Правовое регулирование общественных отношений: понятие, структура, функции права

М.И. Байтин и Д.Е. Петров в структуру метода правового регулирования включают отраслевые принципы правового регулирования, функции данной отрасли права, приемы формирования изменения и прекращения субъективных прав и обязанностей, приемы и средства защиты субъективных прав и обеспечения обязанностей; особенности правового положения субъектов права, особенности реализации субъективных прав и обязанностей, особенности применения ответственности в случае нарушения общих правовых предписаний. И.В. Рукавишникова считает, что «метод правового регулирования определяет особенности возникновения изменения или прекращения правовых отношений, влияет на выбор способов установления прав и обязанностей субъектов, степень свободы действий субъектов в рамках правоотношений, их правовое положение по отношению друг к другу, определяет специфику и взаимосвязь их субъективных прав и обязанностей, а также возможность использования тех или иных средств защиты субъективных прав участников правоотношения».

На наш взгляд, основными недостатками указанных подходов, являются: а) достаточная размытость указанных элементов (например, что понимается под характером правового положения участников регулируемых отношений); б) слабая связь между предметом и методом правового регулирования (особенность предмета практически никак не влияет на особенность метода правового регулирования); в) включение в число элементов метода правового регулирования: функций и принципов правового регулирования.

По мнению автора для раскрытия особенностей структуры метода правового регулирования необходимо исходить из следующих положений: а) метод правового регулирования способствует достижению цели правового регулирования; б) в содержание метода правового регулирования входят способы правового регулирования; в) специфика метода правового регулирования обусловлена спецификой предмета правового регулирования. Если исходить из вышеуказанных положений, то метод правового регулирования характеризуется следующими особенностями: а) спецификой правового статуса субъектов общественных отношений, регулируемых при помощи данного метода; б) спецификой правового режима объектов общественных отношений, регулируемых при помощи данного метода; в) специфическим характером и содержанием субъективных прав и обязанностей; г) спецификой оснований возникновения и прекращения правоотношений; д) спецификой вида норм, источников, в которых они выражены, а также пределов этих норм во времени в пространстве и по кругу лиц; е) спецификой способов и сроков реализации субъективных прав и обязанностей.

На наш взгляд, подобное структурирование метода правового регулирования позволяет объяснить многообразие отраслей и институтов права. В самом деле, субъектами гражданского права являются физические, юридические лица, государство, муниципальные образования. Субъектами же семейного права являются супруги, родители (лица их заменяющие) и дети. Субъектами трудового права являются работодатели, работники и их объединения. Объектом земельного права служит земля, тогда как объектами гражданского права может быть вещи, ценные бумаги, деньги, имущественные права, работы, услуги, информация, объекты интеллектуальной собственности, иные нематериальные блага. Если для гражданского права правомерным основанием возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей служат в основном сделки, то для семейного права- акты гражданского состояния, для административного права - односторонние акты органов управления, для налогового права,- наличие у налогоплательщика объекта налогообложения, истечение определенных сроков, установленных нормами налогового права, их наступление и.т.д.



8. Механизм и динамические элементы правового регулирования

свобода правовой регулирование принцип

В юридической литературе понятие механизм правового регулирования трактуется неоднозначно. А. В. Малько определяет «механизм правового регулирования как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права». При этом под препятствием, стоящим на пути удовлетворения законных интересов субъектов права, он понимает «естественные и искусственные трудности, препоны, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций». С.С. Алексеев определяет механизм правового регулирования как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения». А. И. Бобылев определяет механизм правового регулирования «как взятую в единстве совокупность правовых средств (норм права, правоотношений и правоприменительных актов) при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения в желательном для него направлении». На наш взгляд с последним определением трудно согласится. Это связано с тем, что по сути дела правовое регулирование связывается с деятельностью государства, но правовое регулирование не всегда связано с деятельностью государства, ибо не только государство участвует в регулировании общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, но и сами субъекты этих отношений, например путем заключения договора (в частном праве), в котором могут быть установлены индивидуальные права и обязанности субъектов.

Некоторые авторы определяют механизм правового регулирования как нормативно-организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, направленный на результативное воплощение правовых норм в жизнь, при помощи адекватных правовых средств. Данный подход, на взгляд автора, не совсем верен. Дело все в том, что подобное понимание механизма правового регулирования не позволяет разграничить понятия «механизм правового регулирования» и «механизм реализации норм права». Необходимость такого разграничения связана с тем обстоятельством, что реализация норм права связана не только с правовым регулированием, но и с информационным и ценностно-мотивационным воздействием права.

