Система законодательства и проблемы её соотношения с системой права. Военное законодательство как отрасль права

Наука теории государства и права рассматривает государство и право в неразрывной взаимосвязи. Подобное условие необходимо соблюдать и при характеристике чрезвычайного законодательства.

Система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют более предметно говорить об их относительной самостоятельности. В основе этой посылки лежат следующие черты.

Во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает статья нормативного правового акта. Юридические нормы отраслей права - это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, что отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право на социальное обеспечение, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство, Воздушный кодекс РСФСР и т.д.).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство.

Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти. Вертикальная же структура права - это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, так как она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами.

Развитие рассматриваемых систем представляет собой сложный диалектический процесс, в котором подчас сталкиваются противоположные тенденции.

Процесс дифференциации правового регулирования проявляется прежде всего в разделении самой системы права на отрасли, подотрасли, институты и субституты. Именно эти процессы преобладали до 90-х годов XX в. в развитии рассматриваемых систем нашей страны. Это привело, в частности, к появлению таких новых отраслей, как право социального обеспечения, которое отпочковалось от трудового права; бюджетное (финансовое) право, вычленившееся из административного, и др.

"Набор" отраслей права, приводимых в учебниках по теории права, совпадает далеко не во всем, как с точки зрения их наименования, так и количественно. Причин этому несколько.

Во-первых, далеко не всегда удается провести разграничения между отраслями и подотраслями права. Например, уголовно-исполнительное право, которое является как бы продолжением уголовного права, некоторые ученые считают подотраслью уголовного права. Однако, по мнению большинства специалистов, уголовно-исполнительное право - самостоятельная отрасль, имеющая свой предмет, своих субъектов, свой специфический метод регулирования: воспитание, поощрение в сочетании с методом власти и подчинения.

Во-вторых, обращающиеся к системе права исследователи и практики часто именуют отраслью права то, что в действительности является отраслью законодательства, и наоборот.

В-третьих (и, может быть, - это главное), в науке весьма распространены попытки искусственного привнесения в процессе структурирования системы права присущего ей на уровне отраслей и подотраслей признака комплексности. Так, "сельскохозяйственное право" (термин, употребляемый наукой и практикой) существует в виде обширного массива нормативных правовых актов, специализированных на регулировании отношений в аграрном секторе. Они включают в себя нормы ряда отраслей права: административного, финансового, гражданского, земельного, трудового. Условность наименования "сельскохозяйственное право" очевидна, так как не принято какие-то массивы законодательства именовать промышленным правом, торговым правом или коммерческим правом, хотя такие комплексы возможны.

Среди ученых-правоведов по-прежнему отсутствует единство точек зрения на признание некоторых отраслей права комплексными (предпринимательское, хозяйственное, муниципальное...). Противники этой точки зрения, по нашему мнению, достаточно обоснованно считают, что комплексным может быть только законодательство, предназначенное регулировать определенные сферы общественных отношений. Их отдельные нормы могут одновременно использоваться различными отраслями права.

Процесс развития системы права происходит не только за счет уточнения и конкретизации имеющихся о ней научных выводов и представлений, но и по объективным причинам, вследствие изменений, которые претерпевают сами общественные отношения. Одни отрасли и институты утрачивают значение. И наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости неизбежно влечет за собой создание новых структурных частей системы права. В современных условиях колхозное право утратило статус отрасли. Экологическое право, наоборот, из подотрасли земельного права превратилось в основной компонент системы права России.

Перераспределение сферы правового регулирования между отраслями права может быть связано также со становлением и развитием комплексных межотраслевых "пограничных" институтов, образующихся на стыке смежных однородных отраслей права, например гражданского и семейного, гражданского и трудового, административного и налогового и др. "Пограничные" институты характеризуются наличием между нормами отраслей права, образующими данный институт, подвижной предметно-регулятивной связи. Чаще всего эта связь проявляется в том, что на предмет одной отрасли права накладываются некоторые элементы метода правового регулирования другой отрасли, как это имеет место в институте возмещения вреда, причиненного жизни либо здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей.

