Анализ современного состояния организации управления развитием территории в Одинцовском муниципальном районе

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время под управлением развитием территории принято понимать мероприятия по урегулированию изменений в состоянии и использовании территорий, в качестве среды жизнедеятельности человеческого сообщества за счет осуществления мер, которые обеспечивают поддержание баланса между интересами различных слоев общества, которые связаны с использованием территории. Управление развитием территории обусловлено необходимостью решения задач устойчивого развития общества путем осуществления комплексного территориального планирования.

Принципиальное изменение социально-экономического базиса развития России, урбанизация привели к возникновению таких сложных проблем, как утрата целостности социально-экономического пространства, стагнация городов и целых территорий, неравномерность развития городов и поселений, зачастую переходящая в необратимую деградацию, увеличение миграционного оттока из периферийных центров, малых городов, рост числа депрессивных территорий и поселений, что привело к удорожанию жилищного строительства, усложнению решения проблем в транспортной, инженерно-технической, экологической сфер, коммерциализации застройки, что вызвало острые социальные конфликты. Представляется, указанные проблемы во многом вызваны тем, что Градостроительный кодекс РФ заложил отраслевой подход при территориальном планировании, который позволяет органам исполнительной власти, как на государственном, так и местном уровне, принимать документы территориального планирования, направленных на достижение отдельно взятых краткосрочных экономических задач игнорируя задачи комплексного устойчивого развития территории всей России. Так же, российским законодательством не предусмотрено единство стратегического социально-экономического и территориального планирования, отсутствуют нормы об обязательной разработке комплексных схем территориального планирования Российской Федерации и отсутствует определение путей развития страны за счет принятия отдельных ведомственных схем.

Все это приводит к выводу о необходимости и актуальности всестороннего рассмотрения особенностей управления территориального развития.

Целью данной работы является разработка мероприятий по совершенствованию организации управления развитием территории муниципального образования.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

- рассмотреть теоретические основы организации управления развитием территории;

- выделить методические и нормативные аспекты организации управления развитием территории;

- провести анализ системы организации управления развитием территории Одинцовского муниципального района;

- установить проблемные аспекты организации управления развитием территории;

- разработать мероприятия по повышению эффективности организации управления развития территории в Одинцовском муниципальном районе;

- обосновать рекомендации и мероприятия по совершенствованию организации управления развития территории в Одинцовском муниципальном районе.

Объектом исследования данной работы является Одинцовский муниципальный район.

Предмет исследования - система организации управления развитием территории в муниципальном образовании.

Вопросы управления территориальным развитием отражены в работах: А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, И.Г. Александрова, К.А. Багриновского, М.К. Бадмана, H.H. Баранского, В.Г. Беломестнова, Е.И. Бухвальда, С.Д. Валентея, Н.И. Ведуты, В.И. Вернадского, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, H.H. Колосовского, Т.Г. Красновой, В.В. Кулешова, H.H. Некрасова, B.C. Немчинова, А.Ф. Никольского, О.П. Орловой, А.Е. Пробста, В.Ю. Рогова, Ю.Г. Саушкина, В.И. Самарухи, Т.В. Светник, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, Я Г. Фейгина, А.П. Черникова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и др., а также зарубежных специалистов: У.Айзарда, А.Вебера, В. Леонтьева, А.Леша и др.

В качестве методов исследования были приняты: анализ статистических данных, качественный анализ текстов нормативных документов, сравнительный анализ текстов, метод индукции. Общим методологическим инструментом избран системный подход.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть учтены при подготовке нормативных правовых актов для Одинцовского муниципального района, а так же как теоретическая основа для принятия нового и совершенствования действующего законодательства на территории Российской Федерации. Содержащиеся в работе обобщения и выводы могут найти практическое применение в правоприменительной деятельности органов, занимающихся реализацией управления территориальным развитием.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

1.1 Теоретические основы организации управления развитием территории

В настоящее время управление развитием территорий проводится при помощи широкого спектра действий, за счет которых местной администраций стимулируется развитие экономики, создаются новые рабочие места, расширяются возможности для тех видов экономической деятельности, в которых есть заинтересованность местного сообщества [15, c. 56].

Под развитием принято понимать движение вперед, направленное на формирование новых целей, определение новых системных, структурных характеристик. Понятием «развитие» обозначается деятельность по росту, расширению, улучшению, совершенствованию.

В широком смысле развитие представляет собой изменения, которые связаны с возникновением качественно новых состояний. Все объекты могут приобретать новые черты в различных смыслах: технический, экономический, социальный, физиологический, функциональный, эстетический, экологический или любой иной. Проявление нового может быть отражено в усилении структурных связей, как имеющихся так и в их построении. За счет структурной перестройки, обнаруживаются новые свойства, что часто выделяется в роли ведущего критерия развития объекта управления.

