Формирование и реализация стратегии развития муниципального образования на примере МО г. Тула

Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 15 июля 2009 г. №71/1557 О Положении «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» является уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования город Тула и осуществляет проведение общей политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения от имени муниципального образования город Тула муниципальной собственностью. Изменения в положение было осуществлено решением Тульской городской Думы от 26.06.2013 г. №62/1389 «О внесении изменений в Положение «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы», утвержденное решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 №71/1557.

По состоянию на 25.10.2014 на территории МО г. Тула действует 12 муниципальных унитарных предприятий, как и в прошлом 2012 году (в 2011 году - 17, в 2010 году - 22). За прошедший год их количество не изменилось

В 2013 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 560,7 млн. руб. (137,1% от плана) В 2012 году эта статья доходов была на уровне 421,7 млн. руб. (106,6% от плана). Для справки в 2011 году соответственно 385,4 млн. руб. (104,5%). Тенденция по доходам в целом положительная.

Строительство

За 2013 год объем работ, услуг, выполненных собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство» на территории города Тулы по крупным и средним организациям, составил 3879,4 млн. руб., что в действующих ценах меньше, чем за 2012 год на 22,6%, в сопоставимых ценах меньше на 28,8%.

В 2013 году на территории муниципального образования город Тула за счет всех источников финансирования планировалось ввести в эксплуатацию 301,2 тыс. кв. м жилья, в том числе:

- многоэтажные жилые дома - 241,2 тыс. кв. м;

- индивидуальные жилые дома - 60,0 тыс. кв. м.

За 2013 год введено в эксплуатацию 252,7 тыс. кв. м жилья (3086 квартир), что выше по отношению к 2012 году в 1,97 раз, в том числе введено: индивидуальных жилых домов площадью 90,5 тыс. кв. м; многоквартирных жилых домов площадью 162,2 тыс. кв. м

Ввод жилья на душу населения составил 0,51 кв. м и увеличился по сравнению с 2012 годом в 2 раза.

Промышленность

Индекс промышленного производства (по кругу крупных и средних организаций по разделам «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») в 2013 году составил 108,5% по сравнению с 2012 годом (2012 г. - 94,2% к 2011 году (в сопоставимых ценах).

Цены производителей промышленных товаров за 2013 год по отношению к 2012 году выросли на 2,9% (2012 г. -3,0%).

По виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» индекс производства по кругу крупных и средних организаций (по отгруженной продукции) за отчетный период составил 111,8% к 2012 году (в сопоставимых ценах).

Цены производителей в «Обрабатывающих производствах» за январь-декабрь 2013 года по отношению к январю-декабрю 2012 года выросли на 1,6%.

В целом по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» индекс производства (по отгруженной продукции) за 2013 год составил 89%.

Цены производителей по данному виду деятельности, относительно цен за 2012 год, увеличились на 12,8%.

Индексы производства (по отгруженной продукции) по видам экономической деятельности (в сопоставимых ценах) составили:

- производство, передача и распределение электроэнергии - 85,8%;

- производство и распределение газообразного топлива - 87,2%;

- производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 99,7%;

- сбор, очистка и распределение воды - 97,1%.

За 2013 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по кругу крупных и средних организаций промышленного производства (разделы D, E) по видам экономической деятельности на сумму 167352,1 млн. руб., что на 11,7% больше объема отгруженной продукции за 2012 год (в действующих ценах).

По виду экономической деятельности «D: Обрабатывающие производства» объем отгруженной продукции составил 146937,9 млн. руб. - 113,5% к уровню 2012 года (в действующих ценах).

Рост объемов отгруженной продукции (в действующих ценах) по сравнению с 2012 годом наблюдался в «Производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака» - на 13,3%; в «Текстильном и швейном производстве» - на 8,1%; в «Производстве обуви» - на 0,5%; в «Издательской и полиграфической деятельности» - на 0,9%; в «Химическом производстве» - на 57,6%; в «Производстве резиновых и пластмассовых изделий» - на 19,1%, в «Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов» - на 76,9%; в «Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий» - на 0,1%; в «Производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования» - на 20,4%, в «Производстве машин и оборудования» - на 24,3%.

Уменьшилась отгрузка (в действующих ценах) в «Обработке древесины и производстве изделий из дерева» - на 5%; в «Производстве транспортных средств и оборудования» - на 37,4%; в «Прочих производствах» - на 9,7%.

По виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» объем отгруженной продукции увеличился на 0,4% (в действующих ценах) по отношению к уровню 2012 года и составил 20414,2 млн. руб.

Структура производства по видам экономической деятельности представлена на рисунке 6.

Как видно из рисунка, структура промышленного производства представлена тремя видами: металлургия, машиностроение и производство пищевых продуктов, которые являются характерными для Тульской области. Большая часть принадлежит сфере металлургии (49,7%), на втором месте находится сфера производство пищевых продуктов (21,7%), а на третьем месте - машиностроение (19,4%). Прочие производства занимают лишь 9,2% в общей структуре промышленного производства.

Рисунок 6. Структура промышленного производства по видам экономической деятельности в 2013 году, %

Потребительский рынок

Оборот розничной торговли по полному кругу за 2013 год составил 126504,98 млн. руб., что больше по сравнению с 2012 годом:

- в действующих ценах - на 8,7%;

- в сопоставимых ценах (товарной массе) - на 2,1%.

