до 85,4 тыс.га. пашни - 100% всех обрабатываемых площадей Щучанского района, в 7 раз внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхоз. культур. В 2009 году валовой сбор зерна составил 100,4 тысячи тонн, при урожайности 22,7 ц/га - максимальной по Курганской области в 2009 г. Таков результат дал право Щучанскому району стать лауреатом премии им. Т.С. Мальцева.

Выполнение целевых программ Щучанского района в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней возросли в 1,2 раза, надои от коровы - в 1,25 раз, до 2850 кг в 2009 году. Реализация целевой программы Курганской области "Национальный проект "Развитие АПК" в Щучанском районе позволило к 2008 году стабилизировать поголовье скота во всех категориях хозяйств района.

За четыре года действия областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" в Щучанском районе построено, реконструировано и приобретено 352,5 кв. м. жилья, введено 6,86 км водопровода.

Основными причинами существующих проблем в развитии сельского хозяйства Щучанского района являются:

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Ускоренное и эффективное развитие сельского хозяйства должно решить большинство накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, внести значительный вклад в социально-экономическое развитие, в обеспечение продовольственной безопасности Щучанского района.

Целями Программы являются:

- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 7,6 раза по отношению к 2006 году);

- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 53,2%, а уровня газификации домов природным газом - до 13,3% за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота до 12%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 10%;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 20%.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

- развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК";

- развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, повышение качества кормов, которое позволит существенно уменьшить расход кормов в расчете на единицу производства продукции животноводства и птицеводства;

- ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

- социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 28.10.2003 г. №2568.

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, в сельском хозяйстве Щучанского района увеличиваются инвестиции, в 2009 году поступление основных средств в сельскохозяйственных организациях увеличилось на 133% по отношению к 2006 году.

Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается еще низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, их льготному налогообложению, снижению рисков в сельском хозяйстве, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни - 15,3 тыс. га (5,9 + 4,4 + 5,0);

- применение минеральных удобрений с 924 т. до 1500 т. в 2012 г. и средств защиты растений с 15,0 тыс. га до 20,0 тыс. га к 2012 г.

Программой предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий по вводу в оборот неиспользуемой пашни, внесение органических, минеральных удобрений, применение средств защиты растений.

Целями осуществления мероприятий по развитию системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки, квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства.

Развитие системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, переподготовка руководителей и специалистов сельского хозяйства предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований (по согласованию).

Целью осуществления мероприятий по стимулированию притока молодых специалистов в сельскохозяйственное производство является обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и создание материальных условий для их становления и закрепления на селе.

Для достижения этой цели предполагается:

- оказание государственной поддержки в виде единовременных выплат в сумме 50 тысяч рублей выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;

- целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С. Мальцева.

Увеличение производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств к 2012 году планируется обеспечить на уровне 29,4% по отношению к 2006 году. Объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) к 2012 году достигнет 2,113 тысяч тонн, увеличение на 30,6% в сравнении с 2006 годом. К 2012 году производство молока достигнет 11,7 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 23,3%.

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Щучанского района 2008-2012 годах будут осуществляться следующие мероприятия:

- сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 г. №83 - ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

- развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;

- повышение доступности кредитов.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве Щучанского района.

Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций будет находиться на уровне не менее 25%, а доля убыточных предприятий не должна превысить 20%.

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей.

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 37,6%.

В 2008-2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства должен составить около 5%.

Всего за период реализации Программы будет приобретено 30 тракторов и 25 зерноуборочных комбайнов.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,6 раза.

Увеличится ввод жилья в 7,6 раза. Повысится уровень газификации домов природным газом до 13,3%. Возрастет обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 53,2%.

2. Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) предусматривает:

- создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- обеспечение возможности молодым семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения государственной поддержки;

- стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Щучанском районе.

По программе по обеспечению жильем в городе Щучье следующие показатели: 2003 год - на очереди на получение жилья 31 семья, получили 7; 2004 год - на очереди 57 семей, получили 14; 2005 год - на очереди 37, получили 2, 2006 год - на очереди 40 семей, получили 6.

В районе присутствуют тенденции увеличения числа семей, состоящих из 2-3 человек. В этом случае необходимо принимать меры стимулирования уровня рождаемости.

Исходя из вышеперечисленных причин, на 2008 год была запланирована работа по осуществлению Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе в 2008-2010 годах".

