Анализ органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Защита прав человека органами местного самоуправления предоставляется посредством создания необходимых условий для реализации конституционных прав и свобод граждан на местном уровне.

В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы местного самоуправления, т.е. которые могут быть реализованы гражданами на местном уровне.

Следовательно, защита таких прав входит в решение вопросов местного значения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего, прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:

- формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

- формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

- организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

В целях реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина должностные лица органов местного самоуправления не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы государственной власти и органы местного самоуправления, международные организации, осуществляющие защиту прав человека, а также в национальные и международные общественные организации и средства массовой информации.

Право граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления способствует участию населения в управлении делами муниципальных образований, а, следовательно, посредством такого участия граждане получают возможность защищать свои права и права других лиц. Все граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления.

Главой исполнительно-распорядительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнился на день выборов 21 год. Защита прав граждан реализуется недопустимостью применения нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы в установленном законодательством порядке, что предполагает открытость местного правотворчества и обязательность доведения до сведения граждан всех правовых актов.

Развитие законодательства органами местного самоуправления с целью совершенствования защиты прав и свобод человека признано стратегическим национальным приоритетом для противодействия угрозам качеству жизни граждан.

Органы местного самоуправления для защиты прав человека на территории муниципального образования имеют право:

- рассматривать жалобы граждан, а также консультировать их по вопросам защиты их прав;

- обращаться в суды в защиту прав населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в гражданском процессе в качестве лица, выступающего в защиту прав и интересов граждан муниципальных образований. Формы такого участия закреплены в процессуальном законодательстве и представляют собой подачу иска (заявления), вступление в уже начатый процесс для дачи заключения по гражданскому делу. Органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Отметим, то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» не содержит конкретного перечня случаев, когда органы местного самоуправления могут участвовать в гражданском процессе для защиты прав и интересов граждан, может свидетельствовать о том, что законодатель целенаправленно ограничивает роль органов местного самоуправления в защите прав человека. Законодательно закреплено лишь участие органов местного самоуправления в защиту прав недееспособных лиц (например, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Формой обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является муниципальный контроль. Органы местного самоуправления, уполномоченные на выполнение муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции, порядок их деятельности, перечень должностных лиц и их полномочий определяются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Муниципальный контроль способствует соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, призван обеспечивать эффективное функционирование государственных и муниципальных органов. Для осуществления контрольной деятельности предусмотрено создание контрольных органов муниципальных образований.

Защита прав граждан при осуществлении муниципального контроля представляет собой принятие мер, направленных на обеспечение возможности реализации их прав, законных интересов и гарантий, которые им предоставлены федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления, кроме собственно организации контроля, обязаны:

- разрабатывать административные регламенты осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

- проводить мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в том числе в защите прав населения муниципального образования.

Изучение особенностей правового положения личности на муниципальном уровне, а также роли муниципалитетов в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина не характерно для отечественной юридической науки. Вместе с тем »…принцип соблюдения прав и свобод человека является одним из основополагающих принципов в деятельности органов местного самоуправления». Будучи, с одной стороны, признаваемым государством «в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой», а с другой --ориентированным прежде всего на удовлетворение местных нужд населения, местное самоуправление обладает большим правозащитным потенциалом. Ему вполне под силу «целесообразное положительное изменение ситуации с нарушениями прав человека и преобразование ее в интересах человека, общества и государства» в большом числе случаев. Не случайно организацию защиты социально-экономических интересов населения муниципального образования относят к одной из основных целей муниципального управления.

Какова же реальная картина правозащитной деятельности органов местного самоуправления? С одной стороны, принцип субсидиарности, определяющий деятельность органов местного самоуправления, говорит о том, что права и функции, которые могут эффективно осуществляться на более низком уровне, не должны передаваться на более высокий уровень. И действительно, невозможно представить без участия муниципалитета такие сферы как защита прав потребителя, защита интересов низко доходных групп населения, защита прав пассажиров при осуществлении перевозок и целый ряд прочих.

С деятельностью муниципальных органов связана и защита прав, которые реализуются местным сообществом в целом в границах муниципального образования, таких как право на благоприятную окружающую среду, право на осуществление местного самоуправления на территориях, сложившихся с учетом исторических, национальных и иных местных традиций. Эта деятельность носит скорее превентивный характер и заключается в использовании муниципальных институтов непосредственной демократии. К ним относятся местный референдум и публичные слушания. Одним из результатов реализации механизма публичных слушаний является возможность »защитить интересы населения и кардинально улучшить планировку и застройку населенных пунктов».

