Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

Миссией Харовского муниципального района является территория комфортных и здоровьесберегающих условий для проживания и трудовой деятельности граждан. Главной стратегической целью является обеспечение стабильного улучшения уровня и качества жизни на основе сбалансированного развития экономики района в целом. Для достижения поставленной цели в Харовском муниципальном районе определены базовые стратегические направления социально-экономического развития.

2.2 Анализ социально-экономического развития Харовского муниципального района

Механизм социально-экономического развития муниципальных образований строится на системе взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными единицами.

В процессе управления социально-экономическим развитием муниципального района целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной системы управления развитием социальной сферы муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших функций управления муниципальными образованиями.

Для реализации данного механизма социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего федеральному, региональному и муниципальным уровням управления, необходимо соблюдение двух ограничений, таких как:

1) разработка и реализация долгосрочных планов территориального развития на срок от 5 до 20 лет;

2) построение тесных экономических связей между органами местного управления и коммерческими организациями, работающими на территории муниципальных образований.

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в муниципальном районе и снижения миграции населения в город. Причем, информация о необходимости корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

Реализация намеченных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Харовского муниципального района осуществляется посредством следующих групп механизмов:

- организационно-управленческие механизмы;

- нормативно-правовые механизмы;

- финансово-экономические механизмы;

- механизмы мониторинга, оценки и корректировки стратегии района.

Об имеющемся значительном потенциале динамичного развития района, социальных, экономических, экологических, инвестиционных и иных факторах свидетельствует сравнительный анализ основных показателей социально-экономического развития района в региональной экономике.

Удельный вес района в общем объеме районов Вологодской области по основным показателям за 2015 год:

- по индексу промышленного производства - 118% (2 место);

- по производству необработанной древесины - 358,4 тыс. куб.м. (17 место);

- по производству пиломатериалов -198,5 тыс. куб.м. (3 место);

- по производству мяса на 1 жителя - 7,38 кг (15 место);

- по производству молока на 1 жителя -284,8 кг. (16 место);

- по вводу жилья на 1 жителя - 0,53 кв.м. (24 место);

- по объему инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 1 жителя - 4624 руб. (19 место);

- по поступлению собственных доходов в местные бюджеты на 1 жителя -9,5 тыс. руб. (19 место);

- по обороту розничной торговли на 1 жителя - 115,8 тыс. руб. (6 место);

- по предоставлению платных услуг населению на 1 жителя - 17,3 тыс. руб.(12 место);

- по средней месячной заработной плате - 22648 руб. (14 место).

В целях стимулирования достижения наилучших значений показателей необходимо органам местного самоуправления района активно привлекать инвестиции в район и внедрять в практику качественно новые, эффективные подходы к управлению комплексным развитием территорий муниципальных образований района.

Анализ социально-экономического развития Харовского муниципального района позволяет определить стартовый уровень района, причины, обуславливающие его развитие и сформулировать итоговую таблицу SWOT-анализа (Приложение 1).

Анализ основных показателей социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о динамичном развитии экономики Харовского муниципального района. Структура видов экономической деятельности Харовского муниципального района за 2015 год отражена в Приложении 2.

Немалую роль в экономике Харовского муниципального района играет лесное хозяйство. От того, насколько эффективно осуществляется деятельность этой отрасли, будет зависеть благосостояние района. Площадь лесного фонда на территории района составляет 281715 га, общая расчетная лесосека по заготовке составляет 731,3 тыс. куб.м.

171742 га лесов района передано в аренду для лесозаготовительной деятельности с ежегодным изъятием древесины 536096 куб.м. Для заготовки местным населением для собственных нужд закреплено государственным лесничеством 62267 га лесосечного фонда с расчетной лесосекой 186,6 тыс. куб.м. Процент использования расчётной лесосеки в Харовском районе составляет в 56,3% (2014 год), 49% (2015 год). Основными причинами недоиспользования утвержденной расчетной лесосеки по главному пользованию являются:

- наличие в эксплуатационном фонде района большого объема низкотоварной лиственной древесины, особенно березы, осины и ольхи серой;

сильная заболоченность территории района, труднодоступность участков лесного фонда;

- низкий спрос на древесину мягколиственных пород и мелкотоварную хвойную;

- крайне ограниченные ресурсы лесосечного фонда для летней заготовки;

Основные показатели лесопромышленной отрасли приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные показатели лесопромышленной отрасти Харовского района за 2011- 2015 годы

Наименование показателя	Ед.изм	2011 г.	2012г	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015/2011,%
Объёмы заготовленной древесины	тыс.куб.м.	210,6	259,1	346,2	412,05	358,4	170,1
Фактическое использование расчётной лесосеки	в %	28,8	35,4	47,4	56,3	49,0	20,2
Количество незаконных рубок	Штук	7	10	4	3	2	28,6
Объём незаконных рубок	куб.м.	251,1	125,8	22,6	16,2	15,4	6,2

Лесозаготовительную деятельность на территории района осуществляют предприятия-арендаторы лесных участков: ООО «Харовский лес», ООО «Харовсклеспром», ООО «Мастер-Лес», ЗАО «Вожега-лес», Харовский филиал ОАО ЛПК «Кипелово», Харовский лесхоз филиал САУ ВО «Вологдалесхоз», ОАО «Сокольский ДОК», а также сельхозпредприятия и предприниматели. Харовский район является одним из промышленных районов области. Его высокий рейтинг в экономической сфере подтверждают экономические показатели. По итогам работы за 2015 год промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства на 1972,6 млн. руб. или (152,8% к аналогичному периоду 2014 года) [24].