Основной целью Программы является создание системы муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- Создание и развитие системы муниципальной поддержки молодых семей в виде дополнительной субсидии на изготовление земельно-кадастрового дела при строительстве индивидуального жилья;

- Обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

- Создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

- Обеспечение улучшения демографической ситуации в Щучанском районе;

- Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы составляет:

2008 год - без финансирования

2009 год - 100 тысяч рублей

2010 год - 120 тысяч рублей

Объем финансирования Программы будет ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий год с учетом количества молодых семей, подавших заявки на участие в программе.

Муниципальный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Муниципальный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, готовит информацию (отчеты) о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.

Муниципальный заказчик ежегодно представляет отчеты Правительству Курганской области о ходе реализации Программы.

Освещение итогов реализации Программы организуется муниципальным заказчиком с участием Комиссии через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Успешное выполнение Программы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- использование в Щучанском районе отработанных в ходе реализации Программы механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Щучанском районе;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.

3. Программа реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Щучанском районе в 2008-2010 годах.

Цель: Повышение качества образовательных услуг путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности и внедрения их в массовую педагогическую практику.

Задачи:

- Стимулирование массовой педагогической практики в творческой инновационной деятельности путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности.

- Повышение роли воспитания в системе образования.

- Стимулирование созидательной активности молодежи путем выявления и поддержки способной и талантливой молодежи.

- Развитие лучших образовательных практик и технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных.

- Создание условий для получения качественного образования путем оснащения образовательных учреждений современным учебно-методическим, учебно-производственным оборудованием.

- Обеспечение рационального и эффективного использования средств, инвестируемых в систему образования.

Основные направления.

1. Стимулирование общеобразовательных учреждений к активному внедрению инновационных образовательных программ.

2. Информатизация общеобразовательных учреждений, внедрение современных образовательных технологий с использованием информационных компьютерных средств.

3. Развитие творческих молодежных инициатив, поддержка способной и талантливой молодежи.

4. Развитие мотивации к качественному педагогическому труду, государственная поддержка лучших учителей.

5. Усиление воспитательной функции образовательных учреждений.

6. Организационно - методическое сопровождение реализации приоритетного национального проекта "Образование".

7. Обеспечение государственных гарантий доступности общего образования.

8. Повышение кадрового обеспечения системы образования.

9. Повышение эффективности управления образованием.

Прогнозируемые результаты:

- Увеличение числа образовательных учреждений, имеющих статус федеральной, областной и муниципальной инновационной площадки.

- Увеличение числа педагогических работников, использующих современные педагогические технологии.

- Повышение уровня обеспеченности школ учебно-лабораторным оборудованием.

- Снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления.

- Увеличение числа молодых людей, участвующих в системе мероприятий по выявлении и поддержке талантливой молодежи.

- Увеличение числа педагогических работников, освоивших информационно - коммуникативные технологии.

Механизм реализации Программы включает использование комплекса организационных, педагогических и экономических мер, предусматривающих:

- совершенствование нормативной правовой базы сферы образования с целью обеспечения развития системы образования Щучанского района;

- максимальную мобилизацию внутренних ресурсов сферы образования, оптимизацию его экономических и управленческих механизмов;

- привлечение общественных ресурсов, осуществление широкого социального партнерства в сфере образования;

- конкурсный отбор инновационных проектов, претендующих на использование средств федерального и областного бюджетов;

- системный мониторинг хода реализации программных мероприятий.

Информационные ресурсы. Создание муниципальных информационных ресурсов путём проведения статистического наблюдения, инспекционного контроля, социологических исследований и экспертизы инновационной деятельности с целью определения степени выполнения программных мероприятий, уровня достижения прогнозируемых результатов и качества результатов образовательного процесса.

Финансовые ресурсы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составит 25,1млн. руб., из них средства федерального бюджета - 14,4 млн. руб., средства областного бюджета - 8,0 млн. руб., средства районного бюджета - 2,7 млн. руб.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год. самоуправление муниципальный социальный экономический

Кадровое обеспечение. В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава специалистов органов управления образованием, сотрудников методических служб, педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, способных осуществить эффективные проекты в сфере образования. Предполагается дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования.

Координацию деятельности по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Щучанского района осуществляет коллегиальный орган - районный Совет по приоритетному национальному проекту "Образование", создаваемый распоряжением Администрации Щучанского района Курганской области.

Координацию работ по реализации Программы организует Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) который:

- разрабатывает сетевые планы-графики по реализации Программы;

- организует и проводит конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, лучших учителей и кандидатов Щучанского района на премии для поддержки талантливой молодежи;

- обеспечивает реализацию программных мероприятий;

- при необходимости вносит предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объёмов ресурсов по Программе.

