Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования
• 1.1 Сущность управления социально-экономическим развитием
• 1.2 Основные показатели социально-экономического развития
• 1.3 Основные подходов к изучению социально-экономического развития
• Глава 2. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района
• 2.1 Характеристика муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 2.2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 2.3 Основные направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития
• Глава 3. Предложение мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 3.1 Проблемы социально-экономического развития муниципального образования Петровск-Забайкальский
• 3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных образований регламентировано Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных образований" впервые встречается в современной правовой системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется его современная трактовка.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние годы уделяется большое внимание стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, государственным программам муниципального образования Петровск-Забайкальский и программам социально - экономического развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.

Цель исследования - разработать стратегические цели совершенствования управления социально-экономическим развитием на примере муниципального образования Петровск-Забайкальский район.

Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе решались следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием;

- обозначить основные показатели социально-экономического развития;

- рассмотреть исторические подходы к изучению социально-экономического развития;

- охарактеризовать муниципальное образование Петровск-Забайкальский;

- исследовать социально-экономическое развитие Петровск-Забайкальского на современном этапе развития;

- обозначить основные направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский по улучшению социально-экономического развития;

- выявить проблемы социально-экономического развития муниципального образования;

- обозначить приоритетные цели по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Объектом исследования является управление социально-экономическим развитием.

Предмет исследования - особенности совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой исследования является теоретический (анализ учебной литературы), статистический, а также системный анализ.

Степень научной разработанности темы исследования. Управление социально-экономическим развитием муниципальным образований и его совершенствование устойчиво находилось в центре внимания отечественных ученых.

Теоретическую базу исследования составили: учебная и периодическая литература отечественных авторов, а также законодательная и нормативно-правовая база в области организации труда.

Понятию управление и развитие муниципальных образований уделяется широкое внимание. Так, социально-экономическому развитию муниципального образования значительное внимание в своих работах уделяют Васильев В.И., Воронин А.Г., Егорова Н.А., Кувшинов М.А., Матвеева А.А., Михайлова А.В. и др.

Базой исследования послужил город Петровск-Забайкальский.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты могут быть использованы в системе управления социально-экономическим развитием Петровск-Забайкальского муниципального округа.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе выпускной квалификационной работы проведен теоретический анализ сущности управления социально-экономическим развитием муниципального образования и его совершенствования.

Во второй главе исследованы особенности современного состояния системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на примере города Петровск-Забайкальский.

В третьей главе предложены приоритетные цели по совершенствованию управления социально-экономическим развитием в городе Петровск-Забайкальского.

социальное экономическое развитие муниципальное образование

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Сущность управления социально-экономическим развитием

Понятие "развитие" в отношении муниципальных образований вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие это понятие, наполняют его разным содержанием. Мы думаем, что расхождения в отношении содержания понятия "развития" сводится к выражению отношения к трём принципиальным вопросам:

- современная трактовка понятия "развития";

- понятие "развитие" в отношении муниципального образования;

- субъекта комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Развитие бывает экстенсивным, проявление и увеличение уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм. Развитие бывает экзогенным, т.е. ненастоящим, неподлинным, определяющим окружающим миром. Или эндогенным, т.е. настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося.

Применение понятия "развитие" к муниципальным образованиям может быть определено в виде нескольких подходов.

Первый, процесс развития, это процесс в значительной степени определяемый волей субъекта, находящегося внутри объекта развития. Так, исследователь Кувшинов М.А. определяет "…Выход на новый качественный уровень, через проявление воли субъекта, расположенного внутри, т.е. преимущественно, через органы местного самоуправления" [4].

На наш взгляд, в данном подходе в отношении муниципальных образований наблюдается увеличение количественных показателей уже имеющихся форм организации жизнеобеспечения, и за счет внешнего воздействия, т.е. преимущественно на основании решений органов государственной власти.

Второй подход, понятие развития содержит процесс изменений, преимущественно под действием внешних сил. Прохоров В.Т. уточняет, что "процесс развивается преимущественно под действием внешних обстоятельств".

Мы думаем, что в данном случае в отношении социально-экономического развития муниципальных образований важным является определение природы объекта и факторов, влияющих на устойчивость. Другими словами, важным является разработка сценариев социально-экономического развития муниципальных образований. Внешнее и внутреннее влияние на объективный процесс развития необходимо понимать относительно: как долю соответствующего влияния на реализацию того или иного сценария развития. На социально - экономическое развитие муниципальных образований оказывают влияние экономические, социальные, инновационные (научно-технические), организационные, производственные и иные условия и состояния законодательства. В большей степени социально-экономическое развитие муниципальных образований подвержено воздействию внешних факторов, но в тоже самое время оказывают влияние и внутренние факторы.

Трактовка понятия "развитие муниципального образования" связана с местным самоуправлением, а источником местного самоуправления является законодательство, оказывающее прямое влияние на развитие муниципальных образований.