Характерной чертой развития можно назвать направленность, которая определяется целью и системой целей. В случае если данная направленность является положительной, социально полезной, то можно говорить о прогрессе; отрицательной, то данный процесс является регрессом или деградацией. Проведение развития фирм, организаций, стран и регионов всегда строится на определённой цели или нескольких целях.

В качестве основной, интегральной цели по социально-экономическому развитию территорий можно назвать проведение улучшения качества жизни граждан. В данном процессе можно выделить три важных элемента по проведению:

1) повышения доходов, улучшению здоровья граждан и повышению уровня их образования;

2) созданию условий, которые способствуют росту самоуважения населения по итогам реформирования социальных, политических, экономических и институциональных систем, которые ориентированы на уважение человеческого достоинства;

3) увеличению степени личной свободы граждан, включая их экономическую свободу.

Под территориальным развитием необходимо понимать наиболее общий подход к государственным задачам управления развитием, опирающийся на системно-структурные представления о целостности страны.

В обобщенном виде это - разработка единой схемы территориального развития страны в сочетании инструментов бизнес-активности, умножения социального капитала и централизованного государственного вмешательства в стихийный процесс реструктурирования пространства.

Управление территориальным развитием - это специально организуемые системные действия, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и природного потенциалов территории при позитивной динамике параметров уровня и качества жизни населения. Такие действия могут осуществляться и локально (органами местного самоуправления), и регионально (органами власти и управления субъектов федерации и их ассоциациями), и на общегосударственном уровне (Правительством и Федеральным собранием) [13, c. 55].

Важнейшими признаками территориального развития являются:

1) устойчивость - длительное сохранение условий воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, хозяйственной сред);

2) сбалансированность территориального развития - соблюдение для каждой региональной системы определенных пропорций основных составляющих ее потенциала (например, между численностью населения и развитием дорожной сети, между развитием дорожной сети и площадью лесопарковых зон и т.п.).

Районы (территории) крупных государств в силу различных исторических, экономико-географических, природно-климатических, национально-демографических и даже политических причин имеют разные уровни развития, структуру местной экономики, межрегиональные связи.

По уровню развития районы подразделяются на высокоразвитые, отсталые, пионерные (районы нового освоения).

По темпам развития выделяются:

1) динамично развивающиеся;

2) инерционно развивающиеся;

3) стагнирующие (темпы роста около 0 или ниже);

4) депрессивные (темпы производства устойчиво снижаются).

Наиболее очевидным, но длительное время не принимавшимся в расчет, признаком территориального развития является его социальная ориентация, которая выражается параметрами уровня и качества жизни населения данной местности.

Современная трактовка территориального развития во многом расходится с доминировавшим прежде в нашей стране подходом, отождествлявшим территориальное развитие с развитием производительных сил региона. Рост производства, безусловно, важен и необходим для обеспечения социальных стандартов уровня и качества жизни, но если он сопровождается деградацией окружающей среды, нарушением социально-демографических пропорций и другими проявлениями несбалансированности состояния экономики, социальной сферы, экологии и демографии, то такой рост не может отождествляться с развитием территории.

1.2Методические и нормативные аспекты организации управления развитием территории

С целью проведения выбора эффективного подхода по управлению территориальным развитием необходимо учитывать теоретические и практические признания преимуществ различных подходов, которые известны мировой практике:

1) муниципальный подход. Основоположником данного подхода считают Велихова Л.А., в соответствии с которым муниципальное хозяйство - деятельность муниципалитета (городского управления). Данную деятельность можно охарактеризовать осуществлением «по уполномочию» граждан, «с разрешения» органов государственной власти, для удовлетворения коллективных потребностей по средствам распоряжения хозяйственными средствами [11, c. 32].

Отметим, что данный подход нашел свое достаточно широкое распространение в современной российской экономической литературе.

2) «инженерный» подход, создателями которого являются Веселовский С.Б., Давидович В.Г. В рамках данного подхода можно отметить еще более узкий подход, в рамках которого коммунальное хозяйство - проведение мероприятий по совершенствованию инженерной инфраструктуры, при этом под развитием понимают только проведение технического совершенствования инфраструктуры территории [16, c. 32].

3) градоведческий подход, который был разработан Диканским М.Г. и Френкелем З.Г.). Можно отметить, что данный подход обладает рядом сходных черт с муниципальным подходом. Например, в качестве предмета исследования выступает совокупность предприятий и учреждений, которые размещены на данной территории (в рамках градоведческого подхода - города, муниципального образования) [22, c. 85].

