Анализ органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека органами местного самоуправления. Нормативно-правовое регулирование обязанностей. Главные особенности обеспечения прав и свобод органами местного самоуправления в зарубежных странах.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2017 |
| Размер файла | 72,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
[Введите текст]
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на территории муниципального образования
Глава 3. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Глава 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран
Заключение
Список используемых источников
Введение
Актуальность и значимость избранной темы для юридической науки и практики. Права и свободы человека и гражданина являются признаком правовой системы любого государства, где гарантируется демократическая и правовая организация государственной власти. Закрепляя положения о защите прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ в ст. ст. 130 - 133 не устанавливает обязанности местного самоуправления по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, однако устанавливает, что они определяют деятельность местного самоуправления. На международном уровне защита прав человека также не отнесена к сфере компетенции органов местного самоуправления. На местном уровне создаются необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан, что позволяет населению муниципального образования самостоятельно решать вопросы местного значения.
Целью настоящей работы является анализ органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина (на примере центрального федерального округа).
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
1) теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления;
2) исследовать нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на территории муниципального образования;
3) выявить место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека;
4) изучить обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран.
Объектами данного исследования выступают органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина на примере центрального федерального округа.
Предметом исследования выступают нормы муниципального законодательства Центрального федерального округа, регулирующие деятельность органов местного самоуправления по защите прав и свобод человека и гражданина.
Теоретической базой исследования стала многочисленная литература, содержащая соответствующие исследования, статьи, диссертационные работы следующих авторов: Л.Л. Беломестных, Е.И. Васильевой, Н.В. Витрук, З.Р. Гаджиевой, К.К. Гасанова, О.Н. Дорониной, Г.И. Иванова, В.А. Лебедева, В.В. Маклакова, Н.А. Михалева, Н.А. Мошкиной, Л.А. Нудненко, Е.И. Сидоровой, И.И. Теплякова, Е.Н. Хазова и многих других.
Методологическую основу исследования представлена общенаучными и частнонаучными методами, такими как анализ, дедуктивный, диалектический, логический, формально-юридический методы.
Новизна исследования заключается в рассмотрении органов местного самоуправления в качестве субъектов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.
Структура исследования обусловлена непосредственно целью исследования и вытекающими из него задачами. Данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемых источников.
Глава 1. Теоретико-правовое развитие системы обеспечения прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления
Социально-экономические и культурные права и свободы (статьи 34-44 Конституции РФ) определяют правовой ранг человека и гражданина в общественно-экономической и духовной сферах социума и государства. Определяя свое место и роль в всеобщей системе прав и свобод человека и гражданина, нужно рассматривать, что для интернационального права и для национальных правовых систем современных демократических государств свойственно отношение к правам человека как цельному комплексу.
Не может быть более значимых и менее значимых прав и свобод человека и гражданина. Все они нужны по-своему и достаточно важны. Выделение определенной группы прав и свобод как ведущей, неотвратимо приводит к недооценке, умаляя роль других.
Об этом свидетельствует наш исторический навык, когда в теории и практике советского конституционализма безоговорочный приоритет отдается общественно-экономическим правам в урон гражданским и политическим правам. Что касается общественно-экономических и культурных, то их в лучшем случае рассматривали в виде «программных руководств законодателя».
Для обеспечения того, чтобы общественно-экономические права были признаны в качестве основных прав и свобод человека и гражданина, понадобился длинный исторический процесс и вступил в цельную систему как права и свободы второго поколения.
В реальное время общественно-экономические и культурные права и свободы общепризнаны, в том числе на интернациональном уровне. Они нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, а также в других международных документах по правам человека. Согласно их правовому содержанию, эти права не совпадают. Некоторые (скажем, право на частную собственность), бесспорно, имеют право на прямые действия, другие (право на отдых либо на общественное обеспечение) являются субъективными правами, определенное содержание которых вытекает из действующего отраслевого закона, третье (право на работу, жилье и т. д.) создает для государства только общую обязанность проводить политику помощи в их осуществлении.
Отличия в правовом содержании порождают различную степень массового применения этих прав - те, которые лучше обеспечены, проявляют их жизненно важное значение, а другие остаются на бумаге.
Значимой спецификой этой группы прав является то, что они принадлежат всякому человеку, то есть не зависят от гражданства их субъектов.
«Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона, в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать... к восстанию против тирании и угнетения». Именно с данной преамбулы начинается Всеобщая декларация прав человека. Действительно, если государство с помощью уполномоченных на то органов власти различных уровней не в силах обеспечить права и свободы личности, то человеку не остается ничего иного, как защищать свои права самому, что не всегда имеет положительный характер, тем более для государства в целом. История российской государственности знает не одно «негативное явление», где люди тщетно бились за отстаивание своих прав.
Принятие Конституции РФ 1993 года повысило статус личности, ее прав и свобод, закрепив их в качестве «...высшей ценности», и наделило государство обязанностью «...признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина».
Анализируя гл. 2 Конституции РФ, можно прийти к выводу, что права, свободы и обязанности включают в себя четыре стороны -- соблюдение, охрану, защиту, собственно невмешательство.
Под соблюдением понимается -- не нарушение, уважение и исполнение своих гражданских и служебных обязанностей субъектами права, которые способствуют осуществлению реализации человеком и гражданином своих прав, свобод и исполнения своих обязанностей.
Под охраной в теории права понимаются меры, осуществляемые государственными органами и другими субъектами права, направленные на предупреждение нарушений прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, на устранение причин, их порождающих, устранение препятствий и способствующие таким образом реализации прав, свобод и обязанностей, установленных законом.
Под защитой понимается совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также «принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами, либо самим управомоченным лицом».
Под защитой прав и свобод авторы комментария к Конституции понимают обеспечиваемую государством эффективную возможность пользования правами и свободами путем создания социально-политических, материально-финансовых, организационно-процедурных и других условий для их осуществления, оказания помощи, содействия в их реализации и, напротив, устранения к тому препятствий, предотвращения их нарушения, а также путем воздержания самого государства от необоснованного и неправомерного вмешательства в права и свободы, от блокирования возможности воспользоваться ими, тем более от умаления их существа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ защита прав и свобод человека и гражданина может осуществляться путем установления дополнительных правовых предписаний, имеющих целью защиту того или иного права, что не является регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле п «в» ст. 71 Конституции РФ.
Как отмечает судья Конституционного Суда РФ Н.С. Бондарь, региональное правотворчество в области прав и свобод человека и гражданина связано с ориентацией не на первичное, учредительное регулирование, предполагающее провозглашение новых для конституционного пространства региональных прав, а на юридическое гарантирование признанных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, их конкретизацию или на создание дополнительных механизмов их реализации применительно к конкретным условиям отдельных субъектов РФ.
Современное понимание защиты прав далеко ушло от определения, сформулированного в прошлом веке С.С. Алексеевым, который под защитой права понимал «государственно-принудительную деятельность, направленную на осуществление «восстановительных» задач -- на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности».
Защита прав из сугубо государственной функции трансформировалась в «систематическую работу различных субъектов правозащитной структуры России (публичных (государственных и муниципальных органов) и непубличных (институтов гражданского общества)), направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина». Более того, хотя Конституцией РФ государству и отводится роль субъекта защиты прав и свобод человека и гражданина, к сожалению, на данном этапе оно с субъектом-правозащитником не ассоциируется.
Вместе с тем обеспечение и защита прав и свобод представляют собой определенную правовую систему, и, как любая правовая система, она обладает рядом неотъемлемых элементов, таких как:
- совокупность правовых норм, направленных на обеспечение и защиту;
- основополагающие начала (принципы) обеспечения и защиты;
- правозащитная деятельность субъектов, представляющая собой способ функционирования указанной системы.
Все указанные элементы, безусловно, важны, и именно их функциональное единство делает систему обеспечения и защиты прав и свобод личности качественно-определенной. Однако в рамках данной статьи более подробно хотелось бы остановиться на субъектах защиты прав личности, их компетенции и полномочиях.
Согласно ст. 18 Конституции РФ «...права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Исходя из содержания данной статьи можно сделать вывод о том, что приоритетная цель деятельности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, а также фактическом гарантировании прав и свобод.
Обеспечение и защита прав и свобод личности - это систематическая работа, заключающаяся не только в выработке механизма охраны установленного правового статуса личности, в восстановлении нарушенных субъективных прав и свобод, но и в защите личности от преступных посягательств.