Для защиты прав граждан органами местного самоуправления могут также учреждаться на основе принципов законности и добровольности участия объединения граждан, такие как муниципальные общественные палаты или советы, общественные приемные, добровольные объединения граждан правоохранительной направленности и др.

В то же время говорить о высоком уровне развития специализированных правозащитных органов муниципального уровня было бы преждевременно. Различного рода комиссии по правам человека, комиссии и уполномоченные по правам ребенка, комиссии по реабилитации жертв политических репрессий и прочие в отечественной практике местного самоуправления являются скорее исключением, чем правилом. Возможно, это обусловлено отсутствием прямого указания на возможность их учреждения в федеральном законодательстве. Осуществляя свои полномочия преимущественно на общественных началах, они не способы достичь высокой эффективности в своей деятельности.

К примеру, комитетом Ивановской областной Думы по социальной политики в 2017 году, были рассмотрены рекомендации уполномоченного по правам человека, касающиеся совершенствования действующего законодательства и приняты следующие решения:

1.По вопросу законодательной инициативы, предусматривающей внесение изменений в статью 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по оплате за содержание жилого помещения инвалидам независимо от принадлежности жилищного фонда, Ивановская областная Дума информировала, что подобные законодательные инициативы неоднократно вносились в Государственную Думу депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и были либо сняты с рассмотрения, либо отклонены Государственной Думой в связи с отрицательными заключениями Правительства Российской Федерации. Вопрос о признании положений статьи 17 Федерального закона № 181- ФЗ как противоречащих Конституции Российской Федерации, не допускающих предоставление скидки на оплату жилого помещения инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении от 20.02.2005 № 463-0 указано: данное положение относится к числу гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, которыми обеспечиваются условия, направленные на создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, и не может рассматриваться как нарушающее эти права и свободы.

2. Предложение о внесении изменений в пенсионное законодательство в части получения ребенком-инвалидом при смерти одного из родителей двух пенсий: по инвалидности и по потере кормильца, а также увеличения уровня пенсии инвалидам с детства при переходе его при достижении 18 лет в категорию инвалид III группы, Ивановская областная Дума не поддержала, мотивируя внесение законодательной инициативы нецелесообразным. К большому сожалению, не нашла поддержки рекомендация, высказанная в адрес Губернатора Ивановской области о направлении в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу РФ законодательной инициативы о разработке и принятии федеральной Программы «Жилье - детям-сиротам».

3. По рекомендации о разработке целевой программы «Кадры для общего образования» Правительство Ивановской области сообщает, что возможности областного бюджета не позволили в 2016 году принять региональную программу. Вместе с тем, в государственную программу «Развитие образования Ивановской области» включена подпрограмма «Развитие кадрового потенциала системы образования», направленная на повышение профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций посредством проведения аттестации и стимулирования на конкурсной основе педагогов, реализующих примеры лучших практик. В системе образования Ивановской области предпринимаются меры по привлечению и закреплению молодых педагогических кадров в системе общего образования. В муниципальных образованиях Ивановской области действуют программы по поддержке молодых специалистов (предусматриваются компенсационные и иные выплаты, предоставляются жилые помещения). В целях подготовки педагогических кадров в области восстановлена практика целевых наборов на педагогические специальности.

4. По вопросу выделения бюджетных мест в средних профессиональных образовательных организациях для детей-сирот и детей-инвалидов, Правительство Ивановской области сообщает, что в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится по принципу равных условий приема для всех поступающих. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных средств проводится на общедоступной основе в пределах контрольных цифр приема, поэтому квоты при поступлении детей-сирот и детей-инвалидов не предусмотрены. Кроме того, Правительство Ивановской области обратилось в Ивановскую областную Думу с предложением выйти с законодательной инициативой по внесению изменений в статью 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предусматривают повышение социальной ответственности работодателей при трудоустройстве инвалидов. В случае принятия данного законопроекта увеличится количество создаваемых новых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в субъектах Российской Федерации за счет средств, полученных от работодателей, не соблюдающих социальный заказ на квотирование. По рекомендациям, которые касаются жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, учреждения, воспитывающие детей-сирот Ивановской области, проводят систематическую работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам жилищного законодательства.

Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и его территориальными органами совместно с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ивановской области в период пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах, под опекой и т.д., осуществляется постоянный контроль за сохранностью закрепленного за ними жилья.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (кроме г. Шуя) предоставляются жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам коммерческого найма до получения ими постоянного жилья по очереди. На условиях договора коммерческого найма могут предоставляться жилые помещения с ограниченным уровнем благоустройства, то есть, в них могут отсутствовать одно или несколько видов благоустройств, таких как: водопровод, горячее водоснабжение, ванна, канализация. Органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области проводятся необходимые ремонтные работы в жилых помещениях, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области принимают меры по выполнению рекомендаций, связанных с проведением работ по созданию единого реестра жилых помещений маневренного фонда, мониторингу наличия на территории муниципального образования выморочного имущества с целью последующего надлежащего оформления муниципальной собственности. Но работу в этом направлении необходимо серьезно активизировать. Проблема острая - в отдельных муниципальных образованиях маневренный фонд вообще отсутствует. Так в ответ на рекомендации о строительстве и покупке социального жилья Правительство Ивановской области сообщило, что в условиях дефицита бюджетных средств строительство или покупка социального жилья органами местного самоуправления региона не представляется возможной. В целях содействия решению данной проблемы Правительством Ивановской области прорабатываются различные варианты: инвестиционные проекты, применяется механизм государственно-частного партнерства. Планируется реализовать «пилотный» проект по строительству наемного дома социального использования. Рекомендация в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, а именно: ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или его покупку, принята к сведению, но не нашла практической реализации.

Рекомендация Правительству Ивановской области и органам местного самоуправления о принятии специального регламента по определению объема обязательств муниципалитетов в сфере организации транспортной доступности медицинской помощи реализуется посредством того, что Губернатором Ивановской области проводятся еженедельные совещания с главами муниципальных районов и городских округов Ивановской области, на которых обсуждаются актуальные вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления. В том числе по обеспечению транспортной доступности медицинской помощи (проведение очистки от снега подъездных путей к учреждениям здравоохранения в сельской местности, в жилом секторе населенных пунктов Ивановской области для подъезда машин скорой медицинской помощи, переносе маршрутов и остановок общественного транспорта в непосредственную близость к учреждениям здравоохранения). Работа в данном направлении уже ведутся. В настоящее время во всех 21 муниципальных образованиях региона транспортная инфраструктура для инвалидов, особенно колясочников и опорников, несмотря на реализацию мероприятий по обеспечению ее доступности, остается практически недоступной.

В администрации Ивановского муниципального района на постоянной основе осуществляется работа по оказанию практической помощи потребителям в восстановлении их нарушенных прав. На официальном сайте Ивановского муниципального района в разделе «Экономическое развитие» - «Экономика» - «Защита прав потребителей» размещены образцы исковых заявлений и претензий, методические рекомендации при приобретении товаров через интернет-магазины, информация о правах потребителей и другое. В области принято Постановление Правительства Ивановской области от 26.07.2013 № 301-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ивановской области» для некоммерческих организаций, основная деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета. Для них устанавливается арендная плата в размере рыночной стоимости арендной платы, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с применением коэффициента поддержки некоммерческих организаций в размере 0,9. Применение льготного коэффициента муниципальной поддержки для Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области» не представляется возможным, так как в условиях финансового кризиса в бюджете муниципальных образований не имеется источников для компенсации потерь доходов, которые могут возникнуть в случае принятия решения о применении в 2016 и 2017 году льготного коэффициента.

