Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая организация высшего образования

Самарский университет государственного управления

«Международный институт рынка»

ОТДЕЛЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

Тема Меры социальной поддержки ветеранов

Обучающийся Сенина Олеся Владимировна

Руководитель Максимилианов Максим Леонидович

Тольятти 2019 г.



Содержание

Введение

Глава I. Общие положения социальной защиты ветеранов

1.1 Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий

1.2 Права инвалидов: международно-правовое и внутригосударственное регулирование

Глава II. Правоприменительные вопросы социальной поддержки ветеранов

2.1 Предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий

2.2 Проблемы социальной поддержки ветеранов

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы исследования. Статус ветеранов присваивается за особые трудовые или военные заслуги перед обществом, этим подтверждается их социальная полезность для государства. Наличие общественной потребности иметь систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения, определяет место и роль государства в этом процессе. "Государство, принимая форму совместных интересов регулирует противоречия между частными и общими интересами, в том числе стимулируя каждый "конгломерат связей" той или иной долей общественных благ, поступающих в их распоряжение".

Отличительной чертой современного российского общества является отсутствие у государства четкой программы социальной поддержки ветеранов. Проблемы их социальной незащищенности особенно актуальны в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались, по существу, непригодными. В целом же необходимость выработки новых подходов к управлению социальными процессами общества вызвана следующие обстоятельствами:

-отсутствием механизмов выработки и принятия управленческих решений по разрешению социальным проблемам ветеранов в условиях рыночных отношений;

-резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов и необходимостью развития соответствующей инфраструктуры;

- нестабильностью социально-экономического развития общества, ростом социальной напряженности, межличностных и межгрупповых конфликтов, возникающих как следствие возрастание количества ветеранов;

- неэффективностью сложившейся в настоящее время системы поддержки ветеранов.

Цель исследования - изучить вопрос применения мер социальной поддержки ветеранов и проблемы реализации этих мер.

Объектом исследования: выступают ветераны как особая социальная группа современного общества.

Предметом исследования является система управления социальной поддержкой ветеранов, ее направления и способы совершенствования.

Задачи исследования:

- изучить правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий;

- рассмотреть права инвалидов: их международно-правовое и внутригосударственное регулирование;

- рассмотреть вопросы получения и содержания жилых помещений для ветеранов;

- изучить особенности предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;

- выявить проблемы социальной поддержки ветеранов.

Методологической основой выступает системно-субстациальный подход, в рамках которого социальная поддержка ветеранов рассматривается как сложная саморазвивающаяся система. Изучение управления социальной поддержкой ветеранов детализировано в соответствии со структурно-функциональным и историко-генетическим подходами. В качестве конкретных методических приемов использовались приемы абстрагирования и конкретизации, анализа и синтеза, сравнения и противопоставления, а также прием экстраполяции.

Структура работы: обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.



Глава I. Общие положения социальной защиты ветеранов

1.1 Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий

Рассмотрение правовых аспектов социальной защиты ветеранов боевых действий требует разбора двух юридических терминов: "социальная защита" и "ветераны боевых действий".

Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. Осуществление социальной защиты как особого вида деятельности государства и других публично-правовых субъектов вытекает из п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Содержание социальной защиты можно определить, исходя из п.2 ст.7 Конституции РФ: в России охраняются труд и здоровье людей, закрепляется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С учетом вышеназванных норм "социальную защиту" следует понимать как систему мер экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Рассмотрим понятие "ветераны боевых действий".

В ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011)"О ветеранах" (далее - ЗоВ) перечислены следующие категории ветеранов:

· ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ);

· ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств;

· ветераны военной службы;

· ветераны государственной службы;

· ветераны труда.

У различных категорий ветеранов есть общие признаки:

· заслуги перед страной (участие в боевых действиях, получение государственных наград);

· продолжительная трудовая или служебная деятельность (длительный стаж военной, правоохранительной либо гражданской службы, стаж работы).

Существуют и особые признаки, присущие отдельным категориям ветеранов. Например, ветеранами ВОВ считаются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ не меньше 6 месяцев либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны.

От ветеранов ВОВ следует отличать инвалидов ВОВ. С одной стороны, инвалиды могут быть участниками ВОВ и, значит, ветеранами войны, а с другой - инвалидами ВОВ считаются не любые участники данной войны и ветераны, а лишь те из них, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах боевых действий (далее - БД) 1 Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

Необходимо также отграничивать от ветеранов и инвалидов ВОВ ветеранов военной службы (ст.5 ЗоВ). К ветеранам военной службы относятся:

· военнослужащие, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность их военной службы (далее - ВС) составляет 20 лет и более;

· военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей ВС;

· инвалиды ВС.

