Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе переосмысливается сущность управления социально-экономическим развитием, поскольку данный процесс происходит в условиях продолжающегося перехода России к развитым рыночным отношениям. Приоритетным направлением стратегического развития страны и, в частности муниципальных образований, является ориентация на потребности и интересы населения. Именно поэтому роль органов местного самоуправления в социально экономическом развитии усиливается.

На практике организация и реализация к управлению социально-экономическим развитием осложняется некоторыми обстоятельствами. Большинство муниципальных образований не использует весь имеющийся организационно-управленческий потенциал и не владеют технологиями эффективного стратегического планирования. Зачастую разработанные органами местного самоуправления программы развития не соответствуют интересам и потребностям местного населения, что приводит к возникновению противоречий стратегических направлений развития и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления социально-экономическим развитием. Именно поэтому органам местного самоуправления необходимы эффективно функционирующие инструментарии самоконтроля, которые будут способствовать социально-экономическому развитию муниципального образования.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменения экономической и социальной сфер жизни общества, которые приводят к улучшению качества жизни граждан. В современных условиях важнейшей задачей является разработка эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием муниципального образования, а также комплексной оценки уровня социально-экономического развития. Таким образом, совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приобретает особую актуальность.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Целью данной работы является исследование управления социально - экономическим развитием Харовского муниципального района Вологодской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы управления социально-экономическим развитием;

2) проанализировать уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района;

3) предложить мероприятия по совершенствованию системы социально-экономического развития Харовского муниципального района.

Объектом исследования является Харовский муниципальный район Вологодской области. Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием района.

Методологическую основу исследования составляют положения отечественных авторов в области социально-экономического развития.

Научная новизна выражается в разработке рекомендаций по совершенствованию социально-экономическим развитием муниципального образования.

В процессе исследования используется системный подход, аналитический, табличный, статистический методы, а также метод сбора данных и метод ранжирования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

В социально - экономической политике, которая проводится российскими органами государственной власти, главной целью является успешное социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Для формирования и разработки системы функционирования механизма реализации социально-экономической политики важно определить объективные тенденции потребности развития современного общества, потому что именно они определяют структуру и функционирование механизма и комплекс компонентов, входящих в него.

Необходимо отметить, что механизм реализации социально-экономической политики является сложной системой институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически обосновать потребности населения, интересы органов государственной власти федерального и регионального уровней, хозяйствующих субъектов. Это позволяет разрабатывать и организовывать социально-экономическую стратегию и скоординированную деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы. Механизм реализации социально-экономической политики включает в себя:

- субъект и объект;

- политические партии и общественно-политические движения;

- систему нормативно - правовых актов;

- методы реализации социально-экономической политики.

Для эффективного социально- экономического развития муниципальных образований, а также успешно функционирующей социально экономической политики в современной России, необходимо разработать и создать социально-ориентированную рыночную экономику. Те или иные экономические процессы протекающие в стране в определенной степени влияют на социальную сферу общества в целом, то есть имеют социальную окраску и в муниципальных образованиях [4].

В теории выделяют ряд социально - экономических процессов. Их можно классифицировать по следующим признакам:

1) по форме и характеру осуществления:

- необратимые (направленные процессы). К данным социально-экономическим процессам относят прогресс и регресс. Все социально-экономические процессы характеризуются по стадиям осуществления на нелинейные, однолинейные и мультилинейные;

- застойные (ненаправленные). Данные социально-экономические процессы могут проходить в случайном или циклическом порядке, а также повторяться с ускорением, замедлением или протекать равномерно;

2) по отражению в сознании общества:

- распознаваемые, то есть предсказуемые на ближайшее будущее;

- нераспознаваемые, то есть неоцениваемые по отрицательным или положительным признакам;

- процессы-бумеранги, то есть обратимые с течением времени социально-экономические процессы.

Важно правильно определить направления развития социально-экономической политики, ведь она должна соответствовать интересам граждан и организаций, соответствующего муниципального образования. Перспективная социально-экономическая политика формируется на основании научного подтверждения. Для этого в разработке муниципальной социально-экономической политики принимают участие экспертные и научные институты, общественно-политические организации, а также население муниципального образования.

При разработке социально-экономической политики важно распределить приоритеты. Для этого определяют задачи, требующие решения в первую очередь (краткосрочные, или тактические приоритеты), то есть те, которые признаются на данном этапе развития общества наиболее неотложными и настоятельными, а также стратегические приоритеты, то есть задачи стоящие на этапе долгосрочного развития. В большинстве стран мира, в том числе успешно развитых, используется данный принцип приоритетности в социально-экономическом развитии [15].

Приоритетной целью социально-экономической политики муниципального образования является население, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, а также кадровый и интеллектуальный потенциал. Необходимо отметить, что все остальные факторы являются средствами для достижения этой цели.