По мнению автора не будет эффективным и результативным процесс воплощения норм права в жизнь, если субъект права не будет иметь представления о действующих нормах права или у субъекта права не будет сформирована необходимая мотивация к соблюдению, исполнению и использованию правовых норм. Все это затрудняет понимание механизма правового регулирования.

На взгляд автора, механизм правового регулирования - разновидность правового механизма, который представляет собой систему юридических средств организованную наиболее последовательным образом и направленную на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, путем придания им юридической формы посредством метода правового регулирования. Данное определение было сформулировано диссертантом, исходя из следующих положений. Во первых, механизм правового регулирования, очевидно, относится к числу правовых механизмов. Под правовым механизмом в научной литературе понимается объективированный, на нормативном уровне системно организованный комплекс юридических средств, необходимый и достаточный для достижения соответствующей цели.

Во-вторых, поскольку как было установлено ранее, в механизм правового регулирования входят юридические средства, которые способствуют достижению цели правового регулирования, следовательно, механизм правового регулирования является разновидностью правового механизма. Поскольку же главной целью правового регулирования является упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования путем придания им юридической формы, посредством метода правового регулирования, то, следовательно, определение механизма правового регулирования, данное диссертантом, логически вытекает из вышесказанного.

Насколько правомерно использовать категорию «механизм правового регулирования при анализе системы правового регулирования. Поскольку механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, а средство по Гегелю - есть чисто механический объект, то и система юридических средств, направленная на упорядочение общественных отношений будет ни чем иным как механизмом правового регулирования. Кроме того, поскольку достижение целей правового регулирования невозможно без использования соответствующих средств, то использование категории «механизм правового регулирования» при анализе системы правового регулирования, думается, вполне правомерно.

Какова же структура механизма правового регулирования? Традиционно в структуру механизма правового регулирования входят такие элементы: нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты. Н.И. Матузов в число элементов механизма правового регулирования включает нормы права, правоотношения, субъективные права и обязанности, правореализующие акты, юридические факты и организаторскую деятельность соответствующих органов и должностных лиц, обеспечивающих функционирование всего комплекса правовых средств и его эффективность.

Некоторые авторы в число элементов механизма правового регулирования включают: субъекты права, юридические факты, правоприменительную практику, а также акты применения права, деятельность специальных организаций по обобщению законодательства и его разъяснению; деятельность ученых юристов по анализу и комментированию основных закономерностей правотворчества и правоприменения; общественное мнение о праве и действующем законодательстве».

Однако, на наш взгляд вышеуказанные элементы не являются элементами механизма правового регулирования, но являются элементами механизма реализации права. В самом деле, в предложенной выше схеме, конечным элементом «механизма правового регулирования» выступают акты реализации прав и обязанностей. Но и результатом реализации права также являются акты реализации прав и обязанностей, в качестве заключительного элемента. Далее, норма права не сама по себе реализуется, но реализуется при наличии определенного юридического факта, который в свою очередь служит основанием для возникновения правоотношения. Поскольку содержанием реализации права является реализация субъективных прав и обязанностей, которые составляют содержание правоотношения, то, следовательно, возникновение правоотношения является необходимой предпосылкой для реализации права (речь не идет об охранительных нормах права, которые могут реализовываться вне правоотношений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что схема «механизма правового регулирования», в которою входят такие элементы как: нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, охранительные правоприменительные акты по сути дела ничем не отличается от механизма реализации права.

В силу этого, возникает вопрос: из каких же в действительности элементов состоит механизм правового регулирования. На наш взгляд, поскольку правовое регулирование представляет собой разновидность человеческой деятельности, направленной, главным образом на упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, то и элементами механизма правового регулирования по логике вещей должны быть не статические элементы, вроде норм права, правоотношений, актов реализации прав и обязанностей , но динамические, к числу которых можно отнести: 1) регламентацию процесса установления юридических норм; 2) регламентацию процесса установления индивидуальных предписаний, не являющихся результатом правоприменения, например, положений индивидуального договора в частном праве; 3) регламентацию общественных отношений (как базовых, так и вспомогательных); 4) регламентацию процесса реализации прав и обязанностей участников правоотношения; 5) регламентацию процесса правоприменения.

Регламентация процесса установления юридических норм представляет собой процесс, направленный на определение вида норм которыми будут регулироваться общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования; круга источников в котором должны содержатся данные нормы, а также пределы действия данных норм по предмету, во времени, в пространстве, по кругу лиц. Данный процесс представляется чрезвычайно важным, и игнорировать его нельзя. Для того чтобы правовое регулирование было действительным, недостаточно определить все элементы общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования: (круг субъектов вышеуказанных общественных отношений их правовой статус, объекты общественных отношений, субъективные права и обязанности их участников, основания возникновения и прекращения правоотношений). Необходимо так же определить вид норм, которыми будут регулироваться данные общественные отношения (императивный, диспозитивный, факультативный, рекомендательный или их сочетание). От этого во многом зависит возможность или невозможность использования договорных норм в правовом регулировании данного общественного отношения, входящего в предмет правового регулирования.