Межотраслевые "пограничные" институты возникают также как следствие тесного смыкания и известного взаимодействия на определенном участке предметов регулирования смежных однородных отраслей права. В результате на границе указанных отраслей образуются зоны, регламентирующие единое по существу общественное отношение, обладающее, однако, в определенных своих частях оттенками, модификациями, обусловленными спецификой той или иной отрасли. Именно в результате такого взаимодействия образовались "пограничные", смежные с гражданским правом институты семейного права - совместная собственность супругов и брачный договор.

ГЛАВА 2. ВОЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ

2.1 ВОЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО ПРАВА И ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Как известно, российская система законодательства и права находится в постоянном развитии. В течение последних 10 лет весьма активно и плодотворно с научно-доктринальной точки зрения происходит обсуждение проблем формирования в системе российского законодательства и системе права новых отраслей.

Вопрос о том, можно ли военное право рассматривать в качестве самостоятельной отрасли общей системы права, является дискуссионным. В силу той роли, которая отводится армии в политической организации государства, и тех объективных требований, которым она должна отвечать как военная сила, военное право, т.е. система правовых норм, относящихся к военной организации государства, уже достаточно давно объективно выделилось и обособилось как самостоятельная отрасль права.

Вместе с тем, говоря об институционализации военного права в качестве самостоятельной отрасли права, следует учитывать справедливое замечание Ю.А. Тихомирова о том, что "к предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя эти идеи в виде подотраслей и институтов" Концепция развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. 3-е изд.- М., 1998.- С. 7.. Выявление общего и особенного у таких парных категорий, как институт права и институт законодательства, отрасль права и отрасль законодательства, зачастую подменяется стремлением авторов во имя престижности объявить отраслью права лишь формирующуюся, почти неструктурированную совокупность имеющих разноотраслевую природу норм и нормативных актов в той или иной сфере жизни общества

Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право.- 2007.- N 8.- С. 5.. Известный отечественный цивилист С.Н. Братусь еще в 1963 г. отмечал по этому поводу, что отрасли права нельзя сконструировать, их надо вскрыть изнутри. Таким ключом являются предмет регулирования и вслед за ним метод. Иное дело - структура, система законодательства, устанавливаемая волевым порядком См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права.- М., 2008.. В связи с этим для уяснения сущности военного права весьма продуктивным будет рассмотрение вопроса о соотношении системы военного права и системы военного законодательства.

Отрасли законодательства так же, как и отрасли права, имеют объективную основу. Характер данной основы в научной литературе трактовался по-разному. Если до начала 1960-х гг. основой отрасли законодательства считалась соответствующая отрасль права, то с середины 1960-х гг. в науке укрепилось представление о том, что основой отрасли законодательства в одних случаях является отрасль права, а в других - сферы деятельности государства См.: Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11. С. 5 - 6, 22; Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. -1976.- N 4.- С. 19., представляющие собой определенный вид общественной деятельности, являющийся предметом регулирования соответствующей отрасли законодательства.

Из сказанного следует, что наряду с системой отраслей права, которая строится по предмету и методу правового регулирования общественных отношений, реально существуют комплексные отрасли законодательства, которые включают в себя правовые нормы различных отраслей права. Комплексные отрасли законодательства регулируют общественные отношения в той или иной сфере деятельности государства, когда эти отношения хотя и являются предметом различных отраслей права, но характеризуются определенным единством по предмету и целям правового регулирования. В полной мере указанные теоретические положения относятся и к военному законодательству. Вывод о наличии в системе права обособленных отраслей и производных от них комплексных массивов права имеет важное практическое значение для построения системы и систематизации законодательства, а также для непротиворечивого, системного применения правовых норм.

При исследовании системы отраслей законодательства и отраслей права необходимо использовать как структурный, так и функциональный подходы. Ни один из них не должен ни недооцениваться, ни абсолютизироваться.

С точки зрения структурного подхода можно выделить отрасли законодательства, которые являются внешним выражением отраслей права. Они составляют основу системы законодательства, поскольку каждая из них содержит общие положения правового регулирования определенного рода общественных отношений, возникающих в различных сферах жизни и деятельности общества, а также нормы, регулирующие наиболее типичные, характерные отношения данного рода.

