Кроме того, в практике правотворческой деятельности в сфере военного законодательствв применяются и другие формы нормативных документов:

- концепция (например, Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Директивой Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 1997 г. N Д-10);

- перечень (например, Перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492);

- основы (например, Основы организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. N 79);

- программа (например, Программа проведения эксперимента по взаимодействию подразделений Госавтоинспекции и военных комиссариатов при совершении регистрационных действий с принадлежащими гражданам Российской Федерации транспортными средствами, подлежащими учету в военных комиссариатах, утвержденная совместным Приказом МВД России и Минобороны России от 25 ноября 2005 г. N 968/506);

- регламент (например, Регламент Министерства обороны Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 марта 2005 г. N 100);

- требования (например, Квалификационные требования по воинским должностям руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, утвержденные Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2003 г. N 155).

Указанное многообразие форм ведомственных нормативных правовых актов затрудняет пользование ими в повседневной деятельности, вносит путаницу в систему правового регулирования общественных отношений в сфере обороны и безопасности государства, а порой ставит в весьма затруднительное положение разработчиков того или иного ведомственного акта. Действительно, достаточно трудно провести различие между, например, актом, именуемым "порядок", и актом под названием "правила"; тем более, как уже указывалось выше, даже словари русского языка рассматривают данные понятия как синонимы. То же самое можно сказать об актах под названием "руководство" и "наставление", поскольку провести грань различия между ними весьма непросто. А иногда встречаются и вовсе весьма причудливые сочетания типа "Инструкция о порядке...", "Положение о порядке..." (см., например: Инструкция о порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 360; Положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации платной деятельности в области образования и в других областях, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 25).

Между тем в п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, изложен исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти: 1) постановления; 2) приказы; 3) распоряжения; 4) правила; 5) инструкции; 5) положения. Здесь же содержится запрет на издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм.

Однако, как показано выше, на практике указанные требования не соблюдаются. Несмотря на прямой запрет, по-прежнему практикуется регулирование важнейших вопросов, касающихся прав военнослужащих, телеграммами и письмами. Так, например, размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяемые при исчислении пенсий военным пенсионерам, установлены не нормативным правовым актом, а совместным информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2003 г. N 670-9 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 25-23/5995.

В целях наведения порядка в данном вопросе представляется целесообразным в Министерстве обороны Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, подготовить и издать нормативные правовые акты, своего рода "приказы о приказах", устанавливающие конкретные виды ведомственных нормативных правовых актов, используемых в нормотворческой деятельности указанных органов, с четким разграничением их функционального предназначения.

Подводя итог рассмотрению вопроса о составе военного законодательства, можно сказать, что многочисленные его акты - это не хаотическая совокупность законов, указов, постановлений, приказов и т.д., а законодательная система, охватывающая и упорядочивающая весь нормативный массив, регулирующий сферу военной деятельности государства. Научное понимание и обоснование указанной системы необходимо для того, чтобы ее выводы помогали практике создания военного законодательства как внутренне согласованной, непротиворечивой основы военного права.

2.3 КОДИФИКАЦИЯ ВОЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Применительно к кодификации военного законодательства можно сказать, что это одна из форм систематизации его норм, содержащихся в федеральных законах, нормативных указах Президента Российской Федерации, нормативных постановлениях Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, имеющая целью создание нового, сводного унифицированного кодифицированного акта, направленного на укрепление правовых основ военной политики Российского государства. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Как справедливо указывает Л.С. Явич, кодификация отрасли законодательства значительно ее стабилизирует, усиливает возможности автономного регулирования, очищает свойственный данной отрасли нормативный материал от всего постороннего и наносного, устаревшего и бездействующего, устраняет несогласованность между нормами. Говоря о значении кодификации, С.С. Алексеев указывает, что "систематизация нормативного материала, осуществляемая в виде кодификации (рассматриваемой, как правило, с прагматической стороны - в качестве юридико-технического способа "просто систематизации", необходимой для обеспечения надлежащего применения норм действующего права, его большей ясности, доступности, удобства в пользовании и изучении), это вместе с тем и акт правотворческого порядка... Нормативные обобщения имеют в этом случае существенное значение и для придания позитивному праву значительной интеллектуальной, духовной силы"

Алексеев С.С. Избранное.- С. 112 - 113..

Систематизация военного законодательства чрезвычайно важна в первую очередь для самого законодателя. Она дает возможность учитывать действующие нормативные правовые акты при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, ликвидации повторений и отмене устаревших норм, способствует надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений в сфере военной деятельности государства. Систематизация законодательства является важным средством уяснения смысла правовых норм и правильного их применения компетентными органами, содействует пониманию общих принципов и связей права в целом См.: Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. -2007. -N 2. -С. 13..