В промышленности доминирующее положение занимают деревообрабатывающие предприятия, на долю которых приходится 90% общего объема отгруженной продукции. Объем промышленного производства за 2013-2015 годы, тыс. руб. на душу населения приведен в таблице 2.3.

Таблица 2.3- Объем промышленного производства за 2011-2015, тыс. руб. на душу населения

Район	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011,%
Харовский район	44,6	45,9	43,7	84,2	131,1	293,9

Индекс промышленного производства в 2013 году по сравнению с 2009 годом уменьшился на 63 % и составил 85,4% (рисунок 2.3).



Рисунок 2.3- Индекс промышленного производства Харовского района

Снижение индекса, отображенного на рисунке 2.3, обусловлено снижением объема производства ООО «Харовсклеспром», так как на предприятии в 2012-2013 годах проходил процесс модернизации лесопильного производства и предприятие не могло в полном объеме обеспечить выпуск готовой продукции (пиломатериалов). Вторым фактором стало снижение выработки тепловой энергии на 34,4% к 2009 году, в том числе в связи с проведенными мероприятиями по энергосбережению и энергоэффективности, установки приборов учета. Благодаря стабильной работе промышленных предприятий за последние годы в районе наблюдается рост производства основных видов продукции и индекс промышленного производства за 2015 года составил 118% к аналогичному периоду 2014 года (2 место по области).

Пищевая промышленность района представлена производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, пищевых концентратов. Спрос населения на хлебобулочные изделия удовлетворяется как за счет производства продукции местными производителями, так и за счет завоза из других районов Вологодской области. На территории района производством хлебобулочных изделий занимаются предприятия: ПО «Русский хлеб» и ИП Корчагин Л.А.

Таким образом, наличие значительных запасов лесных ресурсов в районе, выгодное расположение региона, наличие опыта в деревопереработке позволяют размещать на территории района предприятия глубокой переработки древесины с использованием современных технологий. На протяжении последних лет наблюдается тенденция к снижению производства хлебобулочных изделий местными предприятиями, в то же время увеличился ввоз хлебобулочных изделий с предприятий области.

Сельское хозяйство района представлено двумя сельхозпредприятиями и 6 КФХ. Главным направлением деятельности сельхозпредприятий является молочное животноводство. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур наибольший удельный вес занимают кормовые и зерновые культуры. Производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях отображено в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях за 2011-2015 годы

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015/2011, %
Валовой сбор зерновых культур, т.	3008	1989	1484	1597	1514	50,3
Урожайность зерновых культур, ц/га	17,8	13,3	12,6	12,4	21,7	122
Заготовлено кормов в расчете на 1 условную голову(без зернофуража) ц.к.ед.	18,2	22,4	26,3	20,4	29,3	161

В целях сохранения качества и питательности корма в СПК (колхоз) «Север» в 2013 году была внедрена технология заготовки сенажа в пленку. В 2015 году было посеяно 1070 га зерновых культур. Получен валовый сбор зерна 1514 тонн, урожайность составила 21,7 ц/га, что на 9,3 ц/га выше прошлого года. Наивысшая урожайность получена в СПК (колхоз) «Север» - 24,9 ц/га. Для обеспечения поголовья скота заготовлено 1138 тонн сена, 1255 сенажа, 14380 тонн силоса. Всего заготовлено по 29,5 ц кормовых единиц на 1 условную голову на стойловый период.

Показатели работы отрасли животноводства Харовского района отражены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Показатели работы отрасли животноводства за 2011-2015 годы

Показатели	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2015/2011, %
Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств, гол	3376	2730	2382	1994	1977	58,7
Поголовье коров во всех категориях хозяйств, гол	1667	1285	1163	938	950	57,0
Валовое производство молока во всех категориях хозяйств, тонн	8016	6971	4686	4948	4893	61,0
Средний удой молока от одной коровы в сельскохозяйственных организациях, кг	4438	4528	3931	4771	5423	122,2

Поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях на 1 января 2016 года насчитывает 1489 головы, в том числе коров - 800 голов. За 2015 год поголовье коров увеличилось на 10 коров. Надой на корову составил 5423 кг или 124,1% к уровню 2014 года. Увеличение валового надоя на 1 фуражную корову произошло в обоих хозяйствах.

За 2015 год выручка от реализации продукции, работ и услуг составила 85,8 млн. руб., получена обоими хозяйствами прибыль 14,8 млн. руб.

В 2015 году район участвовал в Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы». Всего за 2015 год получено субсидий 16,9 млн. руб., в том числе сельхозпредприятиями - 13,9 млн. руб.

Значимыми событиями в 2015 году стали:

- сохранение здания фермы в д. Арзубиха, где в настоящее время содержится 122 головы молодняка СПК «Север»;

- реконструкция зерносушилного комплекса и телятника на 80 голов в СПК «Север»;

-приобретение новых зерноуборочных комбайнеров обоими хозяйствами;

-создание еще одного крестьянского (фермерского) хозяйства.