Системообразующим фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции выступают основные направления деятельности государства, т.е. его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Правовые формы осуществления функций государства обусловлены первостепенной организующей ролью права в жизни общества, а одной из основных правовых форм осуществления функций государства является правотворческая деятельность. Направление правотворческой деятельности, по мере накопления нормативного материала как ее результата, образует соответствующую отрасль законодательства.

Таким образом, с позиций функционального подхода обособляются отрасли законодательства, соответствующие основным направлениям деятельности (функциям) государства Подробнее см.: Байтин М.И. Функции государства // Общая теория государства и права. Академический курс. 2-е изд. -М., 2007. Т. 1.- С. 336.. Они содержат нормы различной отраслевой принадлежности. Эти нормы объединены в целях обеспечения определенной целенаправленной деятельности государства и регулируют возникающие в ходе нее отношения разного рода.

Именно с точки зрения функционального подхода наиболее зримо проявляются основания выделения военного законодательства и неразрывно связанного с ним военного права в качестве самостоятельных отраслей соответственно законодательства и права, поскольку они обеспечивают правовое регулирование в сфере реализации важнейшей функции государства - обеспечения обороны и военной безопасности.

Таким образом, некоторые крупные сферы неразрывно связанных между собой, хотя и разнородных, общественных отношений требуют их комплексного правового регулирования. На этой основе возникают комплексные отрасли законодательства, а на их основе формируются комплексные отрасли права, разрабатываются соответствующие научные дисциплины и учебные курсы. С подобным положением мы сталкиваемся при регулировании общественных отношений в области функционирования военной организации государства, строительства Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их жизни, быта и повседневной деятельности, что и обусловливает объективную необходимость институционализации военного права в качестве самостоятельной комплексной отрасли права.

Все современные учебники по военному праву практически единодушно относят военное право, при всей специфике регулируемых им воинских правоотношений, к числу комплексных отраслей права

См.: Военное право: Краткий учебный курс / Под ред. А.Я. Петроченкова. -М., 2008; Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. -М., 2007; Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право.- М., 2007.. При всем различии частностей в главном, основном многие авторы едины: военное право - это комплексная отрасль права, и отношения, составляющие его предмет, имеют комплексный характер.

Одним из первых отечественных военных ученых-правоведов, предложивших рассматривать военное право в качестве комплексной отрасли права, был П.И. Романов. Он определял военное право как систему установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства вооруженных сил, регулирующих отношения в области их строительства, жизни, быта и деятельности и определяющих обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений

См.: Романов П.И. Военное право как отрасль советского законодательства, учебная и научная дисциплина // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения.- М., 1974.- С. 22 - 43.. При этом указанный автор подчеркивал, что военное право представляет собой комплексное правообразование и включает в себя нормы различных "традиционных" отраслей права (государственного, административного, уголовного, финансового, земельного и др.), имеющих предметное единство, состоящее в правовом регулировании общественных отношений в области военного строительства в стране.

Правомерность выделения в общей системе права комплексных отраслей признают многие российские ученые См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. -С. 142 - 144; Он же. Избранное. -М., 2003.- С. 79 - 81; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд.- М., 2006.- С. 442 - 443; Конституция, закон, подзаконный акт. -М., 1994. -С. 65 - 67; Лепихов М.И. Указ. соч. -С. 82 - 84; Морозова А.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. -М., 2006. -С. 257 - 258; Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: Учебный курс. -М., 2003.- С. 29; Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. -С. 110 - 112.. Однако существует немало и противников такого разделения системы права, т.е. полного единства мнений по данному вопросу в научной литературе не имеется. По мнению В.Н. Протасова, причина неприятия рядом правоведов комплексных отраслей права состоит в том, что комплексные отрасли строятся на принципиально иных началах, чем основные (традиционные) отрасли: формирование вторых идет от юридического начала - метода, а комплексных - от социального начала, т.е. предмета. Предмет комплексной отрасли юридически разнороден, но он целостен, представляя собой определенную социальную систему. Одним из противников выделения в системе права комплексных отраслей является М.И. Байтин См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп. -М., 2007.- С. 298 - 308.. Он указывает, что существование комплексных отраслей законодательства, связанное с целесообразностью создания наряду с отраслевыми комплексных кодексов и других нормативных актов, нередко приводит исследователей к неверному, по его мнению, выводу о существовании комплексных отраслей права. Первоначально идея о существовании комплексных отраслей права была выдвинута В.К. Райхером. На основании того, что комплексная отрасль имеет определенный метод регулирования, хотя и взятый в другом аспекте и по другому признаку очерченный, он утверждал, что этот предмет обеспечивает единство элементов, образующих данную отрасль права

