Современные методы государственного управления: проблема эффективности использования

Для улучшения условий деятельности малого предпринимательства области, принят закон “О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Новгородской области”. С 1998 года внесены изменения по налогообложению деятельности субъектов малого предпринимательства по принципу введения налога на вмененный доход.

К тактическим мерам по управлению в экономической сфере области можно отнести создание проектов. Так с 1999 года экономический комитет Новгородской области инициирует проект "Малый бизнес - муниципальный прорыв", который, по расчётам специалистов, способен комплексно и надежно обеспечить не только прорывное развитие малого и среднего бизнеса, но и одновременно, быстрое и финансово недорогое бюджетное оздоровление и социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Суть проекта в управляемом создании органичных комбинаций быстро окупаемых малых и средних субъектов хозяйствования, с наименьшим риском организуемых в нужном месте, нужном количестве и в нужных параметрах.

Такой подход позволяет организовать рыночно обоснованный территориальный хозяйственный комплекс, который совокупностью результатов экономической деятельности этих хозяйствующих субъектов обеспечивает не только возмещение привлекаемых финансовых ресурсов и процентов по ним, но выравнивание и последующий профицит доходов и расходов бюджета муниципального образования Copyright © Администрация Псковской области, 2005-2008. www.pskov.ru.

Вместе с тем согласно прогнозу социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года, подготовленному Минэкономразвития России в ближайшие годы Новгородская область осталась регионом со средним уровнем развития «в основном из-за замедления темпов роста основных фондов, увеличения уровня зарегистрированной безработицы, а также усиления конкуренции продукции области с импортными товарами». Кроме того, может обостриться и кадровая проблема: Новгородская область входит в пятерку регионов с самым большим уровнем естественной убыли населения аналитический отдел журнал «Финансовый директор». ООО «Бизнес Медиа Коммуникации» 2002-2008.fd@fd.ru© .

Проведенные исследования показывают, что качество государственного управления влияет на приток иностранных инвестиций в страну, а прозрачность государственных органов и эффективные механизмы внешней подотчетности тесно связаны с показателями экономического роста. Наконец существует взаимосвязь между качеством государственных услуг и уровнем бедности. Таким образом, повышение эффективности государственного управления является одним из условий благосостояния населения.

В настоящее время в России реализуется и разрабатывается целый ряд реформ, направленных на совершенствование качества государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Как уже отмечалось, среди многочисленных проблем государственного регионального управления является проблема «кадров», т.е. неподготовленность значительной части нынешних чиновников к эффективной работе в новых условиях. Для успешной реализации проектов нужны люди с «завтрашним», а не «сегодняшним» мышлением; иначе проект устареет быстрее, чем будет реализован. Для успешной реализации проектного подхода должна существовать прослойка людей, которые «живут завтра» Чадаев А. Путин. Его идеология. С.102. . Поэтому цели реализации экономических реформ во многом зависят от качества поиска, оценки, отбора, выдвижения и продвижения управленческих кадров. В итоге центральной проблемой становятся управленческие кадры, от степени способности, компетентности и профессионализма которых зависит эффективность преодоления кризисной ситуации.

2.2 Актуальность административной реформы

государственный управление административный власть

Очередной управленческий кризис 2006 года - 2007 года, обусловленный социокультурными трансформациями в сфере управления, протекающий в условиях развала фундаментальной и прикладной науки; системы общего и профессионального образования; спада социальной и культурной активности и консолидации населения; в условиях падения общей культуры населения и разъединения по принципу: "свой- чужой" ослабил организационный ресурса Правительства РФ в связи с неудачной реформой управления в 2004 году. Для преодоления кризисной ситуации 2006-2007 годах понадобилась смена курса профессиональной подготовки кадров.

Учитывая, что в Новгородской области человеческий ресурс на сегодняшний день остается, чуть ли не единственным региональным резервом, а научно-методическая разработка и реализация его потенциала, становится стратегической и политической проблемой дня. В данной связи создание организационной структуры, осуществляющей поиск и работу по оптимизации потенциала управленческой, предпринимательской деятельности в Новгородской области становится в большей степени объективно необходимым, чем для регионов с более мощной сырьевой базой.

В области с начала проведения реформ разрабытывается технология, воплощающая в себе весь конструктивный опыт форм и методов управления. Работа получила название "Управление проектом". Управление проектами - это управление изменениями, наука и искусство успешного воплощения проектов от зарождения идеи до завершения.

