Группа проблем данного параграфа посвящена анализу сущности и специфики стратегического планирования на муниципальном уровне с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленным приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения, а, с другой - существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов. Это требует применения методов обоснования стратегии и создания соответствующего механизма ее реализации, включая и структуру управления.

Объектом стратегического планирования в этом случае выступают все сферы жизнедеятельности региона, функционирующие в границах его территории, экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, определяющие их динамику. Важное значение имеют состояние и уровень развития институтов частной и ассоциированной собственности, локальных рынков, действующих на данной территории, с позиций их соответствия или возможностей адаптирования к изменяющимся условиям жизнедеятельности российского общества. Этот комплексный объект стратегического планирования структурно дифференцирован не только по функциональным направлениям, но и по уровням административно-территориальной организации, элементами которой выступают муниципальные образования.

Субъект планирования представлен, во-первых, федеральными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления; во-вторых, представителями различных общественных институтов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), имеющих стратегические интересы в развитии муниципального образования; в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегического плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов.

Специфична окружающая среда региона, анализ которой является исходным этапом стратегического планирования. В отличие от внешнего окружения любой коммерческой организации, она имеет иерархическую структуру связей (центр - регионы - муниципалитеты), определяющих финансовые условия и правила поведения территориального образования.

Общие характеристики стратегического планирования дополнены особенными, возникающими в процессе его реализации применительно к региону. В частности, главная отличительная задача стратегического планирования заключается не только в определении приоритетов дальнейшего развития, тщательной проработке комплексных программ и отдельных крупных мероприятий, но также в применении методов обоснования и создания соответствующего механизма реализации принятой стратегии, включая и систему, и институты управления. Выбор стратегических приоритетов должен основываться на объективных критериях: общий тренд экономического развития, особенности современного этапа регионального переустройства, переход на новую социально-ориентированную модель организации труда и производства, повышение эффективности регионального управления [2, с54].

Важной решенной теоретической задачей было выявление функций регионального стратегического планирования. Помимо традиционных (информационная, аналитическая, проектная, прогнозная), в состав функций стратегического планирования социально-экономического развития региона входят следующие:

- исследовательская, осуществление которой позволяет выявить конкурентные преимущества региона, основные тенденции его развития;

- ориентирующая, реализация которой позволяет осуществить позиционирование региона в национальной и мировой экономической среде;

- системообеспечивающая, т.е. ориентация, с одной стороны, на укрепление единого экономического пространства страны, с другой, на сохранение и повышение целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципальные образования;

- стимулирующая, осуществление которой предполагает государственную поддержку процессов интеграции региона в национальное и мировое экономическое, образовательное и культурное пространство;

- контрольная, связанная с мониторингом результатов реализации избранной стратегии развития.

Раскрытие роли и содержания стратегического планирования регионального развития позволяет обосновать его принципы, отражающие условия продуктивной реализации вышеназванных функций. Традиционно к ним относят системность и комплексность. Однако, на наш взгляд, стратегическое планирование, в отличие от традиционного комплексного территориального социально-экономического планирования, охватывает лишь основные цели и стратегические направления развития экономической системы. Реализация стратегического плана позволяет сконцентрировать ресурсы и направить их в сферы, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект. Поэтому необходимо говорить о том, что системность и комплексность характеризуют методологию планирования вообще, однако имеют ограничения при разработке стратегий.

Помимо названных, к принципам регионального стратегического планирования относят целенаправленность, социальность, иерархичность, адаптивность, эффективность, баланс интересов и демократичность. Названные принципы могут быть также дополнены следующими: 1) разработка стратегических планов и их последующая реализация должны сопровождаться синергетическими, мультипликативными эффектами, обеспечивающими расширенное воспроизводство социально-экономического потенциала региона; 2) активный характер планируемых преобразований, позволяющий формировать новые конкурентные преимущества региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг.