Следовательно, обеспечение прав и свобод человека - это важнейшая задача, стоящая перед государством, а основная цель - создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личности.
Отметим, то, что проблемные вопросы правового статуса человека и гражданина всегда были в центре внимания юридических наук. Значительный вклад в обеспечение прав и свобод человека и гражданина внесли С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, И.В. Гончаров, В.Я. Кикоть, Е.В. Киричек, С.Я. Лебедев, Т.Н. Радько и многие другие российские ученые. Их теоретические выводы, положившие начало переосмыслению в системе обеспечения прав и свобод, не утратили своей актуальности и сегодня.
Профессор В.Н. Бутылин дает определение обеспечению конституционных прав и свобод граждан, исходя из основных обязанностей государства, корреспондирующих с правами и свободами человека и гражданина. Эти права и свободы являются непосредственно действующими и раскрывают смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Значение этих норм трудно переоценить, так как они подчеркивают приоритет прав и свобод человека перед другими ценностями.
Профессор И.В. Ростовщиков считает, что обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных условий для их эффективной реализации.
Более конкретное определение приводит К.К. Гасанов: обеспечение прав человека есть деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по созданию благоприятных условий (гарантий) для правомерной и неуклонной их реализации.
Дополняя теоретическое содержание и определения указанных авторов, необходимо было бы отметить, что в большей степени при раскрытии указанного института необходимы не только признание и гарантированность общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, но и их соблюдение и защита субъектами в силу возложенных на них полномочий для эффективной реализации. Несмотря на то что указанные ученые отводят ведущую роль в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина государству, всем без исключения его органам власти и должностным лицам как на федеральном уровне, так и на региональном.
Более правильной представляется точка зрения и правовая позиция Н.С. Бондаря и М.В. Мархгейм, в соответствии с которой местное самоуправление и его органы представляют особый негосударственный уровень единой конституционной системы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Кроме этого, в своей статье автору хотелось бы обратить особое внимание на обеспечение прав и свобод человека и гражданина именно на местном уровне, поскольку эти органы имеют свою специфику и существенно отличаются сферой деятельности и компетенцией по сравнению с вышеназванными субъектами.
В Европейской хартии о местном самоуправлении «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (в случаях, установленных федеральными законами), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. При этом в большинстве случаев федеральное законодательство основывается на закрепленном Конституцией Российской Федерации принципе «признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина», а детальная регламентация компетенции представлена в иных нормативных правовых актах. Например, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в основных принципах устанавливает приоритет прав и свобод человека и гражданина и закрепляет за муниципальным служащим соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств. На основании указанного нормативного акта всеми субъектами Центрального федерального округа были приняты свои законы.
Системный анализ конституционных норм показывает, что регулирование прав и свобод находится только в ведении Российской Федерации. Это означает, что только органы государственной власти Российской Федерации могут устанавливать и регулировать те или иные права и свободы. Субъекты РФ наделяются лишь правом их защиты, поскольку защита прав человека и гражданина является общей обязанностью всех государственных органов любого уровня.
В связи с этим большинству субъектов РФ остается только дублировать в своих конституциях и уставах положения главы второй федеральной Конституции, незначительно видоизменяя текстуальные формулировки тех или иных прав или дополняя их собственными декларативными положениями.
За последние десятилетия наряду с серьезным развитием института самозащиты, без которого теперь сложно себе представить современную правозащитную систему, в Российской Федерации сформировался еще один субъект защиты прав -- это органы местного самоуправления, которые, хотя и наделены властными полномочиями, но к органам государственной власти не относятся. Однако, «… именно на местном уровне решается основная часть проблем, связанных с защитой прав человека, которые выполняют государственную задачу и реализуют соответствующую политику в сфере обеспечения прав человека. Такой вывод обусловлен содержанием ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Все эти элементы направлены на недопущение нарушений данных прав и свобод человека и гражданина и составляют, как правило, задачи и функции соответствующих органов, и объектом воздействия выступает третье лицо -- потенциальный или фактический правонарушитель.
При видимости совпадений понятий охраны и защиты, все-таки при тесной взаимозависимости и взаимосвязи они имеют и собственные признаки, которые и позволяют их различать. Хотя данная граница достаточно прозрачна, что дает основание многим правоведам применять эти термины как синонимы.