Отметим, что в докладе о деятельности Уполномоченного в 2014 и 2015 годах города Москвы освещена проблема, связанная с реализацией права граждан, проживающих на присоединенных в 2012 году к столице территориях, на которые не распространялось жилищное законодательство Москвы в части обеспечения жильем соответствующих категорий москвичей. Одной из причин невозможности реализовать право на жилые помещения у жителей города Москвы, проживающих в границах Троицкого и Новомосковского административных округов (далее - ТиНАО), являлось отсутствие в бюджете внутригородских муниципальных образований денежных средств, необходимых для расходования на обеспечение граждан жилыми помещениями. В качестве варианта урегулирования данной проблемы Уполномоченный предлагал распространить жилищное законодательство города Москвы, регулирующее право жителей города на жилые помещения, на жителей соответствующих внутригородских муниципальных образований. Положительным итогом поиска оптимального решения по данной проблеме стало принятие Закона города Москвы от 28 декабря 2016 г. № 55 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы». Данный Закон в числе прочего предусматривает передачу ДГИ от органов местного самоуправления отдельных полномочий в жилищной сфере (по постановке жителей ТиНАО на жилищный учет, обеспечению их жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы, переселению граждан из жилых помещений), а также закрепление права жителей города, вставших на жилищный учет в органах местного самоуправления ТиНАО, на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фронда города Москвы. Таким образом, право на жилые помещения жители внутригородских муниципальных образований могут реализовать в полном объеме наряду с жителями «старых территорий» города.

Итак, деятельность органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина носит масштабный характер. Она направлена на все население, проживающее на территории муниципального образования. Исходя из этого, можно отметить, что именно на местном уровне осуществляется наибольшее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В отличие от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют обеспечение конституционных прав и свобод граждан посредством издания нормативных правовых актов, основными формами правообеспечительной деятельности органов местного самоуправления являются издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; заключение договоров (как публично-правового, так и частноправового характера); совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических действий.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления является более узкой, в первую очередь направленной на решение конкретных проблем в интересах населения муниципального образования, где выполнение определенных задач по обеспечению прав и свобод человека и гражданина на его территории должно стать первостепенным и реализовываться не только «с учетом исторических и иных местных традиций», но и с учетом хозяйственно-распорядительных функций и местных условий.

Важное место в единой системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политическим правам и свободам. Наравне с гражданскими правами и свободами политические права относятся к первому поколению прав человека и гражданина.

Так, скажем, в Уставе Воронежской области (статья 11) содержатся положения, согласно которым правовые акты органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области являются открытыми и доступными для рассмотрения. Органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные средства официальной информации.

Информация о назначении и освобождении от должности начальников исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) глав Воронежской областной Думы, проведении конкурсов на замещение свободных должностей для государственных служащих опубликованы в средствах массовой информации.

В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности государственных органов региона, в частности «каждый человек имеет право на доступ к информации о деятельности государственных органов Ивановской области, не оправдывая необходимости получения лимитации доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Государственные органы Ивановской области обеспечивают свободный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области по просьбам граждан в установленном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области годично публикуют отчеты о своей деятельности»(ст. 12 Устава Ивановской области).

Итак, в Конституции и уставах субъектов Российской Федерации немаловажное значение имеют права и свободы человека и гражданина в сфере экономической, общественной и культурной жизни. Это во многом связано с достижениями предыдущей советской эры.

Соответственно, конституционное право устанавливает неприкосновенность собственности в любой ее форме, недопустимость прекращения прав собственника либо лимитация права собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также гарантирует право наследования.

Таким образом, уставы муниципальных образований в целом воспроизводят основные правовые нормы, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, признанные в Российской Федерации. Все они, за редким исключением, не выходят за рамки конституционных положений, не противоречат основам конституционного строя Российской Федерации и рассматривают субъекты и полномочия Российской Федерации.

Таким образом, нет сомнений, что роль местного самоуправления, его органов, должностных лиц достаточно велика, а проведенное сравнительно-правовое исследование содержания Конституции РФ и большей части уставов субъектов Центрального федерального округа дают однозначное понятие о том, что институт местного самоуправления уверенно занимает далеко не последнее место в системе субъектов, обеспечивающих и защищающих права и свободы личности.

Подводя итог рассмотрению роли органов местного самоуправления в защите прав граждан, следует отметить, что подобная деятельность муниципалитетов имеет социально-значимый характер. Следовательно, органы местного самоуправления не должны отказываться от защиты прав и интересов граждан муниципальных образований, используя уже накопленный опыт в данной сфере, и должны быть включены в систему органов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в ст. 2 Конституции РФ.



Глава 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления в ряде зарубежных стран

В конституциях зарубежных стран предусмотрена определенная глава, посвященная праву и свободе человека и гражданина. Подчеркивание прав и свобод человека как самой высокой ценности, признанной, отслеживаемой, защищенной государством, не обозначает и не допускает каких-либо унижений от государства. Наоборот, эта принципиальность верховенства закона может повысить его авторитет и значение в жизни социума, в организации экономической и культурной жизни социума.