На сегодняшний день существует три основных взгляда на понятие комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований. На наш взгляд, все мнения условно можно разделить на эти группы, поскольку определяющим является масштаб комплексного социально - экономического развития муниципального образования.

Первая точка зрения. Авторы (А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков, К.В. Харченко и др.) понимают под комплексным социально-экономическим развитием преимущественно развитее инфраструктуры муниципального образования. Также под комплексным социально - экономическим развитием понимается развитие не только инфраструктуры муниципального образования, но и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредствам управления муниципальной собственностью и ведениям собственной хозяйственной деятельности.

Вторая точка зрения. Исследователи и практики (Левина В.В., Проноза Л.В. и др.) понимают под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования в отношении поселений понимается "генеральный план застройки" или "генеральный план капитального строительства". При этом необходимо отметить, что законодательство о местном самоуправлении претерпело изменения. В течение последних месяцев был принят целый ряд важных нормативно-правовых актов, в частности федеральные законы:

- от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ);

- от 23.06.2014 № 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"" (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ);

- от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- от 21.07.2014 № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования";

- от 21.07.2014 № 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- от 21.07.2014 № 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанные законодательные акты в корне изменили сложившуюся ситуацию в области градостроительных и земельных отношений.

Третья точка зрения. Исследователи (Никитина А.М., Чиркин В.Е., Михайлова А.В., Матвеева А.А., Охлопкова Н.А., и др.) понимают под социально-экономическим развитием муниципального образования - целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития. Другими словами, социально-экономическое развитие муниципального образования охватывает все сферы жизни деятельности муниципального образования, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Также с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к местному самоуправлению, развитие духовной жизни муниципального образования и др. Матвеева А.А., Михайлова А.В. отмечают, что меняются подходы управления социально - экономическим развитием муниципальных образований [5, С.262].

Действительно, соглашаемся с точкой зрения, что по мере усложнения задач управления на муниципальном уровне, связанных с последствиями экономического кризиса, следует ожидать снижения эффективности деятельности структур местного самоуправления [6, С.41]. Ресурсы самоэксплуатации небезграничны, при сокращении располагаемых ресурсов склонность к самоэксплуатации быстро падает (но при росте ресурсов эта склонность из-за дефектов мотивации и других недостатков, как указанных выше, так и неуказанных, растет непропорционально меньше объема дополнительных ресурсов). Дополнительный импульс системе управления, в которой доминирует аврально-опытная деятельность, можно придать за счет регулярных и масштабных кадровых перестановок, но эти возможности ограничены в связи с дефицитом кадров. Персонал муниципальных образований надо постоянно и системно развивать и повышать мотивацию [9, С.52].

В настоящее время важным является проведение продуманной кадровой политики на муниципальном уровне. Так Михайлова А.В. [7, С.185] отмечает, что "муниципальная кадровая политика должна ориентироваться на современные и эффективные подходы работы с кадрами в муниципальном образовании".

В процессе разработки и реализации муниципальной кадровой политики должны прослеживаться ее следующие основные характеристики:

- технологизация муниципальной кадровой политики, являющейся ее методической и инструментальной стороной, наличие в ней разнообразных форм и методов деятельности с кадрами, обеспечивающей эффективность подбора и продвижения кадров, накопления и развития кадрового потенциала;

- институционализация муниципальной кадровой политики, закрепляющейся в виде ряда институтов (резерв кадров, оценка специалистов, карьерный рост, ротация кадров и др.), обеспечивающих устойчивость кадровой деятельности, и которые позволяют закреплять и транслировать эффективные формы и методы кадровой работы;

- профессионализация в сфере реализации муниципальной кадровой политики, обеспечивающая ее приоритеты и цели.

Технологизация муниципальной кадровой политики основана на знаниях управленцев современных технологий составления и реализации муниципальной кадровой политики, использовании эффективных технологий управления, позволяющих обеспечить повышение уровня профессионализма муниципальных служащих и рост кадрового потенциала муниципального образования. Надо внедрять и поощрять такую технологию кадровой работы как наставничество в муниципальных образования [8, С.156]. Технология выработки и реализации муниципальной кадровой политики означает формы и методы кадровой деятельности, обеспечивающей ее эффективность и рациональность. Она также означает возможность ее многократного использования в различных ситуациях с учетом специфики и особенностей сложившейся ситуации. Технологизация муниципальной кадровой политики означает также высокий профессионализм служащих кадровых подразделений муниципальных органов, а также руководителей органов местного самоуправления, способных решить кадровые проблемы с целью повышения эффективности системы местного самоуправления, целесообразно использовать профессионализм и личностные качества муниципальных служащих для решения вопросов местного значения.

Институционализация муниципальной кадровой политики обеспечивает проявление устойчивых эффективных форм и методов работы с кадрами муниципального уровня, позволяет ведение эффективной работы с кадрами, поддерживать устойчивые формы организации кадровой деятельности.

