Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации социальной поддержки ветеранов

1.1 Законодательство РФ о ветеранах

1.2 Категории ветеранов и меры социальной поддержки

Глава 2. Анализ проблем социальной поддержки ветеранов

2.1 Проблематика социальной поддержки ветеранов

2.2 Пенсионное обеспечение, получение и содержание жилых помещений

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Статус ветеранов присваивается за особые трудовые или военные заслуги перед обществом, этим подтверждается их социальная полезность для государства. Наличие общественной потребности иметь систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения, определяет место и роль государства в этом процессе. «Государство, принимая форму совместных интересов регулирует противоречия между частными и общими интересами, в том числе стимулируя каждый «конгломерат связей» той или иной долей общественных благ, поступающих в их распоряжение».

Отличительной чертой современного российского общества является отсутствие у государства четкой программы социальной поддержки ветеранов. Проблемы их социальной незащищенности особенно актуальны в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались, по существу, непригодными. В целом же необходимость выработки новых подходов к управлению социальными процессами общества вызвана следующие обстоятельствами:

- отсутствием механизмов выработки и принятия управленческих решений по разрешению социальным проблемам ветеранов в условиях рыночных отношений;

- резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов и необходимостью развития соответствующей инфраструктуры;

- нестабильностью социально-экономического развития общества, ростом социальной напряженности, межличностных и межгрупповых конфликтов, возникающих как следствие возрастание количества ветеранов;

- неэффективностью сложившейся в настоящее время системы поддержки ветеранов.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения с учетом последних изменений в законодательстве РФ не были предметом самостоятельного диссертационного исследования. Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки населения, рассматривались в диссертационных исследованиях (например, в работе Лепихова М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения). Некоторые работы посвящены комплексному изучению льгот в социальном обеспечении (Зверева В.А. О правах и льготах ветеранов боевых действий), отдельные аспекты социальной поддержки населения рассматривались в работах Мачульская Е.Е., Чепурной А.Г., Корякин В.М., Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. и других авторов.

Цель исследования - изучить вопрос применения мер социальной поддержки ветеранов и проблемы реализации этих мер.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной поддержки ветеранов в РФ

Предметом исследования является система управления социальной поддержкой ветеранов, ее направления и способы совершенствования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи

- изучить законодательство РФ о ветеранах;

- рассмотреть категории ветеранов и меры социальной поддержки;

- изучить проблематику социальной поддержки ветеранов;

- рассмотреть пенсионное обеспечение, получение и содержание жилых помещений и др.

Методологической основой исследования выступают общенаучный и специальные методы - исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно - правовой, формально - юридический и другие

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Теоретико-правовые аспекты организации социальной поддержки ветеранов

1.1 Законодательство РФ о ветеранах

Конституция Российской Федерации «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. провозгласила Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), т.е. законодательно закрепила главное в его деятельности - социальную политику и социальную защиту человека, что составляет конституционно-правовое содержание указанной нормы. В юридической науке под социальным государством понимается государство, основанное на справедливости и всеобщей солидарности и обеспечивающее каждому человеку и народу в целом конституционное право на достойную жизнь и свободное развитие на основе создания условий для реализации социально-экономических стандартов, закрепленных в международных правовых актах, к которым присоединилась Российская Федерация. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. - М., 2005. 

Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон "О ветеранах" определил правовые, экономические и нравственные аспекты государственной политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки миллионов заслуженных людей.

Особое геополитическое положение России, необходимость и способность поддерживать военный потенциал для защиты своих интересов, а также оказывать поддержку дружественным странам в рамках соглашений о взаимной военной помощи сделали востребованным нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты ветеранов боевых действий. Обеспечение достойной жизни ветеранам различных войн и военной службы, чье здоровье было подорвано на службе Отечеству, в наши дни становится актуальной проблемой в связи с нарастанием напряженности социально-экономической и военно-политической обстановки последних лет на Евразийском континенте. После Второй мировой войны свыше миллиона наших граждан принимали участие более чем в 30 вооруженных конфликтах за пределами страны. По данным, опубликованным в средствах массовой информации, только на территории Афганистана военную службу прошли 620 тыс. военнослужащих. В словаре-справочнике по административному праву под редакцией Б. В. Россинского указано: «В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» с учетом заслуг при защите Отечества, безупречной военной службы и продолжительного добросовестного труда в Российской Федерации устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда. Каждой из этих категорий граждан государством гарантируются определенные меры социальной защиты» Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 23 (стр. 91)

В настоящее время происходит активное формирование законодательства, регламентирующего, исходя из Конституции Российской Федерации, сложные вопросы социальной защиты различных категорий населения. Практика создания нормативно-правовой базы этой защиты явно опередила теорию. Трудности можно объяснить тем, что законодательство о статусе ветеранов находится «на стыке» различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания.  Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный) // За права военнослужащих, 2014. - 128 с.

Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018 «О ветеранах» (с изм. И доп., вступ. в силу с 18.03.2018)// Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168 определяет правовой статус граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, относящихся к категории ветеранов. Настоящий Федеральный закон устанавливает несколько категорий ветеранов, имеющих право на социальную поддержку в России. Федеральный закон «О ветеранах» определяет меры социальной защиты и поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной и государственной службы и ветеранов труда.

Согласно Федеральному Закону в России осуществляется определённая государственная политика в отношении ветеранов, которая заключается в создании соответствующих структур в органах государственной власти, в реализации мер социальной поддержки для ветеранов и членов их семей путём выделения средств из федерального бюджета, в пропаганде важности добросовестной воинской службы и трудовых подвигов с использованием средств массовой информации. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2012. - С. 87.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает ответственность представителей государственных органов за неисполнение настоящего закона и устанавливает право ветеранов на защиту в суде.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» включен обширный круг граждан России. По состоянию на октябрь 2016г. количество военных пенсионеров в Российской Федерации составляло 1,1 миллиона человека (министерство обороны). Численность ветеранов военной службы, не имеющих инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек.

Государственная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны, заслуживших столь высокий статус упорным трудом и воинской доблестью, всегда была одним из значимых направлений деятельности органов власти. На сегодняшний день система социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.

В целях поддержания всеобщего мира и согласия, недопущения проявлений фашизма в любой форме был принят Федеральный закон от 19 мая 1995 года №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 - 1945 годов» Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»// Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1928. Данный закон гласит, что забота об участниках, ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства. Закон устанавливает, что 9 Мая является всенародным праздником - Днём Победы, который является нерабочим днём и ежегодно отмечается военным парадом и артиллерийским салютом. Также в документе прописано, что важнейшим направлением государственной политики по увековечению Победы советского народа является решительная борьба с проявлениями фашизма.

Социальная поддержка ветеранов, военно-мемориальная работа, регулирование других вопросов, связанных с военно-патриотической тематикой является одной из главных задач государства. Важное место в системе правового регулирования этого направления занимают Указы Президента Российской Федерации.

Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов направлена на поддержание уровня и качества жизни ветеранов, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность, содействие повышению уровня социальной адаптации.

Правительство Российской Федерации разработало и утвердило целевую государственную программу оказания помощи участникам, ветеранам и жертвам Великой Отечественной войны. Обеспечение повседневной помощи участникам, ветеранам и жертвам Великой Отечественной войны, контроль за предоставлением им льгот и социальных гарантий осуществляются в соответствии с законами и иными правовыми актами о ветеранах, принимаемыми в Российской Федерации.

Перечень иных нормативных правовых актов, регулирующих социальную поддержку ветеранов в Российской Федерации:

1. Закон Российской Федерации «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая звезда»; Закон РФ от 20.03.1992 № 2553-1 «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда»// Российская газета, № 72, 28.03.1992

2. Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»; Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 07.03.2018) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»// Российская газета, № 27, 10.02.1993

3. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2017)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, № 9, ст. 328.

4. Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»; Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018)// Собрание законодательства РФ, 20.01.1997, № 3, ст. 349,

5. Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016)// Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1474

6. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»; Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. от 17.04.2018)// Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475

7. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) «О статусе военнослужащих»// Российская газета, № 104, 02.06.1998,

8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016)// Российская газета, № 104, 31.05.2003,

9. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831

10. Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»; Закон РФ от 21.01.1993 № 4328-1 (ред. от 02.07.2013)// Ведомости СНД и ВС РФ, 26.08.1993, № 34, ст. 1395

11. Федеральный закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О страховых пенсиях в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

12. Федеральный закон «Об обороне»; Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об обороне»// Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750

13. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018)// Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563,

14. Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»; Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 (ред. от 05.12.2017) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»// Ведомости СНД и ВС РФ, 18.02.1993, № 7, ст. 245,

15. Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»// Собрание законодательства РФ, 07.04.2003, № 14, ст. 1257,

16. Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»// Собрание законодательства РФ, 20.01.1997, № 3, ст. 349,

1.2 Категории ветеранов и меры социальной поддержки

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда. Чепурной А.Г. Социальная защита ветеранов в Российской Федерации как юридический институт: взаимодействие международно-правовых и внутригосударственных факторов // Государство и право. 2013. № 4. - 323 с.

Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; Федеральный закон от 22.12.2014 № 426-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах»// Российская газета, № 293, 24.12.2014,

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; Федеральный закон от 09.05.2004 № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ветеранах»// Российская газета, № 96, 12.05.2004

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;   Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 16.10.2017 № 294-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах»// Российская газета, № 235, 18.10.2017

3) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: Федеральный закон от 04.05.2000 № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах»// Российская газета, № 88, 06.05.2000

1) Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

3) Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

-платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;

-взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающим;

-платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; Федеральный закон от 30.10.2017 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, № 247, 01.11.2017

-платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг; Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, № 145, 06.07.2015

4) внеочередная установка квартирного телефона;

5) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ (ред. от 26.04.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»//Российская газета, № 267, 27.11.2013

6) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

7) внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»// Российская газета, № 270, 30.11.2015

2. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

К ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

3) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

4) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

5) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

6) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ № 9, ст. 328, 04.03.1993

2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

3) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

-платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

-взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;

4) первоочередная установка квартирного телефона

5) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

6) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

7) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

8) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом Российской Федерации Указ Президента РФ от 19.05.1995 № 501 (ред. от 18.12.2016) «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы»// Российская газета, № 99, 24.05.1995.

1. Звание «Ветеран военной службы» присваивается федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

2. Лицо, претендующее на звание «Ветеран военной службы», подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран военной службы», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение.

3. Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган. Указ Президента РФ от 18.12.2016 № 675 (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7603

4. Решение о присвоении звания «Ветеран военной службы» принимается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом в месячный срок. В случае отказа в присвоении звания «Ветеран военной службы» соответствующие федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы сообщают ходатайствующим причины и основания отказа.

5. Лицам, которым присвоено звание «Ветеран военной службы», вручается удостоверение ветерана военной службы.

Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 19.12.2005 № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах»// Российская газета, № 288, 22.12.2005

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Социальная защита населения Тулы регулируется законами федерального и регионального значения. В регионе приняты различные решения, например, «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Закон Тульской Области от 28.12.2004 № 493-3ТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»// Принят Тульской областной Думой 27 декабря 2004 года Постановление № 6/160 , «Об охране здоровья граждан в Тульской области» и прочие акты.

Ветеранам труда в Туле дается право:

получать возврат половины суммы, затраченной на коммунальные услуги (на воду, свет, газ, отопление);

получать бесплатно топливо (дрова и горючие материалы) людям, живущим в частных домах.

иметь регулярную доплату в 666 рублей 93 копейки.

Вышеперечисленные права гарантируются федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации»

Помощь работникам тыла.

Люди, работавшие в тылу в период ВОВ, пользуются правом:

на преимущество в обслуживании в социальных центрах и помощь в домашней обстановке;

на денежную доплату ежемесячно.

Участники военных действий

Особыми льготами законодательство области наделяет участников военных действий.

Помощь регулируется решением Тульской администрации N 1313-ЗТО от 25.06. 2009 г.

Указанные лица могут располагать денежными выплатами от 1 до 5 тысяч рублей, что зависит от дохода членов семьи.

Ветераны ВОВ также имеют привилегии, а именно:

наличие льгот при обложении налогами;

обеспечение бесплатно наделами земли для фермерских, садовых работ, занятий, для огородничества, строительства дачи или дома;

внесения половины суммы за жилье, коммунальные услуги и абонементного взноса за телефон и радио;

использование права на санаторное лечение.

Чтобы пользоваться предоставленными льготами, следует обращаться в социальные центры Тульской области. Необходимый перечень документов зависит от категории льготника.

Данная категория граждан может рассчитывать также ежегодную материальную поддержку, размер которой составляет:

- 5 тысяч рублей, когда доход человек равняется или не достигает половины прожиточного минимума;

- 4 тысячи рублей, когда доход гражданина равен половине или целой сумме прожиточного минимума;

- 3 тысячи рублей, когда доход человека равен одной или двум суммам прожиточного минимума;

- 2 тысячи рублей, когда доход гражданина равняется 2-2,5 суммам прожиточного минимума;

- 1 тысячу рублей, если доход человека достигает 2,5-3 суммы прожиточного минимума.

Ветераны боевых действий также имеют возможность получить путевку на летний отдых при условии, что их доход не превышает 3 размеров прожиточного минимума.

Для этой категории предоставляются жилищные субсидии. Гражданин получает новое жилье в зависимости от даты, когда он стал на учет, а также приоритетности права.