Установлено, что каждый может охранять свои права и свободы всеми методами, не запрещенными законом. Судебная охрана прав и свобод человека и гражданина фактически во всех зарубежных странах гарантируется.

Национальные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому значимо исследовать систему международно-правовой защиты прав человека, ее становления, сочетание многофункциональных и территориальных механизмов, которые исполняют такую функцию.

Конечной целью демократического верховенства закона является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Стремление к достижению этой цели напрямую связано с обязанностью государства сделать систему охраны прав и свобод, а также установить отчетливые юридические процедуры для такой охраны. В зарубежных странах собран огромный навык в создании и функционировании обширной системы институтов, содействующих охране прав и свобод человека, закрепленных в конституциях и во внутреннем праве.

Право на подачу претензии является значимым инструментом защиты индивидуальных прав, одним из организационных и правовых гарантий их защиты.

В конституционных правоотношениях в Великобритании человек и его права занимают особое место. Во-первых, речь идет о политических правах, связанных с участием в управлении Великобританией, а во-вторых, о гражданских правах. Вторая группа прав появилась в связи со вступлением в Европейский союз и принятием Акта о правах человека 1998 г. Правительство Великобритании назвало три причины, по которым оно поддержало принятие Акта по правам человека, куда были инкорпорированы все нормы Европейской конвенции. Первая - дать возможность гражданам защищать права человека, предусмотренные Европейской конвенцией, в судах Великобритании. Вторая - распространить знания о правах человека в обществе, создать культуру уважения к правам человека. Третья - предоставить гражданам право обращаться в суды Великобритании с целью предотвратить злоупотребления публичной власти и получить компенсации.

К примеру, конституционные правоотношения в России, Германии и Великобритании складываются по поводу примерно одинакового круга общественных отношений, при этом в Германии круг таких общественных отношений определен очень четко в Основном законе ФРГ. Одним из отличительных признаков таких отношений является участие в них государства. Конституция РФ четких границ конституционных правоотношений не содержит, поэтому зачастую такие границы устанавливаются через правовые позиции Конституционного Суда РФ. В Великобритании конституционные правоотношения носят институциональный характер и направлены, прежде всего, на решение управленческих задач, при этом цель комплексного регулирования общественных отношений не ставится.

Рассмотрим вопрос об обеспечении прав и свобод человека и гражданина местными органами власти в некоторых зарубежных странах.

Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что каждая национальная законодательная власть предоставляется Конгрессу, состоящему из 2-х палат - Сената и Палаты представителей. Полномочия Конгресса в праве довольно полны и охватывают примерно все аспекты жизни заокеанского народа. Они защищены Конституцией США, федеральными и государственными законами, индивидуальными правами на равное обращение со всеми гражданами, отдельно от их личных особенностей.

Описанные выше меры охраны, традиционно-обобщаемые под наименованием «гражданские права», выражают обязательство о том, что определенные критические решения, затрагивающие индивидуальные возможности и материальное благополучие, не принимаются на основе индивидуальных колляций, которые не имеют отношения к делу и не являются объективной правовой основой для отдельных лиц.

Эти меры по охране гражданских прав от такой дискриминации существуют как в Конституции Соединенных Штатов, так и в конституциях отдельных государств, а также во многих федеральных и государственных законодательных актах, которые были приняты на протяжении многих лет в результат на определенные виды дискриминации.

В Соединенных Штатах Америки муниципалитеты главенствуют среди всех типов местных органов власти с точки зрения количества функций и объема израсходованных средств: местного контроля, получения и разделения субсидий (федерального и государственного уровня), выпуск облигаций, установление местных налогов и сборов.

Правила, регулирующие гражданские права и свободы, находятся в непрерывном движении, и решения и толкования Верховного суда США играют здесь значимую роль. Это связано с тем, что конституционные и правовые нормы, принятые примерно триста лет назад, перестали соответствовать требованиям динамично прогрессирующего социума, и следственно они дополняются законодательными средствами и, прежде всего, судебными толкованиями.