Профессионализация разработки и реализации муниципальной кадровой политики означает повышение профессионального уровня муниципальных служащих на основе роста профессионализма сотрудников кадровых служб муниципалитетов, использование ими в кадровой работе современных эффективных технологий кадровой деятельности.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено ФЗ №131 в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие "комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования Федеральным законом не определено и какая - либо устоявшаяся трактовка этого понятия неизвестна.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определённого уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

1.2 Основные показатели социально-экономического развития

Индикаторы социально-экономического уровня развития муниципального образования показываются основными показателями, которые представляют собой оценку состояния социально-экономической структуры муниципалитета: демографической, общественно-политической, социально-профессиональной и трудовой активности, условий быта и труда, условий качества жизни населения. Главные показатели служат системообразующими и в единое целое связывают разнообразные элементы уровня социального развития муниципалитета - конкретный специальный частный показатель. Данные показатели раскрываются частными характеристиками конкретного качественного состояния соответственного экономического или социального фактора развития.

Среди частных показателей, которые характеризуют элементы социального развития муниципального образования, выделяются нетрадиционные и традиционные. К первой группе относятся демографические показатели, отдельные показатели условий жизни населения. Ко второй - уровень образования, обеспеченность жильем, бытовыми коммуникациями, детскими учреждениями профессионально-квалификационный уровень кадров и пр.

Рассмотрим основные показатели, которые характеризуют социально-экономическое развитие муниципального образования.

Так для оценки уровня социального развития муниципального образования рекомендуются "социальные параметры населения".

- Демографические показатели

Демографические показатели характеризуют такие частные показатели, как структура населения по национальности, возрасту, полу, семейному положению и месту жительства.

Показатель структуры по полу обладает большим значением в социальной характеристике уровня развития муниципалитета. Количественное соотношение женщин и мужчин определяется всегда двумя факторами: требованиями особенностей производства и демографическим потенциалом удовлетворения этих требований.

Структура по возрасту. Все отрасли народного хозяйства должны стремиться обладать такой возрастной структурой работающих, при которой могла бы быть обеспечена преемственность поколений. Оценка структуры по возрасту работников надлежит осуществлять для всех категорий раздельно.

Оценкой уровня детности является количество детей приходящихся на душу населения. Показателем уровня детности является число детей, которые приходятся на душу населения, и считается одним из самых спорных показателей входящих в систему показателей оценки экономического и социального развития образования на муниципальном уровне.

- Социально-профессиональные показатели

Социально-профессиональными показателями отражается в определенном смысле структура населения образования муниципального уровня. При сближении разных групп по социально-профессиональному направлению по следующим параметрам как: образование, характер трудовой деятельности - все это индикаторы однородности общества в социальном плане. К частным показателям структуры в социально-профессиональной области относятся уровни образования разных социальных групп, соотношение числа рабочих, которые принадлежат к разным группам в социально-профессиональной сфере, качество подготовки и рациональность использования кадров и повышение их квалификации.

Структура социально-профессиональной сферы. Данным показателем отражается социальный аспект степени образования муниципального уровня и исходящей из него пропорциональности групп работников с разным содержанием труда.

- Показатели социальной активности

Социальной активностью является один из важных показателей социального уровня районного развития. Чем выше она, тем более использованы социальные ресурсы для роста эффективности развития личности и ее производства.

Социальная активность есть двух видов: социально-политическая и трудовая активность, у каждой из них есть обусловленный набор показателей - частных и эмпирических, и поэтому они рассчитываются отдельно.

В первый вид - трудовую активность - входит несколько показателей.

Занятость населения. Ее показатель занятости показывает характер и степень вовлечения разных групп населения производство муниципального образования.

Значение исследования статистики занятости населения определена зависимостью от занятости уровня жизни.

Социально-политическая активность у населения. Данный показатель достаточно важен для изучения. Сюда входят показатели, которые характеризуют принятие участия населения в общественной и государственной жизни. При анализе социально-политической активности у населения дается статистическая характеристика самоуправления на основании активного участия населения по решению вопросов общественной и государственной жизни.

- Показатели условий труда и быта

Формирование условий труда происходит под влиянием социального, экономического, технико-организационного и естественно-природного влияния характерных факторов. При статистическом их исследовании социальная значимость определяется зависимостью здоровья, работоспособности, эффективности и соответственно уровня жизни от условий труда.

При оценке условий труда используют показатели: условия температурных показателей, содержание вредных примесей в воздухе, уровень освещенности, уровень шума, состояние помещений санитарно-бытового плана, организация мест работы. Основываясь на данные показатели производится составление сводных показателей, которые и характеризуют условия труда.

Показателями охраны труда являются показатели текущих - эксплуатационных и единовременных затрат на мероприятия для обеспечения условий труда, которые будут соответствовать нормативам и требованиям. Охрана труда также может характеризоваться показателем увеличения электро-, энерго-, механовооруженности труда; показателем ввода линий, которые автоматизированы, коэффициентом оборудования робототехники и ее использования.

- Показатели условий жизни населения

Оценивать социально-экономический уровень развития муниципальных образований можно при помощи большого количества показателей и понятий.

