Меры социальной поддержки ветеранов
Основные правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий. Права инвалидов: международно-правовое и внутригосударственное регулирование. Предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.06.2019 |
| Размер файла | 62,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д. Вместе с тем критический анализ сложившейся в советский период системы правового регулирования социальной поддержки ветеранов позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:
1) множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов;
2) излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне;
3) обусловленность развития данной системы внешнеполитическими факторами, в частности курсом СССР на поддержку национально-освободительных движений во многих странах мира, и как следствие - активным участием российских граждан в оказании военной помощи государствам, провозгласившим социалистический путь развития. Этот процесс нашел свое выражение в нормативном закреплении понятий "воин-интернационалист", "интернациональная помощь" и т.п.;
4) закрытость и недоступность для большинства граждан многих нормативных правовых актов о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов (прежде всего, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей);
5) обусловленность содержания мер социальной поддержки ветеранов характером социально-экономических отношений в стране. В условиях хронического дефицита многих благ и товаров получили широкое распространение такие характерные для того времени меры социальной поддержки ветеранов, как первоочередное или внеочередное получение какого-либо социального блага, обеспечение наборами продуктов, товарами повышенного спроса и т.п. Все перечисленные факторы отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы. С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился, на наш взгляд, сборник нормативных актов о льготах ветеранам, изданный в 1991 г.
В начале 90-х гг. ХХ в. была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, результатом которой явилось принятие 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О ветеранах", который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования - с 16 января 1995 г. Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон "О ветеранах" определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людей Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного. Анализ Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов позволяет констатировать, что в настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится "на стыке" различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.
Очевидно наличие не только конституционных основ, но и общественной потребности в формировании самостоятельной отрасли права - социального права. Это упорядочит государственно-правовое регулирование одной из важнейших сфер общественных отношений, т.е. конституционные масштаб и комплексность общественных отношений, регулируемых нормами социозащитного законодательства, требуют выделения самостоятельной отрасли права. Необходимость и возможность институционализации социального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права обосновывали Н.Г. Кобец, М.И. Лепихов, другие авторы. Социальное право, с одной стороны, выступает как общественное измерение конституционно-правовой сферы, обогащающее содержание объективных прав, а с другой - практической - вырабатывает правовой механизм обеспечения конституционных гарантий социальной защиты человека. Такой подход соответствует положению о том, что "сам процесс формирования новых юридических дисциплин и научных направлений является естественным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию". По мнению М.И. Лепихова, социальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (сочетание) юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практического (процедурно-процессуального) предоставления государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, благ и услуг как реализации их конституционного права на достойную жизнь (реинтеграции их в социум). Формирующееся социальное право является комплексной отраслью права, так как проблему социальной защиты граждан "решать в рамках одной отрасли права - права социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права - конституционное, муниципальное, административное, трудовое, гражданское, жилищное, семейное и др.". Тем самым подтверждается вывод известного теоретика права Д.А. Керимова, указывающего, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты".
В сферу действия Федерального закона "О ветеранах" включен обширный круг граждан России. По состоянию на 1 января 2005 г. количество военных пенсионеров в Российской Федерации составляло 1156782 человека. Численность ветеранов военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек15.
С учетом важности Федерального закона "О ветеранах" для отечественной системы социальной поддержки граждан, а также принимая во внимание разветвленность и сложность подзаконной нормативной базы, обеспечивающей функционирование данной системы, непреходящее значение имеет создание научно-практического комментария основных положений данного Закона, рассчитанного как на правоприменителей, так и на самих ветеранов. Первое издание научно-практического комментария к Федеральному закону "О ветеранах" было осуществлено в 2001 г. За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:
1) распространение мер социальной поддержки, установленных данным Законом для ветеранов боевых действий, на лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте немеждународного характера на территории Чеченской Республики в 1994-1996 гг. и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);
2) кардинальное изменение системы социальной поддержки ветеранов в рамках "монетизации" льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:
а) замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;
б) сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;
в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;
г) поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере;
д) предоставление ветеранам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;
е) недопущение при осуществлении ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях власти. Как показывает практика, внедрение новой системы социальной защиты ветеранов происходит непросто, воспринимается многими ветеранами весьма болезненно. Данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, слабой проработанностью отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а с другой - недостаточной информированностью населения об основных параметрах складывающейся системы социальной поддержки ветеранов.
Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ. До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д. Вместе с тем критический анализ сложившейся в советский период системы правового регулирования социальной поддержки ветеранов позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:
1) множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов;
2) излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне;
3) обусловленность развития данной системы внешнеполитическими факторами, в частности курсом СССР на поддержку национально-освободительных движений во многих странах мира, и как следствие - активным участием российских граждан в оказании военной помощи государствам, провозгласившим социалистический путь развития. Этот процесс нашел свое выражение в нормативном закреплении понятий "воин-интернационалист", "интернациональная помощь" и т.п.;
4) закрытость и недоступность для большинства граждан многих нормативных правовых актов о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов (прежде всего, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей);
5) обусловленность содержания мер социальной поддержки ветеранов характером социально-экономических отношений в стране. В условиях хронического дефицита многих благ и товаров получили широкое распространение такие характерные для того времени меры социальной поддержки ветеранов, как первоочередное или внеочередное получение какого-либо социального блага, обеспечение наборами продуктов, товарами повышенного спроса и т.п.
Все перечисленные факторы отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.
С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился, на наш взгляд, сборник нормативных актов о льготах ветеранам, изданный в 1991 г.
В начале 90-х гг. ХХ в. была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, результатом которой явилось принятие 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О ветеранах", который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования - с 16 января 1995 г.
Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон "О ветеранах" определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людейФилимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления. Анализ Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов позволяет констатировать, что в настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится "на стыке" различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.
Очевидно наличие не только конституционных основ, но и общественной потребности в формировании самостоятельной отрасли права - социального права. Это упорядочит государственно-правовое регулирование одной из важнейших сфер общественных отношений, т.е. конституционные масштаб и комплексность общественных отношений, регулируемых нормами социозащитного законодательства, требуют выделения самостоятельной отрасли права. Необходимость и возможность институционализации социального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права обосновывали Н.Г. Кобец, М.И. Лепихов, другие авторы. Социальное право, с одной стороны, выступает как общественное измерение конституционно-правовой сферы, обогащающее содержание объективных прав, а с другой - практической - вырабатывает правовой механизм обеспечения конституционных гарантий социальной защиты человека. Такой подход соответствует положению о том, что "сам процесс формирования новых юридических дисциплин и научных направлений является естественным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию". По мнению М.И. Лепихова, социальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (сочетание) юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практического (процедурно-процессуального) предоставления государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, благ и услуг как реализации их конституционного права на достойную жизнь (реинтеграции их в социум).
Формирующееся социальное право является комплексной отраслью права, так как проблему социальной защиты граждан "решать в рамках одной отрасли права - права социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права - конституционное, муниципальное, административное, трудовое, гражданское, жилищное, семейное и др.". Тем самым подтверждается вывод известного теоретика права Д.А. Керимова, указывающего, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты".
В сферу действия Федерального закона "О ветеранах" включен обширный круг граждан России. По состоянию на 1 января 2005 г. количество военных пенсионеров в Российской Федерации составляло 1156782 человека. Численность ветеранов военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс
С учетом важности Федерального закона "О ветеранах" для отечественной системы социальной поддержки граждан, а также принимая во внимание разветвленность и сложность подзаконной нормативной базы, обеспечивающей функционирование данной системы, непреходящее значение имеет создание научно-практического комментария основных положений данного Закона, рассчитанного как на правоприменителей, так и на самих ветеранов.
Первое издание научно-практического комментария к Федеральному закону "О ветеранах" было осуществлено в 2001 г. За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:
1) распространение мер социальной поддержки, установленных данным Законом для ветеранов боевых действий, на лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте немеждународного характера на территории Чеченской Республики в 1994-1996 гг. и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);
2) кардинальное изменение системы социальной поддержки ветеранов в рамках "монетизации" льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:
а) замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;
б) сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;
в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;
г) поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере;
д) предоставление ветеранам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;
е) недопущение при осуществлении ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях власти.