Если установлено, что правовое регулирование может осуществляться только на основе императивных норм, то регламентировать процесс установления норм договора нет необходимости. Если же правовое регулирование может осуществляться не только на основе императивных норм, то регламентировать порядок установления норм договора необходимо.

Далее необходимо определить в каких источниках права должны содержаться нормы, регулирующие общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования. Обычно это определение формулируется следующим образом: «законодательство, регулирующее данные общественные отношения состоит из таких то и таких- то нормативных актов». Данная регламентация является очень важной, поскольку определяет, какие органы могут издавать нормативно правовые акты, регулирующие данный вид (тип) общественного отношения, входящего в предмет правового регулирования.

В случае, когда общественное отношение урегулировано несколькими правовыми нормами, относящимися к разным правовым системам, необходимо однозначно указать, норма какой правовой системы, в данном случае применяется. Способ определения нормы, которая применяется в случае, когда общественное отношение осложнено иностранным элементом именуется коллизионным способом регулирования, и относится данный способ к процессу установления юридических норм, а не к процессу регламентации правоотношения.

Одной из составляющих регламентации установления норм права, является определение пределов действия источника права во времени в пространстве и по кругу лиц. Этот элемент также важен, поскольку без него невозможно понять, действует ли данная норма права или не действует. При этом следует иметь в виду, что необходимо определить не только пределы действия данного источника во времени в пространстве и по 3Q5 О том, что правовое регулирования призвано определить пределы действия нормы права в пространстве, во времени и по кругу лиц. Необходимо также определить, какой вид общественного отношения, данный источник права регулирует.

К сожалению, этому вопросу очень мало уделяется внимание в российском законодательстве, что повышает вероятность издания противоречивых норм права. Последнее обусловлено тем, что нормы права, содержащиеся в разных источниках, принимаются, как правило, разными государственными органами и вследствие этого часто не соответствуют друг другу.

Одним из процессов, относящихся к числу динамических элементов правового регулирования, является процесс регламентации установлений индивидуальных предписаний, не являющихся результатом правоприменения, например, договора в частном праве. Данный элемент является факультативным, поскольку общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования могут быть урегулированы только на основе норм права без использования индивидуальных предписаний. Регламентация процесса установления индивидуальных предписаний договора должна использоваться в тех случаях, когда не все элементы общественного отношения, входящего в предмет правового регулирования одинаково носят общезначимый характер. Например, конкретные сроки и способы выполнения работ в договоре подряда, а так же качество данных работ. Данный процесс во многом зависит от вида индивидуального предписания. Если индивидуальное предписание выражено в индивидуальном договоре, то регламентация установления индивидуальных предписаний включает в себя следующие элементы: 1) установление способности заключать договор для субъекта права (сделкоспособности); 2) определение формы договора; 3) определение обязательных существенных условий договора или указание на то, что такие обязательные существенные условия отсутствуют; 4) указание на порядок заключения договора; 5) указание на те вопросы, которые могут быть решены в данном договоре. Последнее обычно достигается, путем установления диспозитивных норм или указание на то, что стороны могут урегулировать по соглашению сторон вопросы, не урегулированные в законодательстве.

Если же индивидуальное предписание выражено в форме поручения, распоряжения, приказа и тому подобных документах, то регламентация процесса установления индивидуальных предписаний должна, по мнению автора, включать в себя следующие составляющие: а) определение компетенции органа или должностного лица, устанавливающего индивидуальное предписание3Q6; б) определение формы индивидуального предписания и адресата; в) установление запрета на выдачу индивидуальных предписаний, которые противоречат Конституции, международным договорам, законам и иным нормативно - правовым актам.

Регламентация общественных отношений - третий динамический элемент процесса правового регулирования. Он включает в себя следующие составляющие: 1) установление круга субъектов, их правового статуса; 2) установление круга объектов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, их правового режима; 3)регламентацию общественных отношений, связанных с подготовкой и принятием нормативных актов (договоров), регулирующих общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования и связанных с заключением договора (например, отношения связанные с заключением данных договоров, или отношения, возникающие в ходе законодательного процесса); 3) определение субъективных прав и обязанностей их участников; 4) определение круга юридических фактов. При этом очень важно понять, что регламентация общественных отношений может пониматься как в широком смысле, которая может быть отождествлена со всей совокупностью динамических элементов, так и в узком смысле, как разновидность динамических элементов правового регулирования. В настоящей работе регламентация общественных отношений понимается в узком смысле.