Заработная плата - ее средний уровень. Обычный расчет заработной платы среднего размера работающих не может дать определение уровня развития данного показателя. Для этого нужно провести сопоставление заработной платы среднего размера в динамике по образованию на муниципальном уровне.

Обеспеченние детскими учреждениями. Данный показатель - обеспеченности в детских садах и яслях детей промышленных работников - важный фактор, который дает определение условий труда и жизни.

Торговое обслуживание потребительского рынка - его оценка. Уровень данного показателя складывается для торгового обслуживания двух видов - промышленными товарами и продуктами питания. Данный показатель на данный момент не имеет норматива.

Культурно-массовые услуги - уровень их обеспеченностью. Уровень данного показателя - это отношение общего количества мест в культурных учреждениях - дворцы культуры, клубы и т.п., которые имеются у муниципального образования, к количеству соответствующему нормам, учитывая удовлетворенность работников уровнем работы культурно-массового характера.

- Показатели обеспеченности населения оздоровительными услугами

В данный блок входят показатели, отражающие состояние здоровья у населения. В статистику оздоровительного состояния входят такие показатели как: качество обслуживания, обеспеченность у населения учреждениями медицины, врачебной помощью, медицинским персоналом; показатели, которые характеризуют воздействие профилактического направления здравоохранения на быт и ведение здорового образа жизни; показатели, которые отражают влияние спорта и физической культуры на рост укрепления здоровья у населения.

Медицинское обслуживание - обеспеченность им. Уровень обеспечения медицинским обслуживанием - это отношение фактического наличия таких учреждений в образованиях муниципального уровня.

Рекреационная деятельность - восстановление работников. Ее организация - это один из важных факторов прямого влияния на уровень жизни у населения. Развитие спорта и физкультуры. Данным показателем характеризуется работа в образовании муниципального уровня, которая направлена укреплять здоровье и силы населения. Состояние данной работы определяется широтой охвата населения спортом и физической культурой.

1.3 Основные подходов к изучению социально-экономического развития

Выявление результатов и определение эффективности управления социально-экономическими системами в настоящее время одна из наименее исследованных сфер в науке муниципального управления. Возникает множество проблем и вопросов в практической деятельности органов управления и власти. Сложности при оценке управления деятельности органов муниципалитета проявляется в том, что учреждения муниципальной власти не заняты производством материальной продукции и не обязательно связаны со сферой оказания услуг.

В рыночной системе сформирован четкий критерий эффективности - убытки и прибыли. Однако для сектора муниципального сектора такого же однозначного критерия, который позволил бы оценить результаты работы муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования, нет.

Рассмотрим основные подходы к определению эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

В.Б. Зотов полагает, что эффективность управления социально-экономическим развитием муниципального образования не возможно измерить каким-то одним показателем, так она определяется как следствие сложного взаимодействия разнообразных факторов: человеческих, природных, экологических, социально-экономических и иных, которые оказывают воздействие на принятие и исполнение управленческих решений [4]. Так, им предлагается оценка эффективности муниципального управления на базе определения экономической эффективности функционирования органов муниципальной власти (количественная оценка), поскольку в последнее время задачи муниципального управления все более усложняются, а ресурсы по их достижению становятся все более ограниченными. В этом случае проблема эффективности управления преимущественно изучается со стороны отдачи от потраченных ресурсов бюджета. Подобная оценка является актуальной как для самой муниципальной власти, так и для контролирующих ее общественных институтов.

На основе рассмотренного подхода в процессе оценки эффективности органов муниципальной власти необходимо формализовать и измерять реальный (ожидаемый или фактический) итог и требуемый, характеризуемый определенным набором частных показателей, которые позволяют оценить всесторонне результаты деятельности управленческой системы. К числу подобных показателей можно отнести следующие:

- финансовые затраты на содержание субъекта управления (доля в общем объеме бюджетных расходов, расходы на оплату труда управленческого аппарата и пр.);

- экономия материалов и труда в системе управления (снижение численности и трудоемкости, увеличение производительности, экономия материалов и электроэнергии и пр.);

- временные затраты на выполнение отдельных операций и всего управленческого процесса (снижение временных затрат на сбор и обработку информации, реализацию и выработку управленческих решений и пр.).

При оценке эффективности управления социально-экономическим развитием муниципалитета В.Б. Зотовым предлагается использование следующих групп показателей, характеризующих

- рациональность организационной структуры управления;

- эффективность управления;

- эффективность организационно-технического уровня управленческой системы [4].

В первую группу показателей включаются расходы на управление, экономичность и производительность управленческого аппарата, гибкость и адаптивность системы управления, скорость принятия управленческих решений и надежность управленческого аппарата.

Вторую группу показателей составляют: уровень централизации функций управления, звенность системы управления, принятые нормы управления, сбалансированность ответственности и прав должностных лиц и органов муниципальной власти.

В третью группу показателей относятся следующие: уровни контроля над исполнением управленческих решений, разделения труда служащих, планирования их деятельности, дисциплинированности и стабильности кадров и пр.