Объемы государственной поддержки представлены в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Объемы государственной поддержки за 2011-2015 годы

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Государственная поддержка, тыс. руб.	8468	5139	17099	10687	13882
Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг, тыс. руб.	129802	100667	59742	74651	85771
Уровень господдержки к выручке,%	6,5	5,1	27,1	14,3	16,2

В настоящее время отрицательно влияют на развитие сельского хозяйства Харовского района: рост цен на материально-технические ресурсы, необходимые для производства сельхозпродукции; ограниченный доступ к кредитным ресурсам; дефицит квалифицированных кадров. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей района характерно нестабильное финансовое состояние ввиду недостаточности собственных оборотных средств.

Таким образом, развитие сельского хозяйства района предполагается осуществлять на основе повышения эффективности использования имеющихся мощностей; приобретения техники и оборудования с целью технического перевооружения производства; улучшения качества и конкурентоспособности продукции; расширения рынка сбыта; развитие малых форм хозяйствования.

Основной целью инвестиционной политики Харовского муниципального района является обеспечение экономического роста за счёт привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в последние годы, динамика инвестиционной деятельности в районе достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост объёма инвестиции в основной капитал.

Динамика объема инвестиций в основной капитал Харовского муниципального района за 2009-2015 годы отражена на рисунке 2.4.



Рисунок 2.4.- Объем инвестиций в основной капитал

Необходимо сделать вывод о том, что за период 2011 -2015 года инвестиции в основной капитал по Харовскому району составили 1763573 млн.руб.

Особое внимание администрацией Харовского муниципального района уделяется мерам по улучшению инвестиционного климата и развитию инвестиционного потенциала района:

- создан институт инвестиционного уполномоченного района;

- разработан инвестиционный паспорт Харовского муниципального района;

- принимаются иные меры, направленные на реализацию комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций.

Таким образом, результатом правильно выстроенной инвестиционной политики по эффективному привлечению средств бизнеса в развитие экономики района стало увеличение притока инвестиций в район, активизация предпринимательского потенциала, что способствует доверию инвесторов и является важными факторами перспективы социально-экономического развития территории района. Разработана и утверждена схема территориального планирования Харовского муниципального района.

В настоящее время проводятся работы по актуализации схемы района, вносятся изменения.

В связи с объединением сельских поселений проводится работа по разработке новых правил землепользования и застройки на объединенные сельские поселения. Утверждены Правила и землепользования и застройки в сельском поселении Семигороднее, в муниципальном образовании город Харовск.

Разработаны и утверждены генеральные планы (2 поселения): в муниципальном образовании город Харовск, в Семигороднем сельском поселении. В настоящее время возникла необходимость разработки генеральных планов на вновь образованные сельские поселения: сельское поселение Харовское, сельское поселение Кубенское, сельское поселение Ильинское, сельское поселение Шапшинское [24].

В связи с объединением сельских поселений целесообразно провести работы по актуализации проектов планировки территории. Действующих разрешений на строительство 353.Динамика выданных разрешений на строительство отображена в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Динамика выданных разрешений на индивидуальное жилищное строительство за 2011-2015 годы, (шт.)

2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2015/2011,%
43	48	48	58	65	151,0

Согласно динамике выдаваемых разрешений на строительство (таблица 2.7) сейчас идет многократное увеличение спроса на индивидуальное жильё. В середине 2000-х годов спроса на новое строительство практически не было.

В 2011-2015 годах увеличен объем ввода жилых домов в эксплуатацию: введено в эксплуатацию 29696 кв.м., в том числе индивидуального жилья 28047 кв.м (таблица 2.8).

Таблица 2.8 - Динамика ввода жилья за 2011-2015 годы (в т.ч. индивидуального жилищного строительства), кв.м.

2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2015/2011,%
2489 (2489)	1951 (1130)	7543 (7543)	9817 (9817)	7896 (7068)	317,2

За последние годы ввод жилья на территории района значительно увеличивается. Пик роста пришелся на 2014 год (9817 кв.м. общей площади).

Ввод в эксплуатацию жилых домов в 2015 году составил 7896 кв.м., что составляет 80,4% к 2014 году. В 2015 году введен в эксплуатацию 24- х квартирный жилой дом для детей-сирот в городе Харовске.

В 2016 году возможно увеличение ввода жилья при строительстве жилья по программе переселения из аварийного жилищного фонда. В 2014 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя по району, составила 38,0 кв.м., значение показателя выше среднего по области.

В Харовском районе существует возможность развития строительства многоквартирных жилых домов. Генеральным планом города Харовска определены места для строительства многоквартирных домов по ул. Механизаторов, ул. Ленинградская, ул. Кирова, ул. Советская.

Наращивание жилищного строительства и территориального развития района существенно ограничены из-за состояния инженерной инфраструктуры.

На 01.01.2016 года на территории района функционируют 43 действующих малых предприятий, 2 средних предприятия, а также 418 индивидуальных предпринимателя.

За последние пять лет в рамках государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы» предоставлены следующие виды поддержки, направленные на повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности:

- 4 гранта на создание собственного дела на общую сумму 1,5 млн.руб. для начинающих предпринимателей;

- 1субсидия на возмещение части затрат по лизинговым договорам на общую сумму 1,5 млн. руб.;

- 173 из числа безработных граждан получили субсидию на организацию «самозанятости» на общую сумму 10,4 млн.руб.;

- 6 субъектов малого предпринимательства предоставлены в аренду муниципальные помещения по минимальным ставкам арендной платы.