Оборот розничной торговли по кругу крупных и средних организаций за 2013 год составил 46277,1 млн. руб., что по сравнению с 2012 годом больше: в действующих ценах - на 15,6%; в сопоставимых ценах (товарной массе) - на 8,3%.

Крупными и средними предприятиями жителям города реализовано пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий на 16178,3 млн. руб., что больше, чем за 2012 год:

- в действующих ценах - на 26,5%;

- в сопоставимых ценах (товарной массе) - на 17,8%.

Оборот общественного питания по кругу крупных и средних организаций в 2013 году составил 738,7 млн. руб. и снизился по отношению к уровню прошлого года:

- в действующих ценах - на 0,6%;

- в сопоставимых ценах - на 0,6%.

Объем платных услуг, оказанных населению города в 2013 году, составил 36979,3 млн. руб., что выше по отношению к уровню прошлого года:

- в действующих ценах - на 8,7%;

- в сопоставимых ценах - на 2,4%.

В структуре платных услуг населению наибольшую долю занимают коммунальные услуги - 30,7%, услуги связи - 27,4% и транспортные услуги - 9,8%.

Инвестиционная деятельность

За 2013 год инвестиции за счет всех источников финансирования по кругу крупных и средних организаций составили 19397,57 млн. руб. Объем инвестиций к уровню 2012 года снизился:

- в действующих ценах - на 5,2%;

- в сопоставимых ценах - на 15,8%.

Снижение общего объема инвестиций по отношению к 2012 году обусловлено их сокращением в сопоставимой оценке по следующим видам экономической деятельности, составляющим в отчетном периоде в совокупности 58,2% в общем объеме инвестиций:

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26,4% в общем объеме инвестиций) - на 22,7%;

- строительство (1,3% в общем объеме инвестиций) - на 22,3%;

- оптовая и розничная торговля (10,5% в общем объеме инвестиций) - на 25,5%;

- деятельность гостиниц и ресторанов (0,3% в общем объеме инвестиций) - на 14,4%;

- транспорт и связь (9,7% в общем объеме инвестиций) - на 42,5%;

- финансовая деятельность (3,2% в общем объеме инвестиций) - на 47,9%;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,5% в общем объеме инвестиций) - на 49,2%;

- государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование (2,3% в общем объеме инвестиций) - на 42,2%.

Динамика инвестиций представлена на рисунке 7.

Рисунок 7. Динамика инвестиций в МО город Тула.

Доля инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности из собственных средств крупных и средних организаций составила 48,7% (9,4 млрд. руб.).

За счет прибыли, остающейся в распоряжении этого круга организаций, освоено 5430,1 млн. руб. или 28% от общего объема инвестиций в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности.

В объеме капитальных вложений в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности), вложения, финансируемые за счет привлеченных средств (51,3%), составили: 38,4% - кредиты банков, 32% - бюджетные ассигнования, 3,6% - кредиты других организаций, 1,2% - средства внебюджетных фондов, 24,8% - прочие заемные средства, из них 82,8% - средства вышестоящих организаций.

Более наглядно результаты представлены на рисунке 8.

Рисунок 8. Источники финансирования, 2013г.

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) работы крупных и средних организаций города (без банков, страховых и бюджетных организаций) за 2013 год в действующих ценах составил 10763 млн. руб., что на 12,5% выше сальдированного финансового результата, полученного в 2012 году (9565,5 млн. руб.).

В 2013 году 200 организации из числа крупных и средних или 77,5% их общего числа, получили прибыль в сумме 13384,2 млн. руб. (105,8% к 2012 году).

С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.

Видна негативная тенденция по финансовым результатам 2013 года.

2.3 Развитие МО г. Тула в социальном направлении

Уровень жизни населения

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по кругу крупных и средних организаций (без учета объединений) за 2013 год составила 29055,9 руб. и увеличилась на 16,4% относительно соответствующего периода прошлого года. В реальном исчислении заработная плата выросла на 8,7%.

Сложившаяся за последние годы межотраслевая дифференциация заработной платы практически не изменилась и за анализируемый период. По-прежнему самый высокий размер начисленной заработной платы отмечался в сфере финансовой деятельности - 47334,4 руб., что в 1,6 раза больше, чем в среднем по городу. Выше среднегородского уровня на 34,1% сложилась среднемесячная заработная плата в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения; на 7,8% - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. В обрабатывающих производствах среднемесячная заработная плата составила 27848,4 руб., что на 4,2% ниже среднегородского уровня и на 16,1% выше уровня 2012 года.

Самый низкий уровень оплаты труда в отчетном периоде сложился у работников гостиниц и ресторанов -17448,5 руб. (на 39,9% ниже, чем в среднем по городу); в образовании - 20417,4 руб. (ниже на 29,7%); в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 20409,4 руб. (ниже на 29,8%).

По итогам отчетного периода фонд начисленной заработной платы всех работников по кругу крупных и средних организаций (без учета объединений) составил 56410,8 млн. руб., что на 19,1% больше 2012 года.

По данным Туластата по состоянию на 01.01.2014 суммарная задолженность по заработной плате отсутствует.

Сфера образования

В 2014 году осуществлено присоединение образовательных учреждений Ленинского района и Тульскими стали 21 дошкольное образовательное учреждение, 24 общеобразовательных учреждения и 4 учреждения дополнительного образования.