Муниципальная социально-экономическая политика представляет собой важнейшую составную часть системы местного самоуправления. Для формирования и реализации социально-экономической политики применяется программно-целевой подход. Он позволяет достичь поставленных целей, а также успешных результатов социально-экономической политики муниципального образования с максимально низкими затратами при их реализации и объединить интересы ведомств в единую функционирующую систему [15].

Местная социально-экономическая политика - это совокупность согласованных между собой социальных, экономических, экологических целей и ориентиров, разработка, реализация и достижение результатов которых, осуществляется местным сообществом или органами местного самоуправления. Улучшение качества жизни населения муниципального образования, которое образует местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие общества в целом является важнейшей и конечной целью муниципальной социально-экономической политики. В первую очередь, это продолжительность жизни населения. Приоритетной задачей муниципальной экономической политики является обеспечение благоприятных условий для развития экономики муниципального образования [19].

Неотъемлемой составляющей местной экономической политики муниципального образования является эффективное развитие хозяйства на местном уровне и как следствие. За счет чего происходит увеличение бюджетных и внебюджетных доходов, которые необходимы для решения местных задач, позволяющих улучшить качество жизни местного сообщества муниципального образования.

Местная социально-экономическая политика базируется на следующих принципах:

- оптимальность;

- целенаправленность;

- многовариантность;

- системность;

- комплексность.

Социальная и экономическая составляющие являются неотъемлемой частью муниципальной социально-экономической политики.

Базовыми направлениями при осуществлении экономической политики муниципального образования являются:

- оказание поддержки малому бизнесу муниципального образования;

- поддержка внутренних инвестиций, а также привлечение внешних инвестиций;

- внедрение инноваций в производство предприятий, функционирующих на территории муниципального образования;

- развитие и поддержка рыночной инфраструктуры.

По объекту воздействия местную экономическую политику классифицируют по типам, представленным в таблице 1.1. Следует отметить, что представленные в таблице 1.1 типы муниципальной экономической политики не применяются в отдельности, а реализуются в совокупности как система взаимосвязанных элементов. Соответственно определенное муниципальное образование выбирает подходящие для конкретной территории типы экономической политики.

Таблица 1.1-Классификация типов муниципальной экономической политики

Тип экономической политики	Характеристика
1.Рабочая сила	Основывается на повышении качества трудовых ресурсов за счет обучения специалистов, а также уменьшения числа иммиграции образованных кадров муниципального образования
2.Капитал	Капитал муниципального образования мобилизирован. Упор делается на привлечение инвестиций в муниципальное образование, а также перемещение капитала внутри региона
3.Технологии	Базируется на создании благоприятного развития инноваций, а также организации разработки технологий
4.Коммуникации	Создание и развитие межотраслевых и организационных связей внутри муниципального образования
5.Экономика	Направлена на развитие инфраструктуры и создание условий для предпринимательской деятельности для увеличения доходной базы муниципального образования
6.Предприятия	Развитие существующих на территории муниципального образования средних и мелких предприятий и организаций, а также содействие в формировании новых предприятий для пополнения бюджета муниципального образования

Инструменты, с помощью которых реализуется муниципальная экономическая политика, рассмотрены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Инструменты реализации муниципальной экономической политики

Мероприятия	Характеристика, осуществления мероприятия
1.Финансовая помощь	Предоставление грантов, пособий, ссуд
2.Политика в области инфраструктуры	Поиск территорий для предприятий промышленного производства, развитие экономической инфраструктуры
3.Тарифная и налоговая и политика	Снижение местных налогов, варьирование ставок
4.Политика в области недвижимости	Продажа земельных участков под строительство работникам организаций, а также скупка земельных участков
5.Прочие мероприятия	Разработка и размещение заказов на местных предприятиях

Социально-экономическое развитие муниципального района невозможно без реализации социального механизма. Муниципальная социальная политика имеет свою специфику. Муниципальная социальная политика представляет собой совокупность особенных, специфических факторов и классифицируется по трем составляющим, которые отличны по целям, субъектам функция и механизмам реализации:

- федеральный уровень социальной политики;

- региональный уровень социальной политики;

- муниципальный уровень социальной политики.

Муниципальный уровень социальной политики базируется на комплексном образовании, основой которого являются требования, установленные на федеральном и региональном уровнях [3].