Наиболее значимые нормы, регулирующие гражданские права и свободы, содержатся в Первой поправке к Конституции США, которая регулирует свободу религии, речи, печати, собраний. Он выступает в качестве правовой либо, скорее, конституционной основы образования и функционирования всех негосударственных органов и организаций, как изначальной правовой основы для разработки и публикации разных правовых актов, регулирующих внутреннюю жизнь и действие этих учреждений. Являясь значимой формой защиты гражданских прав и свобод, первая поправка отражает тезисы натурального права и свободного правительства, которые сыграли большую роль в образовании доктрины гражданских прав и свобод Америки.

В отличие от России, Конституция США не декларирует права и обязанности граждан. Основные права и свободы были внесены позднее поправками. Граждане всякого государства имеют равные права. Лицо, преследуемое за правонарушение в любом государстве, может быть задержано на территории любого иного государства и передано властям, так же и в России.

Сравнивая статус человека в Соединенных Штатах и статус человека в России, можно сделать вывод, что эти страны имеют сходство и отличия в правовых положениях гражданина, как и в различных странах. Различия огромнее, чем сходства, но, невзирая на это, в обеих странах права закреплены и направлены на защиту интересов граждан как на национальном, так и на местном уровне.

Обратимся к Основным законам отдельных штатов.

Например, первая статья Конституции штата Техас содержит законопроект о правах.

Большинство положений статьи касаются конкретных фундаментальных ограничений в отношении силы государственной власти и некоторых прав граждан, которые ни при каких обстоятельствах нельзя игнорировать.

Например, сравнивая эти положения Конституции штата Техас с Уставом (Основным законом) Тульской области, можно отметить, что существует огромное количество сходств. Положения техасской Конституции применяются непосредственно к правительству штата Техас. Тем не менее, ряд положений федеральной конституции может применяться как к государственной конституции, так и к федеральной конституции с учетом надлежащей правовой процедуры, введенной в соответствии с 14-й поправкой. Это означает, что суды Техаса должны толковать дублирующие положения федеральной и местной конституции, такие как свобода слова, по крайней мере так же широко, как и федеральные суды. Техасские суды могут (но не обязаны) толковать положения более широко, полагая, что они ограничивают власть государств больше, чем федеральные коллеги.

Область обеспечения прав и свобод человека в обеих законодательных актах затронута обширно и указывает на то, что она является неотъемлемой частью демократической системы обоих муниципальных образований.

Конституция штата Калифорния в статье 1. «Декларация прав» указывает, что все люди естественно свободны и независимы и имеют неотъемлемые права, в том числе право на жизнь и защиту свободы, приобретение, владение и защиту имущества. Желание достичь спокойствия, счастья и уединения.

Во втором разделе этой статьи описываются конкретные права граждан. Например, любое лицо имеет право свободно выражать устно, письменно, публиковать свое мнение по всем вопросам, неся ответственность за злоупотребление этим правом. Закон не может ограничивать или уменьшать свободу слова или печати.

Если вы сравните конституцию штата Калифорния и Основной закон Калужской области, также имеется достаточное количество сходств в вопросе защиты прав и свобод человека и гражданина. Оба эти законодательных акта указывают на защиту и обеспечение государством (регионом) основных прав и свобод, закрепленных как в Основном законе, так и в основных конституциях государств.

Рассматривая обеспечение прав и свобод гражданина в Великобритании, необходимо отметить, что в Великобритании нет систематического изложения прав, свобод, обязанностей человека и гражданина, от того что они регулируются разными уставами, судебными прецедентами, юридическими обычаями, законами. Специальное внимание уделяется обеспечению высокоэффективной судебной защиты прав и свобод.

Из-за уникальности Конституции Великобритании не существует единой классификации прав и свобод граждан в конституционном праве этой страны, так как нет разделения прав, свобод и обязанностей на основные, то есть конституционные и другие.

Содержание прав и свобод определяется не столько законом, сколько судебными прецедентами и конституционными практиками. В результате Великобритания разработала принцип, по согласованию с которым граждане имеют право делать все, что не запрещено законодательными нормами.

В рамках государственной защиты всех прав и свобод человека интерес представляет британская модель омбудсмена.

Парламентский комиссар по делам администрации назначается правительством, но в то же время тесно связан с его деятельностью с парламентом и может даже быть уволен по просьбе обеих палат. Он назначается на всю жизнь и не может быть членом парламента, но он имеет право оставить свой пост по его собственной просьбе либо в возрасте 65 лет. В его компетенцию входит расследование претензий, полученных через него депутатами, на действия Министерств и ведомств, которые ненадлежащим образом осуществляют свои полномочия и функции.