Теорией права давно доказано, что кодексы, соответствующие отраслям правовой системы, являются самой совершенной из всех существующих форм систематизации законодательства, обеспечивающей оптимальное внутреннее единство, согласованность и полноту правового регулирования данного вида общественных отношений. Достигается это не только строгим подбором юридических норм, но и благодаря значительной степени абстрагирования при разработке единых для данной отрасли права юридических понятий, принципов и терминов, систематическому изложению целых институтов права . По мнению Е.А. Лукашевой, кодекс - это акт самодостаточный, призванный укреплять системность нормативных актов, их единство и согласованность, своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобство их использования См.: Права человека и новое российское законодательство (материалы круглого стола) // Государство и право. -2007. -N 6.- С. 98.. Именно кодекс может обеспечить единообразное понимание и действие правовых норм, касающихся военной деятельности государства, на территории всей страны. "Назначение кодексов, - писал известный американский юрист Р. Паунд, - состоит не только в фиксировании в авторитарной форме итогов прошлого развития права, а в значительно большей степени в том, чтобы дать юристу и суду основу для введения новых норм" . Осипян В.А. Идея саморазвивающейся правовой системы // Журнал российского права. -2007. -N 4. -С. 75.

Оценка особой роли, которую играют в правовой системе Российской Федерации кодифицированные нормативные правовые акты, осуществляющие комплексное нормативное регулирование тех или иных отношений, содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. N 13-П: "Федеральный законодатель в целях реализации конституционных принципов правового государства, равенства и единого режима законности, обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной области отношений, кодифицируя соответствующие правовые нормы, призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается приоритет кодекса перед другими федеральными законами в данной области правоотношений. Такие установления, не нарушая прерогатив федерального законодателя вносить изменения и дополнения в действующее законодательство, в то же время облегчают работу правоприменителя, поскольку законодательство становится обозримым и тем самым в правоприменении существенно снижаются риски искажения аутентичной воли законодателя".

Следует отметить, что мы имеем достаточно богатый отечественный опыт как в выработке теории кодификации военного законодательства, так и в области практической деятельности по разработке кодифицированных актов в данной сфере.

Важность изучения этого опыта обусловлена тем, что "военное законодательство опирается на духовный потенциал русского военного права, позитивные традиции и научные исследования, что позволяет ему указывать правильные пути военного развития и наилучшие правила военного поведения. Представляя собой единство юридических норм, научных идей и принципов военной политики, Военный кодекс оптимально отражает потребности народного правосознания в упорядоченном и "истинном" развитии военной сферы российского общества"

См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10. -М., 1996. -С. 350..

Необходимость и возможность кодификации военно-правовых норм отечественной военно-юридической мыслью осознана достаточно давно. Более того, кодификация норм военного права в нашей стране осуществлялась практически. Так, в итоге громадной работы по систематизации военного законодательства Российской империи в 1838 г. был принят Свод военных постановлений. В дальнейшем такой Свод составляли дважды - в 1859 и 1869 гг. Принятием Свода военных постановлений была разрешена имеющая более чем вековую историю проблема систематизации военного законодательства, что имело прогрессивное значение для создания нормативной основы строительства вооруженных сил. См.: Корень В.Л. Строительство Вооруженных Сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине 19 века: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2004.- С. 15 - 16.

Объективная необходимость осуществления кодификации военного законодательства в тот период была обусловлена множественностью и противоречивостью военно-правовых норм, разбросанных в бесчисленном множестве различных правовых актов. Известный специалист в области истории кодификации российского военного права П.С. Заусцинский, обосновывая необходимость осуществления кодификации норм военного права, указывал, что "беспорядочность военного законодательства служит одной из причин нашей отсталости в военном деле"

См.: Заусцинский П.С. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10. -М., 1996.- С. 351.. Взгляды указанного автора по проблемам теории и практики кодификации норм военного права, высказанные в начале XX в., представляются настолько актуальными для современного этапа развития военного права, что заслуживают более подробного рассмотрения.

П.С. Заусцинский рассматривает кодификацию законодательства гораздо шире, нежели чисто техническую процедуру, направленную на совершенствование формальной стороны права. Он указывает, что в жизни народов бывают такие моменты, когда составление кодекса является необходимым условием для беспрепятственного развития культурных и экономических сил народа и когда отсутствие кодекса может повлечь за собою весьма неблагоприятные для него последствия. Если в правосознании народном произошла по какой бы то ни было причине резкая перемена; если почему-либо правовые устои, слагавшиеся в течение предыдущих веков, подверглись сразу беспощадной критике под новым углом зрения, и как результат такого отношения к существующему правовому строю общества возникла переоценка юридических, а иногда и нравственных понятий и институтов; если народные массы усвоили себе новый взгляд на вещи и на общественные отношения, имеющий мало общего с отцовскими и дедовскими воззрениями на них, - в таком случае составление кодекса является делом безусловной необходимости. Только кодекс, как логически последовательное развитие новых правовых идей, может быть в таких случаях объединяющим, связующим звеном между старым и новым правом. Сохранив в неприкосновенности все то, что не противоречит новым началам, кодификатор устранит из действующего законодательства все то, что не согласуется с этими началами, а взамен их даст положения, логически вытекающие из них по своему содержанию.