К числу динамических элементов правового регулирования можно отнести процесс регламентации реализации прав и обязанностей субъектами права. Данный элемент включает в себя следующие составляющие: а) определение сроков реализации прав и обязанностей субъектами правоотношений или указание на то, что данные права могут быть реализованы независимо от сроков; б) определение конкретных способов реализации прав и обязанностей или указание на то, что права и обязанности могут быть реализованы любым способом, не запрещенным законом и не причиняющим вред другому субъекту права или создающим угрозу такого вреда; в) в необходимых случаях устанавливается порядок реализации.

Например, согласно ст. 131 ГПК РФ право на судебную защиту реализуется путем подачи искового заявления в суд в письменной форме, в котором «должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; 4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; 8) перечень прилагаемых к заявлению документов».

Напротив, право собственности может быть осуществлено любым способом, не запрещенным законом. При этом следует иметь в виду, что если конкретный способ реализации права или обязанности не указан, то соответственно субъективное право и обязанность могут быть реализованы любым способом, не запрещенным законом и не наносящим ущерба правам и законным интересам других субъектов права. Последнее, вытекает из принципа свободы.

Наконец, динамическим элементом правового регулирования является регламентация применения норм права. Данный элемент правового регулирования включает в себя следующие составляющие: 1) определение органа, который может или должен применить право по данному делу; 2) регламентацию процедуры правоприменения (определение стадий, сроков их осуществления, задач каждой стадии, порядок совершения процессуальных действий на каждой стадии и решений, принимаемых по завершению каждой стадии).

При этом следует иметь в виду, что регламентация процесса установления юридических норм, равно как и индивидуальных предписаний, предполагает регламентацию общественных отношений, постольку, поскольку в процессе установления юридических норм возникают общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования. Регламентация процесса реализации прав и обязанностей участников правоотношения, равно как и процесса правоприменения также предполагает регламентацию общественных отношений, постольку, поскольку в процессе реализации прав и обязанностей участников правоотношения могут возникать общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования. Поскольку регламентация общественных отношений предполагает определение субъективных прав и обязанностей их участников, то регламентация общественных отношений предполагает регламентацию процесса установления юридических норм и индивидуальных предписаний, а также регламентацию процесса реализации прав и обязанностей участников правоотношения и процесса правоприменения.

9. Функции правового регулирования

Одной из важных категорий используемых в анализе правового регулирования являются функции правового регулирования. В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств, какого либо объекта в данной системе отношений. Данное определение нельзя признать удовлетворительным, поскольку не каждое внешнее проявление свойств предмета в данной системе отношений является функцией. Как справедливо отмечает А.В. Нестеров «под функцией следует понимать свойство протекающих процессов в объекте или процессов взаимодействия вне объекта с другими объектами и окружением, продуцирующее что-либо». Таким образом, функция всегда ведет к определенному результату.

В юридической литературе функция рассматривается как сложное явление включающее, по крайней мере, два компонента: 1) социальное назначение данного явления как «основу и сущностную сторону функции (должное); 2) действие по реализации социального назначения данного явления». В функциях отражаются наиболее важные существенные свойства данного явления.

Таким образом, функции правового регулирования обладают следующими особенностями. Во-первых, функции правового регулирования производны от сущности правового регулирования. Во- вторых, функции правового регулирования в своей совокупности отражают место и роль правового регулирования в системе социального регулирования. В-третьих, функции правового регулирования представляют собой определенные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность. В-четвертых, эти направления воздействия всегда связаны с решением определенных задач, решение которых невозможно без использования правового регулирования. Таким образом, под функциями правового регулирования следует понимать отражающие сущность правового регулирования, его место и роль в системе социального регулирования основные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность, связанные с решением конкретных задач, решение которых невозможно или затруднено без использования правового регулирования.

Одной из проблем в теории права является проблема классификации функций правового регулирования. В юридической литературе данные функции рассматриваются обычно как подвиды регулятивной функции права. Так, например В.М. Горшенев в работе «Способы и организационные формы правового регулирования» выделял три вида функций: «1) статическая функция правового регулирования - связана с закреплением существующих общественных отношений; 2)динамическая функция правового регулирования - связанная с развитием новых общественных отношений; 3) негативная функция правового регулирования - устанавливающая запреты определенного поведения». Однако данный подход не учитывает внешних воздействий права на социальную действительность и не позволяет ответить на вопрос, а зачем вообще необходимо закреплять и развивать те общественные отношения и запрещать определенные варианты поведения. Поэтому, на взгляд автора, необходимо рассмотреть и иные функции правового регулирования. Что же они собой представляют?