В рамках данного подхода развитие трактуется абстрактно в качестве развития, соответствующего потребностям настоящего исключая ущерб будущим поколениям. В качестве основного недостатка данного подхода можно отметить отсутствие четких критериев развития территорий.

4) Гутновым А.Э., Шмульяновым Б.Л., Емельяновым С.В. был разработан системный подход, где в качестве объекта изучения выступает поселение людей в качестве сложной системы, которая состоит из элементов и подсистем, которые связаны между собой по средствам различных взаимосвязей. В рамках данного подхода не представляется возможным изучать поселение вне подсистем, так как, они подчиняются целостной системе, но при этом каждая из подсистем наделяется относительной самостоятельностью, обладает внутренней структурой и т.д [31, c. 74].

Хозяйство авторы подхода рассматривают в качестве одной из подсистем сложной системы, в свою очередь процесс развития - возрастание сложности системы. В качестве основного недостатка данного подхода можно назвать его механистичность.

5) концепция местных сообществ, которая была разработана Р. Шаффером, С. Деллером. Данная концепция обладает наиболее широким объектом исследования, который включает в себя частичные компоненты всех перечисленных подходов - местного сообщества [16, c. 54].

К особенностям данного подхода можно отнести учет факторов среды. Так все процессы, которые происходят в местном сообществе, осуществляются в рамках среды обитания, которую можно охарактеризовать множеством факторов, которые оказывают влияние на процессы развития. Отличительной чертой данного подхода выступает понимание сущности развития в качестве процесса по взаимодействию и объединению усилий населения и власти.

6) в рамках системный корпоративный подход, который обосновывается и отстаивается с середины 90-х годов прошедшего века С.Б. Мельниковым, развитие территории представляется в качестве механизма по самоуправлению развитием экономики, которая глубоко уходит своими корнями в артельно-общинное хозяйствование на Руси, народовластие и совместное владение землей.

7) в настоящее время особый интерес вреди ученых вызывает инкорпоративный подход к управлению территориями, который был разработан группой научных работников и программа «Социальной и экономической поддержки интересов населения городов (районов)» - (СЭПИН), которая рассматривается в качестве нового механизма по целенаправленному использованию совокупности организационных, финансово-экономических и социально-политических технологий с целью решения жизненно важных задач [21, c. 52].

Инкорпоратизм - способ проведения организации общественной жизни на местном уровне, в рамках которого формирование устойчивости социально-экономического положения муниципального образования осуществляется за счет трансформации отношений собственности на территории.

В качестве основания трансформации инкорпоративных отношений должна должно выступать установление совместного владения муниципальной собственностью, самоуправления, договорные принципы между различными уровнями власти, возрождение духовности и культуры в местном сообществе. В рамках трансформации инкорпоративной собственности предполагается, что владение ею является совместным и равным, а управление - профессиональным, в соответствии с конкурсным, контрактным наймом компетентных управляющих. Важно отметить, что до последнего времени данный подход не получил практического применения, что можно считать препятствием по освоению новых подходов в хозяйствовании на уровне муниципальных образований.

Особое значение обращения к инкорпоративному подходу определяется его особой ценностью в рамках инновационного развития территорий, так как в рамках данного подхода определено формирование новых отношений в обществе, выступающих в роли институционального базиса инкорпоративного метода хозяйствования.

Определение успешного перспективное развития России возможно исключительно в рамках модернизации экономики страны в целом, ее возможностей и темпов развития в ее территориях. С целью модернизации необходимо проведение значительного числа изменений в системе государственного, а так же регионального управления. Такие авторы как Б. А. Корсунский и С. Н. Леонов характеризуют региональную политику в качестве особого вида государственной политики, где субъектами является государство и органы местного самоуправления [30, c. 55].

За прошедшие годы формирование принципов функционирования и развития регионов было обусловлено за счет трех групп существенных обстоятельств:

1) естественных (природные ресурсы, структура экономики, уровень развития человеческого и социального капитала);

2) институциональных (развитие структуры и концентрации собственности на территории региона, отношения со структурами федерального центра, между региональной администрацией и предпринимательством, наличие активных групп регионального сообщества и др.);

3) различных степеней воздействия со стороны федерального центра, которые выражаются в различных мерах от имени государственной региональной политики.