В настоящее время завершена реорганизация трех вечерних школ (директором вечернего сменного общеобразовательного учреждения -открытой (сменной) общеобразовательной школы города назначена

Кочеткова Ольга Сергеевна), а также был создан Первый в городе Туле, Центр образования, руководителем которого стала Сошнева Вера Витальевна.

Таким образом, система муниципального образования города значительно расширилась и «Городской округ Тула» в себя включает 235 образовательных учреждений:

1 - центр образования, в который входят 2 общеобразовательных и 4 дошкольных учреждения; 101 - дошкольное образовательное учреждение города Тулы и 21 - дошкольное образовательное учреждение Ленинского района; 73 - общеобразовательных учреждения города Тулы и 24 общеобразовательных учреждения Ленинского района; 8 - учреждений дополнительного образования города Тулы и 4 учреждения дополнительного образования Ленинского района; 1 - межшкольный учебный комбинат; 2 - центра психолого-медико-социального сопровождения «Валеоцентр», «Преображение».

По результатам комплектования в 2014-2015 учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Тулы будут учиться 44679 учащихся в 1924 классах (г. Тула - 40572 учащихся,

Ленинский район - 4107 учащихся), что на 401 ребенка больше по сравнению с прошлым учебным годом. В первый класс пойдут 4866 учащихся, а выпускниками 2014-2015 учебного года станут 2522 человека.

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Тулы будут посещать 22174 воспитанников (г. Тула - 19645 воспитанников, Ленинский район - 2529 воспитанников), что на 869 детей больше по сравнению с прошлым учебным годом.

Уже сейчас в общеобразовательные учреждения зачислено 127 детей, прибывших с территории Украины (из 160), в дошкольные учреждения зачислено 4 ребенка, 26 - направлены в ДОУ, 23 - поставлены в электронную очередь. Культура, физическая культура и массовый спорт в муниципальном образовании

Сеть муниципальных учреждений культуры города Тулы включает в себя 16 учреждений: МУК «Тульская библиотечная система» с 17 библиотеками-филиалами, 7 учебных заведений культуры, 5 клубных учреждений, музей «Тульский историко-архитектурный музей», театр русской драмы «Эрмитаж», «Тульское концертное объединение». В них работает 1218 человек. Все учреждения культуры и дополнительного образования имеют статус муниципальных бюджетных учреждений.

В 2013 году финансовое обеспечение бюджетных учреждений, подведомственных управлению культуры осуществлялось по двум источникам:

- в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий. На эти цели выделено 315 055,9 тыс. рублей, что на 58 785,6 тыс. рублей больше чем в 2012 году или на 18%;

- в виде субсидий на иные цели - 89 689,8 тыс. рублей, что на 13 833,5 тыс. рублей больше чем в 2012 году или на 15%.

В 2013 году на поддержку и развитие муниципальной культуры было израсходовано 404,8 млн. рублей бюджетных средств, что на 55,7 млн. рублей больше, чем в 2012 году.

В 2013 году объем расходов городского бюджета на культуру составил 3,8%. В сравнении с 2012 годом этот показатель увеличился на 0,1%.

Город Тула есть один из наиболее обеспеченных по спортивным сооружениям по городам-центрам областей ЦФО. Существующая сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в городе проводятся уже 11 лет, участвуют 98% общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений (таблица 6).

Таблица 6

Основные показатели физической культуры и спорта за 2013 год

Показатель	Значение
Число спортивных сооружений, единиц	647
Стадионы, единиц	3
Плавательные бассейны (наливные), единиц	17
из них:
Крытые бассейны	16
Спортивные залы, единиц	252
Уровень обеспеченности населения города (на 1000 жителей)
Плавательными бассейнами	8%
Спортивными залами	23%
Число коллективов физкультуры, единиц	342
Численность лиц, занимающихся физической культурой и спортом, тыс. человек	85,7

Вовлечение молодого населения города Тулы в процесс формирования и проведения социально- экономической политики реализуется в виде молодежной политики, которая ориентирована на туляков в возрасте от 14 до 30 лет. Общее количество молодых туляков составляет около 118 тысяч человек, или 24% от числа жителей города.

По состоянию на 2013 год реализация молодежной политики в городе Туле осуществлялась при участии десяти учреждений, в том числе 7 муниципальных учреждений социальной службы для молодежи, а также муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр юных моряков «Юнга» им. В.Ф. Руднева», муниципального оздоровительного учреждения социального обслуживания детей и молодёжи «Орлёнок», муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Центр социально-психологической помощи молодёжи «Шанс».

Общая площадь помещений всех учреждений, участвующих в реализации молодежной политики, составляет 26321,1 м².

По итогам 2013 года в городе действовало 211 объединений по интересам с общим охватом постоянно занимающихся 5838 воспитанников. Проведено 2230 клубных, районных, городских и региональных мероприятий с общим охватом детей и молодежи около 130 000 чел (таблица 7).

Таблица 7

Основные показатели деятельности в сфере молодежной политики за 2009-2013 годы

	2009	2010	2011	2012	2013
Количество мероприятий в сфере молодежной политики	2500	2886	4149	4153	2230
Количество участников мероприятий (детей и молодежи)	84374	93696	114830	108570	130000

Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.