Как показывает практика, внедрение новой системы социальной защиты ветеранов происходит непросто, воспринимается многими ветеранами весьма болезненно. Данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, слабой проработанностью отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а с другой - недостаточной информированностью населения об основных параметрах складывающейся системы социальной поддержки ветеранов.
Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д.
Вместе с тем критический анализ сложившейся в советский период системы правового регулирования социальной поддержки ветеранов позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:
1) множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов;
2) излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне;
3) обусловленность развития данной системы внешнеполитическими факторами, в частности курсом СССР на поддержку национально-освободительных движений во многих странах мира, и как следствие - активным участием российских граждан в оказании военной помощи государствам, провозгласившим социалистический путь развития. Этот процесс нашел свое выражение в нормативном закреплении понятий "воин-интернационалист", "интернациональная помощь" и т.п.;
4) закрытость и недоступность для большинства граждан многих нормативных правовых актов о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов (прежде всего, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей);
5) обусловленность содержания мер социальной поддержки ветеранов характером социально-экономических отношений в стране. В условиях хронического дефицита многих благ и товаров получили широкое распространение такие характерные для того времени меры социальной поддержки ветеранов, как первоочередное или внеочередное получение какого-либо социального блага, обеспечение наборами продуктов, товарами повышенного спроса и т.п.
Все перечисленные факторы отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.
С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился, на наш взгляд, сборник нормативных актов о льготах ветеранам, изданный в 1991 г.
В начале 90-х гг. ХХ в. была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, результатом которой явилось принятие 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона "О ветеранах", который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования - с 16 января 1995 г.
Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон "О ветеранах" определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людейФилимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления. Анализ Федерального закона "О ветеранах" и других законодательных актов позволяет констатировать, что в настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится "на стыке" различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.
Очевидно наличие не только конституционных основ, но и общественной потребности в формировании самостоятельной отрасли права - социального права. Это упорядочит государственно-правовое регулирование одной из важнейших сфер общественных отношений, т.е. конституционные масштаб и комплексность общественных отношений, регулируемых нормами социозащитного законодательства, требуют выделения самостоятельной отрасли права. Необходимость и возможность институционализации социального права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права обосновывали Н.Г. Кобец, М.И. Лепихов, другие авторы. Социальное право, с одной стороны, выступает как общественное измерение конституционно-правовой сферы, обогащающее содержание объективных прав, а с другой - практической - вырабатывает правовой механизм обеспечения конституционных гарантий социальной защиты человека. Такой подход соответствует положению о том, что "сам процесс формирования новых юридических дисциплин и научных направлений является естественным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию". По мнению М.И. Лепихова, социальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность (сочетание) юридических норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практического (процедурно-процессуального) предоставления государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, благ и услуг как реализации их конституционного права на достойную жизнь (реинтеграции их в социум).
Формирующееся социальное право является комплексной отраслью права, так как проблему социальной защиты граждан "решать в рамках одной отрасли права - права социального обеспечения - невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права - конституционное, муниципальное, административное, трудовое, гражданское, жилищное, семейное и др.". Тем самым подтверждается вывод известного теоретика права Д.А. Керимова, указывающего, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты".
В сферу действия Федерального закона "О ветеранах" включен обширный круг граждан России. По состоянию на 1 января 2005 г. количество военных пенсионеров в Российской Федерации составляло 1156782 человека. Численность ветеранов военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек15. Расслоение российского общества: социальные взрывы.
С учетом важности Федерального закона "О ветеранах" для отечественной системы социальной поддержки граждан, а также принимая во внимание разветвленность и сложность подзаконной нормативной базы, обеспечивающей функционирование данной системы, непреходящее значение имеет создание научно-практического комментария основных положений данного Закона, рассчитанного как на правоприменителей, так и на самих ветеранов.