Современную модель территориального развития в Российской Федерации можно характеризовать наличием существенных недостатков, к которым можно отнести:

1) отсутствие инструментов согласованного использования территорий в системе государственного управления;

2) фактическую утрату культура планирования использования территорий;

3) слабую развитость межрегиональной кооперации;

4) наличие диспропорций между субъектами РФ в уровнях и темпах социально-экономического развития;

5) отсутствие комплексного подхода по государственному регулированию заполнению в последние годы активности крупных корпораций, оказывающих наибольшее влияние на пространственное развитие страны, лоббируя продвижение определенных проектов по расселению населения и развитию транспортной инфраструктуры.

Особое значение в территориальном развитии принадлежит территориальному планированию.

В качестве основных функций современного государства можно отнести как обеспечение территориального единства и защиту территории, так осуществление территориального планирования и развития. «Благополучная территория - это территория сбалансированной динамики компонентов («потенциалов») своего функционирования, и считать «территориальным развитием» происходящие здесь изменения можно, только если позитивная динамика каждого из компонентов не влечет за собой дисбаланс остальных» [29].

В широком смысле под территориальным планированием понимают планирование развития территории за счет локального зонирования населенных пунктов и транспортных сетей, общегосударственного районирования, который является важнейшим методом познания и стратегического преобразования территориального устройства и имеющего междисциплинарный характер.

В узком смысле термин территориальное планирование в Российской Федерации законодательно определен Градостроительным кодексом в соответствии с которым «территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» [3].

В настоящее время под территориальным планированием так же понимается перечень административно-правовых действий, которые направлены на определение будущего и фиксацию по средствам соответствующих документов основных видов по совокупному использованию объектов, которые расположены на соответствующей территории.

В качестве основного направления территориального планирования можно назвать установление в документах территориального планирования назначения территорий в соответствии с совокупностью факторов (социальные, экономические, экологические и иные), для обеспечения устойчивого развития всех территорий и инфраструктур, для проведения мер по обеспечению учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, всех муниципальных образований (п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) [28, C. 12].

Цель территориального планирования заключается в том, что в результате его осуществления должны, во-первых, выделяться функциональные зоны и, во-вторых, определяться места размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Согласно п. 5 ст. 1 ГрК РФ [3] под функциональными зонами понимают зоны, для которых по средствам документов территориального планирования определяются границы и функциональное назначение.

Схема территориального планирования региона включает карту функциональных зон, которые установлены на межселенных территориях, где планируется произвести размещение объектов федерального, регионального и местного значения. В структуру положения о территориальном планировании, которое содержится в схеме территориального планирования региона, включаются параметры функциональных зон, которые установлены на межселенных территориях, сведения о планируемых объектах для размещения в этих зонах.

По общему правилу проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, в части определения функциональных зон и в случаях возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения (п. 2.1 ст. 21 ГрК РФ). Аналогичные в целом требования касаются выделения и согласования функциональных зон в ст. ст. 23, 25 ГрК РФ в случаях разработки, утверждения и согласования генерального плана поселения и городского округа.

Основная задача территориального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости. Соответственно, территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства. Таким образом, сущность территориального планирования в России принципиально отличается от пространственного планирования в некоторых европейских странах. Оно фактически сводится к выявлению мест будущей застройки и определению условий ее осуществления.

Важно отметить, что в настоящее время территориальное планирование направлено на решение задач по:

формированию однородного и качественного уровня городской среды;

осуществлению модернизации инфраструктуры;

реконструированию промышленных территорий;

экономическому расходованию энергии и ресурсов;

комплексному развитию общественного и велосипедного транспорта. У приоритетам можно отнести можно назвать отказ от экстенсивного развития городов, для создания качественного уровня архитектуры и комфортной среды обитания человека [19, C. 16].

Применение комплексного и системного подхода к планированию территорий способствует их устойчивому развитию, а так же направлено на мероприятия по:

обеспечению безопасности и благоприятных условий по жизнедеятельности человека;

ограничению негативного воздействия на окружающую среду;

обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов. Исходя из этого территориальное планирование направлено на решение задач по согласованию экономических, экологических, социальных и иных интересов, которые нередко имеют противоположную направленность.

Достижение целей и задач территориального планирования отражается в документах территориального планирования, подразделяющихся на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Значением документов территориального планирования можно назвать то, что они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений, связанных с использованием земель, и реализации таких решений.

Цель территориального планирования - определить в соответствующих документах назначение территорий в соответствии с совокупностью ряда факторов, к которым относится: социальный, экономический, экологический и другие факторы; с целью обеспечить устойчивое развитие территорий, развитие инженерных, транспортных и социальных инфраструктур, обеспечить учет интересов граждан и их объединений, включая интересы Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований [22, C. 156].

