Социальная защита граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социальная защита граждан

1.1 Понятие и функции социального обеспечения

1.2 Граждане как субъекты социальной защиты

2. Особенности механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения

2.1 Особенности защиты прав граждан на социальное обеспечение в виде выплаты пенсий по старости

2.2 Особенности защиты прав граждан на социальное обеспечение по случаю потери кормильца

Заключение

Библиографический список литературы

социальный защита гражданин пенсия



Введение

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации, где говорится, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1].

При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты граждан.

Согласно «Словарю русского языка» С.И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества [8].

Целесообразные шаги в социальной сфере призваны укреплять доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны способствовать снижению социальной напряженности. Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, созданных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих необходимо важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет характерные особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан [14].

Необходимо отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно стремительное развитие, она еще не утверждена общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. Таким образом, социальная политика государства и механизм социальной защиты являются одними из основополагающих условий благополучия как общества, так и всего государства в целом.

Актуальность темы обусловлена тем, что проблема защиты прав граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в последнее время. Постоянные изменения законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности в его применении. Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Предметом исследования данной курсовой работы является механизм защиты прав граждан в области социального обеспечения.

Цель курсовой работы состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики.

Для достижения указанных целей необходимо поставить ряд задач:

1. Изучить понятие и нормативно-правовое регулирование защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;

2. Рассмотреть особенности механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения;

3. Проанализировать судебную практику в области социального обеспечения.



1. Социальная защита граждан

1.1 Понятие и функции социального обеспечения

Социальное обеспечение представляет собой институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке. Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как «социальная политика» и «социальная защита населения», поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения.

Социальная политика выступает как направленное воздействие государства, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию. В настоящее время социальная политика Российского государства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р [4], а также в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая утверждена указом Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 [3]. Среди приоритетов социальной политики в указанных документах отмечены: улучшение качества социальной среды и здоровья всех людей, повышение продолжительности жизни, ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран, снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран, повышение уровня рождаемости и другие не менее важные приоритеты.

Социальная защита населения -- это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита населения является основной деятельностью по реализации ведущих направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу органов местного управления, учреждений и организаций [15].

С помощью мер социальной защиты населения осуществляется охрана окружающей природной среды, оказывается материальная помощь женщинам-матерям, детям, семьям, предоставляются медицинские и образовательные услуги, трудоустраивается незанятое население, осуществляется поддержка безработных и других лиц, находящихся в сложном материальном положении. Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более ограниченные параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, а также малообеспеченность. Эти жизненные обстоятельства именуются социально-экономическими рисками и делятся на страховые и нестраховые. Виды социальных страховых рисков перечислены в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года №165-ФЗ [6]. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся события -- это страховые случаи, например достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца или заболевание. Они касаются застрахованных лиц и членов их семей. Нестраховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, то есть военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и другие. Указанные выше актуальные обстоятельства можно классифицировать следующим образом:

1) биологического характера (беременность и роды, рождение детей, болезнь или травмы от общих причин, инвалидность от общих причин, смерть от общих причин, достижение пенсионного возраста);

2) производственного характера (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, военная травма инвалидность, смерть, выслуга лет);

3) экономического характера (безработица, инфляция, малообеспеченность);

4) демографического характера (наличие детей в семье, многодетность, неполнота семьи, сиротство).

Субъектами в данных отношениях выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, малоимущие семьи и иные категории граждан. Им предоставляются медицинская помощь, пенсии, а также пособия. Это обеспечение представляется в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.

Цель социального обеспечения -- устранить, смягчить или предотвратить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев.

Деятельность по социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения и организации. С учетом изложенного можно дать следующее определение понятия социального обеспечения. Социальное обеспечение -- это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев [11].

Функции социального обеспечения -- это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество. Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь определенных связей. Общество и его составляющие части воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим.

Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества. Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Поскольку общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, -- необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в?его благоприятном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и производственной.

С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей нестандартных материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция содержит в?себе способы накопления средств в?особых фондах и их распределения на различные цели -- это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в?фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и другое.

Сущность обеспечительной подфункции состоит в?поддержании достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения являются источником существования, в?предупреждении обеднения людей.

Производственная подфункция включает в?себя побуждение граждан к труду, а также повышение производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Благодаря этому социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ.

