Местное самоуправление в публично-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Именно институты гражданского общества, функционирующие на местном уровне, призваны играть важную роль в формировании эффективно действующих органов местного самоуправления, обеспечивать общественный контроль над тем, как гарантируются ими права и свободы человека и гражданина. А также привлекать общественное внимание к фактам их нарушения и активно сотрудничать с органами местного самоуправления в правозащитной сфере. Поэтому для нынешнего понимания гражданского общества недостаточно представления о нём лишь с позиции противопоставления институтов гражданского общества и публичной власти.

Частные и публичные начала могут и должны не только не противопоставляться, но и получать гармонические формы сочетания в процессе их самореализации в жизни местных сообществ, местных самоуправляющихся территориальных коллективов и, в конечном счёте, общества в целом. Тесное сотрудничество институтов гражданского общества и органов местного самоуправления будет способствовать формированию эффективной системы государственных, муниципальных и общественных гарантий обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Несмотря на определённые шаги, предпринятые в последние годы законодателем для обеспечения права на жилище, развития системы гарантий, всё равно обязательства государства перед гражданами в жилищной сфере не выполняются надлежащим образом.

На это обращает внимание Уполномоченный по правам человека в своём ежегодном докладе за 2012 год: «государство по-прежнему не полностью справляется с выполнением своих обязательств в части обеспечении их конституционного права на жилище. Этот вывод относится как к стимулирующим (создающим условия для обзаведения жильём), так и к позитивным (предусматривающим его предоставление) обязательствам государства. К огромному сожалению, приходится констатировать, что даже удачные идеи и инициативы государства зачастую обесцениваются в процессе реализации». Совершенно неприемлемым, по мнению Уполномоченного, является ситуация, когда трудности порождаются некомпетентностью должностных лиц или отсутствием необходимых дополнительных средств в бюджете.

По состоянию на 2014 год проблемы сохраняются. В докладе за 2014 год Уполномоченный по правам человека обращает внимание, что «граждане, имеющие право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, годами и десятилетиями ожидают положенного им жилья, даже имея на руках судебные решения в их пользу. Основными причинами нарушений прав граждан на получение жилья вне очереди являются отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда в уже построенных домах и отсутствие строительства нового муниципального жилья из-за острой нехватки денежных средств на эти цели. Как показывает практика, даже вынесение судами решений, удовлетворивших законные требования граждан к местным органам власти, ещё не является гарантией обеспечения их жильём.

В каждом субъекте Российской Федерации такие решения судов не исполняются длительное время (на протяжении нескольких месяцев и даже лет). Представляется необходимым решить вопрос об источниках финансирования этой статьи расходов (на условиях софинансирования регионального и муниципального бюджетов), а также обязать органы власти всех уровней ежегодно предусматривать в своих бюджетах средства на исполнение решений судов о приобретении жилья».

Учитывая изложенное, система публичных гарантий в нашей стране ещё далека от совершенства, и обеспечение права на жилище требует значительных совместных усилий со стороны государственных органов и органов местного самоуправления как в сфере нормотворчества, так и правоприменения.

Литература

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. - М., 2005.

2. Автономов А. С. Местное самоуправление и общественная активность (правовой аспект)//Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: материалы научно-практической конференции. - М., 2006.

3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН)// Государство и право. - 2007. - № 5.

4. Актуальные вопросы формирования и эффективного использования муниципальной собственности / Под общей ред. В. С. Тимченко. - М., 2009.

5. Акмалова А. А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2013.

6. Александров Н. Г. Право и законность в период развёрнутого строительства коммунизма. - М., 1961.

7. Атаманчук Г. В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления// Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 г. - М.,1996.

8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - 4-е изд. - М., 2013.

9. Беликов П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / П. П. Беликов, А. А. Гребенникова и др.; под ред. Л. П. Жуковской // СПС Консультант Плюс. 2015.

10. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. - М., 2014.

11. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, 1998.

12. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж, 2006.

13. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. - М., 2007.

14. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник для вузов. - М.,2004.

15. Гражданин, закон и публичная власть. - М., 2005.

16. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учеб. Пособие. - М., 2000.

17. Дитяковский М. Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. - М., 2007.

18. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. - М., 1994.

19. М. Дженис, Р. Кэй, Э. Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). - М., 1997.

20. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 2009.

21. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т. Г. Морщаковой. - М., 2013.

22. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. -2-е изд., доп. - М., 2008.

23. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / Под общ. ред. Д. Р. Хромова. - М., 2007.

24. Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права. Пользование и собственность / Под ред. И. Б. Мартковича. - М., 1997.

25. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2011.

26. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник - 4-е изд. - М., 2006.

27. Кодификация российского частного права 2015 / В. В. Витрянский, С. Ю. Головина, Б. М. Гонгало и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2015.

28. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. - М., 1994.

29. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. - М., 1997.

30. Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. - Омск, 2001.

31. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. - М., 1993.

32. Крашенинников П.В. Жилищное право. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2012.

33. Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. - М., 2007.

34. Крусс В.И. Конституционное правопользование как основная форма реализации права//Меняясь сам, изменял мир к лучшему: Материалы научной конференции, посвящённой памяти Г. В. Барабашева. Москва, 17 ноября 2004 г./ Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2005.

35. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. - М., 2014.

36. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. - М., 2008.

37. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2006.

Размещено на Allbest.ru