Задачами территориального планирования является:

создание фонда перераспределения территорий с целью выделения земельных участков для расселения беженцев, военных, под садоводство и т.п.;

проектирование целостной системы населенных пунктов на базе экономических, производственных, финансовых, бытовых, культурных и иных межнаселённых взаимосвязей в пределах отдельных регионов;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и его безопасности при проведении градостроительной деятельности;

обеспечение устойчивого развития городов, населенных пунктов и рациональное расселение населения в них;

совершенствование качества внутренних п внешних транспортных связей на основе модернизации существующих и создания новых объектов транспортной инфраструктуры с целью обеспечения качественного транспортного обслуживания населения;

организация предоставления государственных услуг населению за счет развития инженерных систем в части создания новых и реконструкции существующих;

организация мероприятий по снижению риска от воздействия последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечение условий для предоставления качественного общедоступного образования населению за счет строительства новых и реконструкции действующих объектов образования;

обеспечение условий для предоставления медицинских услуг за счет строительства объектов здравоохранения;

создание условий для организации досуга населения и развития культурной среды на основе реконструкции и строительства культурно-досуговых учреждений;

создание условий досуга населению региона (района) для развития физической культуры и спорта за счет строительства объектов физической культуры и спорта;

восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;

повышение инвестиционной привлекательности территории за счет сокращения затрат инвесторов на создание объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения;

обеспечение комплексного подхода к развитию территории на основе оценки и анализа влияния и взаимосвязи пространственного планирования объекта;

определение расчетных показателей планируемых объемов строительства транспортной, инженерной, культурной и социально-бытовой структур;

обоснование рационального размещения свободных экономических зон, кластеров, точек роста;

создание условий для межрегионального и межмуниципального сотрудничества и части создания транспортных объектов;

обеспечение экологической безопасности развития региона (района);

обеспечение благоприятной экологической ситуации для населения региона (района);

уменьшение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;

охрана поверхностных и подземных под, атмосферного воздуха, недр, земель, почв, лесов, животного мира и растительности;

формирование территорий для жилищного строительства и его развития на основе определения его объемов;

в части сохранения территорий особо охраняемых природных зон и объектов культурного наследия в ходе планирования должно предусматриваться рациональное использование территорий;

выделение зон градостроительной деятельности: жилых, деловых центров, зон рекреационной и туристской деятельности, инфраструктуры; развитие инженерной инфраструктуры;

улучшение планировки и застройки структуры системы землепользования и землевладений, а также земельных угодий;

определение перспективной потребности в земельных ресурсах для различных видов отраслей экономической деятельности.

Объектами территориального планирования являются:

территории администраций, административных районов, областей, краев, республик;

зоны размещения отраслей экономики;

природные территории и территориальные зоны с ограничениями в использовании (районы добычи полезных ископаемых и др.);

территории национальных сообществ.

Документы территориального планирования представляют собой основу разработки правил землепользования и застройки, включая документацию по планировке территории, где осуществляется детализация положений о территориальном планировании в соответствии с определёнными зонами и земельными участками. В целом мероприятия по разработке и утверждению документов территориального планирования представляют собой средства, системной организации территорий городских и сельских поселений, районов, регионов и территории России в целом. Исходя из положений ГрК РФ документы территориального планирования можно подразделить на уровень:

1) документов (схем) по территориальному планированию Российской Федерации;

2) документов (схем) по территориальному планированию субъектов Российской Федерации;

3) документов по территориальному планированию муниципальных образований.

На срок более двадцати лет осуществляется утверждение документов территориального планирования как: генеральный план поселения, генеральный план городского округа, схема территориального планирования Российской Федерации, схема территориального планирования субъекта РФ, схема территориального планирования муниципального района, предусматривающие мероприятия по размещению линейных объектов федерального, регионального, местного значения. В иных случаях утверждение указанных схем территориального планирования осуществляется на срок не менее чем десять лет.

В соответствии с главой III ГрК РФ установлены требования к документам территориального планирования в части их содержания, подготовки, согласования и утверждения. В качестве документов территориального планирования России относят схемы территориального планирования Российской Федерации в областях:

федерального транспорта;

обороны страны и безопасности государства;

энергетики;

высшего профессионального образования;

здравоохранения.

В других областях разработка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в соответствии с нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 162-р установлен перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования РФ.