К ветеранам, имеющим отношение к ВС, причисляются и ветераны боевых действий (ст.3 ЗоВ). Данная категория граждан обладает специфическими признаками:

- Эта категория неоднородна по составу.

- Общим для всех перечисленных граждан является их участие в БД, под которыми понимаются вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач.

- БД могут иметь место как на территории России, так и на территориях других государств.

- Ветеранов БД необходимо отличать от ветеранов военной службы. Для признания ветераном ВС не требуется участия в БД на территории СССР или РФ либо на территориях иностранных государств. Однако необходимо иметь государственные награды, либо почетные звания, либо ведомственные знаки отличия, а продолжительность ВС должна составлять 20 лет и более1Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

- В отношении отдельных групп ветеранов БД в законодательстве установлены особые условия признания за ними статуса ветеранов.

Остановимся на этой особенности более подробно. Военнослужащие, которые могут быть признаны ветеранами БД, - весьма разнородная категория2Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" :

- военнослужащие, бывшие военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов, работники Минобороны и правоохранительных органов, если они были направлены в другие страны органами государственной власти СССР, Российской Федерации и принимали участие в БД при исполнении служебных обязанностей в этих странах, либо принимали участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в БД на территории России;

- военнослужащие, бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там БД.

При этом следует иметь в виду, что в ЗоВ боевыми действиями считаются только те, которые включены в специальный Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, оформленный в виде приложения к ЗоВ. Кроме военнослужащих, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к ветеранам БД отнесены и некоторые гражданские лица:

а) граждане, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

б) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там БД, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных БД;

в) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Особую разновидность ветеранов БД составляют инвалиды БД, о которых речь идет в ст.4 ЗоВ. К ним относятся:

а) военнослужащие, находившиеся при исполнении обязанностей ВС в районах БД в периоды, указанные в ЗоВ;

б) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности при исполнении служебных обязанностей в районах БД. К этой категории относятся и лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах БД.

Следует обратить внимание на немного неудачный способ изложения законодательной мысли в ст.4 ЗоВ. Остальных граждан, перечисленных в ст.4 ЗоВ, следует отнести к инвалидам ВОВ. Инвалидами ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие ВС (включая воспитанников воинских частей и т.д.) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах БД, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах БД, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии. К инвалидам ВОВ также отнесены военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, полученного при защите Отечества, или исполнения обязанностей ВС на фронте. Таким образом, анализ ст.4 ЗоВ позволяет сделать вывод о том, что не следовало включать в эту статью правовые нормы о ветеранах БД - инвалидах, целесообразнее было бы поместить их в ст.3, чтобы избежать трудностей с отграничением инвалидов БД от инвалидов ВОВ.

Итак, с учетом вышесказанного можно сформулировать следующее определение понятия "ветераны боевых действий" - это военнослужащие, бывшие военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, другие граждане, направленные в иностранные государства органами государственной власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях на территории СССР или РФ в соответствии с решениями органов государственной власти.

Определение круга ветеранов БД позволяет установить место социальной защиты граждан этой категории в системе российской социальной защиты. Социальная защита ветеранов БД является частью социальной защиты населения в целом. В то же время, с учетом конкретного правового статуса ветеранов БД (военнослужащие по контракту, военнослужащие по призыву, сотрудники правоохранительных органов, гражданские лица) их социальная защита выступает также частью социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и т.д.

Основная часть ветеранов БД - военнослужащие (бывшие военнослужащие), а также сотрудники правоохранительных органов (бывшие сотрудники правоохранительных органов).

Общие черты статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

1. Нормативные правовые акты об их социальной защите:

а) вышеупомянутый ЗоВ;

б) Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011)"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

в) Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 11.07.2011)"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов";

г) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

2. Критерии дифференциации правового регулирования.

В отношении сотрудников правоохранительных органов действуют примерно те же критерии. При этом основным отличительным признаком для ветеранов БД является наличие особых заслуг перед Отечеством.

Различия правового регулирования в статусе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов проявляются в наличии специфических нормативных правовых актов. Различия имеются и в подзаконном регулировании. Например, в Вооруженных Силах РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий регулируется Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (ред. от 16.12.2010)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", а в иных случаях - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2010 N 924н (ред. от 31.05.2011)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий".

Меры социальной поддержки ветеранов БД, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011).

Согласно ст.16 ЗоВ ветеранам БД предоставляются следующие меры социальной поддержки1Аракелян Г. Общественный совет для общества:

1) обеспечение жильем;

2) социальная поддержка по оплате жилья;

3) первоочередная установка квартирного телефона;

4) медицинская помощь и др.