Развитие малого и среднего предпринимательства района в целом характеризуется положительными показателями. Работа предприятий малого и среднего предпринимательства охватывает практически все действующие на территории района сферы экономики.

Потребительский рынок Харовского муниципального района, включающий в себя сферу торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находится в непосредственной зависимости от многих факторов социально-экономического развития территории, а также направлен на повышение конкурентоспособности отечественных товаров и товаров местных товаропроизводителей.

Создание благоприятных условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизмов его регулирования - являются приоритетными направлениями экономической политики района.

В таблице 2.9 отражена динамика розничного товарооборота, услуг общественного питания, платных услуг за 2011-2015 годы.

Необходимо отметить, что из перечисленных отраслей в последние годы наиболее динамично развивается розничная торговля, приобретая более цивилизованный характер.

Таблица 2.9 - Динамика розничного товарооборота, услуг общественного питания, платных услуг, оказанных населению за 2011- 2015 годы

Показатель	Ед. изм.	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2015\2011,%
Оборот розничной торговли	млн. руб.	1191,7	1406,0	1500,4	1929,2	1742,0	146,2
Индекс физического оборота розничной торговли	%	115,9	118,0	106,7	128,6	90,3	77,9
Среднемесячный товарооборот на душу населения	тыс. руб.	77,5	86,6	101,0	88,8	115,8	38,3
Оборот общественного питания	млн. руб.	22,4	23,2	26,6	32,7	31,8	142,0
Индекс физического оборота общественного питания (к предыдущему году)	%	122,4	103,6	114,6	122,9	97,1	-25,3
Объем платных услуг, оказываемых населению	млн. руб.	183,2	181,4	218,0	259,9	258,8	141,3
Индекс физического объёма платных услуг, оказываемых населению (к предыдущему году)	%	106,5	99,0	120,2	119,2	99,6	-6,9

Вместе с тем недостаточно развита инфраструктура потребительского рынка в части благоустройства прилегающих территорий, обустройства парковок. Для повышения качества торгового обслуживания населения в районе утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов в разрезе каждого муниципального образования района.

С целью социальной поддержки населения на территории района проводятся сельскохозяйственные ярмарки с участием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области и района, а также личных подсобных хозяйств.

По состоянию на 1 января 2015 года в районе насчитывается 25 объектов общественного питания на 1760 посадочных мест из них 18 объектов общественного питания - это школьные столовые. Оборот общественного питания в сопоставимых ценах в 2015 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 42% и составил 31,8 млн. рублей [1].

Вместе с тем, в районе отсутствуют предприятия придорожного сервиса, оказывающие услуги высокого уровня, не развита сеть предприятий быстрого питания по доступным ценам, остается низким уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования.

Населению района оказываются следующие виды платных и бытовых услуг: медицинские, образовательные, услуги учреждений культуры, услуги по ремонту обуви, ремонту и пошиву швейных изделий, ремонту сложной бытовой техники, ремонт часов, ремонт и изготовление мебели, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, фотоуслуги, парикмахерские, ритуальные и другие услуги.

За последние 5 лет наблюдается положительная динамика объёма оказания платных услуг населению. В 2015 году показатель увеличился по сравнению с 2011 годом на 41,3% и составил 258,8 млн.руб.

Таким образом, потребительский рынок оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое положение территорий. От его состояния, уровня цен, ассортиментного предложения товаров и услуг во многом зависит качество жизни населения района.

В системе макроэкономических параметров доходы населения являются одним из ключевых индикаторов экономического развития и роста благосостояния людей. В 2015 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по району составила 22648 рублей. Динамика начисленной среднемесячной заработной платы работников Харовского района, имеет тенденцию непрерывного роста (таблица 2.10).

Таблица 2.10 - Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников Харовского района в 2011-2015 гг., руб.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий	Ед. изм	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2015 г./2011 г., %
Харовский район	руб	13723	15405	17346	20058	22648	165,0
Темп роста	%	112,0	112,3	112,6	115,6	112,9
Вологодская область	руб	220205	222649	224944	26745	27287	135,1
Темп роста	%	109,0	112,1	110,1	107,2	102,0

При этом увеличение заработной платы работников бюджетных учреждений превысило темпы роста заработной платы в реальном секторе экономики района.

Основными направлениями деятельности в сфере социальной защиты населения района являются: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям населения района.

На базе учреждения БУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» успешно работает с 2014 года Центр общественного доступа, где жители района, в том числе и пожилые граждане, обучаются первоначальным навыкам ПК и использованию механизма получения муниципальных и государственных услуг в электронном виде. На протяжении ряда лет Учреждение проводит планомерную работу по формированию доступной среды для маломобильных граждан. С 2014 г. административное здание частично доступно для инвалидов-колясочников, слепых инвалидов. Приобретено оборудование для пункта выдачи технических средств реабилитации.

Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности Харовского района является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

Динамика численности населения района имеет отрицательную тенденцию. Среднесписочная численность работников за 2015 год составила 7939 человек. В отраслевой структуре занятого населения наибольшая численность населения занята в бюджетной сфере - 31,8% (15,8% - в образовании, 7,3% в здравоохранении, 4,7% предоставляют социальные услуги населению, 4% - культура и спорт). В промышленном секторе экономики занято - 23,6%, торговле - 8,6%, в предоставлении транспортных услуг и связи - 7,2%.За последние пять лет структура занятых не претерпела значительных изменений (таблица 2.11).

Таблица 2.11 - Структура занятости населения Харовского муниципального района в 2011-2015 годах

Основные виды деятельности	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г.	2015 г.
Экономически активное население, чел.	9620	8872	8325	8110	7939
Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий, чел.	4554	4187	3813	3552	3445
Промышленные производства, %	20,9	20,3	23,0	20,87	23,6
в том числе:
обрабатывающие производства, %	12,2	11,8	14,2	14,83	12,6
Пр-во и распределение электроэнергии, газа и воды, %	8,7	8,4	8,7	5,99	10,1
Добыча полезных ископаемых, %	0,1	0,1	0,1	0,05	0,1
Сельское хозяйство	5,1	5,5	4,7	6,73	7,6
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области, %	7,3	5,9	1,6	7,89	7,0
Строительство, %	0,7	0,1	0,8	1,98	2,0
Оптовая и розничная торговля, %	9,9	6,7	8,2	7,48	8,6
Гостиницы и рестораны, %	0,02	0,1	0,1	0,1	0
Транспорт и связь, %	9,1	8,0	7,1	9,03	7,2
Образование, %	16,2	15,9	16,1	15,15	15,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг, %	12,5	13,2	13,4	11,59	12,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, %	3,8	4,4	5,0	6,18	2,2
Прочие, %	14,48	19,9	20,0	21,00	21,3

Отрицательная динамика на рынке труда наблюдается на протяжении последних пяти лет. Численность граждан ищущих работу по данным Центра занятости населения района на 1 января 2016 года составила - 298 человек, из них 208 человек в качестве безработных. Уровень регистрируемой безработицы на 2015 год составляет 3,2 % . Напряженность на рынке труда по состоянию на 2015 год - 4,2 человека на вакансию.

Рисунок 2.5 - Уровень безработицы и напряженность на рынке труда

На рынке труда в районе продолжается тенденция к снижению численности экономически активного населения, что обусловлено снижением численности постоянного населения.

В районе функционируют 7 детских садов и 6 дошкольных групп при шести общеобразовательных школах, где воспитывается 735 ребенка. В период с 2011 по 2015 год в детских садах и школах открыто 125 дополнительных мест для дошкольников. Все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены дошкольным образованием (таблица 2.12).

Таблица 2.12 - Охват детей дошкольным образованием в Харовском муниципальном районе за 2011-2015 годы

Год	2011г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество детей	726	751	766	747	733
% охвата	76%	79,5%	82%	82%	82%

Благодаря открытию новой группы, в районе решена задача ликвидации актуального спроса на предоставление мест в детские сады.

Контингент обучающихся 9 общеобразовательных школ составляет 1444 человека (рисунок 2.6). Наблюдаемая сегодня тенденция снижения контингента школьников в сельской местности (82,9% детей обучается в городских школах, 17,1% - в сельских), сохранится в последующие годы.

Рисунок 2.6- Контингент школьников Харовского муниципального района за 2009-2015 годы

Объективным показателем результативности деятельности муниципальной системы образования является успешное участие школьников во всех этапах Всероссийской олимпиады школьников. Растет количество победителей и призеров муниципального этапа.

В 2015 году проведена реорганизация учреждений дополнительного образования: объединение ДЮСШ с Центром внешкольной работы. МБОУ ДО «Харовский центр дополнительного образования» занимается 1027 детей.

В сфере образования реализуется 8 муниципальных и 1 государственная услуга в электронном виде.

Таким образом, муниципальная система образования имеет необходимые ресурсы для обеспечения доступности качественного образования, отвечающего современным потребностям социума и каждого гражданина, требованиям социально - экономического развития района.

Лечебно-профилактическую помощь населению оказывает бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Харовская ЦРБ», где развернуто 3 стационарных отделения на 53 койки, 14 ФАПов, Шапшинский дом сестринского ухода на 10 коек. Обеспеченность врачами населения Харовского района составляет 18,8 (областной показатель 15,3) средним медработником - 77,7 (по области 75,3).

В 2015 году в Харовском районе работает 32 врача (в т.ч. в сельской местности - 1) и 119 человек - средний медицинский персонал (в т.ч. в сельской местности - 19). Обучаются в ВУЗах по целевым направлениям - 14 человек. В 2011-2012 годах реализована программа модернизации здравоохранения, общий объём финансирования составил - 78 млн.руб. В 2013г. выполнен косметический ремонт терапевтического корпуса Шапшинского ДСУ на сумму 554 тыс.руб. Противопожарные мероприятия - 127 тыс.руб. БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» получила два новых автомобиля на отделение скорой медицинской помощи, приобрела за счет предпринимательской деятельности стоматологическую установку стоимостью 275 тыс.руб. Установлена автоматическая пожарная сигнализация (АПС) в поликлинике, приведена в соответствие с противопожарными правилами АПС на ФАП и Шапше. Всего израсходовано на укрепление материально-технической базы здравоохранения района 1,2 млн. руб.