Проведение подготовки схем по территориальному планированию субъектов РФ проводится в составе одного или ряда документов. В содержание схем по территориальному планированию субъектов РФ входит положение о территориальном планировании и карта планирования по размещению объектов регионального значения, в число которых входят:

транспортная инфраструктура (железнодорожная, водная, воздушная), автомобильные дороги как регионального, так и межмуниципального значения;

объекты по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

образования;

здравоохранения;

физической культуры и спорта;

иных областей (в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации).

В качестве базовых инструментов по регулированию строительной и иной деятельности можно назвать документы территориального планирования муниципальных образований, которые представляю собой схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и городских округов. В соответствии со ст. 19 ГрК РФ содержанием схем территориального планирования муниципального района можно назвать наличие [19]:

1) положения о территориальном планировании;

2) карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, которые относятся к областям по: электро- и газоснабжению поселений; автомобильным дорогам местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; образованию; здравоохранению; физической культуре и массовому спорту; утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов; иным областям исходя из решения вопросов местного значения муниципального района;

3) карты границ населенных пунктов (включая границы образуемых населенных пунктов), которые расположены на межселенных территориях;

4) карты функциональных зон, которые установлены на межселенных территориях, если планируется размещение на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (исключая линейные объекты).

При подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района необходимо руководствоваться требованиями, которые установлены статьей 9 ГрК РФ и исходя из учета региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Статьями 23 - 25 ГрК РФ определены требования к содержанию, подготовке и утверждению генеральных планов. В генеральный план должны быть включен:

1) положение о территориальном планировании;

2) карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, которые относятся к области по: электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению; автомобильным дорогам местного значения; физической культуре и массовому спорту, образованию, здравоохранению, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иным областям в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

3) карта границ населенных пунктов (включая границы образуемых населенных пунктов), которые входят в состав поселения или городского округа;

4) карта функциональных зон поселения или городского округа, а так же границы и описание функциональных зон при указании планируемых для размещения на них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 9 ГрК РФ осуществляется подготовка проекта генерального плана, исходя из учета региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Составными элементами схем территориального планирования Российской Федерации могут быть карты по планируемому размещению объектов капитального строительства федерального значения. В качестве примера можно назвать объекты федеральных энергетических систем, атомной энергии, обороны и безопасности и т.д.

В соответствии со ст. 11 ГрК РФ подготовка проектов схем осуществляется в соответствии с результатами инженерных изысканий исходя из требований технических регламентов, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Важно отметить, что проекты схем территориального планирования подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ до их утверждения. В соответствии с законодательством установлен порядок опубликования проектов, который составляет не менее трех месяцев до их утверждения. Так же может осуществляться размещение проектов на официальном сайте Правительства РФ. Назначением данных мер является то, что заинтересованные лица могут представить свои предложения по данным проектам [28, C. 32].

Утверждение схем территориального планирования Российской Федерации и последующее внесение в них изменений осуществляется Правительством РФ. В порядке, который установлен законодательством нормативно-правовых актов Российской Федерации, иных официальных документов, схемы должны быть опубликованы в официальных источниках.

Можно отметить, что в общем аналогичные требования можно отнести и к разработке, утверждению и реализации схем по территориальному планированию субъектов РФ, так же и по отношению к документам территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов).

По средствам положений с ГрК РФ осуществляется установка состава и порядка по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, регулирование которых осуществляется законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Анализируя процедуру подготовки, согласования, утверждения и реализации генеральных планов, можно отметить, что данные процедуры законодательно определены. Так в соответствии со статьей 24 ГрК РФ предусмотрено, что: проекты генеральных планов подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Так обязательным приложением к проекту генерального плана является протокол публичного слушания по проекту.

Так же законодательством предусмотрена возможность по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования в соответствии с инициативой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, объединений граждан. Проведение государственной экспертизы возложено на федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены проводить государственную экспертизу проектов документов территориального планирования, или подведомственных им государственных учреждений.

Деятельность по подготовке документов территориального планирования сложный многоэтапный процесс, включающий комплекс взаимоувязанных действий.

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса РФ включают следующие этапы.

1) первичный. В ходе данного этапа оцениваются действующие документы территориального планирования, принимается решение об их корректировке или разработке новых документов. Формируется нормативно-правовая база, готовятся задания на разработку документа территориального планирования, проводится конкурс по выбору подрядной организации для подготовки документа территориального планирования.

2) сбор исходной информации. На этом этапе осуществляется подготовка данных для дальнейшего использования в разработке документа территориального планирования.

3) формирование проекта документа территориального планирования. На основе анализа современного использования территории, стратегических целей, задач, приоритетов, изложенных в комплексной программе социально-экономического, формируется система целей и задач, выполняется функциональное зонирование, определяются мероприятия, готовятся карты и схемы, а так же обоснование проекта.