Первое издание научно-практического комментария к Федеральному закону "О ветеранах" было осуществлено в 2001 г. За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:
1) распространение мер социальной поддержки, установленных данным Законом для ветеранов боевых действий, на лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте немеждународного характера на территории Чеченской Республики в 1994-1996 гг. и в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);
2) кардинальное изменение системы социальной поддержки ветеранов в рамках "монетизации" льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:
а) замена льгот в натуральной форме на денежные компенсации;
б) сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;
в) учет специфики правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств, определяющих положение различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;
г) поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере;
д) предоставление ветеранам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;
е) недопущение при осуществлении ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Указанные принципы в одинаковой мере должны реализовываться и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях власти.
Как показывает практика, внедрение новой системы социальной защиты ветеранов происходит непросто, воспринимается многими ветеранами весьма болезненно. Данное обстоятельство обусловлено, с одной стороны, слабой проработанностью отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а с другой - недостаточной информированностью населения об основных параметрах складывающейся системы социальной поддержки ветеранов.
Заключение
Льготные выплаты ветеранам боевых действий закреплены в законодательном акте России, который называется "О ветеранах". В дальнейшем он несколько раз перерабатывался, и сейчас имеется новый проект, требующий утверждения. Опираясь на первый пункт третьей статьи, к категории ветеранов относят военнослужащих, участвующих в боевых задачах и вооруженных конфликтах. С августа 1999 года сюда причисляют и контртеррористические операции. Закон обеспечивает участникам боевых событий, в том числе и рядовым военнослужащим, правовую и социальную гарантию защиты. Его цель - создать этим людям достойные условия жизни, обеспечить заслуженное уважение в обществе. И хотя закон действующий, многое о нем людям неизвестно. Нередко на телевидении, в газетах, по радио можно услышать вопрос о том, какие выплаты ветеранам боевых действий положены, и как их можно добиться. Ведь бывают случаи, что те, кому льготы положены по праву, не пользуются ими только потому, что ничего о них не знают. Федеральный закон РФ предусматривает следующие льготы и выплаты ветеранам боевых действий, действующие на всей территории страны:
оплата коммунальных услуг и квартплата берется в размере 50 % от существующей, и она распространяется на всех членов семьи ветерана, живущих вместе;
гарантированное обслуживание в различного рода медицинских учреждениях и, кроме того, получение внеочередной медпомощи, которая предоставляется программами государственных гарантий в здравоохранении;
льготная пенсия ветеранам боевых действий, закрепленная законодательством;
предоставление жилья и улучшение условий проживания тем, кто успел встать на жилищный учет до января 2005 года, за счет государства;
установка телефона в квартире в первую очередь;
в порядке, который установлен правительством, ветераны обеспечиваются протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями;
положенный отпуск каждый год используется не по графику, а в удобное время; по требованию предоставляется неоплачиваемый отпуск продолжительностью до 35 дней за год;
билеты на все виды транспорта предоставляются вне очереди;
прохождение курсов переподготовки, повышения квалификации по месту работы проводится за счет работодателя;
внеконкурсный прием в большинство высших и средних государственных учебных учреждений, выплата специальных стипендий.
Сегодня, несмотря на все перечисленные льготы и выплаты ветеранам боевых действий, депутаты ГосДумы вынесли на рассмотрение проект нового закона, который рассматривает вопрос статуса этих людей. Здесь есть дополнения к существующим формулировкам и внесены новые предложения. В проекте говорится о том, что государство продолжит разрабатывать программы по соцзащите участников боевых действий - на это будут выделяться необходимые денежные средства.
Новый Федеральный закон распространяется на всех участников боевых действий, постоянно проживающих на территории России. Они имеют право на социальную защиту и экономическое благосостояние. Все это предоставляет права на обеспечение пенсии, льгот по выплатам налогов и пособий. Пенсионный трудовой стаж воюющих контрактников, а также работников органов МВД и уголовно-исполнительной системы высчитывается по принципу один месяц за полтора. Тем же, кто постоянно находится в условиях чрезвычайного положения, месяц засчитывается за три.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. - № 31. - Ст.4398.
2. Всеобщая декларация прав человека: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10 декабря 1998.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. - М., 1976. - С.3-26.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27.11.1995. - № 48. - Ст.4563.
5. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура в России: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова. - 2013. - 376 с.
6. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 3. - С. 19-22.
7. Алдаева О. Контроль общества над государством в странах СНГ: исторические и политические аспекты // Актуальные проблемы Украины, России и стран Европы. - 2014. - No 3. - С.275-277.
8. Анисимов В.М. Гражданский контроль над военными структурами // Полис. - 2012. - No 4. - С.152-157.
9. Антипьев К.А. Использование механизма общественного контроля в системе местного самоуправления // Местное право. - 2014. - No 5. - С.37-40.
10. Арато Э. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований // Полис. - 2014. - No 3. - С.48-57.
11. Артемьев А.Б., Комаров С.А. Механизм реализации и защиты прав человека в рамках эволюционного подхода // Научные труды РАЮН. - В 3-х тт. - М.: Юрист. - 2013. - Вып.9. - Т.1. - С.45-51.
12. Арутюнян Р.Э. Типология институтов общественного контроля при органах государственной власти России // Закон и право. - 2014. - No 11. - С.38-39.
13. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 6. - С.2-6.
14. Бердникова Е.В. Роль и место общественного контроля в механизме защиты прав человека и гражданина России // Ленинградский юридический журнал. - 2012. - № 3. - С.68-76.
15. Бессонова В.В. Уважение интересов личности в государстве и гражданском обществе // Публичное и частное право. - 2014. - № II. - C.36 - 43.
16. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - No 6. - С.2-6.
17. Белянская О.В. Реализация права личности на самозащиту: теоретико-правовой аспект // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2014. - No 2. - С.106-109.
18. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Проблемы регулирования и реализации полномочий наблюдателей в избирательных правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - No 11. - С.29 - 33.
19. Казакова Е.Б. Актуальные вопросы самозащиты в различных отраслях российского права в современных условиях // Российская юстиция. - 2012. - № 6. - С.67-69.
20. Карастелев В.Е. Институционализация форм организации общественного контроля (на примере судебной системы и правоохранительной деятельности) // Право и политика. - 2014. - №.6 (174). - С.787-798.
21. Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета "Голос Армении" // URL: http://www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25.02.2016).
22. Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6. - С.238.
23. Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал "Гарант. ру" // URL: http://www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25.02.2016).
24. $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.02.2016).
Приложение А
Размеры единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, предоставляемой отдельным категориям ветеранов (по состоянию на третий квартал 2015 г.) в рублях
|
N п/п |
Наименование субъекта Российской Федерации |
Стоимость одного квадратного метра жилья (Установлена Приказом Минрегиона России от 7 июня 2015 г. N 225) |
Размер единовременной выплаты |
||
|
Для ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц |
Для ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц |
||||
|
Центральный федеральный округ |
|||||
|
1 |
Белгородская область |
28350 |
1020600 |
510300 |
|
|
2 |
Брянская область |
26850 |
966600 |
483300 |
|
|
3 |
Владимирская область |
29900 |
1076400 |
538200 |
|
|
4 |
Воронежская область |
28650 |
1031400 |
515700 |
|
|
5 |
Ивановская область |
26750 |
963000 |
481500 |
|
|
6 |
Калужская область |
35250 |
1269000 |
634500 |
|
|
7 |
Костромская область |
27750 |
999000 |
499500 |
|
|
8 |
Курская область |
23850 |
858600 |
429300 |
|
|
9 |
Липецкая область |
27850 |
1002600 |
501300 |
|
|
10 |
Московская область |
46500 |