Описанная методология, применительно к планированию на муниципальном уровне, требует разработки базовой стратегии социально-экономического развития крупного города, направленной на повышение обобщающей результативности (например, устойчивых темпов роста валового муниципального продукта), которая, в свою очередь, конкретизируется комплексом функциональных стратегий (экономическая, социальная, инновационная, структурно-организационная, маркетинговая).

Определяющими особенностями муниципального образования как объекта планирования, воспринимающего управленческие воздействия, являются следующие [4, с.97]:

- воздействия, направленные на поддержку местного бизнеса, привлечение инвестиций, внедрение технических новшеств, осуществляются местными органами власти, обладающими необходимой самостоятельностью;

- воздействия осуществляются в интересах местного сообщества, при учете интересов региона и страны в целом;

- воздействия осуществляются при условии вовлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в муниципалитете.

Компетенции муниципального образования в сфере стратегического планирования определяются необходимостью обеспечить среду жизнедеятельности населения. Следовательно, мы понимаем муниципальное образование как основное звено территориального хозяйствования, в котором протекают основные процессы жизнедеятельности людей (производство и социальное потребление, воспроизводство, подготовка рабочей силы, управление реальными текущими процессами жизнеобеспечения, организация потребительского рынка и выход на другие рынки, формирование территориальной инфраструктуры) с целью удовлетворения их коллективных экономических и социальных потребностей за счет применения механизмов саморазвития и самоуправления и согласованных действий органов государственной власти всех уровней.

Значительную роль в обеспечении управляемости региональных процессов играет институт планирования, поскольку именно его возможности позволяют определять исходное состояние системы и программы его изменений, открывается возможность точного описания состояния системы, в которое она перейдет под влиянием различных воздействий. Следовательно, развивающейся управляемой системе должна соответствовать не менее развитая система планирования.

Плановое регулирование развития города может быть обеспечено системой взаимосвязанных документов трех видов:

1) прогнозы, определяющие возможные направления развития;

2) целевые программы, направленные на решение ключевых проблем развития;

3) планы экономического и социального развития города на краткосрочный период.

Однако в современных условиях высокой зависимости любой региональной системы от состояния параметров внешней среды система планирования дополнена стратегическими планами развития региона. При этом цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса на управляемой территории, которое обеспечит всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта. Для ее реализации нами обоснована особая логика стратегического планирования: определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов; сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований; определение взаимосвязей между анализируемыми показателями и общим уровнем развития; выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия. Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем, требующих первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов, и реализовывать их программно-целевым методом обеспечения условий развития муниципалитета.

Стратегическое планирование муниципального развития требует выполнения специфических функций. Во-первых, стратегическое предвидение траектории развития территории, ее социоприродохозяйственной системы. Оно предусматривает формирование такой структуры муниципальной организации или ее отраслевых анклавов, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента. Во-вторых, адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента. Адаптация предусматривает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями. В-третьих, распределение и комбинация региональных ресурсов в соответствии с выделенными приоритетами. Распределение муниципальных ресурсов оперирует такими основными их элементами, как основные фонды, оборотные средства, энергетические мощности, трудовые ресурсы, технологии, высококвалифицированные кадры. В-четвертых, внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики, обеспечение согласованности действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического регионального планирования.

Эти функции реализуются при выполнении трех основных этапов планирования: аналитического, целевого и инструментального (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Этапы стратегического планирования развития муниципального образования

Основная задача аналитического этапа - проведение всесторонней оценки стратегического потенциала муниципалитета, изучение и прогнозирование стратегического потенциала, выявление его сильных и слабых позиций, формулирование миссии. Целевой этап предполагает пошаговое формирование системы целеполагания, включающее цели и задачи развития. Инструментальный этап призван определить комплекс мер по достижению стратегических целей развития города и представляет собой набор стратегических альтернатив и сценариев (рис.2). Выбранная стратегия развития должна быть обеспечена программой или комплексом целевых программ, каждая из которых реализует систему мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам, позволяющих поэтапно достигать цели и реализовывать миссию муниципального образования.