Социальная функция отображает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества. Социальное обеспечение направлено прежде всего на предупреждение, смягчение или устранение последствий наступления различного рода жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в?социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция заключается в?защите граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненных ситуаций, таких как: старость, инвалидность, болезнь, а также от последствий перехода к рыночной экономике, примером будет служить безработица. Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления различных услуг.

Реабилитационная подфункция состоит в?восстановлении физических способностей нетрудоспособных граждан, приспособлении их к труду. Она осуществляется с?помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в?трудовую деятельность. К данному виду обеспечения относятся: пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями, а также средствами передвижения.

Компенсационная подфункция -- это компенсация утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в?случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в?связи с?уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в?случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления и при безработице.

В политическую функцию входит связь между социальным обеспечением и социальной политикой. Социальное обеспечение служит средством, с?помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством. Социальное обеспечение играет важнейшую роль в?решении ряда общих задач социальной политики в?данный период: предотвращении дальнейшего снижения жизненного уровня населения, улучшении материального положения его различных групп и слоев, снижении роста социальной напряженности в?современном обществе.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с?социальной сферой в?целом, так и с?ее компонентами -- разнообразными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с?идеологией, социальной психологией и моралью. Поэтому в?составе данной функции можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция составляет отношения между социальным обеспечением и идеологией. Идеология отражает точку зрения классов и слоев общества на различные стороны жизни, в?том числе и на социальное обеспечение, активно влияет на его характер и сущность. В свою очередь, эффективное социальное обеспечение благоприятно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.

Моральная подфункция охватывает связь между социальным обеспечением и этическими взглядами, существующими в?данном обществе. Существенное значение здесь имеют этические воззрения общества на отношение к малообеспеченным, детям, пожилым людям и инвалидам. Социальное обеспечение включает предоставление материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, поддержка и помощь в?воспитании детей. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению духовной основы в?обществе.

Социально-психологическая подфункция основана на взаимосвязи социального обеспечения и социальной психологии. Для человека особое значение имеет уверенность в?завтрашнем дне. Социальное обеспечение способствует реализации уверенности людей в?будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая положительное воздействие на развитие социальной психологии.

Демографическая функция подразумевает воздействие социального обеспечения на демографические процессы, происходящие в?обществе. Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, характера демографических процессов. В свою очередь, социальное обеспечение оказывает активное положительное влияние на демографические процессы. В содержание демографической функции входит материальное стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышения рождаемости.

1.2 Граждане как субъекты социальной защиты

К субъектам социальной защиты следует отнести: государство, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимателей, а также отдельных личностей, именуемых правозащитниками.

Во-первых, главным объектом социальной защиты является все население страны. В данном случае социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовного развития.

Во-вторых, к объектам социальной защиты относятся отдельные группы и слои населения. Отсюда проистекает, например, социальная защита военнослужащих, работников образования. В третьих, объектом социальной защиты являются социально уязвимые группы населения: многодетные семьи, инвалиды, неработающие пенсионеры, женщины, безработные и другие.

Рассмотрим подробнее роли и функции субъектов социальной защиты.

Главным субъектом социальной защиты, как уже отмечалось, является государство. Однако роль государства при осуществлении вышеуказанных видов социальной защиты различна. Если обеспечение ограниченной защищенности требует от государства поддержания и развития рыночного механизма, то осуществление абсолютной защиты предполагает ограничение данных рыночных отношений и даже сводит их на нет. В первом случае государственное участие является опосредованным.

Государство разрабатывает и принимает меры социальной защиты, например, правовые акты, регулирующие трудовые соглашения, общественные отношения, связанные с распределением и использованием жилищного фонда, характер медицинского обслуживания и нормы пенсионного обеспечения. В настоящее время в развитых странах защита первого вида гарантирована всем. Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован, например: болезнь, несчастный случай, безработица [12].

Реальным источником власти государства над своими гражданами является его контроль над производственной сферой.

Государственный аппарат, управляющий экономической деятельностью, контролирует не только материальные стороны жизни. В его ведении оказывается распределение лимитированных средств, необходимых для достижения любых целей граждан. На этой основе чиновник определяет не только цели, достойные осуществления, но и социальный статус человека и даже отдельных социальных слоев общества, а следовательно, и уровень их социальной защиты.