ЖКХ

Развитие жилищно-коммунальной сферы и благоустройства МО г. Тула осуществляется в рамках направлений, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 24.06.2009 №70/1527 «О программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тула на 2009-2014 годы».

Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг также в настоящее время находится на невысоком уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Приоритетами городской политики в сфере ЖКХ являются развитие конкуренции на рынке предоставления услуг, модернизация техники для предприятий, отвечающих за уборку и благоустройство города, комплексное благоустройство дворовых территорий.

В 2013 году в целях качественного и полного удовлетворения потребностей жителей города жилищными и коммунальными услугами в городе был принят и реализован ряд программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформировании жилищно-коммунального хозяйства", областной депутатской программы, муниципальной программы "Ремонт жилищного фонда в городе Туле" выполнен ремонт муниципального и общедомового имущества. Проведены ремонты кровли, фасадов, подъездов, утепление стеновых панелей, герметизация панельных швов и т.д. На работы было выделено 195,5 миллиона рублей из федерального, областного и муниципального бюджетов.

Впервые в текущем году Тула будет участвовать в областной программе "Народный бюджет". Для туляков это возможность отремонтировать инженерные, водопроводные, канализационные системы, провести благоустройство и пр. "Народный бюджет" реализуется на условиях софинансирования. Доля участия муниципалитета самая большая - 40%, жители оплачивают порядка 15%, спонсоры - это, как правило, управляющие компании - 8%. Остальная сумма поступит из областного бюджета. В 2013 году в администрации города проводился сбор заявок от туляков на участие в программе, всего победило 146 (из них 129 заявок - ремонт МКД) на сумму 206 миллионов рублей, по решению жителей участие в проекте примут 122 объекта.

С 1 января 2014 года в соответствии с Жилищным кодексом РФ и на основании Закона Тульской области от 27.06.2013 №1958 "О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области" введена в действие региональная программа капитального ремонта.

Администрацией города проведен мониторинг технического состояния многоквартирных домов. По результатам работы комиссии составлены акты обследования технического состояния многоквартирных домов. В региональную программу изначально включены 2844 многоквартирных дома. В данный перечень не включены: аварийные, ветхие, 2-квартирные дома, блокированной застройки, 100% муниципальной собственности и дома, имеющие износ более 70%. С октября 2014 года в квитанциях по оплате появится строка - капитальный ремонт жилья. В течение 6 месяцев жители МКД должны определиться, куда будут поступать собранные средства на капитальный ремонт. С начала февраля во дворах проводятся собрания, на которых присутствуют представители территориальных управлений, администрации города, старшие по домам. Кроме вопроса о формировании фонда капремонта на собраниях проходят выборы Совета МКД и определяется уровень доверия к управляющим компаниям.

Обобщая представленные данные и на основании их анализа, можно сделать следующие выводы.

В последние годы социально-экономическое развития МО г. Тула имеет разнонаправленные тенденции.

Бюджет муниципального образования увеличился, как по доходной части, так и по статьям расходов, что в конечном итоге привело к увеличению дефицита по сравнению с предыдущим 2012 годом.

В 2013 году бюджет МО город Тула исполнен в сумме 9851,7 млн. руб. или на 101,2% по сравнению с плановым показателем. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 125,9% (7826,4 млн. руб.).

Расходы составили 9905,3 млн. рублей при плане в 10642,1 млн. руб., что составляет 93,1% от планового показателя. Для сравнения в 2012 году они составили 8868,8 млн. руб. или 95,1 % к годовому утвержденному плану.

Как и в прошлом 2012 году наибольшие расходы пришлись на сферу образования и составили 51,7% и их доля увеличилась на 7,8%.

За 2013 год бюджет муниципального образования город Тула исполнен с дефицитом 53,6 млн. руб. (дефицитом 1042,4млн. руб. в 2012 году).

В 2013 году доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 560,7 млн. руб. (137,1% от плана) В 2012 году эта статья доходов была на уровне 421,7 млн. руб. (106,6% от плана). Это свидетельствует о наличии положительных тенденций.

Уменьшился объем работ и услуг по виду деятельности «Строительство», который составил 3879,4 млн. руб., что в действующих ценах меньше, чем за 2012 год на 22,6%, в сопоставимых ценах меньше на 28,8%. Индекс промышленного производства (по кругу крупных и средних организаций по разделам «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды») в 2013 году составил 108,5% по сравнению с 2012 годом (2012 г. - 94,2% к 2011 году (в сопоставимых ценах)).

Оборот розничной торговли по полному кругу за 2013 год составил 126504,98 млн. руб., что больше по сравнению с 2012 годом на 8,7% в действующих ценах и на 2,1% в сопоставимых ценах.

Снизился объем инвестиций, которые в 2013 году составили 19397,57 млн. руб. (меньше на 5,2% в действующих ценах, 15,2% в сопоставимых ценах).

В 2013 году 200 организации из числа крупных и средних или 77,5% их общего числа, получили прибыль в сумме 13384,2 млн. руб. (105,8% к 2012 году).

С убытком на начало января 2014 года вышли 58 организации или 22,5% от общего числа крупных и средних организаций области, сумма убытка составила 2621,2 млн. руб. (84,9% к 2012 году). Доля убыточных организаций в 2013 году на 0,4 п.п. больше, чем в 2012 году.

Наблюдается сложная демографическая ситуация. Смертность превысила рождаемость 2,03 раза, хотя данный показатель в 2012 году составлял 1,98, в 2011 году 1,94. Данный показатель выше среднего по ЦФО.