Органы местного самоуправления осуществляют следующие направления муниципальной социальной политики:

- обеспечение социальной поддержки некоторых групп населения;

- обеспечение развития основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений дошкольного образования;

- обеспечению населения жильем на основе осуществления жилищного строительства, а также обеспечение малоимущих граждан, которые нуждаются улучшении жилищных условий;

- обеспечение муниципальной системы здравоохранения;

- разработка и реализация и внедрение муниципальной молодежной политики;

- обеспечение благоприятных условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- организация работы учреждений культуры и досуга;

- обеспечение комфортных условий труда в организациях , функционирующих на территории муниципального образования, а также содействие занятости граждан;

- обеспечение мест массового отдыха населения;

- обеспечение сохранения памятников культуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

1.2 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований

Важнейшими факторами сохранения муниципальных образований являются перспективное, устойчивое социально-экономическое развитие и решение социальных проблем граждан. Особое значение в управлении муниципальными образованиями уделяется развитию социальной сферы, на которой основаны и реализуются условия для воспроизводства населения образования, в первую очередь, это удовлетворение потребностей граждан.

Необходимо отметить, что управление социально-экономическим развитием муниципального образования - это управление согласованными между собой программами развития и функционирования сфер жизнедеятельности общества муниципального образования, которые согласованны как по срокам, так и по ресурсам в соответствии с расставленными населением приоритетами, а также исполняющимися на базе договоров, региональных программ развития и федеральных законов.

Также следует отметить, что если в муниципальном образовании будет отсутствовать упор на рыночный механизм, то возникнет ситуация при которой будет происходить деградация человеческих возможностей и имеющегося потенциала, что в результате приведет к затормаживанию социально-экономического развития в целом.

Но прежде чем рассматривать комплексное социально-экономическое развитие, важно определиться с полномочиями, функциями и компетенцией органов местного самоуправления в данной области. Права, обязанности и компетенции местного самоуправления основаны на действующем законодательстве, сложившихся в обществе традициях, а также инициативе органов местного самоуправления. Важно разграничить предметы ведения и определить полномочия местного самоуправления. К предметам ведения органов местного самоуправления относится благоустройство территории, а именно планировка территории, обустройство и строительство зданий общественного и частного пользования, эксплуатация и ведение жилищного фонда, озеленение территорий. Для того, чтобы органы местного самоуправления могли реализовывать возложенные на них обязанности, необходимо, чтобы они имели следующие права:

- право на распоряжение муниципальным имуществом, а именно определение списка неотчуждаемых объектов собственности и арендной платы по отношению к муниципальной собственности:

- право на распоряжение финансами муниципального образования, а также функционирования налогообложения на данной территории;

- право юридического лица, которое предусматривает выступать истцом или ответчиком в суде, подписывать контракты и заключать договоры, отчуждать или приобретать имущество;

- право на управление предприятиями и организациями, которые находятся в собственности муниципалитета;

- право на принуждение, которое осуществляется на базе организации деятельности полиции, в частности для санитарной, экологической и общественной безопасности;

- право на формирование цен на услуги и товары, произведенные муниципальными предприятиями и организациями.

Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования выполняет определенные управленческие функции. Реализация функций управления осуществляется:

- специалистами, которые объединены в органы управления;

- системой комплексных методов управления;

- связями между объектами управления и внешней средой, органами управления;

- техническим оборудованием (организационная техника) и необходимым документооборотом;

- гражданами соответствующего муниципального образования.

Основными элементами системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования являются:

- органы местного самоуправления;

- граждане муниципального образования;

- органы государственной власти и субъекта Российской Федерации;

- подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, а также с местным сообществом;

- информационное обеспечение, необходимое для осуществления процесса управления муниципальным образованием.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований как подсистема занимает особое место в системе управления, так как входит в социально-экономическую систему страны. Данная подсистема организуется органами местного самоуправления на базе финансирования, осуществляемого на региональном уровне. Органы местного самоуправления подчиняются и зависят от вышестоящего уровня, потому что входят в систему государственного регионального управления.

Следует отметить, что сельские и городские поселения, административные районы, городские округа, относятся к системе местного самоуправления и являются на законодательном уровне самостоятельными, то есть не зависят от государственного уровня управления. Однако, развиваются и финансируются муниципальные образования при помощи региональных органов власти, то есть можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления формально зависят региональной власти.

Управление муниципальными образованиями предусматривает некоторые особенности и свойственные исключительно им особенности развития. Выделим особенности муниципального уровня управления и сформулируем основные функции местного самоуправления:

- управление муниципальным образованием возможно лишь в том случае, если распределены все предметы его ведения;

- органы местного самоуправления - это подзаконная власть, действующая на основе законов, которые регулирует и принимает федеральная региональная власть;

- муниципалитеты должны иметь собственные ресурсы, а именно бюджет и муниципальную собственность, для осуществления деятельности в соответствии с предметами ведения муниципальных образований.