См.: Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. -М.; Л., 1947.- С. 189.. Возражая против данной точки зрения, М.И. Байтин и Д.Е. Петров указывают, что, во-первых, каждая отрасль права имеет специфический предмет регулирования, который не совпадает с предметами других отраслей; во-вторых, в то время (указанная идея была высказана В.К. Райхером в 1947 г.) не получили еще достаточной разработки юридические признаки отрасли.

По мнению М.И. Байтина, общепризнанное мнение, согласно которому отрасли права в определенном смысле обособлены друг от друга, не позволяет называть комплексные образования отраслями права, поскольку в противном случае пришлось бы согласиться, что отрасли бывают как обособленные, так и необособленные, что может привести к размыванию специфики одной из важнейших категорий юриспруденции. Именование межотраслевых правовых образований комплексными отраслями права указанный ученый называет "терминологическим недоразумением". Признак комплексности не может быть присущ отрасли права с точки зрения самой природы этого явления . Указанный автор категорически не согласен, в частности, с утверждением В.М. Сырых о том, что "нормы других отраслей права, используемые в образовательной сфере, образуют комплексные институты, которые одновременно принадлежат и к образовательному праву, и другой отрасли права (гражданскому, трудовому, административному)". И уж тем более, указывает М.И. Байтин, неприемлемо положение о существовании комплексных норм права , поскольку отдельная юридическая норма не может одновременно иметь различные предметы и соотносимые с ними методы правового регулирования .

Однако существует и иная, противоположная точка зрения по данному вопросу. Общей теорией права достаточно давно сделан вывод о принадлежности отдельных правовых норм не одной, а двум или нескольким отраслям права. Сложная правовая природа отдельных норм, связанная с их одновременной принадлежностью нескольким отраслям права, получила в общей теории права название "двойной прописки".

С.С. Алексеев, говоря об иерархической взаимосвязи отраслей права, предлагает рассматривать их в виде своего рода пирамиды, в которой он находит место и для комплексных отраслей См.: Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право.- 1973. -N 3. -С. 10 - 18.:

- во главе пирамиды находятся профилирующие, базовые отрасли: конституционное, гражданское и административное право;

- второй слой образуют специальные отрасли - трудовое право, семейное, процессуальные отрасли и т.д.;

- комплексные отрасли (морское, воздушное, горное, водное, лесное, военное право и т.д.) составляют "вторичную структуру", которая "надслаивается над структурой ведущих отраслей права". См.: Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т.- М., 2008. Т. 1: Элементный состав. -С. 458.

Для структуры современного права типичной можно считать ситуацию, при которой конкретная правовая норма обладает способностью принадлежать какой-либо определенной отрасли права. Такое положение характеризует высокий уровень специализации правового регулирования. Своеобразие конкретных правовых норм определяет юридическое своеобразие соответствующей отрасли права как интегрированного комплекса правовых норм. Вместе с тем типичность данной ситуации не исключает принадлежности отдельных правовых норм не одной, а нескольким отраслям права, что отражает сложность и своеобразие структуры права. К таким правовым нормам относятся, в частности, многие нормы военного права, которые не только непосредственно регулируют воинские правоотношения, но и воздействуют на правоотношения в других сферах общественно-государственной жизни. Таким образом, "проблемы существования в правовом массиве комплексных отраслей права нет: вопрос в том, что понимать под самой отраслью права. Девальвация отрасли права связана, в первую очередь, с тем, что существующие правовые общности, регулирующие новые сферы деятельности, не подпадают ни под одну из правовых категорий".