4) согласование проекта. Итогом согласования проекта территориального документа является заключение соответствующих исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления. В частности, согласование схемы территориального планирования муниципального района осуществляется: с органами местного самоуправления поселений муниципального района (в случае, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений); с органами местного самоуправления поселений муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальными района, в отношении которого разработана схема территориального планирования; с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен муниципальный район; с федеральным органом исполнительной власти (в случаях, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности или планируемых для строительства объектов федерального значения). Документ может быть утвержден только при отсутствии отрицательных заключений.

5) утверждение документов территориального планирования. Схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления. Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района До утверждения проект схемы территориального планирования подлежит опубликованию на официальном сайте района в сети Интернет (не менее чем за три месяца до ее планируемого утверждения).

Источниками исходной информации являются: федеральные, региональные, муниципальные информационные ресурсы; действующие комплексные программы социально-экономического развития субъектов РФ (муниципальных образований), территориальные фрагменты целевых программ, отраслевые и инфраструктурные стратегии; уставы, паспорта, отчетные документы муниципальных образований и действующих на их территории предприятий и организаций. На этапе сбора и анализа информации проводятся оценка ранее разработанной градостроительной документации на предмет соответствия временным приоритетам и задачам социально-экономического развития и современного использования территории и выявление проблем ее развития. Результатом работ на этой стадии является раздел «Анализ состояния территории, проблем и направлений ее комплексного развития», включаемый в материалы по обоснованию проекта документа территориального развития.

Непосредственной разработке документов территориального планирования предшествует этап обоснования принятия решения о подготовке документов, основанной на формировании соответствующей информационной системы, анализе и комплексной оценке условий развития территории.

Комплексная оценка условий развития территории предусматривает проведение анализа:

1) особенностей макроэкономических условий на уровне всей страны, округов, регионов и муниципальных образований при выделении основных тенденций, сценариев развития соответствующих экономических систем;

2) внутреннего потенциала территории в разрезе: природно-ресурсных потенциалов, демографических потенциалов, рынка труда, экономических потенциалов, финансовой системы, инвестиционного климата, туристско-рекреационных потенциалов, социальной сферы, инженерно-транспортной инфраструктуры, жилищного хозяйства, экологической сферы;

3) SWOT-анализа развития территории, включающего идентификацию социально-экономических проблем объекта и внешних угроз, определение конкурентных преимуществ и внешних возможностей на этой основе и формирование ключевых факторов успеха, точек роста, флагманов экономического развития объекта.

При этом учитываются и прогнозируются тенденции изменения сложившейся ситуации.

На основании результатов анализа совокупности факторов, влияющих на реализацию на реализацию потребностей в функциональном использовании территории, по каждому из его направлений проводится свободная оценка условий использования и ресурсов территории. Результаты комплексной оценки территории должны способствовать наиболее эффективному удовлетворению требований различных видов использования территории и применяться в качестве объективной основы мер экономического регулирования пользования ее частями. С этим связаны основные условия ее корректности привязки к функциям, для удовлетворения потребностей которых она оценивается, и к административно-правовым мерам регулирования по их видам.

Функциональные зоны, по отношению к которым должны разрабатываться проекты планировки территорий, по самым общим признакам подразделяются на следующие вилы: жилые зоны; зоны транспортной инфраструктуры; общественно-деловые зоны; производственные зоны; рекреационные зоны; зоны инженерной инфраструктуры.

Отраслевое зонирование может осуществляться по видам экономической деятельности. Приоритетные направления в планировании территорий по видам экономической деятельности можно определить на основе анализа экономико-географического положения территории, природных условий, возрастной структуры населения, демографической ситуации, прогноза численности населения, определения неперспективных населенных пунктов и др.

Как было указано выше, на основе анализа современного использования территорий, стратегических целей, задач, приоритетов, изложенных в комплексной программе социально-экономического развития региона, разрабатывается проектная документация территориального планирования.

В целом СТП содержат следующие блоки:

1) вспомогательный картографический блок, содержащий математические картографические материалы;

2) социально-экономический блок (экономико-географическое положение‚ наличие социально-экономических предпосылок по градостроительному развитию, особенности демографии, сферы занятости населения);

3) архитектурно-планировочный блок, где дается характеристика современного использования территории, приводится функциональное зонирование и рассматривается развитие планировочной структуры, системы центров, новое жилищное строительство и реконструкция старого фонда, проведение реорганизации производственных территорий;

4) природно-экологический блок, включающий особенности природных и инженерно-геологических условий, современного состояния окружающей среды, мероприятий по охране окружающей среды, природно-экологического каркаса территории, системы озеленения;

5) инженерно-инфраструктурный блок, в который входят транспортная и инженерная инфраструктура, инженерная подготовка территории, защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При территориальном планировании с учетом преобладающих видов экономической деятельности прежде всего на основе комплексного анализа определяются приоритетные виды деятельности‚ оценивается современный уровень их развития, а затем разрабатывается комплекс предложений‚ ориентированных на повышение этого уровня непосредственной привязкой к конкретной территории.