Итогом расследования является отчет, тот, что омбудсмен направляет соответствующему депутату.

У британского омбудсмена не хватает власти. Британское осознавание прав человека имеет две основные колляции:

1) законные права человека - это его права свободы, которые оформлены в соответствии с законом и правоприменительной практикой;

2) основное в институте прав человека - это не формальная консолидация их обширного перечня в праве, а результативные судебные и внесудебные средства их защиты.

Для граждан Великобритании права и свободы - это, прежде всего, индивидуальные права, ограниченные государством из-за общественного договора и вытекающие из правила: каждый может делать то, что не предусмотрено правовыми нормами. На практике содержание многих основных прав и свобод в Великобритании определяется не столько законами (правда действуют особые законы), а судебными прецедентами и конституционными практиками.

Сравнивая положение с правами человека и гражданством России и Великобритании, необходимо отметить, что в Российской Федерации это учреждение более упорядоченное и юридически соблюдено, чем в Великобритании на уровне местного самоуправления.

Население Великобритании очень разнообразно, состоит из многих этнических групп, исповедующих разные религии. В Великобритании общество терпимо, уважая права меньшинств. Британский закон направлен на исключение расовой дискриминации и предоставление равных возможностей представителям различных расовых групп.

Административно-территориальное деление Соединенного Королевства Великобритании имеет сложную структуру, обусловленную самой конституцией страны, состоящей из целого набора документов с разных исторических эпох. Как правило, существуют четыре основные административно-политические части, которые традиционно называются странами.

Мы рассмотрим защиту прав человека и граждан на примере Англии.

В Англии на местном уровне существует огромное количество законов, регулирующих права и свободы человека. Но все они не противоречат основному законодательству Великобритании, а именно Конституции.

После реорганизации местного самоуправления в 1974 году была создана Комиссия по местному самоуправлению для Англии и Уэльса. В настоящее время в английской комиссии действуют три комиссара, которые отвечают за расследование жалоб на ущерб, причиненный в результате плохого управления в связи с выполнением местными властями административных функций, возложенных на них, таких как полномочия полиции, управление водными ресурсами и полномочия, связанные с координацией деятельности всех местных органов власти.

Законодательные акты местного самоуправления в Англии, да и во всей Великобритании большое внимание уделяют защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Это можно увидеть, изучив и исследовав, непосредственно сами законы.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что, невзирая на широкий спектр систем муниципальных организаций в мире, полномочия в части обеспечения верховенства права, прав и свобод человека почти неизменно присущи муниципалитетам. Возможно, применение зарубежного навыка в этой области в Российской Федерации. Скажем, обеспечение прав и свобод человека на местном уровне будет содействовать предоставлению представительному органу муниципального района права на создание должности омбудсмена по правам человека в этом муниципалитете (подобно навыку Великобритании).

Таким образом, анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся их закрепления прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует о том, что они не превысили правовую основу, установленную Конституцией Российской Федерации. Кроме того, в некоторых зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах и Великобритании, которые мы рассматривали и сравнивали с Российской Федерацией, законодательные акты местного самоуправления не выходят за рамки основного закона государства, в области обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод.

Заключение

В результате проведенного исследования сформулирован ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на достижение поставленной цели.

Отмечено, что проблемы правового регулирования указанного института, находились и сей день находятся в поле зрения исследователей - представителей правовой науки

В первой главе отмечено, что грамотное и эффективное нормативное закрепление полномочий органов местного самоуправления имеет определяющее значение не только для надлежащей организации деятельности местного самоуправления как вида публичной власти, но и для эффективного функционирования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Проанализировав перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, можно отмечено, что в них прямо или косвенно закреплены все основные конституционные права и свободы человека, а также механизм их реализации.

Мониторинг уставов Центрального федерального округа Российской Федерации также показал, что в некоторых Уставах нет конкретных фраз «обеспечение прав и свобод», чаще встречается формулировка «с учетом интересов граждан», однако в каждом из них имеются статьи или даже отдельные главы, посвященные организации местного самоуправления, в которых прописано о праве граждан на местное самоуправление и обязанности обеспечения этого права органами местного самоуправления.