В условиях рынка государство не может гарантировать стабильность доходов. Создание для всех граждан гарантий стабильности их доходов возможно лишь при уничтожении рыночных отношений и свободы выбора жизненного поприща.

Чем больше мы стремимся к абсолютной защите, воздействуя государственными рычагами на механизмы рынка, тем менее реальной оказывается наша защищенность. Таким образом, в подходе к определению меры социальной защиты и государственного вмешательства нужны взвешенность и осторожность, поскольку последствия «социальной терапии» могут оказаться тяжелее самой болезни.

Важнейшим субъектом трудовых отношений являются профсоюзы. Их деятельность по защите интересов работников регламентируется международными конвенциями, национальными законами и трудовыми договорами (соглашениями) с работодателями [14].

Профсоюзы призваны решать широкий круг социально-экономических проблем для повышения уровня социальной защиты работников, таких как: размер и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня и ежегодного отпуска, медицинское страхование.

Деятельность профсоюзов характеризуется «встроенной» в рыночный механизм социальной ориентацией. Коллективные договоры являются сегодня одним из главных средств осуществления социального прогресса. Достижения трудящихся и их профсоюзов сначала фиксируются в коллективных договорах, а затем закрепляются в законодательстве.

Интересы предпринимателей в системе общественных интересов заключаются в сохранении и увеличение уровня и масштаба доходности предпринимательского дела. Реализация этих целей требует учета требований профсоюзов. Поэтому предприниматели вынуждены активно участвовать в сохранении достигнутых стандартов уровня жизни трудящихся.

Для этого, во-первых, работодатели участвуют в создании различных страховых фондов. Во-вторых, способствуют улучшению условий труда, медицинского и бытового обслуживания непосредственно на предприятиях. В третьих, вводят новые, более прогрессивные формы оплаты труда и дополнительные выплаты.



2. Особенности механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения

2.1 Особенности защиты прав граждан на социальное обеспечение в виде выплаты пенсий по старости

Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.

Пенсия по старости - это регулярная денежная выплата, которая назначается и выплачивается лицам, достигшим определенного возраста, при наличии требуемого законом стажа работы.

Возраст выхода на пенсию остался неизменным: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. Требование к минимальному страховому стажу составляет 15 лет.

Соотношение средней пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера составляет - 127 процентов. Расходы на выплату пенсий ежемесячно составляют 1,935 миллиардов рублей.

Количество получателей ежемесячной денежной выплаты в Забайкальском крае на 1 августа 2017 составляет 16521 человек, большую часть которых составляют инвалиды [16].

Индексация пенсий в 2018 году будет произведена не с 1 февраля, как и в прошлых годах, а с 1 января. Федеральный закон, предусматривающий данную меру, был принят Госдумой в третьем чтении 15 декабря. В соответствии с Законом страховые пенсии (включая фиксированную выплату) неработающих пенсионеров вырастут на 3,7%. Размер фиксированной выплаты после индексации составит 4 982,9 рубля в месяц, стоимость пенсионного балла - 81,49 рубля. Средний размер страховой пенсии по старости в итоге вырастет до 15 320 рублей, средний размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров - до 15 830 рублей.

Что касается дальнейшего повышения пенсий в 2018 году, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, с 1 апреля будут повышены работающим и неработающим пенсионерам на 4,1%. В итоге средний размер социальной пенсии вырастет до 8 420 рублей.

В августе 2018 года Пенсионный фонд проведет корректировку страховых пенсий работавших в 2017 году пенсионеров [15].

Рассмотрим судебную практику о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В Кировском районном суде г.Томск, 7 августа 2017 года было рассмотрено гражданское дело № 54 в открытом судебном заседании по иску Ильиной Олеси Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда РФ о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Дело вела судья Османова Н.С., истец Ильина О.В., ответчики Управление Пенсионного фонда РФ. Истец обратилась в суд с иском к ответчику Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районном суде г.Томск о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ [3]. В связи с тем, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском районном суде куда она обратилась с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости, засчитав 19 лет 11 месяцев 20 дней в медицинский стаж работы своим решением от 22 февраля 2017года № 134, отказала ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с просьбой обязать Управление Пенсионного Фонда РФ включить в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а именно периоды в календарном порядке за нахождения на курсах повышения квалификации в должности участковой медицинской сестры поликлинического отделения территориального медицинского объединения.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районном суде, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в решении УПФ РФ (ГУ) в Кировском г. Томск, просил в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Комиссия не включила в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды за нахождение на курсах повышения квалификации: в должности участковой медицинской сестры поликлинического отделения территориального медицинского объединения; в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры в ОАО «Санаторий».