Данный проект предполагает привлечь внимание к проблеме эффективности управления. Создать условия для необходимой централизации усилий и ресурсов отдельных руководителей и структур с целью создания эффективной, развивающейся системы управления, как необходимого условия стабилизации и выхода из социально-экономического кризиса. Предусматривает основное участие в разработке программ и управлении проектами руководителей всех уровней и специалистов администраций области, города, районов, депутатов всех уровней, аппаратов законодательных органов всех профессиональных управленцев, так или иначе связанных с управлением, ученых, политических лидеров. Рассматривает феномен управления с разных точек зрения и в динамическом развитии с акцентом на организационных, культурных, социально-психологических факторах. Конечным результатом выполнения проекта является создание регионального центра развития управления, органично вписывающегося в структуру политического режима региона и способного выполнять следующие основные функции:

- научно-методического и учебного комплекса, ведущего системную подготовку и переподготовку кадров управления на информационной базе Новгородской области;

- комплексного планирования социально-политического развития региона;

- экспертизы социально-экономического потенциала, развития (или вариантов развития) региона и хозяйствующих на территории субъектов.

- информационно-аналитическое обеспечение органов власти и управления

Концепция проекта исходит из необходимости:

- сохранения и упрочения целостности Российского государства, поддержания социальной, экономической и политической стабильности в Новгородской области в условиях децентрализации государственного управления;

- поиска рационального баланса взаимных прав и обязанностей между уровнями и типами социального управления (исполнительная, представительная, судебная) в условиях перераспределения компетенции между Федерацией и Новгородской областью. Между областью и районами и городами;

- создания условий развития организационной и правовой основы органов регионального и муниципального управления;

- рационализации структур и механизмов регионального и муниципального управления;

- более полного учета региональной и межрайонной специфики, создания проектов дифференцированных пакетов нормативных документов для заинтересованных субъектов на территории;

- разработки новых специализированных программ, направленных на повышение эффективности регионального и муниципального управления;

- разработки механизмов межрайонной интеграции, стимулирующих образование единого социально-экономического территориального образования - Новгородская область, органично вписывающегося в территориально пространственную политику Российской Федерации.

- создания на базе активизированных проектом направлений деятельности и кадрового потенциала Центра развития управления, органично вписывающегося в структуру политического режима региона и способного выполнять следующие основные функции:

- научно-методического и учебного комплекса.

- комплексного планирования социального развития региона

- экспертизы социально-экономического развития (или вариантов развития) региона и хозяйствующих на территории субъектов.

Результаты реализации проекта:

- аналитические отчеты по каждой программе проекта,

- пакет проектов нормативных документов, регламентирующих деятельность структур региональной исполнительной власти и муниципальных органов управления,

- экспертиза проектов федеральных органов власти с точки зрения интересов региона,

- рекомендации по повышению эффективности структур регионального и муниципального управления,

- научно-методические материалы для использования в процессе подготовки и переподготовки кадров управления в регионе государственных и муниципальных служащих «Оптимизация структур государственного и муниципального управления».©2003-2008 Сайт Центра "Диалог".

Административная реформа выводит на первый план эффективность работы аппаратных звеньев и технологии управления социальным процессом. В этом направлении в области работает проект Тасис: «Региональное экономическое развитие и антикризисные стратегии». Проект предлагает новые модели мотивации работников, раскрывает на примере Новгородской области содержание действующих нормативных актов, связанных с правовым статусом (права и обязанности муниципальных служащих, ограничения и гарантии, предусмотренные на муниципальной службе), а также с прохождением муниципальной службы, дает практические рекомендации муниципальным чиновникам по защите своих прав, выполнению обязанностей, квалификационному росту.

• Проект предназначен для оказания консультативно-технического содействия руководителям российских регионов. Общей целью содействия является укрепление регионального самоуправления и совершенствование управления государственными делами между тремя уровнями власти. Для ее достижения поставлен ряд задач, среди которых:
• - содействие в реализации принципа верховенства закона в деятельности федеральной и региональной администраций, в улучшении качества законодательства, включая разработку согласованных принципов должного руководства, создание (прежде всего в пилотных регионах) необходимых элементов консолидированной системы правовой поддержки экономических преобразований;
• - введение прозрачности и открытого диалога в экономические отношения между федеральной и региональными администрациями, содействие достижению рационального распределения и использования имеющихся финансовых ресурсов на региональном и местном уровнях;
• -распространение успешного европейского опыта для поддержки и совершенствования экономической политики на региональном и муниципальном уровнях, в том числе путем тренинга, разработки рекомендаций к проектам законодательных и иных нормативных актов, поддерживающим процесс перехода в от антикризисного управления к управлению устойчивым развитием территории.

В период с 2006 по 2010 г. В стране должен произойти переход на новую систему организации государственной и муниципальной власти, главной чертой которой станет более строгое разделение полномочий и ответственности между властными уровнями. Муниципальное управление становиться неотъемлемым звеном системы государственного управления, служащим инструментом организации местного самоуправления, которое в свою очередь, призвано обеспечивать своим существованием условия для более эффективного функционирования органов государственной власти.