В работе автор соглашается с мнением правоведов и указывает, что роль местного самоуправления, его органов, должностных лиц достаточно велика, а проведенное сравнительно-правовое исследование содержания Конституции РФ и большей части уставов субъектов Центрального федерального округа дают однозначное понятие о том, что институт местного самоуправления уверенно занимает далеко не последнее место в системе субъектов, обеспечивающих и защищающих права и свободы личности.

Деятельность муниципалитетов в защите прав граждан имеет социально-значимый характер. Следовательно, органы местного самоуправления не должны отказываться от защиты прав и интересов граждан муниципальных образований, используя уже накопленный опыт в данной сфере, и должны быть включены в систему органов защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленную в ст. 2 Конституции РФ.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что, невзирая на широкий спектр систем муниципальных организаций в мире, полномочия в части обеспечения верховенства права, прав и свобод человека почти неизменно присущи муниципалитетам. Возможно, применение зарубежного навыка в этой области в Российской Федерации. Скажем, обеспечение прав и свобод человека на местном уровне будет содействовать предоставлению представительному органу муниципального района права на создание должности омбудсмена по правам человека в этом муниципалитете (подобно навыку Великобритании).

Таким образом, анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации в части, касающейся их закрепления прав и свобод человека и гражданина, свидетельствует о том, что они не превысили правовую основу, установленную Конституцией Российской Федерации. Кроме того, в некоторых зарубежных странах, в частности в Соединенных Штатах и Великобритании, которые мы рассматривали и сравнивали с Российской Федерацией, законодательные акты местного самоуправления не выходят за рамки основного закона государства, в области обеспечения человеческих и гражданских прав и свобод.



Список используемых источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: 1978 г. - вып. XXXII. - с. 36.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 9. - Ст. 851.

4. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 36.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 03.04.2017) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 2003. - № 40

6. Устав (Основной Закон) Тульской Области.//Принят Тульской областной Думой 28 мая 2015 года Постановление № 14/422 (в ред. Законов Тульской области от 27.10.2016 № 71-ЗТО, от 23.12.2016 № 98-ЗТО) // СПС Консультант Плюс

7. Устав Калужской области (Утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области N 473 от 27.03.1996) из информационного банка «Калужская область» // СПС Консультант Плюс

8. Устав Воронежской области от 07.06.2006 «Устав Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) из информационного банка «Воронежская область» // СПС Консультант Плюс

9. Закон Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ «Устав Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 29.01.2009) из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс

10. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И. Черкасов. - М.: Юриспруденция, 2013. - 395 с.

11. Беломестных Л.Л. Права человека и их защита /Л.Л. Беломестных. - М.: Акад. экономики, финансов и права, 2013. - 789 с.

12. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. - М., 2005. - 592 с.

13. Васильева Е.И. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. - Екатеринбург, Уральский институт - филиал РАНХиГС, 2014. - 288 с.

14. Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства / Н.В. Витрук. - М.: ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2016. - 629 c.

15. Гаджиева З. Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. - М.: Проспект, 2015. - 120 c.

16. Гасанов К. К. Основные права человека. Вопросы неотчуждаемости: монография / К. К. Гасанов. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 64 с.

17. Голан Я.А., Велиева Д.С. Защита прав человека в днятельности органов местного самоуправления // В сборнике: институт местного самоуправления в системе публичной власти. Материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 2016. - С. 32-38.

18. Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство: монография / С. А. Горшкова. - М.: НИМП, 2011. - 352 с.

19. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: учебное пособие /Л.И. Глухарева. - М.: Логос, 2012. - 176 с.

20. Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2016 году / составитель Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Т. Д. Зражевская. -- Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2017. -- 110 с.

21. Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2015 году» из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс

22. Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2016 году» из информационного банка «Ивановская область» // СПС Консультант Плюс

23. Досвальд-Бек Л.Международное гуманитарное право и право прав человека / Луиза Досвальд-Бек ; Сильвен Вите. - М.: МККК, 2011. - 31 с.

24. Иванов Г. И. Права человека: учебное пособие / Г. И. Иванов ; под ред. М. Ф. Чудакова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2016. - 352 с.

25. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты: Перевод с английского / Сост.: Лафитский В.И., Под ред. и со вступ. ст.: Жидков О.А. - М.: Прогресс-Универс, 1993. С. 12-25.

26. Конституционный статус личности в СССР. - М., 1980. - 256 с.

27. Конституционное право и политика: Сб. матер. Междунар. науч. конф. (юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г.) / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2012. - 800 с.