Используя выводы общей теории права относительно возможности существования отдельных правовых норм с особым положением в системе права, можно сделать вполне обоснованный вывод о "двойной прописке" значительного числа норм военного права, об их одновременной принадлежности как к военному, так и к другим отраслям права (конституционному, уголовному, трудовому, гражданскому, административному и др.).

Исходя из изложенных методологических подходов, всю совокупность правовых норм, составляющих военное право, можно разделить на две большие части. Существует некая часть собственно военного права, которая регулирует отношения в военной организации государства. Одновременно существует и другая его часть, которую составляют нормы и институты других отраслей права, имеющие, как показано выше, "двойную прописку". В военном праве в силу специфики его предмета доля правовых норм, которые имеют как бы два адреса "прописки", весьма значительна.

Военная энциклопедия определяет военное законодательство как совокупность официально установленных государством для государственных учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан общеобязательных юридических норм и правил, регулирующих отношения в области безопасности, обороны, военного строительства государства, а также жизнь и деятельность его Вооруженных Сил. По своему содержанию военное законодательство носит комплексный, интегративный характер, что находит выражение в следующем:

- во-первых, вбирает в себя многие нормы практически всех других отраслей права;

- во-вторых, учитывает и применительно к военной деятельности государства отражает нормы международного права, регулирующие отношения между государствами;

- в-третьих, включает в себя большое количество норм, не относящихся к другим отраслям права и регулирующих вопросы собственно военной деятельности государства (порядок комплектования военной организации; мобилизационная подготовка органов власти, экономики и населения; организация военного производства, торговли оружием и др.). Военная энциклопедия: В 8 т.- М., 1994 - 2003. Т. 6.- С. 563 - 564.

Подводя итог сказанному, сформулируем наше собственное определение военного законодательства как отрасли российского законодательства. Заметим при этом, что любые дефиниции имеют, как давно известно, недостатки, не охватывают всех сторон и свойств данного предмета исследования, всегда находящегося в развитии. Любое явление имеет множество реальных оснований и потому может иметь различные определения. Однако научное определение имеет и достоинства, связанные с тем, что оно кратко формулирует существующее понятие данного явления и отражает соответствующую степень его познания. См.: Явич Л.С. Общая теория права. -Л., 1976. -С. 101 - 102.

2.2 СОСТАВ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основными элементами военного законодательства являются, безусловно, нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Основному Закону государства - Конституции России. По юридической силе вся система действующих в государстве нормативных правовых актов подразделяется на законы и подзаконные акты. Взятые воедино, они составляют систему военного законодательства Российского государства.

На формирование системы военного законодательства непосредственное влияние оказывают многие факторы как объективного, так и субъективного характера, но тем не менее система военного законодательства является внешней формой лежащей в ее основе военно-правовой системы государства.

Рассмотрим основные формы нормативных правовых актов, составляющих систему военного законодательства государства.

Закон обладает наивысшей после конституции государства юридической силой. Этимологически (по своему смыслу) слово "закон" в русском языке означает "общеобязательное правило"; "предел, положенный свободе воли и действия". См.: Даль В.И. Толковый словарь русского языка: В 4 т. -М., Т. 1. 1981. -С. 588; Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1986.- С. 179.Юридический смысл понятия "закон" состоит в том, что под законом понимается постановление высшей государственной власти; то, что признается обязательным.

В правовой системе Российской Федерации применяются следующие разновидности законодательных актов:

- федеральный конституционный закон - это законодательный акт, который принимается квалифицированным большинством (т.е. не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации) по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации (см., например, Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ);

- федеральный закон - это законодательный акт, принятый в установленном Конституцией Российской Федерации порядке по предметам ведения Российской Федерации (см., например, Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ);

- основы законодательства - кодифицированный законодательный акт, устанавливающий основные начала правового регулирования в определенной сфере общественных отношений (см., например, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1);

- кодекс (лат. codex) - систематизированный единый законодательный акт, регулирующий какую-либо однородную область общественных отношений, свод законов. В настоящее время практически во всех традиционных отраслях законодательства кодексы изданы в качестве основного, головного акта отрасли, базового или системообразующего закона, обеспечивающего необходимую системность законодательства внутри отраслевого структурного комплекса. Кодекс издается для того, чтобы систематизировать, кодифицировать (при накоплении "критической" массы норм в какой-либо сфере законодательного регулирования) совокупность норм, которая институирует данную группу норм в качестве отрасли законодательства. См.: Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права.- 2007.- N 5.- С. 16.