2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ В ОДИНЦОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Анализ системы организации управления развитием территории Одинцовского муниципального района

В настоящее время Одинцовский район является административно-территориальной единицей и муниципальным образованием (на западе центральной части Московской области России.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов;

2) глава муниципального образования - глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - аппарат Совета депутатов.

Управа Одинцовского муниципального района представляет собой подведомственное Правительству Московской области территориальный орган исполнительной власти, на который возложены следующие функции: контрольная; координирующая; исполнительно-распорядительная деятельность на территории муниципального образования.

Управа муниципального района в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами Московской области и иными правовыми актами Московской области, а так же: Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [13]; Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [14].

На рисунке 1 представлена организационная структура Управы Одинцовского муниципального района.

Структура, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации определяется Положением об этих органах управления, утверждаемым главой муниципального образования.

Организационная структура управления Управой линейно-функциональная. Все отделы являются подразделениями администрации. Отделы подчинены курирующим заместителям главы Управы.

Управа муниципального образования в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность подведомственных управе государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений Московской области.

Таким образом, в соответствии с рисунком 4 видно, что структуру Управы Одинцовского муниципального района составляют 10 отделов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления представлены:

1) Советом депутатов муниципального;

2) Главой муниципального образования;

3) Аппаратом Совета депутатов муниципального.

В настоящее время общее управление муниципальным образованием осуществляется Управой района, которая является территориальным органом исполнительной власти Московской области, подведомственный Правительству Московской области.

На Управу возложены функции по координации деятельности подведомственных управе государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений Московской области.

Рисунок 1 Организационная структура Управы Одинцовского муниципального района [составлено автором]

Одинцовский район Московской области с административным центром в г.Одинцово образован 13.01.1965. Расположен на западе Московской области в границах лесопаркового пояса г.Москвы, граничит с городом Москва, городскими округами Власиха, Звенигород и Краснознаменск, а также Наро-Фоминским, Рузским, Истринским и Красногорским районами

Московской области и занимает площадь 124 511 га (в соответствии с законом Московской области от 28.02.2005 №64/2005-ОЗ «О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» (в редакции от 17.02.2012 № 7/2012-ОЗ).

Рисунок 2 Распределение земель по категориям в Одинцовском районе

По территории Одинцовского района проходят железная дорога Белорусского направления, автодороги федерального значения (Москва-Минск, Рублево-Успенское, 1-е и 2-е Успенское, Красногорское,Подушкинское шоссе) и автодороги областного значения (Можайское, Звенигородское шоссе, Московское малое кольцо). В районе города Кубинкарасположен аэродром.

Рисунок 3 Кадастровая стоимость земель в Одинцовском районе



По территории района протекают река Москва и ее притоки Вяземка,Дубешня, Островня, Сетунь, Сторожка, Нахавня. Специфика расположения территории Одинцовского района в структуре столичного региона определяет преимущественно его природоохранные и рекреационные функции. Из полезных ископаемых в районе имеются месторождения глины и суглинков.

С 01.01.2006 муниципальное образование "Одинцовский район Московской области" является муниципальным районом, в состав котороговходят 16 поселений. Из них: 7 городских поселений (Большие Вязёмы,Голицыно, Заречье, Кубинка, Лесной Городок, Новоивановское, Одинцово) и9 сельских поселений (Барвихинское, Горское, Ершовское, Жаворонковское,Захаровское, Назарьевское, Никольское, Успенское, Часцовское).

На начало 2016 года на территории района было расположено 235 населённых пунктов, в том числе 3 города, 3 рабочих посёлка, 1 дачный посёлок, 55 посёлков и 173 сельских населённых пункта (сёла, деревни, хутора).

Численность населения на 01 января 2016 года составляет 321 261 человек. Среднегодовая численность постоянного населения в 2015 году -321 467 человек, из них городское население - 212 842 человека, сельское население - 108 625 человек.

Доходы бюджета Одинцовского муниципального района за 2015 год составили 8 854,2 млн. руб., или на 1 580,3 млн. руб. больше по сравнению с2014 годом.