Администрация Щучанского района Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей Программы о выполнении мероприятий Программы.

Эффективность Программы складывается из социально-педагогических эффектов, получаемых в результате реализации программных мероприятий:

- в управлении образованием: создание системы государственно-общественного управления образованием;

- в условиях образовательной деятельности: создание кадровых, научно-методических и мотивационных условий реализации приоритетов государственной образовательной политики;

- в образовательном процессе: внедрение современных педагогических технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных;

- в результатах образовательной деятельности: повышение уровня учебных достижений обучающихся, снижение показателей асоциального поведения детей и молодежи, повышение степени удовлетворенности жителей Щучанского района качеством образовательных услуг.

2. Целевая Программа РОНО "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы".

В современных условиях проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений остается очень актуальной.

Её решение возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействии терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся и работников образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности, меры по обучению безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.

Цель Программы - создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также сохранение материальных ценностей образовательных учреждений от возможных пожаров, терактов.

Задачи Программы:

- Организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;

- Обеспечение образовательных учреждений современным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

- Повышение уровня профессионализма и компетентности кадров образовательных учреждений в вопросах комплексной безопасности;

- Обеспечение образовательных учреждений нормативными документами, наглядными и методическими материалами по обеспечению безопасности.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- Усиление комплексной безопасности образовательных учреждений.

- Объем финансирования образовательных учреждений в рамках программы составляет 6 млн. руб. 30 тыс. руб. Из них на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений - 4285 тыс. руб., на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений - 95 тыс. руб.; на обеспечение электробезопасности образовательных учреждений - 1 млн. 650 тыс. руб.

3. Программа "Повышение безопасности дорожного движения в Щучанском районе на 2008-2010 годы".

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая острота проблемы;

межотраслевой и межведомственный характер проблемы.

Мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов исполнительной власти.

Уровень оснащенности города Щучье техническими средствами организации движения и автоматизированными системами остается низким.

Необходимо совершенствование системы оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

От своевременного оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и сроков эвакуации их в лечебные учреждения зависят прогноз и результаты исходов травм, как для жизни, так и уровня инвалидизации населения.

Целями Программы являются снижение показателей аварийности и уменьшение социальной остроты проблемы.

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;

- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

- техническое перевооружение Госавтоинспекции;

- значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов;

- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением.

В результате реализации Программы предполагается сокращение на 3-5% количества лиц, погибших в результате ДТП в 2010 году по сравнению с 2006 годом.

7. Программа "Осуществление культурной, спортивно-оздоровительной и молодежной политики в Щучанском районе на 2008-2010 годы".

Основные проблемы:

- Недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;

- Несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям.

Основные задачи:

- Сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности;

- Сохранение историко-культурного наследия Курганской области;

- Развитие системы художественного образования детей;

- Обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей района через библиотечное обслуживание;

Подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры.

Приоритетные направления:

- Сохранение и развитие традиционной народной культуры;

- Развитие новых направлений и жанров самодеятельного художественного творчества, создание новых творческих коллективов;

- Качество проводимых мероприятий;

- Обновление книжных фондов;

- Сохранение и развитие Культурного потенциала района;

Совершенствование организации, содержания, технологий и ресурсного обеспечения культурной деятельности.

Механизмы реализации:

- Реализация районной программы "Сохранение сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;

- Сохранение и развитие системы дополнительного образования детей;

- Поддержка молодых дарований;

- Поддержка самодеятельного художественного творчества;

- Проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала района;

- Осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства;

- Участие в областных фестивалях, конкурсах, выставках;

Совершенствование системы повышения квалификации работников учреждений культуры и искусства.

Критерии реализации намеченного:

- Повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;

- Сохранение сети библиотечного обслуживания, культурно-досуговых учреждений, учреждений дополнительного образования в сфере культуры.

2.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования

Работа по социально - экономическому развитию района проводится в соответствии с Программой комплексного социально - экономического развития района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.

Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов.

Программа разработана в соответствии с распоряжение Главы района №175 - р от 28.05.2009 г. программа социально - экономического развития района разработана в соответствии с Уставом муниципального образования Щучанского района и является документом, продолжающим Программу социально - экономического развития района до 2010 года.

Главная цель Программы - повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Щучанского района на основании эффективного использования природного, трудового потенциала, снижение социальной напряженности.