Для ответа на данный вопрос необходимо проанализировать задачи, что стоят перед правовым регулированием. Анализ этих задач позволил автору сделать вывод, что правовое регулирование призвано обеспечить свободу субъектам права, скоординировать и защитить их интересы, предложить субъектам права определенную модель поведения, ориентировать их относительно возможного и должного поведения, стабилизировать общественные отношения, обеспечить проведение определенных политики в правовых решениях, интегрировать членов различных социальных групп в общество.

Исходя из вышеизложенного, автор выделил следующие функции правового регулирования: функцию упорядочения, гарантирующую функцию, функцию координации и защиты интересов, интегративную функцию, политическую функцию, стабилизирующую функцию, функцию моделирования, ориентирующую функцию, функцию стимулирования и ограничения. Рассмотрим эти функции более подробно.

Функция упорядочения

Данная функция является основной функцией системы правового регулирования. Суть ее состоит в том, что использование юридических средств приводит к упорядочению общественных отношений, а также процессов правотворчества, установления норм договора, реализации норм права, правоприменения. Объектом данной функций служат соответственно общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, а также процессы правотворчества, установления норм договора, реализации норм права, правоприменения. Предметом данной функции является упорядочение общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования, а также процессов правотворчества, установления индивидуальных предписаний, реализации норм права, правоприменения. Она осуществляется посредством использования соответствующих методов и способов правового регулирования, о которых говорилось выше. При этом объектом функции упорядочения не могут быть сознание и культура индивидуума, его верования, чувства, переживания и.т.д. Кроме того, следует иметь в виду, что упорядочение общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования должно быть основано на определенных принципах, к числу которых можно в частности отнести: принцип свободы, формального равенства, справедливости, единства и дифференциации правового регулирования. Знание данной функции правового регулирования позволяет отличить правовое регулирование от внеправовой и антиправовой регламентации, например в Германии в эпоху национал - социализма, когда издавались инструкции и директивы, лишь формально напоминающие правовые нормы, но лишенные каково бы то ни было правового содержания.

Гарантирующая функция

Напротяжений двух тысячелетий идет спор об объекте и предмете гарантирующей функции. Высказывались самые разные точки зрения на то, что в конечном итоге гарантирует правовое регулирование. В средние века считалось, что правовое регулирование призвано гарантировать божественный порядок и способствовать достижению Божественных целей. Так, например Фома Аквинский писал: «Закон есть общее правило установление разума, правило, которым кто-либо побуждается к действию или к воздержанию от него».

Представитель эпохи польской Реформации А. Ф. Моджевский в своем труде «Об исправлении государства» отмечал: «Очевидно, что если бы в каком либо государстве граждане получили бы безупречное воспитание и отличались бы стыдливостью, честностью чистыми и добродетельными нравами, то в нем законы были бы совершенно излишни; ибо законы пишутся не для добрых мужей, которые своей умеренностью и нравами доказали, что они уважают честность не из-за страха». Далее А.Ф. Моджевский утверждал: «Гарантия законов заключается в том, что все устанавливается ими для общей нравственности и пользы, так что за одинаковые добродетели устанавливаются одинаковые награды, а за одинаковые преступления устанавливаются одинаковые наказания».

Подобные взгляды разделяли представители так называемой этической школы права. Так, например, В. С. Соловьев в своем произведении «Оправдание Добра. Нравственная философия» приводил следующий пример: «С нравственной точки зрения нельзя отрицать, что требование добросовестного исполнения долговых обязательств, воздержание от убийств и грабежей и то есть требование элементарного, но все- таки добра, а не зла и что если мы должны любить своих врагов, то и подавно должны уважать жизнь и имущество всех наших ближних, и без исполнения этих низших требований нельзя исполнить высших заповедей».

Представители другой школы права именуемой либеральной считали, что правовое регулирование гарантирует свободу индивидуума. И. Кант в своём произведений «Метафизика нравов» полагал, что «право - это совокупность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы». Другой представитель либеральной школы права Ф.В. Шеллинг представлял право как то, «посредством чего я утверждаю самостность воли. Таким образом, каждое утверждение моего права в противостоянии противонаправленной воли становится одновременным снятием этой воли, т. е. самим принуждением». Г.В.Ф. Гегель утверждал: «Право есть наличное бытие свободной воли». Концепция свободы (свободной воли) как основы права и объекта гарантирующей функции правового регулирования получила свое дальнейшее развитие в трудах таких мыслителей как Б. Н. Чичерин Е.Н Трубецкой, а в конце ХХ века в знаменитом труде В. С. Нерсесянца «Философия права». В нормативиской концепции объектом гарантирующей функции правового регулирования выступает существующий в обществе правопорядок, а в социологических концепциях - социальная солидарность.