Подведя итоги механизма реализации основных прав, свобод человека и роль органов местного самоуправления, можно сделать ряд выводов:
Юридический механизм реализации состоит из следующих элементов:
а) правовые нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
б) юридические факты, влекущие возникновение готовности, процесса самой реализации и прекращения основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
в) деятельность органов местного самоуправления и субъектов права, призванных обеспечивать права, свободы и обязанности;
г) непосредственная деятельность органов местного самоуправления, суда и правоохранительных органов;
д) специальные юридические процедуры;
е) институт юридической ответственности органов местного самоуправления;
ж) уровень правовой культуры населения, проживающего на территории местного самоуправления и самого носителя прав, свобод и обязанностей.
Действенность юридического механизма реализации зависит от бесперебойного и эффективного функционирования всей совокупности элементов.
Рассматривая элементы механизма реализации, можно прийти к выводу, что процесс реализации проходит следующие 4 стадии: возникновения, готовности, непосредственной реализации и прекращения реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Механизм реализации зависит от правовой культуры и самих носителей прав, свобод и обязанностей. Каждый человек и гражданин должен знать свои права, свободы и обязанности, правильно ими пользоваться. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав, свобод и обязанностей других людей.
Анализируя главу 2-ю Конституции РФ можно прийти к выводам, что механизм реализации основных прав, свобод и обязанностей включает в себя четыре составляющие: соблюдение, охрану, защиту и собственное невмешательство.
В настоящее время в России наблюдается рост напряженности во многих сферах общественных отношений: политической, экономической, социальной и т.д. Данные явления вызваны разнообразной группой как внутренних, так и внешних факторов, которые, в своей совокупности, представляют собой серьезный вызов для Российской Федерации и её базовых государственно образующих элементов, в том числе - правовой системы государства.
Современные условия предъявляют к российскому праву весьма сложные, порой противоречивые требования: с одной стороны, правовое регулирование общественных отношений должны быть достаточно гибким, чтобы регламентировать весь спектр общественных отношений, которые усложняются и видоизменяются с постоянно возрастающей быстротой, с другой стороны - право должно обеспечить неприкосновенность и реальное функционирование общественно-правовых институтов, которые воплощают ценности конституционного строя Российской Федерации, характеризующих Россию как демократическое и правовое государство. К данным ценностям, несомненно, относится механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства. Глава 2 Основного закона России закрепляет 38 «базовых» прав человека и гражданина, которые условно могут быть разделены на 6 групп: личные, политические, экономические, социальные, культурные и экологические. При этом данные права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция Российской Федерации задает ориентир деятельности всей публичной власти: все виды федеральной государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), государственной власти субъектов России, а также муниципальной власти должны в пределах своей компетенции обеспечивать реализацию прав человека и гражданина, не допускать их ограничения (кроме случаев, установленных законодательством), а также осуществлять защиту данных прав.
Исходя из данных положений Конституции РФ, следует, что на государственную власть возложена обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Основном законе.
Основу механизма защиты прав и свобод человека и гражданина составляет деятельность высших органов государственной власти - Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ и Высших судов РФ. Их особое место в механизме защиты прав и свобод обусловлено универсальным характером их деятельности, а также предоставленными Конституцией РФ полномочиями определять основные принципы деятельности публичной власти в России, в том числе в вопросе защиты прав человека. Примечательно, что должная защита прав и свобод граждан не может осуществляться только высшими «универсальными» органами власти. Поэтому следует отметить особую роль федеральных государственных органов и отдельных должностных лиц, обладающих «специальной компетенцией» в области защиты прав человека: прежде всего - это Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации.
В настоящее время большинство данных органов достаточно проблематично отнести к какой-либо ветви власти в виду их «узкопрофильной» компетенции, тем не менее, их деятельность объединяет поставленная перед ними цель - защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, даже при весьма беглом взгляде на систему защиты прав и свобод человека и гражданина государственными органами, можно оценить всю сложность и громоздкость данной системы, которая обусловлена стоящей перед ней задачей - обеспечить защиту всех прав и свобод индивидов, закрепленных в Конституции РФ.
К заслугам данной системы, по-нашему мнению, следует отнести «разделение труда» по защите прав и свобод между высшими «универсальным» органами власти и органами «специальной компетенции», а так же отметить развитие института омбудсмена в Российской Федерации. Интересным представляется вопрос об участии органов местного самоуправления в защите прав человека в России.