Главной задачей является увеличение внутреннего валового продукта, создание благоприятного инвестиционного климата, активизация инновационной деятельности, обеспечение реальной бюджетной политики.

Приоритетами социальной и экономической политики района являются: повышение уровня жизни населения на основе роста его доходов и развития социальной инфраструктуры района; развитие отраслей экономики через активизацию инвестиционной политики, развитие предпринимательской деятельности, совершенствование управления земельными ресурсами;

Абсолютным приоритетом является реализация национальных проектов и целевых программ: "Образование"; "Здоровье "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе в 2008-2012 гг", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Задачи Программы:

- увеличение объемов производства промышленной, сельскохозяйственной продукции предприятиями и хозяйствами всех форм собственности, укрепление налоговой базы, достижение финансовой устойчивости экономики района

- реализация социальных программ, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения

- обеспечение реальной бюджетной политики, оптимизации расходов на содержание бюджетных организаций

- привлечение инвесторов в развитии промышленных, сельскохозяйственных, жилищно-коммунальных предприятий района

- повышение финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований города и сельсоветов

Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Щучанского района сформулированы в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов на 2010-2012 годы, перечень программ, предусмотренных к реализации в период действия Программы, перечень инвестиционных проектов.

Программа состоит из основных блоков:

1. Социально-экономическое положение и основные тенденции развития Щучанского района.

2. Основные проблемы социально-экономического развития Щучанского района.

3. Цели и задачи программы, приоритеты социальной и экономической политики на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.

4. Основные направления экономического и социального развития.

5. Развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни.

6. Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики.

7. Инвестиционное развитие.

8. Развитие внешнеэкономической деятельности.

9. Финансовая устойчивость региона.

10. Оценка социально-экономической эффективности программы.

11. Механизм реализации программы.

12. Организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- прирост промышленного производства на 27,9% (2010 г. к 2008 г.)

- прирост валовой продукции сельского хозяйства на 16,2%; (2012 г. к 2008 г.)

- прирост реальных доходов населения на 41,3% (2010 г. К 2008 г.)

Ход выполнения Программы отражен в плане мероприятий по реализации положений программы социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года и в приложении к ней "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Щучанского района на 2010-2012 годы".

Основные проблемы социально - экономического развития Щучанского района:

Неудовлетворительная демографическая ситуация.

Демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности. В целях обеспечения и повышения качества медицинских, социальных и образовательных услуг требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение соответствия государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов.

Много нареканий на качество телефонной связи на селе.

Основными проблемами в развитии агропромышленного комплекса являются:

- острая нехватка квалифицированных кадров руководителей и специалистов;

- слабая связь между сельскохозяйственным производством и переработкой сельхозпродукции;

- снижение объемов производства продукции;

- изношенность сельхозмашин, оборудования, транспорта;

- диспаритет цен на сельхозпродукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, что приводит к финансовой несостоятельности сельхозпредприятий.

На потребительском рынке необходимо решать вопросы по улучшению культуры торгового обслуживания, качества товаров, облагораживания территорий около торговых предприятий. Для этого в районе объявлен конкурс "За высокую культуру торгового обслуживания и образцовое содержание предприятий торговли", итоги которого будут подводиться в конце года.

В сфере малого предпринимательства низок удельный вес предприятий, занимающихся производством продукции, ряд предприятий малого и среднего бизнеса страдают нарушениями различного рода, непрозрачностью своей деятельности.

Жилищно-коммунальное хозяйство - самый проблемный узел в повышении качества жизни населения района, особенно города. Основными проблемами являются высокая степень износа котельного оборудования, теплосетей, водопроводных и канализационных сетей, сложное финансовое положение, низкое качество оказываемых коммунальных услуг, ведущих к неполной собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от организаций и населения.

Значительные убытки предприятий ЖКХ и низкое качество предоставляемых услуг зависит от состояния производственных объектов, которые на сегодняшний день требуют капитальных ремонтов инженерных сетей. Чтобы получить максимальную отдачу необходимо произвести инвестирование денежных средств в производственную базу предприятий ЖКХ.

Приоритетным направлением является газификация района. С приходом природного газа появится возможность перевода существующих котельных на газ, это позволит снизить экономические затраты на производство коммунальных услуг. Газификация частного жилого сектора позволит закрыть часть котельных. Таким образом, с газификацией района улучшится экологическая обстановка, сэкономленные средства будут направлены на укрепление жилищно-коммунального хозяйства.