Анализ данных показывает достаточно высокий уровень муниципального образования город Тула в сфере физической культуры, молодежной политике и культуры.

В сфере ЖКХ и благоустройства разработаны ряд долгосрочных целевых программ, позволяющих перевести данную сферу на более высокий качественный уровень.

Представленные результаты являются источником для выявления проблем и формирования стратегии развития МО г. Тула.

экономический социальный муниципальный стратегия

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Проблемы формирования и реализации стратегии развития на современном этапе

Основные проблемы, связанные с формированием и реализацией стратегии развития муниципального образования можно разделить на два основных класса.

К первому из них можно отнести организационно-правовые проблемы, а ко второму системообразующие.

При этом налицо недостаточность разграничения проблем юридического статуса планов, масштабов и механизма обеспечения общественного участия в разработке планов, интеграции стратегических планов с другими видами планов и программ, координации с бюджетным планированием.

Не представлены четкие правовые зоны ответственности организаторов, участников и исполнителей стратегии развития муниципального образования.

Нет четко выраженной и закрепленной в правовом пространстве схемы или методики формирования и реализации любых форм стратегии.

При этом стратегические планы, разработанные на разных уровнях управления, в большинстве своем не согласуются, а в некоторых случаях, противоречат друг другу.

Также выявлено, что в каждой программе, используются различные индикаторы, по которым можно оценивать социально-экономического развития муниципального образования и эффективность управления им. Данный факт предопределяет невозможность качественного и количественного сравнения разных муниципальных образований, действующих в отличных условиях хозяйствования.

Система обобщающих показателей, которых сейчас насчитывается более 300, только усложняет анализ текущего состояния и вносит дополнительные сложности в общую картину развития, что затрудняет выбор приоритетных направлений развития.

Эта, наиболее острая проблема, может быть устранена, посредством использования единой системы обобщающих показателей (макропоказателей), которые в свою очередь могут быть разделены на более мелкие, частные показатели, характеризующие выделенные индикатор развития с разных сторон. То есть, можно предложить подход, который бы разграничивал качественный состав и уровень детализации изучаемой проблемы, посредством описания выделенных показателей в виде дерева индикаторов с заданным уровнем детализации, стратификации. Данный подход позволил бы обеспечить сравнимость различных муниципальных образований, более наглядно представить основные характеристики развития, а также упростить процедуру формирования стратегии развития. То есть налицо проблема внедрения и использования сбалансированных показателей стратегического развития.

Все проблемы, возникающие в процессе внедрения сбалансированных показателей можно разделить на 4 группы.

Неготовность МО к внедрению системы показателей предполагает отсутствие у органов управления самой стратегии развития. При этом имеет место быть отсутствие понимания у руководителей муниципального образования сущности самой стратегии. Возникают разногласия в аппарате управления по характеру целевых потребителей стратегии, приоритетности направлений развития, использования механизмов управления ее реализации. Все это приводит к длительному циклу согласования основных и частных положений разработанной стратегии и оказывается, подчас, что после согласования всех основных моментов, в связи с изменившимися условиями ее необходимо перерабатывать и менять. То есть стратегия должна содержать в себе некоторую фундаментальность, неизменность основных положений, на которые слабо влияют внешние условия среды. Также в этом аспекте следует выделить проблему готовности руководства менять традиционные формы управления (административные) в силу устоявшихся управленческих и бюрократических связей между структурными подразделениями.

Отсутствие стандартных подходов к формированию процесса реализации стратегии развития очень трудно повышать его эффективность, не зная механизмов его протекания. Несвоевременность внедрения сбалансированных показателей также относится к данной группе проблем, и является характерным для муниципальных образований, находящихся в кризисной ситуации.

При этом анализ структуры управления муниципальным образованием выявил, что выделенного подразделения, на котором лежит ответственность формирования и реализации стратегии развития, просто не существует. В этом случае возникает вопрос, кто должен быть ответственным и какое финансирование, его целесообразность необходима для создания нового отдела стратегического планирования и реализации.

Вторая группа проблем связана с качеством выбранных показателей. Очевидно, что каждое направление выделяет в качестве системы сбалансированных показателей свои, однако это не означает, что они являются наиболее приемлемыми и рациональными. Отсутствие экспертизы на выбор таких индикаторов также является проблемой, относящейся к этой группе.

При этом необходимо учитывать то, что органы местного самоуправления не являются обособленными структурами, которые действуют только в своих интересах, а они существуют и взаимодействуют в симбиозе с другими объектами социо-эколого-экономической системы, включая местные сообщества, представителей бизнеса и власти и т.д.

Поэтому выбор показателей, количество которых должно быть максимально-ограниченным, должны отражать не только основные аспекты управления и развития МО, но и степень участи, вовлеченности в процесс формирования и реализации стратегии заинтересованных сторон, проблемы которых отнесены к третьей группе.

Третья группа объединяет проблемы, связанные с человеческим фактором. Так, делегирование полномочий руководителям среднего уровня без участия высших ступеней власти приводит к снижению успеха реализации стратегии. Поскольку, если высшее должностное лицо снимает с себя ответственность за выполнение поставленных задач в сочетании с отсутствием заинтересованности в их эффективном решении, то устраняется весь смысл разработанной стратегии. Ее реализация будет лишь на совести исполнителей, которые, по сути, являются отражением, точки зрения высшего руководства, что также может привести к бессмысленности запланированных мероприятий. Поэтому только заинтересованность всех структурных подразделений, каждого сотрудника может являться основой, базисом эффективной реализации стратегии развития.