социальная поддержка ветеран



Глава 2. Анализ проблем социальной поддержки ветеранов

2.1 Проблематика социальной поддержки ветеранов

История социальной поддержки участников Великой Отечественной войны берет свое начало с первых дней войны, когда были введены «денежные аттестаты», на основании которых члены семей военнослужащих получали за них заработную плату. Это позволило семьям фронтовиков выжить в голодающем тылу. Ставшим в результате участия в боевых действиях инвалидами государство назначало пенсию.  Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2014. - 154 с.

После Победы, по мере восстановления экономики, социальная поддержка инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны расширялась. В то время она выражалась в льготном медицинском обслуживании, улучшении жилищных условий, праве приобрести автомобиль на особых условиях, введении гибких условий труда и т. д. Так продолжалось вплоть до начавшейся в Советском Союзе перестройки, глобальные последствия которой затронули, в том числе, и ветеранов войны. Произошла девальвация ценностей, в результате чего почетный социальный статус ветеранов резко упал. Распад СССР усугубил эти негативные процессы, была разрушена советская система социального обеспечения, что сильно подорвало уровень жизни ветеранов.

В первые годы становления Российской Федерации социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны утратила свое приоритетное значение. Такая же ситуация была характерна для всего постсоветского пространства. Внимание проблемам бывших фронтовиков вновь стали уделять лишь начиная с 1993 года. Тогда на уровне СНГ был принят ряд актов, направленных на улучшение социального положения ветеранов - причем предполагалось, что те или иные меры помощи будут оказываться в одинаковом объеме на территории всех стран-участниц соглашений (например, соглашение от 9 декабря 1994г. «Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» Соглашение стран СНГ от 09.12.1994 «Об установлении для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла военных лет и вдов погибших воинов дополнительных льгот и материальной помощи в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», № 4, 1994 Бюллетень международных договоров, № 3, 1995

В наши дни у ветеранов существует немало проблем, которые необходимо решать. В результате разразившегося жесточайшего экономического кризиса резко упал жизненный уровень населения. Многие пенсионеры оказались за чертой бедности. Допускаются случаи невнимательного, неуважительного отношения к ветеранам.

Не решающиеся в полной мере жизненные проблемы, такие как, создание надлежащих жилищных условий. Обеспечение лекарственными препаратами. Улучшение пенсионного, торгового, медицинского, бытового обслуживания. Оказание финансовой помощи советам ветеранов со стороны государственных органов в осуществлении уставной деятельности, социального морального благополучия пожилых людей все еще слабо проводится в жизнь. Отброшены моральные, нравственные ценности нашего народа.

Формы и виды социальной работы с ветеранами.

Сегодня имеется широкий спектр направлений, видов и форм социальной работы с данной группой населения. Так, социальное обслуживание граждан занимает прочное место среди других направлений практической деятельности органов и учреждений социальной защиты населения.

Развитие и совершенствование данной системы проявляется в создании новых видов услуг, проведении организационных мероприятий, включая разработку современной нормативной базы для стационарных учреждений, реализацию мер государственной поддержки учреждений социального обслуживания ветеранов и инвалидов, их научно-методическое и информационное обеспечение, организацию системы подготовки и повышения квалификации кадров и другие. Последнее время социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов превратилось в систему, в которую входят различные учреждения, службы, осуществляющие социальную помощь нуждающимся ветеранам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Значительным явлением в деле развития системы социального обслуживания следует считать развертывание наряду со стационарными учреждениями нестационарных форм обслуживания нетрудоспособных граждан.

Стационарная помощь, оказываемая ветеранам и участникам войны в системе социальной защиты, осуществляется в различных учреждениях. В их число входят дома-интернаты общего типа, геронтологические центры, психоневрологические интернаты, дома милосердия, социальные учреждения для лиц без определенного места жительства, дома-интернаты малой вместимости, специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Дома-интернаты, как сложившаяся традиционная форма в системе социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В настоящее время социальные учреждения в большей мере обеспечены мягкой мебелью, креслами, располагающими больше к отдыху, чем к движению. Задача состоит в том, чтобы сделать граждан пожилого возраста более подвижными, продлить их активное долголетие, наполненное осмысленным содержанием жизни и общественно-полезной деятельностью.

Одной из новых форм социальных учреждений в системе социального обслуживания являются геронтологические центры. В геронтологическом центре, в отличие от домов-интернатов, предусматривается преимущественно реабилитационная деятельность. Эта одна из новых и перспективных форм социального обслуживания граждан. Данные центры должны быть высоко специализированными социально-медицинскими учреждениями, где пожилые люди могут получить разностороннюю помощь.

С возрастом происходят изменения в психологии людей. Лица старших возрастов нередко страдают психическими расстройствами, частота которых увеличивается по мере старения. Это обуславливает необходимость развития геронтологической помощи в стране.