Согласно Конституции России целью местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В целях эффективной организации местного самоуправления в Российской Федерации, Основной Закон государства закрепляет возможность реализации права на местное самоуправления через органы местного самоуправления - органы публичной власти, к чьей компетенции относятся: самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а также решение иных вопросы местного значения. Таким образом, Конституция России не относит защиту прав и свобод человека и гражданина к компетенции органов местного самоуправления. Любопытным представляется тот факт, что Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. также не относит защиту прав человека к сфере компетенции органов местного самоуправления, а лишь закрепляет норму, согласно которой, основные полномочия органов местного самоуправления должны устанавливаться Конституцией или законом государства, ратифицировавшего данную хартию. Таким законом в Российской Федерации является Федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 05.10.2015) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131). В соответствии с ФЗ № 131 основными предметами ведения органов местного самоуправления выступают вопросы местного значения, отдельные вопросы, не отнесенные ФЗ № 131 к вопросам местного значения, перечни которых установлены для каждого вида муниципального образования ФЗ № 131 (за исключением городов федерального значения), а также реализация отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов от органов государственной власти РФ или её субъектов. Следует отметить, что вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина не содержатся ни в одном из указанных выше перечней. Означает ли это, что органы местного самоуправления не входят в механизм защиты прав и свобод человека и гражданина? Насколько бы парадоксальной не казалось складывающаяся ситуация, это не так. В соответствии со ст. 133 Конституции России, местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. В системе действующего законодательства круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту прав местного самоуправления, включает в себя, прежде всего, граждан, проживающих на территории муниципального образования (местное население).
Таким образом, грамотное и эффективное нормативное закрепление полномочий органов местного самоуправления имеет определяющее значение не только для надлежащей организации деятельности местного самоуправления как вида публичной власти, но и для эффективного функционирования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека и гражданина на территории муниципального образования
Положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяется правовая база местного самоуправления. На первом месте - ряд международно-правовых документов. Здесь стоит отметить Европейскую хартию местного самоуправления, которой определяются минимальные права местного самоуправления, гарантированные государством, ее подписавшим.
Конституция РФ, ряд федеральных законов занимает особую значимость в правовой основе местного самоуправления, что находит отражение в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, где определено, что установление общих принципов по организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъекта.
Закрепленные в Конституции РФ основные права являются в равной степени обязательными как для Федерации в целом, так и для субъектов в отдельности, в том числе и их административно-территориального деления. Нормативные правовые акты, принимаемые на региональном и местном уровне, будь то конституции или уставы субъектов России, уставы муниципальных образований, могут лишь расширить сферу своего действия в области обеспечения и защиты прав и свобод, но ограничить их, понизив меру свободы в сравнении с той, которую определяет Конституция РФ, не могут.
Статус человека и гражданина, определенных Конституцией Российской Федерации, их правами, свободами и обязанностями, действует на всей федеральной территории, состоящей из территорий всех субъектов федерации, в которых есть свой законный режим, и который считается частью правовой системы страны и не должны возражать ему.
Исходя из содержания Конституции Российской Федерации, регулирование прав и свобод надлежит понимать, как признание, установление и консолидацию со стороны страны.
Региональные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих субъектов Федерации. К ним относятся: конституции республик в Российской Федерации, уставы других субъектов Федерации, а также региональные законы и другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, содержащие конституционные и правовые нормы, договоры и соглашения, заключенные между ними.
В системе региональных источников конституционного права особое место занимают конституции (в республике) и уставы (в других субъектах федерации), которые имеют самую высокую юридическую силу по отношению ко всем другим актам регионального уровня и являются документами составного характера. Они составляют правовую основу всего законодательства российских субъектов и составляют основные конституционные и правовые акты, в которых основы государственной и социальной системы субъектов, система региональных властей, порядок их формирования и деятельности, их связь с населением и высших институтов государственной власти.
Потому законодательство субъектов Российской Федерации обязано содержать правовые нормы, которые не устанавливают, а защищают права и свободы человека и гражданина, закрепляя единые гарантии их реализации, приведенные в федеральном законодательстве и дополнительном (на муниципальном уровне).