Властвовать и эффективно управлять - далеко не одно и то же. Государство может иметь все необходимые атрибуты, однако создаваемые им управленческие структуры могут действовать вхолостую. Многие экономические и политические задачи остаются нерешенными из-за несовершенства системы управления.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию неэффективность государственной власти признана главной причиной длительного и глубокого системного кризиса, а произвол чиновников, разгул криминала названы в числе основных препятствий экономическому росту. Поэтому основная задача - повышение эффективности государственного управления путем модернизации государства, определена новая генеральная линия - линия на ограничение государства (понимаемое как ограничение власти бюрократии).Современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии Чадаев А. Путин. Его идеология. - Москва: Издательство «Европа», 2006. - С. 194..

В связи с намеченным курсом преобразований в структуре управления Российской Федерации, была создана областная программа "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах" план мероприятий по проведению административной реформы и положение о комиссии по проведению мероприятий административной реформы в области в 2006-2008 годах Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р.

Целями программы по проведению административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах являются:

1.Повышение качества реализации функций, закрепленных за органами исполнительной власти области;

2.Повышение качества государственных услуг;

3.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области, реализующих функции регулирования предпринимательской деятельности;

4.Ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного регулирования; сокращение административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства.

Основным результатом проведения мероприятий административной реформы в 2007 году является проведение анализа структуры и штатов органов исполнительной власти области, в том числе выявление избыточных и дублирующих функций и полномочий. Итогом работы является разработанная структура исполнительных органов государственной власти Новгородской области.

Оптимизация структуры органов исполнительной власти Новгородской области позволила сократить количество органов исполнительной власти области и структурных подразделений Администрации Новгородской области с 38 до 28 единиц. Количество заместителей Главы Администрации области сократилось с 11 до 7 штатных единиц. Общее сокращение штатных должностей составило 180,5 единиц.

В Новгородской области создана многоуровневая система правового регулирования деятельности исполнительной власти, позволяющая планировать и оценивать эффективность её работы.

Другим важным результатом является принятие решения об определении приоритетного направления работы Администрации Новгородской области - создание многофункциональных центров.

Основной проблемой реализации мероприятий административной реформы является проблема методического обеспечения реализации мероприятий административной реформы в области, так как отсутствуют научно - консультационные центры, способные оказывать методическую поддержку мероприятиям административной реформы, в первую очередь, в подготовке административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.

Решение этой проблемы в 2008 году предусматривает участие в конкурсных отборах проектов по проведению административной реформы и привлечению консультантов на договорной основе Доклад о реализации мероприятий административной реформы в

Новгородской области в 2007 году http://region.adm.nov.ru/.

Реформирование государственной службы РФ объективно потребовало обеспечить органы власти надежными, инициативными, профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на них функции.

Необходимым условием решения поставленной задачи является нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы и функционирования ее персонала, определение порядка регулирования процессов подбора, перемещения, оценки кадров...

Думается, что стратегической целью реформы является создание эффективной государственной службы и профессионального чиновничества, организация и деятельность которого регламентируется законодательными актами традиционного для этой сферы правового содержания.

Концепция реформирования государственной службы РФ определяет следующие этапы реформы:

Конституирование института федеральной государственной службы.

Установление статуса федерально-государственного служащего.

Систематизация и спецификация процесса прохождения федерально-государственной службы.

Формирование единой системы государственной службы.

В Концепции социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов («Концепция 2008-2010») предусмотрено:

завершение создания нормативной правовой базы по вопросам прохождения государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом

повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в количестве 750 человек;

профессиональная переподготовка государственных гражданских и муниципальных служащих в количестве 150 человек;

проведение конкурсов при замещении должностей государственной гражданской службы, формирование на конкурсной основе кадрового резерва;

совершенствование практики представления граждан области к государственным наградам;

внедрение современных информационных технологий по созданию комплексной автоматизированной системы кадрового учета, в том числе программы «Реестр государственных гражданских служащих Новгородской области».

Последовательно будет внедряться в практику оказание государственными и муниципальными органами власти широкого спектра услуг населению с использованием современных информационных технологий. Продолжится совершенствование структуры, содержания и эффективности эксплуатации Интернет-портала Администрации области. Развитие информационных технологий, направленное на создание в области единого информационного общества, будет осуществляться как в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», так и на базе программ местной или локальной информатизации. Намечено проведение комплексных социологических исследований по проблемам развития гражданского общества, информационной открытости органов власти Концепция социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов («Концепция 2008-2010») http://region.adm.nov.ru/.