Последняя группа связана с, так называемыми, стейкхолдерами (лицами, заинтересованными в реализации стратегии). То есть существует проблема: при формировании целей, задач, направлений развития обычно не определяется, кто является ответственным лицом, а также не определена технология их реализации. Также не прописаны зоны ответственности, регламент и характер отношений между органами местного самоуправления и другими заинтересованными сторонами (представители местных сообществ, предприниматели, некоммерческие организации и т.п.). Нельзя исключать их из процесса реализации стратегии, иначе она окажется безжизненной и просто ненужной. Пассивность заинтересованных сторон является основной проблемой в этой группе.

Проблемой, имеющей организационно-правовой характер, также является создание самого документа, который именуют стратегией развития муниципального образования, который, по сути, не является таковым. В лучшем случае это программа долгосрочного планирования, без выраженных стратегических направлений. Также в большинстве программ отсутствует комплексный анализ статистических данных, который является отправной точкой формирования стратегии развития. При этом в документах представляют только статистику по выбранным направлениям, которая подменяет интегрированный анализ положения социо-эколого-экономической системы.

Еще одна проблема связана с отсутствием в стратегии развития количественных оценок приоритетных направлений развития с указанием только качественных свойств системы. Стратегическая обоснованность выбора того или иного направления развития также является непроработанной. Из изучения соответствующих документов, не ясно, кто и какие функции должен выполнять, чтобы решать проблемы социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, а также как их использование повлияет на будущее состояние СЭЭС.

Характерным является и простое экстраполирование сложившейся ситуации на перспективу, без каких либо новых и обоснованных предложений. Оказывается, что большинство стратегий развития представляют собой пожелания и общие представления, которые не несут в себе тех конкретных мер, которые бы позволили достигнуть желаемого состояния муниципального образования.

Исходя из сказанного выше, можно утверждать, что налицо отсутствие методологического единства документов, отражающих стратегию развития муниципального образования.

Информационные проблемы связаны с непониманием общей стратегической направленности развития муниципального образования и, каким образом, это впишется в общие стратегические задачи развития региона, округа и государства в целом. Естественно предположить, что неясность целей приводит и к отсутствия конкретного результата, что в конечном итоге приводит отсутствию финансирования разработанных мероприятий с стороны регионального и федерального бюджетов, которая также является одной из основных проблем.

Проблема финансирования является особенно важной практически во всех сферах деятельности, в том числе, и развития муниципального образования. К ней относится проблема обучения сотрудников администрации основам и принципам формирования стратегии развития и ее реализации, а также оплата услуг консультантов, включая создателей различных концепций и программ.

Рассматривая разработанные муниципальные программы МО г. Тула следует заметить их некоторую несогласованность в части обеспечения финансовыми средствами. Причем наблюдается, что одно и тоже мероприятие может содержаться в разных муниципальных долгосрочных целевых программах, например, организация торжественных культурно-массовых мероприятий, их содержание можно отнести и к культуре, и к развитию физической культуры и спорта, а также к сфере молодежной политики. Статьи затрат по данным мероприятиям, к какому ведомству следует их отнести также является проблематичным. Однако, большинство представленных проблем можно решить посредством рационального формирования стратегии и ее реализации.

3.2 Меры, направленные на совершенствование формирования стратегии развития муниципального образования

Совершенствование формирования стратегии развития социо-эколого-экономической системы предполагает разработку соответствующих мер и, прежде всего, технологии ее осуществления.

По сути, необходимо определить и отразить в нормативно-правовых актах алгоритм создания стратегии развития муниципального образования, определить зоны ответственности и расставить приоритетность соответствующих направлений.

Как было сказано ранее, определение приоритетных направлений развития базируется на анализе динамики состояния муниципального образования. Именно этот этап является отправной точкой дальнейшей схемы формирования стратегии.

В качестве схемы можно использовать системных подход для создания стратегии и выявления приоритетных направлений развития.

Схема представлена на рисунке 9.

Остановимся более подробно на таких этапах как формирование проблемы, которая позволит определить приоритетные направления развития муниципального образования, а также создание системы сбалансированных показателей и обобщенных индикаторов.

На основании проведенного анализа социально-экономического развития были выявлены следующие проблемы.

В экономической сфере наблюдается стагнация и даже снижение темпов производства по видам деятельности (производство, передача и распределение электроэнергии - 85,8%; производство и распределение газообразного топлива - 87,2%; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - 99,7%; сбор, очистка и распределение воды - 97,1%).

Наблюдается снижение инвестиционной активности (в действующих ценах - на 5,2%; в сопоставимых ценах - на 15,8%). При этом незначительно увеличилась доля убыточных организаций по сравнению в предыдущими периодами.

Бюджет муниципального образования исполнен с дефицитом (53,6 млн. руб.). При этом наблюдается его колебания, которые можно идентифицировать как циклические. То есть очевидна его неустойчивость. Все это накладывается на общие политические (нестабильная политическая обстановка в Украине) и экономические тенденции (снижение рублевого курса по отношению к иностранной валюте).