В советское время практическая реализация идеи кодификации военного законодательства нашла воплощение в Кодексе о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ СССР и их семей, утвержденном Постановлением ВЦИК СССР от 29 октября 1924 г. В последующем указанный Кодекс подвергся значительной переработке, в результате которой он под новым названием - Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей - был утвержден Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 апреля 1930 г. Более подробно об указанных кодифицированных актах см.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование.- М., 1995. -С. 83 - 112; Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. -М., 2003. -С. 105 - 107.

Основным фактором, обусловливающим необходимость осуществления кодификации норм российского военного законодательства, является множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы военного права.

По подсчетам специалистов, в настоящее время правовое регулирование вопросов безопасности государства осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства Российской Федерации, а также иных подзаконных актов, число которых исчисляется тысячами. Многие из них носят фрагментарный характер, касаются частных вопросов и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм.

В научной литературе данное явление получило очень меткое название правовая инфляция, т.е. обесценивание нормативных актов в силу их непомерного количества. Налицо правовая зарегулированность, неизбежным следствием которой являются коллизии, противоречия, несогласованности и т.п. Правовое поле в сфере обороны и военной безопасности государства перенасыщено различными, подчас взаимоисключающими предписаниями. Принятые за последнее десятилетие сотни законов и иных нормативных правовых актов по военной проблематике "изображают" движение вперед, не продвигая нас ни на шаг к правовому государству. Как известно, "правовое государство не определяется количеством имеющихся в нем законов; главное - уважение к ним, их авторитет, исполнение и непререкаемость"

Боголюбов С.А. Некоторые проблемы экологического кодекса // Журнал российского права.- 2006. -N 5.- С. 7..

Наличие множества нормативных правовых актов, причем различной юридической силы, различных по источнику издания, многие из которых содержат нежизненные нормы, противоречат друг другу и иным нормативным установлениям, - все это существенно снижает их доступность, затрудняет пользование ими в процессе регулирования общественных отношений в военной организации государства, создает почву для злоупотреблений в правоприменительной деятельности. Уместно в этой связи напомнить мудрое пожелание законодателям, высказанное известным английским философом и теоретиком права Д. Локком: "Не старайтесь создавать много законов, но старайтесь следить за тем, чтобы они исполнялись, ибо в наиболее испорченном государстве наибольшее количество законов".

Опыт российского прошлого от Петра I до наших дней свидетельствует о том, что накопление разрозненных, многочисленных нормативных актов подрывает основы законности и правопорядка в государстве. Вот что писал об этом М.М. Сперанский, крупный русский юрист и государственный деятель: "...многосложность, раздробленность, неизвестность - затруднение равное, а может быть еще важнейшее, чем сам недостаток закона: ибо здесь гнездятся ябеда, неправые толки, пристрастные решения, покрытые видом законности, здесь необходимость непрестанных пояснений и разрешений как в свою череду, рождает новую многосложность" Множественность нормативных актов существенно снижает их доступность для граждан, а это, в свою очередь, ведет к снижению законности в обществе.

На исключительную важность доступности права для утверждения законности в обществе указывали многие ученые. Так, видный русский философ И.А. Ильин в своей книге "О сущности правосознания" указывает: "Нелеп и опасен такой порядок жизни, при котором народу недоступно знание его права, когда, например, среди народа есть неграмотные люди, или когда право начертано на чуждом языке, или когда текст закона остается недоступным для народа, или же смысл права выражается слишком сложно, запутанно и непонятно. Тогда, в лучшем случае, между народом и правом выдвигается иерархия корыстных посредников, взимающих особую дань за "отыскание" правоты и обслуживающих народную темноту в свою пользу, им выгодно затемнить ясное дело, а не уяснить темное, спасти "безнадежное" дело и внести кривду в суд, под их "опытными" руками толкование права быстро превращается в профессиональный кривотолк" Ильин И.А. О сущности правосознания. -М., 1993.- С. 24..