Подзаконные нормативные правовые акты, входящие в систему источников военного права, по юридической силе подразделяются на две большие группы:

1). подзаконные акты общефедерального уровня (указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации). Указанные акты издаются в соответствии и во исполнение федеральных законов в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации соответственно Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

2). ведомственные нормативные акты, издаваемые Министром обороны Российской Федерации, руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по предметам, отнесенным к их ведению. Ведомственные акты не должны противоречить федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указ в системе нормативных правовых актов представляет собой постановление верховного органа власти, имеющее силу закона. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции Российской Федерации). Указы Президента Российской Федерации оказывают регулирующее воздействие на воинские правоотношения как непосредственно, так и через утверждаемые ими другие правовые акты - уставы (см., например, Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140), положения (см., например, Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237), концепции (см., например, Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300), перечни (см., например, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203), порядок (см., например Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 1995 г. N 501).

Постановление представляет собой широко распространенную разновидность правовых актов. Филологические и юридические определения данного термина сходятся на том, что это "официальный документ коллективного органа власти" , "коллективное решение". Таким образом, основные свойства постановления с точки зрения порядка принятия состоят в коллегиальной процедуре, включающей обсуждение, согласование, одобрение. С учетом того, что в Министерстве обороны Российской Федерации, в других федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, основным принципом управления является принцип единоначалия, данная форма нормативных актов в нормотворческой практике не используется, за исключением постановлений коллегий указанных федеральных органов исполнительной власти.

Наиболее широкое применение постановления как форма нормативных правовых актов получили в нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации. Очень часто постановлениями Правительства Российской Федерации утверждаются и вводятся в действие другие виды нормативных актов:

- инструкция (например, Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763);

- положение (например, Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123);

- порядок (например, Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 135);

- правила (например, Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524);

- основные положения (например, Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. N 812);

- нормы (например, Нормы снабжения военнослужащих вещевым имуществом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390);

- перечень (например, Перечень высвобождаемого движимого военного имущества, реализуемого федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165);

- регламент (например, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30).

Распоряжение по своему этимологическому смыслу означает "приказ, постановление" , "акт управления, изданный в пределах компетенции должностного лица, государственного органа; имеет обязательную силу" . Таким образом, распоряжение - это правовой акт, предназначенный для решения оперативных вопросов руководства.

В специальной литературе указывается, что вне зависимости от издавшего органа указанные акты являются ненормативными

См.: Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. -М., 1999. -С. 158.. Распоряжения "обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуальными". Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. -М., 2003. -С. 248. Однако, по нашему мнению, данные суждения являются не совсем верными и излишне категоричными. Многие распоряжения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации рассчитаны на длительное время и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц, т.е. обладают всеми признаками нормативного правового акта.

В качестве примера можно привести распоряжение Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 316-рп, которым установлен порядок пользования перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны, при определении права граждан на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны". Другой пример - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 г. N 1003-р, которым установлены размеры стоимости предметов вещевого имущества личного пользования для выплаты отдельным категориям военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

В пользу указанного вывода говорит и тот факт, что так же, как указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями могут утверждаться иные нормативные акты и документы - инструкции, концепции, планы, перечни и т.п. (см., например, Инструкцию о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденную распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 96-рп; Концепцию Федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1515-р).

Большой удельный вес в составе военного законодательства - и в этом одна из его особенностей - имеют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Этими правовыми актами регулируется очень большое разнообразие воинских правоотношений.

Ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, часто называют актами военного управления. Их сущность состоит в том, что они представляют собой основанные на законе предписания государственно-властного характера, выраженные в установленных законом формах. Путем издания актов управления воля (решение) органа военного управления (воинского должностного лица) получает юридическое оформление, становится общеобязательной. Акты военного управления служат правовым средством управления войсками, организации их боевой подготовки, регулирования многообразных отношений, возникающих в процессе строительства Вооруженных Сил, жизни, быта и деятельности войск. Предписания, содержащиеся в актах военного управления, юридически обязывают или управомочивают лиц, на которых эти акты распространяются.

Значение актов военного управления в жизни и деятельности военной организации государства состоит в том, что они:

1). конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции Российской Федерации и законов об организации обороны страны, детально регулируют в соответствии с ними воинский правопорядок;

2). служат правовой формой осуществления властных полномочий органов военного управления (воинских должностных лиц), являются средством обеспечения твердого управления войсками и поддержания правопорядка и воинской дисциплины;

3). устанавливают в соответствии с законами права и обязанности военнослужащих, вытекающие из условий военной службы;

4). юридически закрепляют требования военной науки.

См.: Военное право: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Г. Горного. -М., 1977. -С. 67 - 68.

Основными формами актов военного управления являются приказы, директивы, уставы, положения, инструкции, наставления, руководства, правила и др.

Рассмотрим указанные формы военно-правовых актов более подробно.

Особое место среди указанных форм занимает приказ, который представляет собой "акт руководителя органа государственного управления, государственного учреждения" или "официальное распоряжение того, кто облечен властью" . С.В. Бошно определяет приказ как локальный организационно-распорядительный правоприменительный документ властного субъекта (начальника, руководителя), адресованный подчиненным, зависимым от него лицам, издаваемый на основе принципа единоначалия. См.: Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права.- 2004. -N 12.- С. 60.

Применительно к воинским правоотношениям приказ представляет собой распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение (ст. 36 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации). Приказ как акт военного управления может осуществлять регулирование общественных отношений в военной организации государства как непосредственно, т.е. правила поведения субъектов воинских правоотношений могут содержаться в его "приказной" части, так и опосредованно, т.е. посредством утверждаемых данным приказом других актов военного управления - положений, наставлений, инструкций, руководств, уставов и т.д.

Директива как разновидность актов военного управления близка к приказу, однако отличается от него меньшей юридической силой, большей оперативностью доведения до исполнителей, касается более узкого круга регулируемых общественных отношений и меньшего круга лиц и, как правило, рассчитана на ограниченный срок действия. Словари определяют директиву (франц. direktive, от лат. dirigo - направляю) как "руководящие указания высшего органа органам подчиненным"; оперативный (боевой) или служебный документ по управлению войсками (силами), содержащий руководящие указания по подготовке и ведению операций (боевых действий), обучению, штатной организации, снабжению и другим вопросам их жизнедеятельности.

Согласно Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170, директива представляет собой распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Как правило, директива регулирует воинские правоотношения непосредственно, однако в отдельных случаях директивами могут утверждаться другие акты военного управления и служебные документы (планы, перечни, программы и т.п.).

Устав - это свод правил, положений, устанавливающих организацию, устройство, порядок деятельности чего-нибудь. Соответственно воинский устав представляет собой нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого применения Вооруженных Сил Российской Федерации или отдельных их составных частей (видов и родов войск Вооруженных Сил).

Воинские уставы - это внутренне согласованная, проверенная жизнью, постоянно обогащаемая практикой и опытом военного строительства система правовых и моральных норм поведения и деятельности военнослужащих. Общевоинские уставы (дисциплинарный устав, устав внутренней и караульной служб, устав внутренней службы) утверждаются указом Президента Российской Федерации, другие уставы - соответствующими приказами Министра обороны.

Разновидностью воинского устава является боевой устав, под которым понимается официальный руководящий документ, определяющий основы боевых действий соединений, частей и подразделений вида Вооруженных Сил, рода войск, цели, задачи, принципы их боевого применения и основные положения по подготовке и ведению боя, а также по его всестороннему обеспечению и управлению войсками (силами). Боевые уставы разрабатываются на основе положений военной доктрины государства, военной науки, боевого опыта, опыта боевой подготовки соединений и воинских частей, их организационно-штатной структуры, уровня и перспектив оснащения оружием и военной техникой.