При этом выделяются следующие критерии для оценки управления развитием территории:

- действенность, или степень достижения управленческой системой поставленных задач. Для измерения надо сопоставить фактические и планируемые результаты;

- экономичность, или соотношение с фактически потребленными ресурсами тех, которые должны были быть израсходованы на достижение определенных целей и выполнение определенных задач;

- качество, или степень соответствия к предъявляемым требованиям системы управления;

- соотношение затрат и результатов, в нашем случае это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на их оказание (экономичность);

- удовлетворенность работой, или престижность работы в сфере муниципального управления, чувство уверенности, безопасности;

- внедрение инноваций, предполагающее применение новых достижений для достижения поставленных целей в области организации управления [4].

В.А. Козбаненко предлагает рассматривать несколько основных типов оценок государственного и муниципального управления:

оценка процесса выполнения;

оценка результатов;

оценка последствий;

оценка экономической эффективности [6].

Таким образом, он выделяет следующие задачи определения эффективности управленческого решения:

оценить управленческую деятельность органов власти и предприятий государственного и муниципального сектора;

оценить проводимую государственными и муниципальными структурами политику;

оценить реализацию государственных и муниципальных программ;

оценить последствия проводимой политики и реализации вышеуказанных программ.

Представляется, что в рамках этого подхода процесс управления исследуется с точки зрения его эффективности, причем акцент делается на анализе управленческих процедур без учета социально значимых результатов. Недостатком указанного подхода является отсутствие анализа социальных результатов управления.

В теории муниципального управления выделяется и другой подход: на основе определения социально-экономической эффективности или результативности (количественная и качественная оценка). Сегодня важнейшим ресурсом управления является информация. Ее получение, обработка, применение напрямую зависят от человеческого фактора. Это, несомненно, влияет на определение эффективности и результативности управления. Достижения различных регионов сравнивают не только по производству продукции на душу населения, общему объему производства, экспорта, валютных доходов, но и по успехам в сфере образования, науки, здравоохранения, по благосостоянию и качеству жизни населения.

Представители второго подхода А.Л. Гапоненко, А.Ф. Денисов, А.П. Панкрухин, Э.А. Уткин считают, что "администрация производительна тогда, когда она работает экономично, предлагает свои услуги потребителям, учитывает уровень удовлетворенности сотрудников работой, действует социально и экологически правильно" [7]. Таким образом, среди основных задач муниципального управления, по мнению указанных авторов, приоритетной является поиск дополнительных источников для удовлетворения растущих потребностей населения, а также использование имеющихся ресурсов с наибольшей социальной отдачей.

По мнению А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина, экономическую эффективность работы производственного сектора следует считать исходным показателем для оценки деятельности государственной и муниципальной службы [8]. Экономическая эффективность предполагает количественную оценку отношения эффекта (результата) к затратам (ресурсам) в конкретных условиях. При этом социальная эффективность является качественной оценкой деятельности и выражает соответствие целей органов государственной власти или органов местного самоуправления потребностям населения. Под социальным эффектом следует понимать создание благоприятных условий для на - селения, проживающего на определенной территории, повышение качества предоставляемых услуг, создание благоприятных условий труда. Во многих случаях социальный эффект (результат) не поддается количественному измерению. Он измеряется косвенно, например, повышением качества предоставляемых услуг населению.

В этой связи В.Н. Парахина предлагает три группы критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления:

общая социальная эффективность;

эффективность организации и функционирования системы управления;

эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц [9].

Указанный подход отражает не только количественные, но и качественные характеристики процесса управления, учитывает его экономическую и социальную эффективность. Представляется, что второй подход наиболее полно и объективно отражает различные аспекты управления.

Анализ имеющихся подходов к оценке деятельности органов местного самоуправления показал, что управление исследуется с позиций экономической и социальной эффективности. Однако для принятия управленческих решений недостаточно определить эффективность управления как такового, необходимо оценить изменения, происходящие в социально-экономической сфере, выявить положительные и негативные тенденции.

Глава 2. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района

2.1 Характеристика муниципального образования Петровск-Забайкальский

Территория района - 868,9 тыс. га., из них 86,5 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, 1,2 тыс. га - земли производственные и инженерно-транспортной инфраструктуры, 778,8 тыс. га занято лесом (89,6 %).

Территория района - 8,7 тыс. квадратных километров. Расстояние до Читы 506 км. Граничит с Красночикойским и Хилокским районами, Республикой Бурятия.

Численность постоянного населения по состоянию на 01 января 2010 года составила по району 20316 человек. Сельское население составляет 10317 человек или 50,8 %, городское - 9999 человек (49,2 %). Население в трудоспособном возрасте составляет 60,3% (12242 человека). Большая часть населения - русские (92%), 5% - буряты, 1,5% - украинцы, 0,4% - татары, 1,1 % - прочие национальности.