Развитие системы медицинской профилактики и формирования здорового образа жизни, раннее выявление заболеваний с последующей диспансеризацией и наблюдением пациентов обеспечивает своевременное начало необходимого лечения. Большое внимание в течение 2015 года уделялось проведению диспансеризации взрослого населения: 2 088 человек обследованы на 1 этапе, 491 человек - на втором [24].

Инфраструктура сферы в районе представлена МБУ «ФСЦ «Харовск», МБУ ФОК «Север», МБУ ФОК Семигороднего сельского поселения. На территории района располагается 46 спортивных сооружений, из них: стадион, 12 спортивных залов, 2 хоккейных корта, 21 площадка, 10 других спортивных сооружений для занятий спортом, лыжная база, трасса для экстремальных видов спорта.

Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличилась с 13,7% (2009 год) до 18,2% в 2015 году (2720 чел.). Возрос уровень обеспеченности в районе спортивными залами с 30,7% до 52,7% и плоскостными спортивными сооружениями с 72,5% до 86,4% от нормативной потребности. В 2013 году введена в строй современная площадка для пляжного волейбола, на которой можно проводить соревнования различного уровня.

В Харовском районев 2010 году введены в строй физкультурно-оздоровительные Комплексы в городе ФОК «Север» и в Семигороднем сельском поселении, построен современный хоккейный корт с пластиковыми бортами и асфальтовым покрытием. В настоящее время район располагает 45 спортивными сооружениями, из них: стадион, 12 спортивных залов, 20 площадок, стрелковый тир, 11 приспособленных помещений для занятий спортом, лыжная база, трасса для экстремальных видов спорта.

В области спорта работают 29 человек (70% имеют высшее физкультурное образование), за 2012 год подготовлено 211 спортсменов массовых разрядов, 8 человек выполнили норматив первого разряда, 1 стал кандидатом в мастера спорта по лыжным гонкам. 3 человека входят в сборные области по лыжным гонкам и биатлону.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в сфере физической культуры и спорта в районе, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Основным объектом является учащаяся молодежь района, представляющая собой наиболее уязвимую в отношении влияния различных асоциальных явлений социально-демографическую группу населения. В положении этой группы особенно ярко проявляются такие признаки, как ухудшение состояния здоровья с одновременным нарастанием влияния негативных социальных тенденций.

Таким образом, на территории района есть условия для занятий физической культурой и спортом всех возрастных категорий, но это не достаточно эффективно помогает увеличить число жителей систематически занимающихся физкультурой и спортом в районе, повысить уровень физической подготовленности населения.

В районе функционирует 33 сетевые единицы учреждений культуры, то есть количество учреждений в расчете на 1000 жителей составляет 2,2 сетевые единицы. Статус юридического лица имеют 16 учреждений.

За 2009-2013 годы закрыто 2 сетевые единицы, из них: 1 библиотека (Ситинская); 1 клуб (Пустораменский) и произведена реорганизация 2-х городских учреждений культуры путем объединения ГДК «Мир» и «КСК «Чайка». В 2015 году в районе была проведена централизация финансово-экономических служб и вспомогательного персонала. На базе имеющегося МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры» управлением культуры с 1 января 2015 г. образовано муниципальное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры». В результате перевода обслуживающего персонала из учреждений культуры в МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» произошло сокращение численности работников учреждений культуры при сохранении рабочих мест как основного персонала, так и вспомогательного персонала, а также это позволило увеличить показатель уровня заработной платы работников культуры в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации.

В дальнейшем усилия в сфере культуры будут направлены на формирование единого социокультурного пространства в результате создания МБУ «Централизованное культурно-досуговое учреждение» путем присоединения культурно-досуговых учреждений муниципальных образований района.

В Харовском муниципальном районе зарегистрированы и осуществляют свою деятельность две некоммерческие социально ориентированные организации: Харовское районное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (49 первичных организаций в районе), районное отделение Вологодской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», - а также районные профсоюзные организации работников образования и здравоохранения. Созданы, осуществляют деятельность, но не зарегистрированы следующие общественные организации: Районный совет женщин, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, районная детская общественная организация «Контакт».

Также в Харовском районе развито государственно-общественное управление, которое представлено Советом по развитию образования, Молодёжным советом, Молодёжным парламентом, Общественным экспертным советом при Управлении социальной защиты населения, Общественным советом при МО МВД России «Харовский».

Проявления эффективного взаимодействия населения и представителей общественных организаций и органов местного самоуправления наблюдаются при решении проблем ЖКХ, оптимизационных мероприятий в социальной сфере, проведении межведомственных спортивно-досуговых мероприятий. Продолжается формирование общественных объединений и организаций по содержательным направлениям деятельности: спортивно-оздоровительное, военно-патриотическое, интеллектуально-познавательное, гражданско-правовое, культурно-досуговое, а также планирование деятельности администрации района по выявлению лидеров общественного мнения и привлечению активного населения к решению актуальных проблем района.

Харовский район обладает богатым историко-культурным, природно-рекреационным потенциалом, что делает его привлекательным для развития туристского бизнеса. Существует возможность организации новых объектов массового отдыха и туризма, ориентированных на потребности населения района, Вологодской области, Северо-Запада и Центральной России, а также возможности значительно увеличить поток внутренних туристов. Порядка 10-15 % его территории пригодно для рекреационного использования с учетом транспортной доступности. Для размещения рекреационных объектов и прокладки маршрутов культурно-познавательного, оздоровительного и экологического туризма наиболее ценными участками признаны ландшафтный памятник природы «Бор бережок»; ландшафтный памятник природы «Машковское урочище»; Азлецкое озеро.