Данные особенности позволяют выявить основные характеристики местного самоуправления, которое является управляемой, и тот же момент, управляющей подсистемой. Определив компетенцию органов местного самоуправления, рассмотрим непосредственно вопрос социально-экономического развития муниципальных образований.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований должно осуществляться комплексно. Реализацию стратегии, разработанной муниципальным образованием, необходимо осуществлять, ориентируясь на собственные ресурсы , благодаря которым, можно разработать и реализовать успешные социально-экономические программы, обеспечивающие приток финансов в бюджет муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления и регулируется на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Акцент следует делать на непрерывном отслеживании качества жизни граждан, потому что повышение данного показателя является важнейшей, ключевой задачей социально-экономического развития. Исходя из этого основой для исследования и анализа экономического состояния является расчет значения показателя качества жизни населения муниципального образования, а также выявление динамики ,при осуществлении социальных программ и стратегии развития, для оценки результатов влияния на уровень благосостояния населения. Подсчет всех необходимых показателей позволит скорректировать своевременно управление социально-экономическим развитием, путем принятия необходимых решений.

Для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования необходимо своевременное выявление конкурентных преимуществ территории, анализ возможностей, угроз, а также анализ сильных и слабых сторон, которые являются важными компонентами при определении дальнейшей стратегии развития.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой управляемый процесс, при котором происходят изменения во всех сферах жизни муниципального образования. Оно направлено на организацию и достижение высокого уровня развития экономической и социальной сфер на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и экологии и максимальным уровнем удовлетворения потребностей граждан муниципального образования, а также государственных интересов в целом.

Необходимо отметить, что комплексное социально-экономическое развитие согласовано по ресурсам и срокам, принятым к исполнению на базе законов и договоров федеральных и региональных программ развития. Для комплексного социально-экономического развития необходимо выполнять следующие действия:

- обеспечивать организацию муниципальных заказов;

- согласовывать формы участия организаций в успешном развитии муниципальных образований;

- обеспечивать реализацию местных целевых и программ и стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- заключать договоры.

Главной особенностью управления процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования является то, что периоды планирования и корректировки планов развития должны быть согласованы по срокам, с характерными циклами жизни муниципалитета. К ним относятся принятие бюджета муниципального образования, а также срок полномочий органов местного самоуправления [11].

Структура концепции комплексного развития функционирует за счет целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, и включает в себя следующие основные разделы:

1) начальная оценка исходной социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании;

2) приоритетные направления и стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования

3) реализация направлений стратегических целей;

4) программы и подпрограммы развития;

5) механизм реализации стратегии, программы развития муниципального образования.

На начальном этапе оценки исходной ситуации исследуются данные социально-экономическом уровне развития не только соответствующего муниципального образования, но и страны и региона в целом. Также определяется роль и место конкретного муниципального образования в регионе и стране.

При определении приоритетных направлений стратегических целей рассматриваются стратегические пути возможного развития. На данном этапе необходимо выбрать, либо сохранение, имеющегося направления развития, то есть инерционную стратегию, либо разработать новую инновационную стратегию с изменение приоритетов и перестройкой всей экономики муниципального образования. На практике обычно реализуется совокупность обеих стратегий. Данный этап является самым важным в разработке стратегии концепции комплексного социально-экономического развития, так как он определяется все последующие решения. Реализация направлений развития стратегических целей состоит их подразделов:

- преобразование промышленного потенциала муниципального образования;

- формирование и функционирование инфраструктурных элементов рыночной экономики муниципального образования;

- социальная, экологическая и кадровая политика, реализуемая на территории муниципального образования;

- благоустройство территории;

- усовершенствование деятельности органов муниципальной власти.

При определении программ и подпрограмм органами местного самоуправления принимаются некоторые программные документы, в частности генеральные планы, планы за строй и планировки отдельных населенных пунктов, а также программы приватизации на территории муниципального образования.

Механизм реализации стратегии и программ социально - экономического развития муниципального образования предусматривает определение форм государственной и муниципальной поддержки при реализации планируемой стратегии развития, а также источники для ее финансирования.

1.3 Показатели эффективности оценки социально-экономического развития муниципальных образований

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием является важнейшим условием усовершенствования инструментов и механизмов воздействия местных органов власти на изменения, которые происходят в локальной системе развития, в частности в местном сообществе. С одной стороны, все существующие на данный момент методики оценки направлены на исследование, оценку и анализ уровня социально-экономического развития, а с другой, на анализ процесса разработки и реализации стратегических планов, проектов, программ развития муниципальных образований.

В современные методики оценки уровня социально-экономического развития эффективны и имеют ряд значительных достоинств. Но можно выделить и существенные недостатки. К ним относятся недостаточное внимание, которое уделяется оценке управленческого воздействия на степень развития, а также ошибочная оценка значимости социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований [9].