Основные отрасли районной промышленности - угольная и лесоперерабатывающая. Первая представлена Тигнинским и Тугнуйским угольными разрезами. Предприятия имеют неплохой кадровый потенциал, способны поддерживать и наращивать объемы добычи твердого топлива.

Лесоперерабатывающая промышленность активно развивается на протяжении многих лет. Сегодня в Петровск-Забайкальском районе эта отрасль представлена целым рядом созданных недавно предприятий. Крупнейшим же, вышедшим на уровень краевой значимости, является расположенное в поселке Новопавловка деревоперерабатывающее предприятие "Рассвет", созданное в 1990-е годы группой энтузиастов во главе с Владимиром Барановым на базе полуразрушенного леспромхоза. Сегодня - это мощное деревообрабатывающее предприятие, обеспечивающее рабочими местами около тысячи человек, на котором смонтировано и пущено в эксплуатацию современное оборудование, позволяющее заниматься углубленной переработкой древесины, отправлять на внутренний и внешний рынок не только круглый лес, но и качественно, экологически грамотно переработанную древесину в виде готовых пиломатериалов.

2.2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования Петровск-Забайкальский

Численность населения Петровск-Забайкальского района по состоянию на 01.01.2016 года составила 17 935 человек, что на 209 человек меньше по сравнению с 2014 годом.

Рисунок 1 - Динамика численности населения за 2013-2015 г. г.

За отчетный период в район прибыло 216 человек, выбыло 437 человек, миграционная убыль составила ( - 221) человека. За истекший год в районе родилось 260 детей, что на 17 детей меньше, чем за 2014 год. В течение 2015 года зарегистрировано 285 случаев смерти, что на 22 случая смерти больше, чем за предыдущий год. Естественная убыль населения составила 25 человек.

В органах ЗАГСа за прошедший год официально зарегистрировано 92 бракосочетания (соответствующий период прошлого года - 119), число разводов составило 72 (соответствующий период прошлого года - 74).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2015 году составила 21 556 рублей и увеличилась по сравнению с 2014 годом на 1,6 %.

Среднедушевые доходы в муниципальном образовании существенно ниже среднемесячной заработной платы (рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика среднедушевых доходов и заработной платы в 2013-2015 годах, руб.

В 2015 году размер страховой пенсии увеличился на 11,4 %, размер социальной пенсии увеличился на 10,3 %. Средний размер пенсии к концу 2015 года составил 10846 рублей и увеличился на 11,1% по сравнению с 2014 годом. С 01 февраля 2016 года размер страховых пенсий неработающим пенсионерам повысился на 4 %.

Среднегодовая численность занятых в экономике района в 2015 году составила 5390 человек или 56,8 % от численности трудовых ресурсов.

Численность регистрируемой безработицы на конец декабря 2015 года составила 150 человек (1,7 % от трудоспособного населения), что на 9,5% выше уровня 2014 года. При этом количество заявленных вакансий составило 326 единиц.

На рисунке 3 представим динамику уровня зарегистрированной безработицы в Петровск-Забайкальске.

Рисунок 3 - Динамика уровня зарегистрированной безработицы

Из рисунка 3 видно, что уровень безработицы неустойчив и из года в год то увеличивается, то уменьшается.

Рассмотрим промышленность Петровск-Забайкальска.

Объем добычи угля в ОАО "Разрез Тугнуйский" составил 12 миллионов тонн угля и уменьшился на 8,3 % к уровню 2014 года.

Выпуск концентрата каменного угля в ООО "Тугнуйская обогатительная фабрика" составил 5 миллионов 95 тысяч тонн, что на 8,6 % меньше по сравнению с 2014 годом.

Объем добычи угля в ООО "Разрез Тигнинский" увеличился на 2,9 % к уровню 2014 года и составил 322 тысячи тонн угля.

В ООО "Старательская артель "Кварц", занимающимся добычей вольфрамового концентрата добыча полезных ископаемых составила 158,1 тонны триоксида вольфрама в товарной руде и уменьшилась на 46,8 % к уровню предыдущего года.

Производство хлеба увеличилось на 1,4 % и составило 566,4 тонн на сумму 24 миллиона 032 тысяч рублей.

Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства района произведено 24,1 тыс. Гкал. теплоэнергии на сумму 69 миллионов 397 тысяч рублей.

Основные направления развития аграрной отрасли были определены в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае" и районной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса муниципального района".

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий в 2015 году составила 15 миллионов 557 тысяч рублей (15 видов государственной поддержки).

В 2015 году были увеличены посевные площади на 30%, что составило 1620 га. В рамках прошедшей чрезвычайной ситуации, вызванной почвенно-атмосферной засухой в июле месяце, урожайность зерновых культур в среднем по району снизилась с 10 цн/га до 3 цн/га, что естественно сократился валовой сбор на 35%. В связи с данной сложившейся ситуацией по району мы получили компенсацию в размере 2 млн.263 тыс. руб.

Во всех хозяйствах района произведено 404 тонны зерна, картофеля 9057 тонн и овощей 1505 тонн.