1674000 |
837000 |
|
|
11 |
Орловская область |
25300 |
910800 |
455400 |
|
|
12 |
Рязанская область |
30050 |
1081800 |
540900 |
|
|
13 |
Смоленская область |
28000 |
1008000 |
504000 |
|
|
14 |
Тамбовская область |
24500 |
882000 |
441000 |
|
|
15 |
Тверская область |
34850 |
1254600 |
627300 |
|
|
16 |
Тульская область |
30250 |
1089000 |
544500 |
|
|
17 |
Ярославская область |
32150 |
1157400 |
578700 |
|
|
18 |
г. Москва |
88700 |
3193200 |
1596600 |
|
|
Северо-Западный федеральный округ |
|||||
|
19 |
Республика Карелия |
37200 |
1339200 |
669600 |
|
|
20 |
Республика Коми |
33600 |
1209600 |
604800 |
|
|
21 |
Архангельская область |
35850 |
1290600 |
645300 |
|
|
22 |
Вологодская область |
32250 |
1161000 |
580500 |
|
|
23 |
Калининградская область |
31050 |
1117800 |
558900 |
|
|
24 |
Ленинградская область |
38750 |
1395000 |
697500 |
|
|
25 |
Мурманская область |
32750 |
1179000 |
589500 |
|
|
26 |
Новгородская область |
29600 |
1065600 |
532800 |
|
|
27 |
Псковская область |
30550 |
1099800 |
549900 |
|
|
28 |
Ненецкий автономный округ |
49450 |
1780200 |
890100 |
|
|
29 |
г. Санкт-Петербург |
51950 |
1870200 |
935100 |
|
|
Южный федеральный округ |
|||||
|
30 |
Республика Адыгея (Адыгея) |
23850 |
858600 |
429300 |
|
|
31 |
Республика Калмыкия |
22550 |
811800 |
405900 |
|
|
32 |
Краснодарский край |
33650 |
1211400 |
605700 |
|
|
33 |
Астраханская область |
25050 |
901800 |
450900 |
|
|
34 |
Волгоградская область |
31100 |
1116000 |
558000 |
|
|
35 |
Ростовская область |
33000 |
1188000 |
594000 |
|
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
|||||
|
36 |
Республика Дагестан |
24800 |
892800 |
446400 |
|
|
37 |
Республика Ингушетия |
21950 |
790200 |
395100 |
|
|
38 |
Кабардино-Балкарская Республика |
26600 |
957600 |
478800 |
|
|
39 |
Карачаево-Черкесская Республика |
20700 |
745200 |
372600 |
|
|
40 |
Республика Северная Осетия - Алания |
25900 |
932400 |
466200 |
|
|
41 |
Чеченская Республика |
21050 |
757800 |
378900 |
|
|
42 |
Ставропольский край |
24500 |
882000 |
441000 |
|
|
Приволжский федеральный округ |
|||||
|
43 |
Республика Башкортостан |
28650 |
1031400 |
515700 |
|
|
44 |
Республика Марий Эл |
29000 |
1044000 |
522000 |
|
|
45 |
Республика Мордовия |
28700 |
1033200 |
516600 |
|
|
46 |
Республика Татарстан (Татарстан) |
28150 |
1013400 |
506700 |
|
|
47 |
Удмуртская Республика |
30450 |
1096200 |
548100 |
|
|
48 |
Чувашская Республика -Чувашия |
27950 |
1006200 |
503100 |
|
|
49 |
Пермский край |
30850 |
1110600 |
555300 |
|
|
50 |
Кировская область |
28700 |
1033200 |
516600 |
|
|
51 |
Нижегородская область |
35450 |
1276200 |
638100 |
|
|
52 |
Оренбургская область |
27600 |
993600 |
496800 |
|
|
53 |
Пензенская область |
27050 |
973800 |
489900 |
|
|
54 |
Самарская область |
28650 |
1031400 |
515700 |
|
|
55 |
Саратовская область |
29000 |
1044000 |
522000 |
|
|
56 |
Ульяновская область |
28700 |
1033200 |
516600 |
|
|
Уральский федеральный округ |
|||||
|
57 |
Курганская область |
26850 |
966600 |
483300 |
|
|
58 |
Свердловская область |
37500 |
1350000 |
675000 |
|
|
59 |
Тюменская область |
34850 |
1254600 |
627300 |
|
|
60 |
Челябинская область |
29050 |
1045800 |
522900 |
|
|
61 |
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |
38150 |
1373400 |
686700 |
|
|
62 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
42000 |
1512000 |
756000 |
|
|
Сибирский федеральный округ |
|||||
|
63 |
Республика Алтай |
31250 |
1125000 |
562500 |
|
|
64 |
Республика Бурятия |
28350 |
1020600 |
510300 |
|
|
65 |
Республика Тыва |
30550 |
1099800 |
549900 |
|
|
66 |
Республика Хакасия |
27250 |
981000 |
490500 |
|
|
67 |
Алтайский край |
28150 |
1013400 |
506700 |
|
|
68 |
Забайкальский край |
29550 |
1063800 |
531900 |
|
|
69 |
Красноярский край |
32600 |
1173600 |
586800 |
|
|
70 |
Иркутская область |
33800 |