В 1988 году выявлены памятники археологии, в том числе и многослойное поселение «Боровиково». Малочисленность известных объектов, возможно, объясняется тем, что территория района недостаточно исследована на предмет археологического наследия, тем важнее становится вопрос выявления и сохранения уцелевших археологических памятников. Признаками объектов культурного наследия обладают также многие объекты религиозного назначения как действующие, так и недействующие [1].

В районе продолжают развиваться различные виды туризма: культурно-познавательный, событийный, историко-религиозный, экологический, сельский туризм. По данным отчета о развитии сферы туризма туристский поток (включая туристов и экскурсантов) за 2015 год в Харовском муниципальном районе составил 12,0 тыс. человек. В сравнении с 2014 годом (11,4 тыс. человек) туристский поток в Харовском районе увеличился на 5 %, но все же остается на достаточно низком уровне.

Наблюдается тенденция к снижению численности туристов за 2 последних года. Динамика туристического потока Харовского муниципального района представлена на рисунке 2.7. Основную часть туристского потока в районе составляют экскурсанты - 8,3 тыс. человек, туристы составляют - 3,7 тыс. человек. Особенно востребованными являются туристический маршрут: «Дорога к дому», «По Васьяновской волости», «К географическому центру Вологодской области». 2015 году впервые организованы 2 группы туристов по маршруты «К святому источнику Тихвинской иконы божьей матери». Разработан и введен новый маршрут по памятникам и обелискам города «Я помню! Я горжусь!»

Рисунок 2.7 - Динамика туристического потока Харовского муниципального района за 2012-2015 годы.

Многообразие видового состава туризма района обуславливает необходимость дальнейшей работы в плане развития туризма в районе. Ресурсный потенциал в Харовском муниципальном районе имеется.

Таким образом, в результате анализа можно выделить следующие конкурентные преимущества Харовского муниципального района:

1) наличие природных ресурсов (минерально-сырьевые ресурсы, лесные ресурсы, водные ресурсы);

2) наличие свободных земельных участков, доступных для инвестиций;

3) выгодное географическое положение (близость к областному центру, транзитные возможности);

4) сбалансированная социальная сфера, имеются все необходимые объекты социальной инфраструктуры.

На основе вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что в системе управления социально-экономического развития Харовского муниципального района существует ряд недостатков:

1) низкий уровень реализации политики в сфере труда и занятости населения, что оказывает влияние на формирование на территории района неблагоприятного социального климата, неустойчивой социальной среды, слабой эффективности социальной защиты населения Харовского муниципального района;

2) недостаточно высокий уровень развития туристической отрасти в районе, являющейся перспективным направлением социально-экономического развития территорий и эффективной отраслью экономики, способной обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций, а также создания новых рабочих мест.

3) низкий уровень развития физической культуры и спорта в районе, что оказывает существенное влияние на социальную политику Харовского муниципального района, поскольку данная сфера является важнейшим средством оздоровления населения района, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.

Таким образом, необходимо обратить внимание на проблемы в системе управления социально-экономического развития Харовского района и предложить свои рекомендации по их устранению и усовершенствованию.

2.3 Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

Социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от состояния экономики и социальной сферы входящих в его состав муниципальных образований. Именно на данном уровне власти осуществляется предоставление основных услуг населению, обеспечение комфортных условий проживания, что в целом определяет рост уровня и качества жизни.

Эффективная реализация стратегии и направлений развития муниципального района во многом зависит от инструментов и механизмов, при помощи которых будут осуществляться перспективные планы органами местного самоуправления.

Необходимо отметить, что механизм реализации социально-экономического развития должен включать в себя показатели, имеющие определенную иерархию, а также обеспечиваться на основе контроля и сбалансированной системы поощрений.

Механизм реализации социально- экономического развития выполняет следующие функции:

- обеспечивает реализацию стратегии, которая направлена на повышение качества и уровня жизни населения;

-обеспечивает контроль и осуществляет распределение ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципальных образований.

Таким образом, для эффективного управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района необходимо действовать в соответствии с разработанным планом стратегических направлений, включающим в себя все элементы муниципальной и экономической политики района, а также финансовый и ресурсный потенциал района. Именно поэтому направления развития Харовского муниципального района определяют систему приоритетов в социально-экономическом развитии района на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Приоритетная цель социально-экономического развития - это определение основополагающих направлений развития Харовского муниципального района, которые обеспечивают повышение экономического роста и уровня жизни населения района в целом.

Основными ресурсами для эффективного достижения направлений социально-экономического развития территории являются большая природно-сырьевая база, развитые предприятия производственный сферы, организации малого бизнеса, кадровый потенциал, здравоохранение, социальная инфраструктура, культура, образование, социальная защита населения.

При определенной дифференциации социально-экономического развития муниципальных районов актуальным является исследование групп территорий со сходными параметрами и условиями для достижения стратегических целей региона в целом.

Рассчитав интегральный показатель социально-экономического развития Харовского муниципального района за 2015 год по методике комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований, получается, что интегральный показатель равен 0,988.