Рисунок 9. Схема формирования стратегии развития муниципального образования на основе системного подхода

За последние годы также прослеживается нестабильная политическая ситуация в органах местного самоуправления. Быстро меняется кадровый состав на верхних уровнях власти, что также приводит к дестабилизации сложившегося состояния муниципального образования г. Тула. В социальной сфере негативных тенденций не выявлено, за исключением роста цен на жилищно-коммунальные услуги, а также незначительные темпы роста капитального ремонта жилого фонда.

Для формулирования проблемы и формирования проблематики представим их в виде системной диаграммы с обратными связями. Результаты анализа представлены на рисунке 10.

Рисунок 10. Системная диаграмма МО г. Тула

Представленная диаграмма демонстрирует взаимосвязь выявленных проблем, которые в сочетании с целями заинтересованных сторон (внешнее окружение) позволяет сформировать проблематику системы

Описание и анализ системной диаграммы можно начинать с любого уровня, поскольку она является замкнутой, например, с численности населения муниципального образования. При этом предполагается наличие другого МО, которое влияет на численность выбранной системы.

Очевидно, если в соседнем муниципальном образовании уровень жизни населения выше, чем в рассматриваемом МО, то местное население будет стремиться мигрировать именно в него, где продолжит свою жизнедеятельность, будет создавать семьи, растить и воспитывать новое поколение. И наоборот улучшение условий в выбранном МО (г. Тула) приведет к увеличению численности проживающих в нем граждан.

Условия проживания, уровень жизни населения зависит от множества факторов, которые в нашем исследовании представлены в виде основных выявленных на этапе анализа социально-экономического развития города Тулы. Это инвестиции, объем производства, бюджет МО, устойчивость управления, а также ЖКХ. Из диаграммы видно, что выявленные проблемы взаимосвязаны усиливающими и уравновешивающими контурами. Так, увеличение инвестиций в производство приводят к увеличению объема выпускаемой продукции, что в свою очередь приводит к увеличению доходной части бюджета. Полученные средства могут быть направлены на повышения качества жизни местного населения. В рамках нашего исследования одна ветвь расходования средств выделена в отдельный контур, который представляет собой расходы на ЖКХ (одна из проблем в МО г. Тула). Увеличение расходов в сфере ЖКХ должно привести к повышению качества предоставляемых услуг населению, а также улучшению условий проживания граждан. Это в свою очередь приводит к увеличению численности населения в территориальном образовании. Данный контур является усиливающим. Следующий контур связан с устойчивостью кадрового состава муниципального образования. Предполагается, что если повысится уровень жизни населения, увеличится доверие со стороны местного населения, поскольку расходование бюджета осуществляется с потребностями общества. Очевидно, что рост бюджета и его стабильная динамика может характеризовать эффективность деятельности органов местного самоуправления, что, в конечном счете, приводит к отсутствию необходимости менять их кадровый состав. Данный контур также является усиливающим.

Последний уравновешивающий контур демонстрирует взаимосвязь расходования денежных средств и потребности в инвестициях, удовлетворение которой будет одной из целей муниципального образования.

В качестве заинтересованных сторон решения обозначенных проблем можно считать органы местного самоуправления, местные сообщества, представителей бизнеса, инвесторов, а также обычных граждан.

Таким образом, описанные выше проблемы формируют проблематику стратегии развития. При этом в процесс формирования проблематики необходимо включить мнения заинтересованных сторон. Ярким примером такого включения может считаться реализация проекта «Открытый регион». Его технологии и методы, следует включить как этап формирования стратегии развития.

На основании проблематики можно осуществить и конфигурирование проблемы, которая будет иметь социальный и экономический характер. В качестве языка необходимо использовать системный подход. Отдельно выделенную проблему ЖКХ можно агрегировать с другими проблемами связанными с повышением качества жизни населения. То есть учет всех заинтересованных сторон позволяет структурировать проблематику за счет выделения основных ориентиров развития, включая экономическую и социальную составляющие.

Постановка задачи, связанная с формированием стратегии развития представляет собой определение главного ориентира - направления развития муниципального образования. Для города Тулы ее можно сформулировать следующим образом. Повышение уровня жизни населения и его численности за счет создания благоприятных условий проживания граждан, привлечения инвестиций в муниципальное образование, повышения объема промышленного производства и создания стабильной политической обстановки в органах местного самоуправления, а также оптимизации финансовых потоков и выравнивания бюджета.

Такая формулировка подразумевает учет приоритетов различных заинтересованных сторон, включая органы местного самоуправления, представителей бизнеса, некоммерческих организаций, а также граждан.

Как видно представленная стратегия имеет больше социальную направленность, что согласуется с общей концепцией социально-экономического развития государства.

Из представленной главной задачи, которую можно считать миссией муниципального образования город Тула, можно определить соответствующие цели, характеризующие основные направления развития в долгосрочной перспективе. Их можно представить в виде соответствующего дерева целей, изображенного на рисунке 11.

Рисунок 11. Дерево целей стратегии развития МО г. Тула

После определения целей необходимо определить ключевые критерии, по которым может быть определена эффективность социально-экономического развития муниципального образования.

Для этого необходимо внедрить систему сбалансированных показателей, характеризующих степень достижения целей.

Следующий этап формирования стратегии развития, включающий генерирование альтернатив, должен обеспечить дальнейший выбор наиболее рациональных решений, которые впоследствии будут реализованы с использованием современных методов и технологий их осуществления.