На растениеводство из федерального и регионального бюджетов было получено субсидий на сумму 1 миллион 449 тысяч рублей. Субсидии были направлены на компенсацию затрат по обработке низкопродуктивной пашни, на несвязанную поддержку в области растениеводства (приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, ГСМ) и субсидии на проведение культуртехнических работ. Данными видами поддержки воспользовались 11 сельхозтоваропроизводителей.

Субсидии на животноводство были получены в размере 1 миллион 97 тысяч рублей, которые были направлены на содержание животноводства и реализацию молока. Данными видами поддержки воспользовались 5 хозяйств.

Также были выплачены субсидии на приобретенную сельскохозяйственную технику, по кредиторской задолженности 2013 года, - 881 тыс. рублей.

По программе "Устойчивое развитие сельских территорий" были получены субсидии в размере 2 миллиона 533 тысяч рублей. Улучшили жилищные условия 3 семьи, проживающие в сельской местности, в том числе 2 молодых семей. Из них 3 семьи, работающие в агропромышленном комплексе.

В рамках целевых программ "По поддержке начинающих фермеров" и "Развитие пилотных семейных животноводческих ферм" было получено в виде грантовой поддержки 8 млн.168 тыс. рублей. Участниками данных программ стали КФХ "Доржиев Батор Дашибалович" - начинающий фермер и КФХ "Дымбрылов Зоригто Пурбожапович" - семейная ферма.

На полученные и дополнительно собственные средства хозяйствами было приобретено: два трактора Беларус 82.1, МТЗ-82.1, мини трактор, пресс-подборщик, КУН, грабли валковые, 2 сенокосилки, картофелекопалка, картофелесажалка, а также 83 головы КРС, калмыцкой породы. Начато строительство животноводческой фермы на 200 голов.

Личные подсобные хозяйства получили в виде субсидий 1 миллион 343 тысячи рублей. Субсидии были направлены на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по полученным кредитам, а также за межевание земельных участков, выделенных в счет земельных долей.

Сельхозтоваропроизводители района в 2015 году 5 раз приняли активное участие в проводимых на территории городского округа ярмарках.

Также хочется отметить, по итогам трудового соперничества 2015 года Забайкальского края, были награждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края дипломом, благодарственным письмом и денежными сертификатами в области пчеловодства - КФХ "Куклин Леонид Михайлович" и глава администрации СП "Усть-Оборское" Цыренов Дамба Банзарович за наилучшие показатели в трудовом соперничестве среди сельских поселений, участвующих в программе "Устойчивое развитие сельских территорий".

Важной составляющей динамичного развития территории является транспортная инфраструктура. Следует отметить, что в последнее три года в нее вкладываются значительные денежные средства, что позволяет значительно улучшить качество жизни в населенных пунктах района.

На территории района действуют 5 автобусных маршрутов по перевозке пассажиров, которые обслуживают ИП Овчинников Виталий Иосифович, ИП Капустин Василий Васильевич, ИП Михайлова Валентина Евгеньевна.

ИП Овчинникову Виталию Иосифовичу в 2015 году из средств краевого бюджета были возмещены убытки за перевоз льготных категорий пассажиров в сумме 275,3 тысяч рублей.

На содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2015 году за счет бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда выделено 15 миллионов 78 тысяч рублей и 1 миллион 917 тысяч рублей из средств дорожного фонда Забайкальского края, из них:

7 миллионов 523 тысячи рублей было освоено городскими и сельскими поселениями, где были произведены работы по восстановлению дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения, устройству водоотводов, установлено освещение улиц в населенных пунктах района;

9 миллионов 472 тысячи рублей освоено муниципальным районом, в результате чего были выполнены следующие работы: содержание дорог в течение года, ремонт подъезда к с. Малета (ямочный ремонт, ремонт картами, планировка дорожного полотна), ямочный ремонт в п. Тарбагатай, п. Новопавловка, ремонт подъездов к с. Кули и с. Красная Долина, приведение пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в соответствие с новыми стандартам - в с. Хохотуй, с. Малета, с. Катаево, с. У-Обор, с. Катангар, с. Баляга, п. Тарбагатай, п. Новопавловка.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов местного самоуправления в рамках решения вопросов социально-экономического развития территории района и смягчения социальных проблем.

Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе в 2015 году составило 410 единиц, из них малых предприятий - 87, ИП - 250, КФХ - 73.

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составила в 2015 году - 534 человека, что составляет 13,7 % от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.

Один индивидуальный предприниматель, зарегистрировавший предпринимательскую деятельность и приняв участие в конкурсе на получение грантов для начинающих предпринимателей, проводимом Минэкономразвития Забайкальского края, получил грант в размере 500 тысяч рублей.

Продолжает свою работу "Фонд поддержки малого предпринимательства Петровск-Забайкальского района". В 2015 году были предоставлены кредиты восьми субъектам малого предпринимательства на общую сумму 2 миллиона 080 тысяч рублей.