Реализация этого положения в конституционном и законодательном уровне субъектов Российской Федерации исходит от специфики правового статуса этого субъекта федерации. В зависимости от этого фактора субъектом Российской Федерации представлен учредительный правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Его правовые нормы содержатся в конституциях и уставах, законах и других нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим институт регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в рамках некоторых субъектов Российской Федерации.
По большей части, многие конституции и уставы субъектов Российской Федерации частично воспроизвели главу 2 Конституции РФ.
Анализируя законодательство субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что большая часть правовых норм, которая касается прав и свобод человека и гражданина, основаны на тех же подходах и принципах, характерных для федерального законодательства.
Уставами субъектов принято считать основной региональный государственный правовой акт, принятый в соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно субъектом Российской Федерации и создающий ее экономические и финансовые основы, системы государственных и административных органов, административно-территориальной структуры, организации местного самоуправления, а также ряда других вопросов, отнесенных к юрисдикции этого типа субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Устав субъекта должен соответствовать Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 66 Конституции РФ, все типы субъектов Российской Федерации могут иметь собственный устав, за исключением республики Российской Федерации, для которой принятие их собственной конституции сохраняется. Законодательная процедура может быть как общей, так и специальной: в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты законы о порядке принятия и вступления в силу Устава. В любом случае такая процедура не требует одобрения принятого Устава любыми федеральными органами.
В большинстве уставов субъектов центрального федерального округа РФ правам и свободам человека и гражданина посвящены самостоятельные разделы (главы). Например, уставы Тамбовской, Тверской и Тульской областей - раздел 2 «Человек, гражданин и государственная власть»; Приморского края - глава 2 Устава «Человек и власть») и др. Разделы (главы) региональных основных законов, посвященные правам и свободам человека и гражданина, практически воспроизводят комплекс аналогичных федеральных конституционных норм. В то же время, например в г. Москве отсутствуют разделы (главы), посвященные правам и свободам личности. В нем имеются отдельные статьи, констатирующие, что на территории соответствующего субъекта без всяких ограничений и изъятий действуют права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации.
Как отмечает Лебедев В.А., конституционное законодательство федерального уровня основной упор сделало на естественно-правовую теорию прав и свобод человека, сохраняя при этом и позитивистский подход, характерный для советских конституций. В основу конституционной теории, получившей свою реализацию в конституциях республик, также положены естественно-правовая и позитивистская доктрины прав и свобод человека и гражданина.
Устав Белгородской области не только гарантирует на своей территории защиту общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, но и указывает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны защищать жизнь, честь, достоинство, имущественные и иные права лиц, находящихся на территории области (ст. 2, 3).
Такой же подход к институту прав и свобод человека и гражданина закреплен и в уставах Липецкой (ст. 2), Смоленской (ст. 2), Ярославской (ст. 3) областей, города Москвы (ст. 3).
В названных выше уставах не только признаются права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, но и обращено внимание на другие основополагающие нормы.
Анализ данной группы уставов субъектов Российской Федерации показывает, что в них не содержатся правовые нормы, предоставляющие и гарантирующие конкретные права и свободы человека. Правовые нормы в этой сфере носят абстрактный характер и напрямую вытекают из Конституции Российской Федерации. Уставы перечисленных субъектов Российской Федерации: признали и гарантировали осуществление всех прав и свобод человека и гражданина в соответствии с федеральной конституцией; подчеркнули их непосредственное действие; указали на защиту прав и свобод со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц; подчеркнули равноправие граждан.
Среди уставов субъектов Российской Федерации выделяются те уставы краев, областей, автономных округов, в которых, как и в республиканских конституциях, права и свободы человека и гражданина выделяются в отдельную главу, что с точки зрения теории права дает возможность наглядного представления прав и свобод человека и гражданина в виде отдельного конституционно-правового института. Таковыми являются уставы Брянской, Ивановской, Курской областей. В них, как правило, не рассматриваются, как в Конституции Российской Федерации и в конституциях республик, права и свободы человека и гражданина по их отдельным группам. Зато они содержат основополагающие конституционно-правовые нормы, которые в силу их большой общественной значимости могут быть отнесены к нормам-принципам.
В субъектах РФ, так же как и в Федерации, запрещено издавать законы, иные правовые акты, а также осуществлять иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Такой запрет содержат, например, устав Тверской области (ст. 44).