Итак, в результате комплексной оценки уровня социально-экономического развития Харовского муниципального района было выявлено, что район входит в группу со средним уровнем социально-экономического развития, так как комплексная оценка уровня социально-экономического развития района находится в интервале от 0,85 до 1,15 от среднего областного значения (среднее областное значение составляет 0,985). Харовский муниципальный район занимает 9 место в общем рейтинге муниципальных районов Вологодской области.

Исходя из этого, необходимо сделать вывод о том, что уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района находится на недостаточно высоком уровне.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Развитие политики в сфере труда и занятости населения Харовского муниципального района

Несмотря на то, что уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района достаточно стабилен и находится на высоком уровне, анализ показал, что данная система нуждается в усовершенствовании.

Основываясь на результатах проведенного анализа, для усовершенствования системы управления социально-экономического развития Харовского муниципального района предлагается действовать в следующих направлениях:

1)разработать систему мероприятий по реализации политики в сфере труда и занятости населения;

2)разработать мероприятия развития туристической отрасли Харовского муниципального района;

3)разработать мероприятия по развитию физической культуры и спорта Харовского муниципального района.

Итак, в качестве одного из приоритетных направлений для социально-экономического развития Харовского муниципального района рекомендуется разработать систему мероприятий по реализации политики в сфере труда и занятости населения.

Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности Харовского района является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

Развитие рынка труда и обеспечение роста занятости населения Харовского муниципального района позволит:

- создать условия развития кадрового потенциала района;

- обеспечить содействие занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда.

Разработка действенной нормативно-правовой базы по развитию сферы труда и занятости населения является одним из важнейших направлений Харовского района для ускорения темпов социально-экономического развития, обеспечения социальных стандартов и качества жизни его населения.

Основные проблемы, выявленные в результате комплексного анализа, которые стоят перед экономикой и обществом Харовского муниципального района следующие:

- тенденция к снижению численности трудовых ресурсов, экономически активного населения;

- рост напряженности на рынке труда в районе;

-сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, осложняющееся ухудшением здоровья;

- отток квалифицированных кадров и молодежи из района;

-снижение мотивации к труду работников предприятий и организаций района.

Успешная реализация мероприятий по развитию сферы труда и занятости населения в районе тесно связана не только с трудоустройством граждан, за счет наращивания промышленного производства на территории муниципального образования, но и с сокращением численности экономически активного населения. На это существенно влияет демографическая ситуация в районе, что в свою очередь влияет на возможное увеличение уровня безработицы в районе.

Для грамотной реализации эффективной политики в сфере труда и занятости Харовского муниципального района необходимо сформировать условия для занятости населения, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы, согласовать интересы работников и работодателей для предупреждения коллективных трудовых споров.

В процессе реализации предложенного мероприятия рекомендуется усовершенствовать систему труда и занятости населения Харовского муниципального района. Для этого необходимо:

-создать условия для трудоустройства и содействия занятости безработных граждан района на предприятия района;

-обеспечить занятость граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

-ориентировать экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;

- улучшить условия труда на предприятиях и обеспечить защиту трудовых прав работников района за счет создания эффективной системы управления условиями и охраной труда;

- создать условия для привлечения трудовых ресурсов в район и снизить отток активного трудового населения и молодежи;

- организовать повышение качества рабочих мест за счет управления профессиональными рисками на рабочих местах, а также снизить уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Для реализации поставленных задач рекомендуется, в первую очередь, принять меры по выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке труда, а также обеспечить согласованность действий службы занятости с органами муниципальной власти и работодателями в решении проблемы занятости населения, повысить эффективность коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса.

Для баланса предложения и спроса на рабочую силу на рынке труда в Харовском муниципальном районе рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

- разработать мероприятия по прогнозу баланса трудовых ресурсов на очередной и плановый 2-летний период;

- усовершенствовать нормативно-правовую базу кадрового обеспечения Харовского муниципального района;

- разработать систему трудового воспитания для работы с молодежью и незанятым населением по привлечению их к профессиональной ориентации;

- разработать систему постоянного мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда для осуществления контроля складывающейся ситуации.

Приоритетным направлением при разработке мероприятий в сфере труда и занятости населения является привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию Харовского муниципального района. Для решения данной задачи рекомендуется действовать в следующих направлениях:

- осуществлять эффективную молодежную политику для закрепления и трудоустройства молодежи на территории района;

- организовать работу по решению демографических проблем в районе за счет осуществления комплексной демографической политики;

- разработать систему привлечения безработных граждан района в трудовую деятельность;

- повысить миграционную привлекательность района за счет улучшения условий трудовой деятельности;

- организовать работу по профилактике профессиональной заболеваемости и травматизма на производстве.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в условиях снижения численности трудоспособного населения разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности использования трудового потенциала на муниципальном уровне, должна базироваться на исследовании особенностей действия механизмов предложения и спроса на рабочую силу в районе. Это позволит выявить резервы, имеющегося трудового потенциала, а также разработать действенные мероприятия, направленные на повышение использования трудовых возможностей различных групп населения трудоспособного возраста, в том числе молодежи, проживающей на территории муниципального образования, с учетом физических, интеллектуальных и социальных составляющих трудового потенциала этих групп.