Неоднозначность подходов к объекту и предмету гарантирующей функции вызывает закономерный вопрос, что же является ее объектом? На взгляд автора, не существует какого - либо единого объекта данной функции. Правовое регулирование призвано потенциально гарантировать свободу субъектов права, права человека и гражданина, условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью человека в результате действий (бездействия) других субъектов права и.т.д.

Предметом гарантирующей функции правового регулирования является система гарантий свободы субъекта права. Эта система гарантий включает в себя: 1) принцип свободы, как один из принципов правового регулирования общественных отношений, входящих в его предмет; 2) наличие взаимно корреспондирующих прав и обязанностей субъектов права;

наличие специальных гарантий реализации субъективных прав; 4) запрет или ограничение деятельности способной ущемить свободу субъектов права, то есть причинить вред другому лицу; 5) ответственность конкретных субъектов права за свои действия (бездействия), способные причинить вред другому лицу; 6) наличие ясной процедуры привлечения виновных лиц (в особенности должностных) к ответственности, в том числе и перед потерпевшим за нарушения прав и свобод человека и гражданина, и причинение лицу физического, имущественного (материального) и морального вреда.

Данная функция осуществляется через использование вышеперечисленных гарантий в правовом регулировании общественных отношений.

Функция координации и защиты интересов субъектов права.

Впервые о данной функции стали говорить с момента опубликования работ Р. Иеринга. В своей работе «Интерес и право» Иеринг Р. писал: «право есть защищенный государством интерес». Что представляют собой интересы, на координацию которых направлено правовое регулирование? Необходимо отметить, что понимание категории «интерес» неоднозначно.

В психологической литературе интерес подчас рассматривается как чисто психологическое явление, связанное с удовлетворениями потребностей субъекта. Однако данное определение интереса, как справедливо отмечает Г. В. Мальцев, непригодно для анализа социальных процессов, в том числе и для анализа координирующей функции правового регулирования, «ибо в таком случае жизнь была бы слишком неупорядоченной», поскольку интерес - объективное явление».

На взгляд автора, интерес - это направленность поведения социального субъекта на определенный результат (объект), связанный с удовлетворением его общезначимых и стабильных потребностей. Данное определение предполагает, во-первых, что интерес есть объективное явление, так как обычно проявляется в поведении социального субъекта. Во-вторых, это поведение всегда направлено на определенный результат. В - третьих, этот результат (объект) связан с удовлетворением общезначимых и стабильных потребностей социального субъекта. При этом общезначимость потребностей означает то, что данные потребности присущи не только данному субъекту, но и другим социальным субъектам; стабильность же предполагает, что данные потребности постоянны или периодически возникают и прекращаются.

Но одного защищенного интереса выступающего в качестве объекта функции координации и защиты интересов недостаточно. Не каждый интерес может быть объектом данной функции, но лишь такой интерес, который для своей реализации требует вступления субъекта права в общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования.

Предметом данной функции является координация и защита интересов субъектов права. Правовое регулирование призвано защитить не просто индивидуальный интерес субъекта права, но скоординировать, согласовать с интересами другого субъекта права, а лишь затем защитить данные интересы. При этом следует иметь в виду, что при координации и защите интересов недопустимо ущемить свободу другого субъекта права.

Зачем необходимо осуществлять координацию и защиту интересов субъектов права посредством правового регулирования? Предположим, что право не осуществляет эту координацию. Но тогда право не сможет упорядочить общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, ибо содержанием общественных отношений является взаимосвязанное и взаимообуславливающее друг друга поведение социальных субъектов в форме деятельности, действий, операций, телодвижений. Поскольку поведение людей и других социальных субъектов определяется главным образом их интересами, то если правовое регулирование не осуществляет координацию и защиту интересов, то и само регулирование оказывается невозможным, ибо поведение социальных субъектов в этом случае не будет соответствовать правовой норме. О каком тогда регулировании может идти речь?

Интегративная функция.

Данная функция правового регулирования выражается в том, что правовое регулирование, упорядочивая общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования, создает условия для возможности существования каких бы то ни было социальных систем. В самом деле, как было установлено ранее, в предмет правового регулирования входят общезначимые общественные отношения.

Общезначимость означает также и то, что у субъектов этих отношений есть общие интересы, которые вынуждают их вступить в данные общественные отношения.

Общие интересы предполагают наличие общих потребностей. При вступлении в любую социальную систему эти потребности не исчезают. Следовательно, не исчезают и общие интересы. Последнее же означает, что не исчезают и общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, а раз так то любая социальная система предполагает наличие правовых связей между социальными субъектами.