Установлено в судебном заседании, что в эти периоды за истцом сохранялся средний заработок, трудовые отношения с работодателем не прерывались, перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд, следовательно данные периоды подлежат включению в медицинский стаж Ильиной О.В. в календарном исчислении.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что решение УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г.Томск от 22 февраля 2017 года в части отказа засчитать в стаж вышеуказанные периоды работы истца, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил исковые требования Ильиной Олеси Вячеславовне - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Томск включить Ильиной Олесе Вячеславовне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном порядке периоды за нахождение на курсах повышения квалификации: в должности участковой медицинской сестры поликлинического отделения территориального медицинского объединения; в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры в ОАО «Санаторий». Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Томск назначить Ильиной Олесе Вячеславовне досрочную страховую пенсию по старости.

2.2 Особенности защиты прав граждан на социальное обеспечение по случаю потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

К получателям вышеуказанного пособия по закону относятся:

дети, возраст которых не достиг 18 лет, и которые потеряли или одного, или обоих родителей;

молодые совершеннолетние граждане, потерявшие также одного из родителей или обоих, если они получают основное образование на очных отделениях. При этом выплата пособия им устанавливается до окончания их обучения, но ограничивается сроком, когда им исполнится 23 года;

дети, которые воспитывались одинокой матерью;

дети, родители которых неизвестны (сироты).

С 1 апреля 2017 по апрель 2018 года социальная пенсия по случаю смерти кормильца имеет следующий ежемесячный размер:

Для детей, потерявших одного родителя -- 5034,25 рублей.

Для детей, у которых ушли из жизни оба родителя, детей умершей одинокой матери, а также круглым сиротам -- 10068,53 рублей.

С апреля 2018 года социальные пенсии будут увеличены на 4,1% и составят:

5240,65 руб. -- для потерявших одного родителя;

10481,34 руб. -- для потерявших обоих родителей [17].

Рассмотрим судебную практику о признании права на пенсию по потери кормильца.

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением по обращению Кузнецовой М.В. относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим прокурор просил признать за Кузнецовой М.В., право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца и обязать отделение пенсионного фонда РФ в Сретенском районе назначить Кузнецовой М.В. социальную пенсию по случаю потери кормильца как ребенку, потерявшему обоих родителей. Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39). Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Кузнецовой М.В., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Кузнецова М.В., осталась без попечения родителей, в свидетельстве о ее рождении в графах «отец» и «мать» проставлены прочерки.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Согласно записи акта о рождении, составленной на основании акта об обнаружении ребенка, «отец» и «мать» неизвестны. Постановлением главы Шилкинского района Кузнецова М.В. была направлена в Первомайский детский дом и находилась в нем на полном государственном обеспечении. В соответствии с ответом на запрос суда, представленного ГУСО «Первомайский» Забайкальского края, несовершеннолетняя Кузнецова М.В., проживала и обучалась в детском доме, после чего Кузнецова М.В. выбыла для дальнейшего проживания и обучения в Кокуйский район.

В настоящее время Кузнецова М.В. обучается на втором курсе ГПОУ «Кокуйское общепрофессиональное училище» по профессии «Повар, кондитер».

Пенсия по потере кормильца не назначалась и не выплачивалась, так как документа, подтверждающего факт и дату смерти гражданина, являющегося родителем ребенка нет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ право на социальную пенсию имеют, в частности, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца [4].

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [5].

Понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» содержится в статье 1 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указанной правовой норме, дети, оставшиеся без попечения родителей - в том числе лица, в возрасте до 18 лет, если единственный родитель или оба родителя неизвестны. Кроме того, к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей [5].

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ [2], суд приходит к выводу, что свидетельство о рождении Кузнецовой М.В., в котором отсутствуют указание на родителей, является документом, подтверждающим, что ребенок потерял обоих родителей, а непредставление в пенсионный фонд свидетельства о смерти родителей ребенка, либо каких-то других документов не может являться основанием к отказу в назначении пенсии, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.