Важным показателем эффективности социально-экономического развития муниципального образования является качество жизни. Данный показатель определяет удовлетворенность населения, имеющимися духовными и материальными благами, обеспеченность, продолжительность и комфортность жизни, удобство жизненных условий, то есть характеризует - насколько хорошо живется населению. Система интегральных показателей, входящих в понятие «качество жизни населения», рассмотрена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Система интегральных показателей, входящих в понятие «качество жизни населения»

№ п\п	Показатель	Интегральные понятия, определяющие данный показатель
1.	Благосостояние	доходы, финансовая обеспеченность;
2.	Образование	уровень образованности: дошкольное, общее среднее, среднее и высшее, специальное, развитие способностей одаренных граждан, повышение квалификации, общая образовательная программа для населения;
3.	Жилищные условия	качество жилых помещений, обеспеченность граждан жильем, инфраструктура на территории жилого фонда;
4.	Здоровье	уровень заболеваемости, травматизма, вредных привычек, продолжительность жизни населения, занятие физической культурой и спортом, отдых;
5.	Духовная сфера и культура	моральные, нравственные ценности, религиозное развитие, книжное дело, литература и искусство, театр, традиционные народные промыслы;
6.	Товары и услуги	цены, качество и номенклатура товаров и услуг;
7.	экология	защита окружающей среды, природоохранные мероприятия;
8.	Социальное обеспечение	пособия, льготы, пенсии, социальная помощь инвалидам;
9.	Безопасность граждан	безопасность от стихийных бедствий, терроризма, на производстве, в транспорте, на дорогах, имущества;
10.	Обеспечение прав человека	соблюдение прав граждан по Конституции РФ

Качество жизни - это такой интегральный показатель, который применяется для оценки, а также для сопоставления уровней социально - экономического развития страны, региона или муниципального образования. Применяя систему интегральных показателей, определяющих качество жизни населения, из таблицы 1.3, можно выделить всю совокупность работ необходимых для успешного социально-экономического развития муниципального образования.

Методика оценки уровня эффективности социально-экономического развития необходима для того, чтобы определять, на сколько эффективна проводимая социально-экономическая политика, а также для оценки намечаемой в ближайшее время политики. Методика предусматривает обширные возможности для того, чтобы сравнивать и группировать по уровню социально-экономического развития муниципалитеты, а также определять их место и в общем числе муниципальных образований региона. Однако она не дает возможности объективно оценить принимаемые управленческие решения по их восприятию у граждан, а также содержит некие противоречия в динамике взаимозависимых индикаторов.

Необходимым при оценке качества управления критерием является соответствие целям и задачам социально-экономического развития с интересами и потребностями всех слоев населения данного сообщества. Именно поэтому важно учитывать отношение населения к результатам деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления.

Рассмотренная система индикаторов включает в себя две составляющие. Во-первых, она позволяет оценить результаты развития муниципального образования, а во-вторых сгруппировать все составляющие индикаторы для оценки системы управления социально-экономическим развитием. Таким образом, система индикаторов эффективна для оценки управления социально-экономическим развитием, потому что способна учесть все достоинства и недостатки существующих методик оценки.

Для оценки социально-экономического развития района используется комплексная оценка. Она характеризует социально-экономическое положение в отчетном и прогнозируемом периодах.

Комплексная оценка основана на сравнении значений различных показателей социально-экономического развития муниципальных районов и осуществляется поэтапно.

На первом этапе необходимо сформировать блоки показателей, отражающих все стороны социально-экономического развития соответствующей территории. Блоки для расчета интегрального показателя отражают демографические показатели, благоустройство, уровень жизни населения и экономику территории.

Далее элементы блоков распределяются относительно средних значений установленных по стандарту.

На следующем этапе необходимо рассчитать величину относительного отклонения каждого показателя конкретного муниципального района от среднего областного значения показателя по следующей формуле (1.1):

Оi=Рi/Рcр (1.1)

где О - относительное отклонение показателя по i-му муниципальному району;

Р - показатель i-го муниципального района;

Рср - среднеобластное значение.

Далее рассчитывается интегральный показатель по каждому муниципальному району при помощи метода сложения полученных отклонений, которые скорректированы на весовой коэффициент. Расчет производится по следующей формуле (1.2):

IPi = ? (Oi*V) (1.2)

где IР - интегральный показатель развития i-го муниципального района;

V - весовой коэффициент показателя развития муниципальных районов.

На заключительном этапе необходимо рассчитать комплексную оценку уровня социально-экономического развития каждого муниципального района путем сложения интегральных показателей социального, экономического и финансового положения, скорректированных на весовые коэффициенты, по формуле (1.3):

Ui = IPe*Ve+IPs*Vs+IPf*Vf (1.3)

где Ui - комплексная оценка уровня социально-экономического развития i-го муниципального района;

IPe - интегральный показатель экономического развития;

IPs - интегральный показатель социального развития;

IPf - интегральный показатель финансового положения.