Предложенная схема формирования стратегии развития муниципального образования упростит уже существующую процедуру ее создания в МО город Тула.

3.3 Реализация стратегии развития МО г. Тула

Как было сказаны выше основными проблемами, возникающими в процессе реализации стратегии развития можно считать следующие.

Применение механизмов командно-административного управления, использовавшихся для организации деятельности только органов местного самоуправления и исполнительной власти. Отсутствие согласованности действий органов власти различных уровней, местных сообществ, бизнес-представителей и других заинтересованных сторон, участие которых в процессе реализации не рассматривается. Также отсутствует специальная структура, ответственная за подготовку и реализацию стратегии развития.

Не до конца проработаны четкие механизмы реализации стратегии.

Для решения этих проблем можно предложить общую схему, которая позволит оптимизировать процесс достижения стратегических целей.

Обеспечение организации субъектов хозяйствования по видам деятельности с учетом стратегических целей, а также организации деятельности органов местного самоуправления и администрации с внедрением других механизмов реализации стратегии с помощью процедурного подхода.

В качестве таких процедур необходимо использовать:

1. Организация или реорганизация деятельности административного аппарата;

2. Делегирование функций административного управления внешним структурам;

3. Создание отдельного подразделения, отвечающего за подготовку и реализацию стратегии;

4. Использование проектных средств реализации стратегии (сетевые модели плана выполнения работ);

Алгоритм на стадии внедрения и реализации может быть представлен в виде следующей схемы, изображенной на рисунке 12.

Одним из самых важных элементов реализации стратегии необходимо обеспечить текущий контроль за ее ходом с целью возможности оперативного регулирования процессов в рамках ее осуществления. То есть необходимо постоянно отслеживать изменение значений системы сбалансированных показателей, а также совокупность обобщенных показателей, которые отражают стержневую линию управления в процессе осуществления мероприятий, сформулированных в стратегии развития муниципального образования. Отслеживание хода осуществления процедур также позволяет оптимизировать процесс реализации стратегии.

Рисунок 12. Алгоритм внедрения и реализации стратегии развития МО г. Тула

Как было сказано выше, в деятельность органов управления необходимо ввести ряд дополнительных работ, которые не были регламентированы в НПА для должностных лиц.

Данный факт позволяет представить следующий алгоритм совершенствования деятельности органов управления в части реализации стратегии развития.

Выявление и закрепление перечня функций, состава работ, последнее из которых позволяет определить необходимый трудовой потенциал по количеству и специализации.

Закрепление за структурными подразделениями органа управления стратегических функций с указанием ответственных лиц.

Создание специальной структуры, ответственной за реализацию стратегии, а также схемы взаимодействия заинтересованных лиц в рамках решаемых задач.

Внесение изменений в нормативно-правовые акты, закрепляющие должностные обязанности ответственных лиц - участников реализации стратегии.

Обеспечение деятельности информационно-аналитической службы администрации муниципального образования.

Создание электронной площадки, обеспечивающей взаимодействие всех участников реализации стратегии, заинтересованных лиц (представители бизнеса, активная часть местного населения, инвесторы и т.п.), где могут быть организованы форумы по соответствующим направления развития МО, а также представлена актуализированная (постоянно обновляющаяся) информация. В этом случае необходимо привлечь специалиста - аналитика в области обработки больших массивов данных

Также необходимо задействовать весь комплекс средств управления, включая концептуальные, программные, проектные и плановые.

Первое из них предполагает наличие концептуирования - рабочего процесса управления, выходным документом которого становится концепция стратегического развития муниципального образования.

Аналогичный процесс можно представить для других средств управления:

Проектные > проектирование > «Проект стратегии СЭР МО»;

Программные > программирование > «Программа СЭР МО»;

Плановые > планирование > «План СЭР МО»

В качестве процедур следует выделить:

Реализация программных направлений;

Реализация проектных направлений (разработка проектов реализации, конкурсный отбор, инициативные социальные проекты, оценка реализуемости проектов, организационные проекты);

Мониторинг, контроль и оценка эффективности реализации стратегии развития (использование ресурсов, результативность проектов, эффективность программ;

Корректировка и адаптация стратегии.

Особое внимание следует уделить организационным проектам, связанные с реорганизацией органов управления и, которые подразумевают выполнение следующих процедур.

1. Формирование обобщенной последовательности шагов;

2. Определение границ ценностей и целевых ориентиров;

3. Выявление ограничений, накладываемых на систему;

4. Анализ текущей ситуации и выявление проблем, а также последствий ухода от них;

5. Постановка целей и их стратификация.

6. Разработка решений по каждому из направлений в соответствии с деревом целей;

7. Формирование единого проблемного контура, используя системный подход;

8. Планирование ожидаемых и желаемых результатов при достижении целей;

9. Формирование календарного плана работ и закрепление лиц, ответственных за его выполнение;

10. Запуск мероприятий за счет принятия рациональных управленческих решений;

11. Обеспечение мониторинга процесса осуществления работ;

12. Проведение корректировки стратегии, используя итеративную процедуру.

Основными направлениями при реорганизации структуры управления можно считать определение функций, их структурное закрепление, создание оптимального контура прямых и обратных связей между структурными подразделениями, калибровка деятельности органов местного самоуправления с помощью организационно-экономических механизмов управления.