ИНСТРУМЕНТЫ среда ВНЕШНЯЯ ВНУТРЕННЯЯ

АНАЛИЗА

SNW-

анализ

STEP-

анализ

SWОT-

анализ

Рис. 2. Инструменты анализа стратегического потенциала внешней и внутренней среды

Стратегический анализ ситуации определил следующие основные тенденции: исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики; необходимость модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях; активизация инновационно-инвестиционной компоненты роста; усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках; снижение численности населения, в т.ч. трудоспособного. Исходя из этого, составлено поле проблем стратегической программы и определена цель социально-экономического развития (рис.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Поле проблем стратегической программы развития муниципального образования

Управление реализацией стратегии осуществляется при помощи муниципальной программы развития, имеющей ряд особенностей в отличие от региональной. В частности, она оперирует меньшими размерами территории, соответственно меньшей численностью населения, масштабами производства, многообразием состава и интенсивности хозяйственных и производственно-технологических связей. Она разрабатывается на основе ретроспективного и перспективного анализа потенциала территории, предрасположенности населения к традиционным видам деятельности.

Сформулированная миссия города заключается в предоставлении людям благоприятной социальной среды посредством формирования такой модели экономики, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечивать: а) последовательное повышение благосостояния населения и развитие человеческого потенциала; б) эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата; в) укрепление конкурентоспособности экономики. Реализация миссии предполагает формирование системы стратегических целей и задач муниципального развития, а также системы целевых индикаторов, позволяющих осуществлять системный мониторинг достижения стратегических целей и задач.

Далее в программе приводится перечень стратегических альтернатив деятельности. При этом необходимо учитывать многоуровневость управленческих воздействий. Поэтому формулируется стратегия муниципального образования в целом, функциональные или отраслевые стратегии, а также операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти.

Основные стратегические альтернативы развития города: мегаполис - формирование делового и культурно-развлекательного комплекса, размещение производственных мощностей, логистических центров, обеспечение базовой инфраструктурой прилегающих территорий; инфраструктура - развитие инженерной инфраструктуры и создание в экономическом районе современного транспортного узла межрегионального значения; инновационно-технологический профиль - повышение инновационной активности, сконцентрированной на совершенствовании производственных процессов и внедрении новых технологий; туристическо-рекреационный профиль - реализация природно-ресурсного потенциала и развитие сферы услуг (гостиничных, развлекательных, оздоровительных).

Из рис. 3 видно, что каждая из альтернатив актуальна для г.Волжский, однако в полной мере на их реализацию недостаточно собственных ресурсов территории, а приток внешних инвестиций существенно ограничен, не прогнозируется их роста. В частности, для города адекватной является стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологический и туристическо-рекреационный профили по избирательным «точкам роста». Предлагаемая комбинация приоритетов означает выбор стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего градообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусмотрен переход к сбалансированному комплексу мер стратегии развития территории в целом [5, с.88].

Значительную роль в реалистичности стратегических намерений играет процесс организации разработки и утверждения стратегии (рис. 4). Вначале необходимо подготовить и утвердить соответствующее постановление местного органа власти, в котором определяются состав разработчиков, порядок и сроки. Возглавляет эту работу глава муниципального образования, а непосредственно отвечает за разработку программы комитет по экономике исполнительной власти. Поскольку программа носит многоаспектный характер, в ее разработке необходимо обеспечить участие смежных подразделений и специалистов по различным направлениям хозяйственной деятельности, которые войдут в состав специальной рабочей группы. Принципиально новый алгоритм разработки программы основан на закономерностях стратегического планирования. В соответствии с ним администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Алгоритм разработки городской стратегической программы социально-экономического развития

В существующих условиях последнее в целях гласности и публичности обсуждения возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти, но такая схема противоречит концепции стратегического планирования, поскольку нарушает принцип единства полномочий и ответственности: проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения определяется другим субъектом управления.

Заключение