Раз любая социальная система предполагает наличие правовых связей между социальными субъектами, и в силу того, что правовые связи являются наиболее прочными, ибо связаны с удовлетворением фундаментальных потребностей индивидуума, то, следовательно, правовое регулирование выполняет интегративную функцию. Интегративная функция выражается также в том, что члены различных социальных групп интегрируются в общество, поскольку вступают в общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования.

Политическая функция

Сущность данной функции правового регулирования состоит в том, что последнее используется в качестве инструмента для достижения определенных политических целей. Политическая функция правового регулирования предполагает, что политика, политические действия, политические решения должны осуществляться с учетом правового регулирования общественных отношений.

Недопустимо игнорировать правовое регулирование в тех случаях, когда политические решения, политические действия подпадают под действие правового регулирования.

Политическая функция правового регулирования также предполагает, что правовое регулирование общественных отношений в политической сфере должно быть таким, что бы у политических субъектов была бы возможность принимать политические решения, которые, однако, не должны ущемлять права и законные интересы других субъектов права

Стабилизирующая функция

Данная функция правового регулирования предполагает, что правовое регулирование, будучи процессом, направленным на упорядочение общественных отношений вносит определенную стабильность в социальные системы, препятствуя, насколько это возможно, возникновению конфликтов.

Стабилизирующая функция предполагает изменение правового регулирования в следующих случаях: 1) появления новых неурегулированных правом общественных отношений, которые по своим объективным характеристикам входят в предмет правового регулирования; 2) неполноты или противоречий в правовом регулировании. В этих случаях изменение оправдано. В остальных - нет, ибо совершенствование правового регулирования предполагает некий идеал, обладающей определенной ценностью. Поскольку у каждого субъекта права есть свои представления об идеале, причем эти идеалы часто изменяются то, следовательно, учесть в правовом регулировании все эти идеалы невозможно.

Следовательно, непонятно куда и в каком направлении совершенствовать правовое регулирование, если конечно не считать идеалом непротиворечивость и полноту регулирования общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования.

Функция моделирования

Данная функция предполагает, что право моделирует общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, показывая какими должны быть их элементы. В частности функция моделирования предполагает, что право должно определить круг субъектов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, их правовой статус, круг объектов общественных отношений и их правовой режим, особенности прав и обязанностей участников общественного отношения, оснований их возникновения и прекращения. Функция моделирования предполагает так же, какими могут и должны быть акты реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, а также способы и сроки реализации субъективных прав и обязанностей, мер защиты и мер ответственности за нарушение субъективных прав и юридических обязанностей, а также основания и порядок их применения. Объектом данной функции выступает поведение и деятельность субъектов права, а также общественные отношения. Предметом данной функции выступают процессы моделирования (определения) возможного и должного поведения субъектов права. Данная функция осуществляется главным образом посредством способов и методов правового регулирования. Посредством данной функции достигаются технические (инструментальные) цели правового регулирования.

Функция ориентирования

Эта функция ориентирования направлена на ориентацию субъекта права относительно возможного, должного и запрещенного поведения. Данная функция предполагает ориентацию субъекта права относительно того, кто может быть контрсубъектом правоотношения, что является объектом в правоотношении, каковы его права и обязанности, каковы права и обязанности его контрсубъекта, каковы основания возникновения и прекращения правоотношений, прав и обязанностей субъектов.

При этом очень важно как законодателю, так и правоприменителю понять то, что субъективное право и юридическая обязанность имеют несколько отличающийся онтологический статус. Если юридическая обязанность может рассматриваться с позиции категории «сущего и должного», то субъективное право может рассматриваться с позиции категории «сущего и возможного». Возможное - это то, что может быть, а может и не быть или бытие в потенции; при этом поведение, являющееся актом реализации субъективного права, может соответствовать нормативной модели, а может и не соответствовать ему, при этом негативных последствии, например, в виде различного рода санкций для субъекта права не наступает. Напротив, юридическая обязанность относится к категории «должное». В данном случае поведение субъекта права строго определено и отступление от данного поведения не допускается и влечет за собой юридическую ответственность. При этом очевидно противоречие: с одной стороны субъективное право невозможно без соответствующей юридической обязанности, а с другой стороны юридическая обязанность и субъективное право не совсем совпадают по своему онтологическому статусу.

Указанное противоречие решается следующим образом. Законодательство стран, где уровень правосознания достаточно низкий, должно быть ориентировать субъекта права, прежде всего, на исполнение юридических обязанностей и соблюдения запретов, а не на субъективные права, так как без исполнения юридических обязанностей (а также соблюдения запретов) субъективные права очень быстро превратятся в пустые декларации и дискредитируют себя. При этом ориентация субъектов права на исполнение своих юридических обязанностей может согласно теории права осуществлена путем установления санкции за их нарушение.