Отметим, что за рамки мер социальной поддержки выходят названные в ст.16 ЗоВ льготы по пенсионному обеспечению. Ст.23.1 ЗоВ предусматривает право ветеранов БД на ежемесячную денежную выплату, а ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"О государственной социальной помощи" - право на получение набора социальных услуг. Как уже было указано, согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной защиты ветеранов БД и членов их семей. Заслуживает внимания региональный опыт поддержки ветеранов боевых действий. Лидерами здесь являются Красноярский край и Челябинская область.

К сожалению, на сегодняшний день нельзя говорить о единообразном подходе к организации дополнительных мер социальной защиты во всех субъектах РФ, что порождает дисбаланс в фактическом положении ветеранов боевых действий, проживающих на территории различных субъектов РФ, несмотря на то, что в боевых действиях граждане, признанные в данный момент ветеранами, участвовали для решения задач, значимых для всей Российской Федерации.

1.2 Права инвалидов: международно-правовое и внутригосударственное регулирование

социальный защита инвалид право

Необходимо отметить при этом, что попытки классификации основных прав и свобод граждан предпринимались неоднократно. В целях раскрытия рассматриваемой темы следует провести группировку указанных выше норм для последующего анализа достаточности по следующим приоритетным группам:

1) гарантии обеспечения здоровья и медицинской помощи;

2) закрепление права на трудовую деятельность;

3) гарантии социально-экономического обеспечения и обеспечения необходимого уровня жизни;

4) гарантии в сфере образования;

5) гарантии защиты личных прав;

6) обеспечение политических прав;

7) защита прав на участие в культурной жизни и обеспечение духовного развития;

8) обеспечение доступности жизненной среды.

Среди конкретных требований к национальным законодательствам названная Конвенция устанавливает, что они: обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения; предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях - коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых.

Важно подчеркнуть, что государства организуют указанные услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания инвалидов, в том числе в сельских районах. При этом международные правила требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов. Это, в частности, должно достигаться за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения, которое участвует в оказании медицинских услуг инвалидам.

В целях соответствия международным нормам государства должны запрещать дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом. Эти нормы предусматривают, что страхование предоставляется на справедливой и разумной основе, а также не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.Таким образом, законодательство Российской Федерации в должной мере закрепляет нормы медицинского обеспечения инвалидов боевых действий. К организациям, которые способны наиболее удачно организовать и осуществить реабилитационные мероприятия, относятся: центры восстановительной терапии, военные госпитали и поликлиники, военные комиссариаты, местные органы власти, отделения Пенсионного фонда России, управления (отделы) социального обеспечения городов и районов, советы ветеранов. Именно эти организации или их системное объединение имеют необходимый штат специалистов, оборудование, финансовые, административные и технические возможности для успешной реабилитации военных инвалидов1 Расслоение российского общества: социальные взрывы.

Отдельную группу норм защиты прав инвалидов составляют нормы, закрепляющие гарантии в сфере труда и занятости. Они закреплены в ст.27 Конвенции о правах инвалидов, согласно которой государства должны признавать право инвалидов на труд наравне с другими. Данная группа международных норм включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. При этом установлено, что страны должны обеспечивать и поощрять реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получили инвалидность во время трудовой деятельности.

Указанные цели достигаются путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных на запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда.

Согласно ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Аналогичные нормы закреплены в законодательстве Российской Федерации. Так, в частности, в ст.20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" говорится, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда1Аракелян Г. Общественный совет для общества. В ст.21 того же Закона устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). В отечественном законодательстве отдельно закреплены гарантии в сфере труда и занятости для инвалидов боевых действий. В п. п.14 и 17 ст.14 Федерального закона "О ветеранах" закреплены такие меры социальной поддержки, как выплата работающим инвалидам войны пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажа работы и пособия по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году.

На основании приведенных сравнительных данных можно сделать вывод о достаточно полном отражении в отечественном законодательстве международных прав инвалидов в данной сфере.

Международно-правовые гарантии защиты прав инвалидов предусматривают особую группу норм социально-экономического обеспечения и обеспечения необходимого уровня жизни. В отечественном законодательстве эти нормы зачастую называются мерами социальной защиты инвалидов, а также мерами их социальной поддержки. При этом социальная защита представляет собой систему мер обеспечения достойного уровня жизни инвалидов, социальная поддержка характеризует конкретные действия в отдельных сферах по достижению целей социальной защищенности инвалидов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Отдельно осуществляются меры по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства в целях покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход. Международное право требует реализации мер по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья, а также по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

В отечественном законодательстве закреплены специальные нормы по материальному обеспечению инвалидов. Так, ст.27 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет норму о том, что социально-экономическое обеспечение инвалидов включает в себя:

1) денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты);

2) компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, ежемесячные денежные выплаты установлены в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности. При этом размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии. При этом часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Таким образом, отечественное законодательство адекватно отражает международные нормы по защите прав инвалидов по вопросам их социально-экономического обеспечения.