Данная модель оценки позволяет облегчить контроль, за результатами деятельности, управления и развития муниципального образования. При помощи математического инструментария, построенного на базе количественного и качественного подхода, а также с применением статистического программном обеспечения, можно оценить уровень социально-экономического развития [9].

Рассматривая эффективность оценки уровня социально-экономического развития муниципального района с точки зрения системы важно учитывать все параметры, влияющие на качество жизни населения конкретного муниципального образования. Необходимо также провести соответствующий анализ результатов производства регионального совокупного общественного продукта и затраты на их содержание.

Эффективность социально-экономического развития муниципального образования выражает качество общественных и экономических взаимоотношений между населением и муниципальным районом.

Для оценки социально-экономического развития муниципального района используются следующие системообразующие показатели:

-эффективность хозяйственной и производственной деятельности;

- общий объем всех произведенных товаров и услуг на данной территории;

-демографическая ситуация и уровень жизни населения соответствующего района.

В целом эффективность социально-экономического развития определяет на сколько используется экономический и социальный потенциал муниципального образования, и позволяет определить уровень ресурсов (экономических и социальных) вовлеченных в хозяйственный оборот.

Следует сделать вывод о том, что применяемые формализованные методики оценки эффективности социально-экономического развития муниципального образования, являются базой для систематизации всех факторов и показателей, которые обеспечиваю синергический эффект при взаимодействии с инфраструктурой на местном уровне.

1.4 Нормативно - правовая база уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Органы местного самоуправления функционируют на основе нормативно-правового регулирования со стороны местных сообществ, а также под правовым контролем Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, необходимо проанализировать, в первую очередь, нормативно-правовое обеспечение на трех уровнях управления, а именно, на федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также требуется объективно оценить принципы, по которым распределяются компетенции органов управления на всех уровнях по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся социально-экономического развития муниципальных образований.

Следует отметить, что вопросы затрагивающие распределение компетенций между органами государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, в частности муниципальных образований, осуществляется на основе ссылок на статьи и нормы установленные в Конституции РФ и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ».

Конституция Российской Федерации разграничивает вопросы связанные с исключительной компетенцией Российской Федерации и вопросами, которые относятся к совместному ведению самой Федерации и субъектов Федерации. Это подтверждает статья 71 и 72 Конституции РФ.

Вопросы, касающиеся исключительной компетенции федерального законодательства, затрагивают ряд предметов относимых к вопросам местного самоуправления, а именно:

- вопросы, касающиеся федеральной государственной собственности (статья 71 «д»);

- утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития (статья 71 «е»);

- вопросы транспорта и путей сообщения (статья 71 «и»).

Данные предметы ведения не подлежат регулированию ни на уровне субъектов Федерации, ни на уровне органов местного самоуправления. В вопросах, относящихся к исключительной компетенции Федерации субъекты Федерации не имеют права создавать собственные нормативные акты. Об этом говорится, в ст.76 ч.1 Конституции РФ. Таким образом, данное право не осуществляется даже в случае, когда у субъектов возникает необходимость в регулировании определенных предметов ведения Федерации [30].

Необходимо отметить, что нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить в целом федеральному законодательству. Это установлено в ст.76 ч.5 Конституции РФ. Так как в состав территорий субъектов Федерации, входят территории, на которых действует местное самоуправление. Вышеизложенное требование применимо в той же степени и к нормативным актам местного самоуправления.

Из перечня предметов совместного ведения к вопросам, относящимся к осуществлению органами местного самоуправления, относятся следующие :

- вопросы реализации общественной безопасности и правопорядка (ст. 72 ч. 1 «б»);

- вопросы, касающиеся разграничения собственности государства (ст. 72 ч. 1 «г»), а также владения, пользования землей, водными, природными ресурсами и недрами (ст. 72 ч. 1 «в»);

-обеспечение охраны окружающей природной среды, природопользования, экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников культуры (ст. 72 ч. 1 «д»);

- вопросы, относимые к воспитанию, образованию, науке, культуре, физической культуре и спорту (ст. 72 ч. 1 «е»);

- регулирование вопросов здравоохранения, защиты и охраны семьи, социальной защиты , а также социального обеспечения (ст. 72 ч. 1 «ж»);

- меры, применяемые по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями и ликвидацией их последствий (ст. 72 ч. 1 «з»);

- формирование принципов налогообложения и сборов(ст. 72 ч. 1 «и»);

- обеспечение принципов организации местного самоуправления (ст. 72 ч. 1 «н»).