К сожалению, законодатель этого не учитывает. Массовые нарушения прав человека происходят там, где не установлена ответственность представителей власти за нарушения прав человека или иных субъективных прав или привлечение представителей власти к ответственности затруднено, либо предусмотренная законодательством ответственность не соответствует тяжести совершенного правонарушения и тому ущербу, который понес субъект права в результате нарушения его субъективного права.

Правостимулирующая функция

Эта функция правового регулирования выражается в том, что посредством правового регулирования осуществляется стимулирование определенного поведения и деятельности субъектов права, которое способствует достижению социально полезных целей. При этом следует иметь в виду, что объектом правостимулирующей функции правового регулирования может быть только определенные действия или бездействие субъектов права, которые зависят от их сознания и воли, и которые входят в объект правового регулирования. Не допускается осуществление посредством права такого стимулирования, которое связано с улучшением, ростом или уменьшением разного рода количественных показателей ибо, как правило, это связано не только с поведением и деятельностью субъекта права. Из истории известен хрестоматийный пример, когда заработная плата работников пожарной службы напрямую зависела от количества потушенных пожаров и времени затраченного на их тушение. Это приводило к тому, что пожарные затягивали тушение огня и совершали поджоги, поскольку были прямо в этом заинтересованы.

Точно так же недопустимо осуществлять какое - либо стимулирование посредством правового регулирования работников органов внутренних дел в зависимости от числа преступлений или процента раскрываемости. Так как очевидно, что количество расследованных преступлении или общее число преступлений напрямую не зависит от деятельности работников органов внутренних дел, а обусловлено и другими факторами то такое стимулирование приведет к тому, что работники органов внутренних дел приложат все усилия к тому, чтобы количество преступлений или процент раскрываемости зависел от них, то есть на практике это приведет к укрывательству преступлении, отказу от расследования наиболее сложных дел, или к получению любой ценой доказательств причастности «наиболее удобного лица» к совершению данного преступления, что естественно приведет к грубому нарушению прав граждан. Кроме того, не должно использоваться стимулирование, которое противоречит принципам правового регулирования.

Данная функция реализуется посредством предоставления определенных прав, льгот, поощрений, специальных гарантий для субъекта права осуществляющего определенные действия, являющиеся объектом правового стимулирования.

Функция правоограничения

Эта функция состоит в том, что посредством правового регулирования осуществляется сдерживание противоправного деяния, причиняющего или могущего причинить вред правам и законным интересам субъектов права. Объектом данной функции являются действия или бездействия субъекта права, которые причиняют или создают непосредственную угрозу причинения вреда правам и законным интересам другого субъекта права. Как справедливо отмечает А.В. Малько, эта функция осуществляется путем использования «негативных средств (запреты, обязанности, меры наказания) и не включает средства позитивные (дозволения, льготы, поощрения) которые относятся к правовым стимулам». При этом следует иметь в виду, что правоограничивающие средства должны быть соразмерны целям правового регулирования и не допускать ограничения прав и свобод человека и гражданина иначе, чем в целях защиты конституционного строя, прав и свобод других лиц, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства.



Литература

1. НИУ БелгУ ; авт.-сост: Г.А.Борисов, Е.Е. Тонков ; рец.: Н.В. Витрук, Е.Д. Проценко: Теория государства и права. - Белгород: НИУ БелГУ, 2011.

2. Иванов В.В.: Теория государства. - М.: Территория будущего, 2010.

3. Институт государства и права РАН, Саратовский филиал; отв. ред. А.В. Малько: Теория государства и права. - М.: КНОРУС, 2010.

4. Марченко М.Н.: Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2009.

5. Радько Т.Н.: Хрестоматия по теории государства и права. - М.: Проспект, 2009.

6. Балашов А.И.: Правоведение. - СПб.: Питер, 2008.

7. Борисов Г.А.: Теория государства и права. - Белгород: БелГУ:ГиК, 2008.

8. Борисов Г.А.: Теория государства и права. - Белгород: БелГУ, 2008.

9. Малько А.В.: Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях. - М.: Проспект, 2008.

10. Мархгейм М.В.: Правоведение. - Ростов н/Д: Феникс, 2008.

11. Марченко М.Н.: Проблемы общей теории государства и права (государство). - М.: Проспект, 2008.

12. Марченко М.Н.: Проблемы общей теории государства и права (право). - М.: Проспект, 2008.

13. Марченко М.Н.: Теория государства и права. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

14. Омский юридический ин-т; Отв. ред.: Ю.П. Соловей, Ю.В. Деришев: Международные юридические чтения. - Омск: ОмЮИ, 2008.

15. под ред.: А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева: Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2008.

Размещено на Allbest.ru