Заключение

Одной из главных задач современной России является создание социального демократического государства, обеспечивающего исполнение прав и свобод человека и гражданина. Социальное обеспечение является одной из форм социальной защиты граждан со стороны государства. На основании смыслового понимания социальное обеспечение можно определить, как предоставление со стороны общества достаточных материальных средств к жизни.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 7 Конституции РФ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в статье 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права, в том числе гарантии защиты нарушенных прав в этой области [1].

Осуществление данного исследования позволило сформулировать ряд выводов по развитию законодательства в области защиты прав граждан на социальное обеспечение, которые отражены в соответствующих разделах работы. В их числе следующие выводы и предложения.

Вопросы защиты прав граждан на получение социального обеспечения связаны с механизмом защиты прав. Механизм правовой защиты прав на получение социального обеспечения должен, соответственно, представлять собой совокупность норм, устанавливающих права и обязанности граждан в сфере социального обеспечения. Причем право граждан на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве базового, конституционного права, а отраслевые нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений, будут представлять собой защиту прав на получение социального обеспечения. Иными словами, защита прав на социальное обеспечение - это в первую очередь установление специальных прав, отраслевых норм, которые предусматривали бы предоставление соответствующего уровня социального обеспечения. С другой стороны, должны быть и нормы, напрямую устанавливающие способы и средства защиты граждан на получение социального обеспечения.

Наиболее проблемными являются вопросы пенсионного обеспечения и социального обеспечения материнства. Защита прав граждан на социальное обеспечение в виде установления минимума этого обеспечения далека от того, чтобы защитить мать и ее детей от бедности. В части же пенсионного обеспечения проблему, во-первых, составляет постоянное реформирование этой системы. Во-вторых, вопросы защиты прав граждан на получение пенсионного обеспечения в форме закрепления ответственности пенсионных и сходных с ними фондов практически не разрешены в действующем законодательстве.

Не разрешены вопросы определения размера ущерба, наносимого как лицами, неправомерно получившими социальное обеспечение, либо же получившими его в несоответствующем размере, так и наносимого органами государственной власти. Требуется установить правило, на основании которого граждане могли бы, в случае нанесения ущерба действиями или бездействием пенсионных или иных органов, законной неустойки. Представляется, что в таких условиях хотя бы ряд категорий рабочих будет заинтересован в страховании подобных рисков. Требуется закрепить вопросы ответственности пенсионных, страховых фондов, их должностных лиц за не соответствующие действующему законодательству действия. Наконец, требуется установить неизменную систему пенсионного обеспечения как одной из главных частей социального обеспечения.



Библиографический список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 №11-ФКЗ)/ http://www.consultant.ru/

2. «Гражданский процессуальный кодекс РФ» от 14.11.2002 №138-ФЗ/http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ/http://www.consultant.ru/

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ/http://www.consultant.ru/

5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ/

6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 №165-ФЗ/http://www.consultant.ru/

7. Указ Президента РФ от 09.10. 2007 №1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении концепции демографической политики РФ на период до 2025 года»/ http://www.consultant.ru/

8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 10.02.2017) «О концепции долгосрочного социально-экономического развития в РФ на период до 2020 года»/ http://www.consultant.ru/

9. Ожегов С.И. «Толковый словарь русского языка», Издательство: М. ОниксПереплет, 2008.-736с.

10. Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.-М.:ТК Велби, Издательство Проспект, 2014.-488с.

11. Шарин В. «Социальное обеспечение», понятие, требующее уточнения.//Социальное обеспечение 2015.-382с.

12. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология 2012,№4. с.24-26.

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2014.-608с.

14. Федотов Д. Пенсионное обеспечение и социальная стабильность/ Федотов Д / Человек и труд, 2014 № 12, С. 23-24.

15. Снежко О. Защита социальных прав граждан. Теория и практика, 2013.- 274с.

16. http://www.pfrf.ru/branches/spb/news2017/12/26/150127

17. http://www.pfrf.ru/branches/kamchatka/news2017/09/15/142612

18. http://pensiology.ru/vidy-pensij/socialnaya/kategorii/po-potere-kormilca

19. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419

20. http://www.garant.ru

Размещено на Allbest.ru