Важнейшая группа международно-правовых норм связана с гарантиями прав инвалидов в сфере образования. Согласно ст.24 Конвенции о правах инвалидов государства должны признавать право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При этом должны быть созданы условия к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения инвалидов.

Также необходимо содействовать усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия, развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме, а также наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

Также в п.2 данной статьи гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, в п.3 ст.43 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации, в том числе инвалидов, на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В нашей стране законодательно закреплена норма о том, что государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Аналогичные права закреплены и в Конституции Российской Федерации. Так, в ст.22 говорится, что в нашей стране каждый имеет право на свободу и неприкосновенность.



Глава II. Правоприменительные вопросы социальной поддержки ветеранов

2.1 Предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий

1. Ежемесячная денежная выплата - 1085,98 рублей (с 1 апреля 2011 года).

Набор социальных услуг:

* дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);

* предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;

* бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и городах республики1Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного.

2. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту жительства на территории Республики Башкортостан.

Размер ежемесячной денежной компенсации определяется в 50-процентном отношении к республиканский стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, ежегодно устанавливаемым Правительством Республики Башкортостан по муниципальным образованиям Республики Башкортостан.

Для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (его законный представитель; лицо, полномочия которого установлены доверенностью) (далее - заявитель) представляет в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН заявление о предоставлении ежемесячной денежной компенсации с приложением следующих документов:

* паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (его законного представителя; лица, полномочия которого установлены доверенностью);

* документа, удостоверяющего право заявителя на меры социальной поддержки;

* документа, содержащего сведения о количестве членов семьи заявителя, на которых начисляется плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и о занимаемой общей площади жилого помещения за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления;

* документа, подтверждающего место постоянного проживания или место пребывания, - справка о составе семьи;

* свидетельства о регистрации заявителя по месту пребывания - в случае регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства;

* справки о пожаре, выданной подразделением пожарной службы МЧС России, либо документа органа исполнительной власти (органа местного самоуправления), подтверждающего факт чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, - в случае проживания по месту пребывания, если жилое помещение по месту жительства (месту регистрации) заявителя пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации;

* страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя;

* заявлений о согласии законных представителей заявителя на обработку их персональных данных (за исключением лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, местонахождения которых не установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

* документа, подтверждающего полномочия законного представителя, - для законного представителя заявителя;

* доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - для лица, полномочия которого установлены доверенностью.

К документам, подлежащим представлению заявителем лично, относятся документы, предусмотренные частью 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" применительно к вышеуказанным документам, (далее - документы, подлежащие представлению заявителем лично). Документы, подлежащие представлению заявителем лично, представляются им в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в форме документов на бумажных носителях1 Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. .

Филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН или многофункциональный центр запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае, если указанные документы не представлены заявителем лично.

Заявитель имеет право представить все необходимые вышеуказанные документы по собственной инициативе.

Заявление и документы, необходимые для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, представляются заявителем одним из следующих способов:

* лично при посещении филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН либо многофункционального центра;

* посредством почтового отправления;

* в форме электронных документов.

В случае обращения заявителя в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН или в многофункциональный центр документы представляются в подлинниках (нотариально заверенных копиях) либо в копиях с предъявлением подлинников.

Специалист филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН или многофункционального центра, принявший заявление и документы, проверяет их, снимает копии с тех документов, которые должны быть возвращены заявителю, и заверяет копии документов в установленном порядке.

Заявление и документы (копии документов), представляемые посредством почтового отправления, должны направляться с объявленной ценностью при пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Подлинность подписей заявителя на заявлении и копиях документов, направляемых по почте, должна быть нотариально заверена. Направление заявления и документов (копий документов) по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. Обязанность подтверждения факта отправки заявления и документов (копий документов) лежит на заявителе.

Заявление и документы в форме электронных документов направляются посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или Портала государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан либо с использованием других информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Заявление и документы, направляемые в форме электронных документов, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1, 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и представляются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов".

При поступлении заявления и документов в форме электронных документов заявителю в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляется электронное сообщение о поступлении данных документов с указанием тех из них, которые подлежат представлению заявителем лично.

Основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, являются:

* несоответствие представленных документов условиям, определяющим право на ежемесячную денежную компенсацию;

* несоответствие представленных документов, предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать; документы, направленные посредством почтового отправления, нотариально не заверены);

* представление неполного пакета вышеуказанных документов, подлежащих представлению заявителем лично;

* отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять его интересы;

* представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя.

С января 2014 года действующим законодательством предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (натуральной льготы), определяемой в соответствии с законодательством для соответствующей категории граждан, производится доплата к размеру ежемесячной денежной компенсации до суммы денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Денежный эквивалент меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг рассчитывается филиалом (отделом филиала) ГКУ РЦСПН как натуральная льгота для соответствующей категории граждан (в денежном выражении) на основании представляемых гражданами документов.

Доплата к размеру ежемесячной денежной компенсации производится один раз в 6 месяцев:

* гражданам, впервые обратившимся за назначением ежемесячной денежной компенсации после 1 июля 2013 года, - не ранее чем через 6 месяцев после ее назначения;

* гражданам, получающим ежемесячную денежную компенсацию по состоянию на 1 июля 2013 года, - не ранее 1 января 2014 года.

Решение вопроса о назначении доплаты к размеру ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании следующих:

* заявления о назначении доплаты к размеру ежемесячной денежной компенсации по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан;

* паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (его законного представителя; лица, полномочия которого установлены доверенностью);

* документов, содержащих сведения о размере платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в разрезе видов услуг за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения по вопросу назначения доплаты, и документов, подтверждающих произведенные расходы в полном объеме (квитанций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оплаченных ежемесячно).

Для семей, в составе которых несколько граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по различным основаниям, проживающих совместно, при расчете доплаты учитывается доля площади жилого

При наличии в филиале (отделе филиала) ГКУ РЦСПН указанных документов (со всеми необходимыми сведениями), представленных одним из носителей льгот, требование данного документа при обращении другого носителя льгот не допускается.

3. Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

4. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

5. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 № 322.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Минтруд РБ) формируется единый по республике список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании списков, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Госстрой РБ на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует проект сводного списка получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Проект сводного списка доводится Госстроем РБ через Минтруд РБ до филиалов государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по районам (городам) (отделов филиалов) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) в целях информирования граждан - получателей мер социальной поддержки о включении их в проект сводного списка, а также о порядке получения мер социальной поддержки и уточнения сводного списка.

Граждане, включенные в проект сводного списка, подают в филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН следующие документы:

- документы, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи;

- документ, подтверждающий отнесение заявителя к одной из льготных категорий, указанных в пункте 1.4 Порядка;

- копию решения органа местного самоуправления Республики Башкортостан и иные документы, подтверждающие принятие заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- справку или выписку из домовой книги о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства;

- копию финансового лицевого счета либо иного документа, содержащего сведения об общей и о жилой площади жилого помещения, занимаемого заявителем и членами его семьи;

- документы из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан о наличии или об отсутствии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений;

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) заявителя;

- заявление о выбранной форме социальной поддержки;

- заявление о согласии на обработку персональных данных лица (лиц), указанного (-ых) в заявлении и (или) представленных документах, не являющегося (-ихся) заявителем (-ями);

- справку из военного комиссариата либо иной документ, подтверждающий факт участия гражданина в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Документы (сведения), необходимые для предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке. Филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН имеет право заверять копии документов, представленных заявителем (его законным представителем), после их сличения с подлинниками.

Заявитель имеет право не представлять необходимые документы (сведения), указанные в настоящем пункте, если такие документы и сведения, содержащиеся в них, могут быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН представляют по нему в Минтруд РБ уточненные данные. Минтруд РБ направляет согласованные уточненные сводные списки в Госстрой РБ на утверждение. Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения рассчитывается Госстроем РБ на дату включения гражданина в проект сводного списка.

Предоставление гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения производится в соответствии со сводным списком.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для инвалидов Великой Отечественной войны определяется по следующей формуле:

ЕДВ = 36 кв. м x СРС,

где: ЕДВ - размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; СРС - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Республике Башкортостан, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации1 Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления. Единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в безналичной форме. Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удостоверяется сертификатом.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Минтрудом РБ формируется единый по республике список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, на основании списков, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий определяется по следующей формуле:

ЕДВ = 18 кв. м x СРС, где:

ЕДВ - размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; СРС - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по Республике Башкортостан, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

6. Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. При наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации.

8. Первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего) 15. Расслоение российского общества: социальные взрывы. Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

2.2 Проблемы социальной поддержки ветеранов

Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.