В области совместного ведения Конституция Российской Федерации, в отличие от исключительной компетенции, предполагает принятие нормативно-правовых актов субъектами Федерации. Если субъекты Федерации воспользуются данным им правом, то акты принятые ими не должны изменять нормы действующего федерального законодательства или в какой-либо степени противоречить им. Это закрепляет статья 76 часть 2 Конституции РФ. В соответствии со статьями Конституции РФ, а также статьей 4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти в области социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации относятся:

- обеспечение порядка передачи в муниципальную собственность объектов федеральной собственности (п. 4 ст. 4);

- регулирование и установление государственных минимальных социальных стандартов (п. 6 ст. 4);

- обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления (п.11 ст. 4);

- взаимодействие федерального бюджета с местными, а также регулирование отношений между ними (п. 7 ст. 4);

- обеспечение принятия федеральных программ развития на уровне местного самоуправления (п. 8 ст.4);

- наделение органов местного самоуправления федеральным законом и некоторыми полномочиями Российской Федерации, передача средств, в том числе финансовых и материальных, которые необходимы для обеспечения указанных полномочий и контроля их исполнения (п. 5 ст. 4).

Необходимо отметить, что нормативно-правовая база в области социально-экономического развития муниципального образования также базируется на нормах антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательстве в сфере инвестиционной политики, а также основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации.

2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика Харовского муниципального района

Харовский муниципальный район расположен на севере Вологодской области и занимает площадь 3,6 тыс.кв.км. Район граничит на севере с Вожегодским, на юге с Сокольским, на западе с Усть-Кубинским, на востоке с Сямженским районами Вологодской области. Районный центр - город Харовск, получивший статус города 28 октября 1954 года.

В сельской местности расположено 386 населенных пунктов. С 1 января 2006 года Харовский район преобразован в Харовский муниципальный район. В него вошли 1 городское поселение и 10 сельских поселений. 28 апреля 2015 года произошло объединение сельских поселений. В шести сельских поселения 13 сентября 2015 годы состоялись выборы глав. Городское муниципальное образование и сельские поселения возглавляют главы, избранные всеобщим тайным голосованием. Сформирован депутатский корпус для работы в Советах поселений [1].

Харовский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством имеет свои официальные символы: герб и флаг, отражающие его исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

Удобное географическое положение района позитивно влияет на развитие экономики. Через район проходит железная дорога и автомобильная дорога общего пользования регионального значения Сокол-Харовск-Вожега. Административный центр муниципального образования - город Харовск расположен на расстоянии 120 км от областного центра города Вологда [1].

Харовский район расположен в зоне умеренно-континентального климата с продолжительной холодной зимой и относительно коротким летом. 75% всей территории района покрыто лесами (преимущественно лесами лиственных пород).Климатические условия района в целом благоприятны для жизнедеятельности человека, для трудовой деятельности, ведения сельского хозяйства, отдыха и туризма.

Общая площадь Харовского района составляет 356,4 тыс. га. Земли лесного фонда занимают 43,5% территории района (по Вологодской области - 60%), земли сельскохозяйственного назначения - 50% территории (по области - 31%); площади земель запаса составляют 4,7% (по области - 6%); земли других категорий (земли несельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленного и иного специального назначения; земли охраняемых территорий и объектов) занимают 1,7% территории района (по области - 3%) . Основным природным богатством района являются леса, которые занимают 259,9 тыс. га. Расчётная лесосека по Харовскому району составляет 731,3,0 тыс.куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 231,3 тыс.куб. (31,6%) [24].

Эксплуатируются месторождения песчано-гравийных материалов. Наиболее значимыми являются запасы торфа. В районе имеется 17 месторождений торфа. В районе имеются также перспективы выявления новых месторождений ПГМ и песков. Особенно перспективна площадь Вондажская, приуроченная к ложбине стока реки Вондожь. Здесь гравий в естественном виде может использоваться в строительстве, а пески-отсевы требуют лишь частичную промывку.

Водные ресурсы Харовского района состоят из реки Кубены с ее притоками Катрома, Чивица, Сить. Также на территории Харовского района протекают реки Уфтюга,Содошка,Пундуга, Нижняя Кизьма,Верхняя Кизьма, Яхрень-га, Вондожь, Двиница. Имеется Катромское озеро,являющееся бассейном реки Катромы. Площадь водосбора озера- 602 кв. км, площадь зеркала- 14, 2 кв. км. Харовский район располагает значительными ресурсами пресных подземных вод, составляющими 574 тыс. куб. м/в год.

В Харовском районе есть сеть особо охраняемых природных территорий, которая включает в себя 22554 га или 4 объекта: заказник «Азлецкий лес», памятники природы «Бор Бережок», «Пустораменский бор», бор «Козлихи». На территории района расположены 23 охраняемых клюквенных болота общей площадью 18774 га.

Таким образом, район обладает потенциалом для развития лесного комплекса, а также для развития предприятий, использующих месторождения песчано-гравийной смеси, песка, глины кирпичной.