Помимо собственно уставов, к числу уставных документов относятся такие формы военно-правовых актов, как наставления и руководства.

Наставление по своему буквальному смыслу означает "поучающее указание, нравоучение; руководство, инструкция". Как разновидность актов военного управления наставление представляет собой официальный уставной документ, содержащий рекомендации и указания по вопросам подготовки, ведения и обеспечения боевых действий оперативных и оперативно-стратегических объединений, боевого применения подразделений, частей и соединений специальных войск и служб, а также по вопросам боевой подготовки. Для специальных войск наставления выпускаются вместо боевых уставов. По предназначению наставления могут быть: по боевому применению войск (сил), организации и ведению боевых действий, в том числе в особых условиях, по службе штабов, по видам обеспечения военных действий, различным предметам (разделам) боевой подготовки, по устройству и эксплуатации оружия и военной техники и другим вопросам.

В качестве примеров использования данной формы нормативных правовых актов можно назвать Наставление по физической подготовке и спорту, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 г. N 631; Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. N 10.

Руководство - это "то, чем следует руководствоваться в работе; учебное пособие по какому-нибудь предмету". Руководство представляет собой нормативно-правовой уставной документ, содержащий указания и требования по вопросам ведения боевых действий, боевой подготовки, устройства и эксплуатации вооружения и военной техники, хранения военного и другого имущества, ведения служебной переписки и делопроизводства (см., например, Руководство по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30; Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 222).

Положение представляет собой правовой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений, организаций, системы однородных органов . В числе особенностей данной формы правовых актов в научной литературе отмечается их кодифицированный характер

См.: Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов // Современное право.- 2003.- N 12. -С. 12.. Положение - это кодифицированный нормативный правовой акт, регламентирующий правовой статус органов, учреждений, систему однородных органов, организаций См.: Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов. -С. 60..

Применительно к воинским правоотношениям положение представляет собой нормативный правовой акт, которым регулируется определенная область военно-служебных отношений либо устанавливается структура и правовое положение какого-либо органа военного управления (см., например, Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100; Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400).

Инструкция (лат. instructio - наставление, устройство) - юридический акт, издаваемый в целях разъяснения закона или иного нормативного акта; указание о порядке выполнения какой-либо работы, пользования машиной и т.д. Таким образом, инструкция представляет собой разновидность нормативного правового акта, издаваемого в порядке уточнения (разъяснения) реализации положений вышестоящего нормативного акта. Предметом регулирования инструкции выступают действия субъектов права, т.е. она устанавливает последовательность совершения лицом (физическим или юридическим) определенных действий по исполнению предписаний нормативного акта более высокой юридической силы (см., например, Инструкцию о порядке осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, утвержденную Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2005 г. N 430; Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77).

Правила представляют собой постановления, предписания, устанавливающие порядок чего-нибудь. Правила являются самостоятельным нормативным правовым актом, детально регулирующим порядок осуществления какой-либо операции, специальной деятельности. В этом смысле к правилам близок акт под названием "инструкция" (см. выше), однако между ними имеются и различия. По справедливому утверждению С.В. Бошно, правила описывают поведение субъектов права, их взаимодействие. Инструкция же регулирует действия субъектов по поводу предметов материального мира См.: Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов. -С. 55. (например, инструкция по заполнению, по выдаче и т.д.).

Таким образом, правила - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок действий субъектов права, последовательность и содержание этих действий, специальные стороны деятельности, решение технических, процедурных вопросов (см., например, Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации, утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275; Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. N 302).

Порядок является синонимом понятия "правило", поскольку с помощью правил (форма акта) закрепляется порядок (содержание акта). Словарь русского языка определяет понятие "порядок" как правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь. Однако, несмотря на схожесть указанных понятий, достаточно часто в нормотворческой деятельности слово "порядок" используется в качестве самостоятельной формы правового акта (см., например, Порядок внесения изменений в регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 225; Порядок выдачи и учета направлений на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 176).