Если рассматривать нормативно-правовое регулирование прав, свобод и обязанностей человека в субъектах и муниципальных образований Центрального Федерального округа, то можно обратиться непосредственно к их Уставам (Основным законам).
Например, в Тульской области действует Устав (Основной Закон) Тульской Области. В нем четко говорится, что лицо, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина предоставляются в Тульской области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государственных органов Тульской области и местных органов власти в Тульской области, их должностных лиц.
Равноправие граждан обеспечивается в Тульской области независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях и других обстоятельств.
Органы государственной власти Тульской области и местные власти в Тульской области создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.
Каждый человек имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконным актом или бездействием органов государственной власти Тульской области и местных органов власти в Тульской области, их должностных лиц.
Обращаясь к Уставу Калужской области также можно увидеть, что права, свободы и обязанности человека регулируются как Конституцией РФ, так и самим уставом. А именно ст. 7 гл. 3 данного Устава.
Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основной обязанностью государственных органов Калужской области и органов местного самоуправления.
В Калужской области права и свободы отдельных лиц и граждан защищены одинаково независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях и др..
Также предусмотрено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения со стороны калужских региональных властей, органов местного самоуправления и должностных лиц Калужской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федерального Конституционного закона, настоящий Устав (закон Калужской области) учреждает уполномоченного по правам человека в Калужской области и уполномоченного по правам ребенка в Калужской области.
Законодательство субъектов Российской Федерации, определяющее статус мунииципальных образований и правовое положение органов местного самоуправления, закрепляет обязанность обеспечивать конституционные права и свободы человека и гражданина не только государством, но и органами местного самоуправления
В преамбуле Устава Брянской области признаются права и свободы человека и гражданина как высшие социальные ценности, помимо этого, правам и свободам человека и гражданина, а также их гарантиям посвящена отдельная глава, которая гласит, что «на территории Брянской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации», что «права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, являются непосредственно действующими на территории Брянской области, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов Брянской области, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Аналогично построен Устав Рязанской области, в преамбуле которого признаются права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, провозглашается твердая приверженность принципам демократии и соблюдения прав человека. Устав не просто закрепил в статьях своего закона осуществление защиты и содействие реализации прав и свобод личности, но и «в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав, свобод и законных интересов ребенка, а также для ее осуществления законами Рязанской области учредил должности уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в Рязанской области».
В ст. 14 Устава Воронежской области обеспечение прав и свобод человека и гражданина закреплено в качестве общей цели осуществления деятельности государственной власти и органов местного самоуправления.
Подобного рода преемственность наблюдается и в основных нормативно-правовых актах муниципального образования. Так, в преамбуле Устава г. Калуги утверждаются права и свободы человека и гражданина, а в преамбуле Устава городского округа Химки Московской области указано «...на необходимость защиты и сохранения конституционных прав и свобод граждан».
Так, в п. 2 ст. 4 Устава Владимирской области сказано: «Обеспечение, соблюдение и защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц».
В п. 2 ст. 7 Устава Калужской области закреплено, что «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются главной обязанностью органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления», в Уставе Орловской области присутствует аналогичная правовая норма.
Помимо обеспечения конституционных прав и свобод, законодательство субъектов Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность обеспечивать условия для соблюдения, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, что закреплено, например, в п. 2 ст. 2 Устава Костромской области и в ст. 2 Устава Липецкой области. Следует отметить, что в уставах муниципальных образований также достаточно часто закрепляются обязанности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Так, например, в п. 2 ст. 2 Устава города Твери сказано: «...местное самоуправление в городе Твери осуществляется на основе принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина», а п. 3 ст. 4 Устава города Тамбова гласит: «...местное самоуправление в городе Тамбове осуществляется на принципе законности и гласности, а также обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан». В Уставе муниципального образования города Тулы функциям местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан полностью посвящена ст. 14.
Одной из основных целей создания и функционирования органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения. «Установление вопросов местного значения должно исходить из интересов населения муниципального образования, соответствовать объему ответственности населения или органов местного самоуправления и объему ресурсов, дающих органам местного самоуправления возможность решать вопросы местного значения без вмешательства государства. Из этого следует, что установление вопросов местного значения означает определение круга деятельности местного самоуправления по непосредственному обеспечению реализации потребностей жителей муниципального образования». Например, в Уставе города Курска закреплено, что муниципальные нормативные правовые акты города Курска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме этого, Уставом предусматривается и ответственность главы города Курска за допущенные им или Администрацией города, иными органами и должностными лицами местного самоуправления города и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
Проанализировав перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, можно отметить, что в них прямо или косвенно закреплены все основные конституционные права и свободы человека, а также механизм их реализации.