Харовский муниципальный район - это современный район с развитой инженерной инфраструктурой, транспортной сетью, коммунальным хозяйством и жилищным фондом, с разветвленной сетью социальных объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность района.

К факторам инвестиционной привлекательности района относятся выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, а также близость крупных рынков сбыта. Экологически чистый природный комплекс, большое количество рек и озер создает условия для организации туристических маршрутов.

Согласно Уставу Харовского муниципального района, систему органов местного самоуправления района составляют:

- выборный представительный орган Харовского муниципального района - Муниципальное Собрание Харовского муниципального района;

- выборное должностное лицо Харовского муниципального района - Глава Харовского муниципального района;

- исполнительно-распорядительный орган Харовского муниципального района - администрация Харовского муниципального района;

- иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района.

Структуру органов местного самоуправления Харовского муниципального района составляют:

- глава Харовского муниципального района;

- представительный орган - Муниципальное Собрание Харовского муниципального района;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация Харовского муниципального района;

- финансовое управление Харовского муниципального района;

- управление образования Харовского муниципального района;

- комитет по управлению имуществом Харовского муниципального района;

- управление культуры Харовского муниципального района;

- управление социальной защиты населения Харовского муниципального района;

- контрольно-счетная комиссия Харовского муниципального района.

Вышеперечисленные органы местного самоуправления Харовского муниципального района наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Харовского муниципального района Вологодской области является высшим должностным лицом Харовского района и исполняет полномочия главы администрации Харовского муниципального района. Глава Харовского района избирается на муниципальных выборах Харовского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы Харовского района составляет 5 лет [24].

Глава Харовского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Муниципального Собрания района, издает постановления администрации Харовского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения администрации Харовского муниципального района по вопросам организации работы администрации Харовского муниципального района. Глава Харовского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с федеральными законами. Постановления и распоряжения администрации Харовского муниципального района, изданные главой Харовского района в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Харовского муниципального района. Глава Харовского района представляет Муниципальному Собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления района, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Собранием района [24].

Харовский район имеет собственный бюджет - бюджет Харовского района. Бюджет района разрабатывается администрацией района, вносится на рассмотрение Муниципального Собрания района главой Харовского района и принимается Муниципальным Собранием района в виде нормативного правового акта. Бюджет района и свод бюджетов входящих в его состав поселений составляют консолидированный бюджет Харовского района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Харовского района.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Вологодской области.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения Харовский район вправе вступать в ассоциации и союзы муниципальных образований, иные объединения муниципальных образований, межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Численность постоянного населения Харовского муниципального района на 1 января 2016 года составила 14740 человек (из них г. Харовск - 9422 человек или 62,6% всего населения района). 5619 человек или 37,4% всего населения проживает в сельской местности [1].

В структуре населения доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 16,3% , в трудоспособном - 50,8%, старше трудоспособного возраста -32,9 %,как показано на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Возрастной состав населения Харовского муниципального района

В 2016 году по данным предоставленным Вологдаоблстат в районе родилось 157 детей, умерло 335 человек, естественная убыль составила 178 человек,а миграция 105 человек. Динамика демографического состава Харовского муниципального района показана на рисунке 1.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.2 - Демографический состав Харовского муниципального района

образование занятость социальный экономический

Основные демографические показатели Харовского муниципального района отражены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Демографические показатели в Харовском муниципальном районе за 2011-2015 годы

Показатель	На 01.01.11г.	На 01.01.12г.	На 01.01.13г.	На 01.01.14г.	На 01.01.15г.	На 01.01.16г.	2015/ 2011, %
Численность населения, чел.	16438	15981	15543	15328	15041	14740	91,5
- город	9843	9617	9506	10079	9422	9227	95,7
- село	6138	5926	5822	6379	5619	5513	88,9
Моложе трудоспособного возраста, чел	2549	2543	2531	2494	2607	2554	100,4
Трудоспособного возраста, чел	8963	8595	8146	8045	7353	7206	83,8
Старше трудоспособного возраста, чел	4806	4843	4866	4789	5081	4980	102,8
Число родившихся, чел.	207	200	209	186	207	157	78,5
Число умерших, чел.	387	343	368	316	298	335	97,7
Естественный прирост(-убыль), чел.	-180	-143	-156	-130	-91	-178	102,9
Миграционный прирост(-убыль), чел.	-265	-194	-278	-90	-191	-123	63,4

Таким образом, по данным таблицы 2.1, необходимо сделать вывод о том, что району присущи все основные демографические тенденции, характерные для Вологодской области и России в целом. Уменьшается численность населения трудоспособного возраста за счёт оттока молодёжи в города, растёт число деревень без постоянных жителей. Доля городского населения в 2015 году составила 62,6%, сельского населения - 37,4 %.