1216800 |
608400 |
|
|
71 |
Кемеровская область |
28650 |
1031400 |
515700 |
|
|
72 |
Новосибирская область |
34000 |
1224000 |
612000 |
|
|
73 |
Омская область |
28150 |
1013400 |
506700 |
|
|
74 |
Томская область |
31850 |
1146600 |
573300 |
|
|
Дальневосточный федеральный округ |
|||||
|
75 |
Республика Саха (Якутия) |
41700 |
1501200 |
750600 |
|
|
76 |
Камчатский край |
39600 |
1425600 |
712800 |
|
|
77 |
Приморский край |
41650 |
1499400 |
749700 |
|
|
78 |
Хабаровский край |
40250 |
1449000 |
724500 |
|
|
79 |
Амурская область |
35850 |
1290600 |
645300 |
|
|
80 |
Магаданская область |
35850 |
1290600 |
645300 |
|
|
81 |
Сахалинская область |
46600 |
1677600 |
838800 |
|
|
82 |
Еврейская автономная область |
27150 |
977400 |
488700 |
|
|
83 |
Чукотский автономный округ |
30100 |
108360 |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовой статус и категории ветеранов. Государственная политика в отношении ветеранов. Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны. Формы социальной поддержки ветеранов боевых действий, ветеранов труда, военной и государственной службы.
курсовая работа [257,5 K], добавлен 08.05.2016Понятие ветерана боевых действий, категория военных, подпадающая под него. Правовые основы и законодательное закрепление предоставления социальной поддержки участникам боевых действий. Меры социальной защиты, проблемы, которые возникают при их реализации.
курсовая работа [181,2 K], добавлен 17.03.2015Теоретико-правовые аспекты проблем организации социальной поддержки ветеранов. Пенсионное обеспечение ветеранов, получение ими жилых помещений. Механизмы выработки управленческих решений по разрешению социальным проблемам ветеранов в рыночных условиях.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 27.06.2019Проблема отсутствия механизмов выработки и принятия управленческих решений по разрешению социальных проблем ветеранов в условиях рыночных отношений. Меры социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время. Основные правоприменительные вопросы.
дипломная работа [105,1 K], добавлен 01.08.2016Особенности и порядок социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. Виды социальных гарантий и компенсаций членам семей. Меры социальной поддержки членов семьи сотрудника органов внутренних дел, погибшего при исполнении служебных обязанностей.
реферат [42,7 K], добавлен 02.06.2015Теоретический и статистический аспекты инвалидности. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов. Практические меры социальной защиты инвалидов. Реабилитация инвалидов. Определение и статистика инвалидности.
курсовая работа [47,9 K], добавлен 07.08.2008Нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих. Социальные гарантии военнослужащим и членам их семей. Права, льготы и гарантии как основные социально-правовые формы, средства реализации системы социальной защиты военнослужащих и их семей.
реферат [15,1 K], добавлен 10.04.2010Нормативно-правовой анализ социальной защиты инвалидов. Понятие инвалидности. Основные законодательные акты, гарантирующие и регулирующие осуществление социальной защиты инвалидов. Состав учреждений, органов и основные меры по реализации их положений.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 22.04.2016Социальная защита инвалидов в РФ. Цели и задачи Министерства социальных отношений Челябинской области в сфере социальной поддержки инвалидов. Направления совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты инвалидов.
дипломная работа [156,9 K], добавлен 22.08.2012Сущность системы социальной защиты населения, направления работы в данном направлении. Финансово-правовое регулирование социальной защиты граждан. Основные подходы к финансовому обеспечению социальной защиты, их нормативно-законодательное обоснование.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 22.05.2014