Мониторинг уставов Центрального федерального округа Российской Федерации также показал, что в некоторых Уставах нет конкретных фраз «обеспечение прав и свобод», чаще встречается формулировка «с учетом интересов граждан», однако в каждом из них имеются статьи или даже отдельные главы, посвященные организации местного самоуправления, в которых прописано о праве граждан на местное самоуправление и обязанности обеспечения этого права органами местного самоуправления.
Глава 3. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина
право свобода гражданин самоуправление
Конституция РФ, гарантируя права и свободу человека и гражданина, не включила органы местного самоуправления в число субъектов, обеспечивающих защиту прав и свобод. Вместе с тем среди основных направлений деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения законодатель выделяет функцию защиты прав и интересов населения муниципального образования, с реализацией которой связывают все иные функции местного самоуправления. Поскольку на местах решаются наиболее важные для жителей вопросы, а права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, следовательно, их защита во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют защиту прав граждан посредством присущих им специфике методов, процедур и средств, тем самым плодотворно содействуют государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности в сфере прав человека.
Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в реальной защите прав граждан, которая обеспечивается деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, перечень которых содержится в ст. ст. 14-17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопросы непосредственного жизнеобеспечения в основном связаны с оказанием или организацией оказания социальных услуг конкретному гражданину или группе граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании, а, следовательно, направлены на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Местное самоуправление, в отличие от государственной власти, призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что осуществляется с помощью эффективно функционирующих демократических институтов, выражающих интересы и волю населения муниципального образования. Это предполагает развитие демократии на местном уровне, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, развитие различных форм самоуправления, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Основными институтами местного самоуправления являются:
1. прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;
2. органы и должностные лица местного самоуправления;
3. территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Непосредственное решение населением вопросов местного значения осуществляется посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, а также посредством иных форм прямого волеизъявления: голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, схода граждан, правотворческой инициативы, территориального общественного самоуправления, публичных слушаний, собрания, конференции граждан, опроса граждан, обращения в органы местного самоуправления и др.
Относительно распространенной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление, основополагающим началом которого выступает принцип гарантии и защиты прав и законных интересов населения. Реализация данного принципа осуществляется через представление и защиту интересов жителей своей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти, обращения в конституционные (уставные) суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, антимонопольные органы, прокуратуру и иные органы власти.
Из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть все шансы стать не только инструментом повышения конструктивной активности населения или площадкой для реализации гражданских инициатив, но и эффективным и оперативным механизмом защиты прав граждан. Таким образом, обеспечивая решение населением вопросов местного значения, органы местного самоуправления обеспечивают вместе с тем и защиту интересов граждан.
Подобные документы
Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 30.10.2008Историческая эволюция прав и свобод: основные этапы. Конституционно-правовое понятие свободы. Естественное право в его конституционно-правовом аспекте. Понятия "прав человека" и "прав гражданина". Проблема гарантий прав и свобод в зарубежных странах.
контрольная работа [54,4 K], добавлен 28.09.2011Понятие и классификация основных прав и свобод. Общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии защиты прав и свобод человека.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 30.08.2010Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления.
контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010- Местное самоуправление в публично-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Конституционный институт прав и свобод человека и гражданина в системе публичной власти. Краткая характеристика конституционных задач, функций и обязанностей государства. Анализ соотношения и взаимосвязи государственных и муниципальных гарантий.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 21.01.2016 Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017Принципы, функции и задачи местного самоуправления. Принцип соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности. Коллективные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления. Проведение местного референдума.
контрольная работа [10,6 K], добавлен 21.03.2014Создание условий для реализации защиты прав и свобод человека и гражданина как конституционная обязанность государства. Гарантия судебной защиты прав и свобод. Роль Президента Российской Федерации, как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
доклад [11,8 K], добавлен 11.02.2010Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Понятие основ правового статуса личности. Концепция прав человека и её отражение в Конституции. Конституционно-правовое регулирование гражданства. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
автореферат [44,7 K], добавлен 18.02.2008