Программа "Электронная Россия" связана, прежде всего, с эффективностью проведения административной реформы

Ее актуальность состоит в том, что она ускоряет проведение административной реформы, решает вопросы открытого государственного управления и создания информационных ресурсов в рамках "электронного правительства", становится понятным, что такое государственные услуги и так далее. Это очень важные вопросы, которые в принципе впрямую ложатся в программу социально-экономического развития области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Ведь любое действие власти ведет за собой последствия, число которых так велико, что не дает возможности отследить большинство из них. А потому - заставляет предвидеть, рассчитывать « общий баланс» последствий любых решений уже на этапе их подготовки» Послание Федеральному собранию РФ 25 апреля 2005года. Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов. Для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно она выходит в ряд первостепенных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.

В России нельзя строить систему управления умозрительно, в соответствии с представлениями об идеальной демократии, полагаясь на стихийное пробуждение инициативы предпринимательства. Перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Российское общество ожидает от государственной службы эффективного и ответственного управления, направленного на удовлетворение потребностей каждого гражданина в отдельности. Эффективная государственная служба должна обеспечивать руководству государства профессиональную подготовку и выполнение политических решений. Достижение названных целей во многом зависит от существующего состояния государственного аппарата, его компетентности и готовности к решению текущих и стратегических задач, а наличие механизма для оценки уровня зрелости системы государственного управления и диагностики деятельности органов государственной власти является необходимым условием для эффективной организации государства.

Умеренная децентрализация. Улучшение использования информационной составляющей государственного управления Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения. Необходимость включения масс в активную жизнедеятельность. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов - вот механизмы повышения эффективности государственного управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - М., Норма, 2004.

2. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. -М, Владос, 2004.

3. Виханский ОС. Стратегическое управление. - М., 1995.

4. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Политические исследования. - 2002.- №1.

5. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учебное и научно-практическое пособие. - М., 2002.

6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления 3-е издание. «ООО Питер Пресс», 2007г.

7. Кущ Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. - М., Инфра-М, 2001.

8. Чадаев А.Путин. Его идеология. Издательство «Европа».2006г.

9. Комаров Е. Социальная политика как инструмент менеджмента // Управление персоналом. - 1997. - №6.

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления // М. 2006.

11. Методы и формы государственного управления // М., Норма, 2001.

12. Функционирование государственного аппарата управления//М.,Юристъ, 2003.

13. Алексеев В.А. Материалы по Новгородской области в доклад ГКРП России по вопросам преодоления административных барьеров при развитии предпринимательства.

14.Скибарь М.Д. Экономическая политика регионального развития Новгородской области// Журнал «Дипломатический вестник» июль 2000г.

15. httpwww.odn2.ru/doclad/o_strategii_gos_upr.html

16. http://www.kgs.niac.ru/

17. http:// www. novgorodinform.ru/

18. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления//© АНО Центр информационных исследований, 2001-2003(http://www.ptpu.ru/)

19. Костюков А.В. Политическое управление в региональном контексте// Журнал «Управленческое консультирование» 2002,№1

20. Ильина Н. Методические подходы к проведению аттестации государственных служащих// Журнал «Управленческое консультирование» 2002,№2

21.Маслов Д. Обзор методов оценки эффективности государственного управления // РИА «Стандарты и качество»

22.. Copyright © 2003--2005 «Трактат.Ru» mailbox@traktat.ru

23. Данилин П. : Новые горизонты русской политики// Copyright © 2006 -- 2008 "Новые Хроники".

24. «Оптимизация структур и механизмов регионального и муниципального управления»// mht ©2003-2008 Сайт Центра "Диалог"

25. http://www.odn2.ru/doclad/o_strategii_gos_upr.html

26. http://polbu.ru/gavrilov_reconomy/ch47_i.html

27. last modified 07-02-2007 This Project is funded by the EUROPEAN UNI ОN.

28. Copyright © Администрация Псковской области, 2005-2008// www.pskov.ru

29. Аналитический отдел журнал «Финансовый директор». ООО «Бизнес Медиа Коммуникации» 2002-2008//fd@fd.ru©

30. Концепция социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов («Концепция 2008-2010») http://region.adm.nov.ru/

31. Владимир Путин распределяет одеяла//mht Copyright ©"Новые Хроники". 2006 -- 2008

32. Громский А.: Конец феодальной раздробленности и анатомия вертикали// Copyright © "Новые Хроники". 2006 -- 2008

33. Россия и Коррупция: ...кто кого? // Российская газета. 1998. 13 февр.

34.Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления -- жизненно важная проблема сохранения российской государственности. В сб. “Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России”. С. 12-13.

35.Зеркин Д. Основы политологии. С. 427.

36.И.Атаманчук Г. Критерии социальной эффективности управления. / В сб.: “Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России”. Ростов на Дону, 1998.

Размещено на Allbest.ru