Важной формой взаимодействия Администрации района и субъектов малого предпринимательства является привлечение предпринимательских структур к участию в торгах на размещение муниципального заказа. В 2015 году сумма муниципального заказа, выполненного субъектами малого предпринимательства, составила 20 миллионов 727 тысяч рублей.

Сеть лечебно-профилактических учреждений Петровск-Забайкальского района представлена пятью участковыми больницами в п. Баляга, п. Новопавловка, п. Тарбагатай, с. Малета, с. Хохотуй, которые в своем составе имеют 15 фельдшерско-акушерских пунктов. Участковые больницы являются структурными подразделениями ГУЗ "Петровск-Забайкальская ЦРБ" Министерства здравоохранения Забайкальского края. Количество коек в 2016 году уменьшилось на 50,6 % по сравнению с предыдущим годом и составило 44 койки: из них 19 - круглосуточных, 25 - дневного пребывания. Укомплектованность врачами составила 80 %. Не укомплектованы фельдшерами ФАПы с. Лесоучасток Катангар, с. Красная Долина, с. Новая Зардама. В больницах организована электронная запись на прием к врачу в любое учреждение края. В плане оптимизации ЛПУ стоит вопрос о закрытии круглосуточных стационаров в участковых больницах п. Баляга, п. Тарбагатай и с. Хохотуй.

Сеть муниципальных образовательных учреждений включает 18 общеобразовательных школ в которых обучаются 2269 учащихся, 13 дошкольных образовательных учреждений в которых воспитывается 830 дошколят, 2 учреждения дополнительного образования, где получают дополнительное образование 2204 воспитанников.

По муниципальной программе "Модернизация системы общего образования муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на 2013-2015 годы" в 2015 году были выделены денежные средства из местного бюджета в размере - 3 миллиона 320 тысяч рублей.

По муниципальной программе "Развитие системы дошкольного образования на 2014-2015 годы" были выделены денежные средства из местного бюджета в размере 1 миллион 020 тысяч рублей.

На текущий ремонт школ и детских садов в 2015 году были выделены денежные средства из местного бюджета в размере 621,6 тысяч рублей.

Работа отдела культуры и спорта и подведомственных учреждений в 2015 году была организована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и нормативно-правовыми актами Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район". Клубная и библиотечная системы работают как централизованные. 4 учреждения дополнительного образования работают в соответствии с лицензиями.

Средняя заработная плата специалистов, участвующих в предоставлении населению услуг в сфере культуры составляет 11 тысяч 822 рубля, в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей - 22 тысячи 639 рублей.

Произошло понижение заработной платы в связи с отсутствием федеральных средств. Заработная плата по ("дорожной карте") должна быть для специалистов учреждений культуры 13 тысяч 74 рубля, для специалистов дополнительного образования детей - 24 тысячи 103 рубля.

В Межпоселенческую центральную районную библиотеку приобретено программное оборудование для работы в программе "ИРБИС" на сумму 28 800 рублей.

Получена субсидия из бюджета Забайкальского края Забайкальского края на комплектование книжных фондов библиотек муниципального района в сумме 12,5 тысяч рублей.

Выделено здание для библиотечного филиала с. Хохотуй. Произведен косметический ремонт на сумму 8 тысяч рублей.

В 2015 году разработана муниципальная программа "Возрождение, сохранение и развитие народных ремесел и художественных промыслов на 2015-2020 годы". Главной целью программы является возрождение, сохранение, изучение и развитие народных ремесел и художественных промыслов в Петровск-Забайкальском районе.

Подключены к сети Интернет две библиотеки: филиал № 22 п. Баляга и филиал № 5 п. Тарбагатай.

Подписка на периодическую печать в 2015 году была оформлена на сумму 560 тысяч рублей.

В 2015 году Петровск-Забайкальский отдел социальной защиты населения и учреждения социальной защиты продолжали свою работу по реализации политики в сфере социальной защиты на территории Петровск-Забайкальского района.

Из 17787 человек населения района - 38,4 % являются получателями социальных выплат.

Меры социальной поддержки в 2015 году оказаны на сумму около 80 миллионов рублей.

Гражданам, обратившимся за помощью на основе социального контракта, оказывалась помощь на приобретение птицы, крупнорогатого скота, поросят в разведение, с целью увеличить доходы малообеспеченных семей.

Звание "Ветеран труда" и "Ветеран труда Забайкальского края" получили 121 человек.

Социальные услуги детскому населению города оказывал Малетинский социально-реабилитационный центр "Гармония", где в 2015 году курс реабилитации прошли 80 несовершеннолетних города и района, в том числе 51 человек из семей проживающих в районе.

Одним из направлений работы Петровск-Забайкальского комплексного центра социального обслуживания населения "Ветеран" является Служба сопровождения инвалидов. Всего на сопровождении на 01 января 2016 года находились 362 клиента проживающих в районе (из них 71 дети-инвалиды). С привлечением средств спонсоров дети-инвалиды до 14 лет были обеспечены новогодними подарками. В учреждении организована работа пункта проката технических средств реабилитации, услугами которых воспользовались 18 жителей района.