Другим фактором, обусловливающим актуальность постановки вопроса о создании единого кодифицированного акта в сфере обороны и военной безопасности государства, является высокий удельный вес отсылочных правовых норм в законодательных актах, содержащих нормы военного права. Данный фактор небезосновательно относится экспертами к числу коррупциогенных факторов законодательства, поскольку, оставляя более конкретное регулирование органу исполнительной власти, законодатель провоцирует данный орган на создание условий, удобных ему, зачастую в ущерб интересам и удобству граждан. Как известно, отличительной чертой кодекса как вида законодательного акта является то, что содержащиеся в нем нормы подробно и напрямую регламентируют конкретную сферу общественных отношений, что исключает необходимость их дальнейшей конкретизации в других правовых актах.

К числу отрицательных сторон сложившейся системы военного законодательства следует также отнести подверженность нормативных правовых актов частым изменениям Например, в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 1993 г. внесены изменения и дополнения семнадцатью законами; в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", вступивший в силу с 1 января 1998 г., изменения и дополнения внесены восемнадцатью законами. А рекордсменом является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе": изменения и дополнения в него вносились сорок три раза!. "Законодательство трактуется скорее как процесс законотворчества, когда все - и депутаты, и ученые, и специалисты, и руководители - одержимы идеей подготовки и принятия законов, - отмечает по этому поводу профессор Ю.А. Тихомиров. - Сам факт их принятия стал рассматриваться как синоним эффективности законодательства. Плохо реализуемое законодательство превращается в "библиотеку законов", которой никто не пользуется". См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. -1999. -N 1.-С. 11.

Анализ законодательной деятельности Федерального Собрания России за последние годы показывает, что новых законов, регулирующих военно-правовые отношения, принимается все меньше в сравнении с числом изменений и дополнений, вносимых в действующие законы. Создается обманчивое впечатление, что законодатель пристально наблюдает за действием законов, тщательно регистрирует результаты наблюдения и вовремя вносит изменения в принятые ранее законы. В действительности же изменения законов происходят в большинстве случаев так же неконтролируемо и спонтанно, как и принятие самих первоначальных законов. Недостает обобщения правотворческой и правоприменительной практики, не учитывается критика со стороны лиц, на которых закон распространяет свое действие. Обилие изменений, вносимых в законы, быстрая замена принятых норм затрудняют информирование тех, кому эти законы адресованы. Никогда нельзя быть уверенным, учтены в том или ином случае последние нормативные правовые акты или нет. Проблема состоит в том, что сам законодатель не вносит изменений в действующие акты, "сопредельные" с тем, в который только что внесли изменения.

Вот наглядный пример на этот счет. Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена нормой, в соответствии с которой военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, приобрели право внеконкурсного поступления в гражданские образовательные учреждения с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. Вполне логичным было бы ожидать от законодателя одновременного внесения соответствующих дополнений в специальные законодательные акты, регулирующие вопросы реализации гражданами России конституционного права на получение образования. Однако этого сделано не было, что на практике привело к существенным трудностям в пользовании военнослужащими указанной льготой, поскольку гражданские образовательные учреждения в своей деятельности руководствуются прежде всего Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Указанные Законы содержат исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих льготы при поступлении в образовательные учреждения. Такой категории, как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, в данном перечне не значится. Лишь в июле 2006 г. в Государственную Думу внесен законопроект, устраняющий указанную коллизию.

Вполне очевидно, что нестабильность военного законодательства порождает ряд негативных явлений, последствия которых для военной организации государства порой могут быть весьма серьезными. Во-первых, подрывается сам авторитет закона. Во-вторых, бесконечные поправки, изменения и дополнения, которым подвергаются действующие законы, порождают такую ситуацию, когда рядовому военнослужащему, а порой и правоприменителю, не удается найти окончательный вариант текста того или иного нормативного акта, а тем более понять, чем же нужно руководствоваться в данный момент времени. См.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. -2007.- N 6. -С. 28.

Еще одним существенным изъяном военного законодательства является тот факт, что вследствие быстрой динамики целые пласты общественных отношений оказываются вообще юридически не урегулированными, хотя объективно нуждаются в этом. В военном законодательстве имеются многочисленные пробелы, или, по образному выражению Н.И. Матузова, "черные дыры", в которые устремляются разного рода любители легкой наживы . Белые пятна в военном праве, юридическая неграмотность и неосведомленность большинства военнослужащих усугубляют проблему. Очень часто возникают ситуации, когда люди не могут сориентироваться в том, как себя вести, поскольку нет ни прямого запрета, ни прямого разрешения. Довольно часто получается ситуация, когда можно делать все, что не запрещено законом, а закона просто нет, он еще не принят на этот случай.

Вопрос о необходимости кодификации военного законодательства ставится в нашей юридической науке не впервые. Еще в советский период отечественной истории к такому выводу приходили военные ученые-юристы Н.В. Артамонов, Ю.М. Бирюков, Г.Н. Колибаба, И.Ф. Побежимов, другие авторы. Предложения о необходимости разработки военного кодекса России высказывают и современные российские военные ученые-правоведы. Рассмотрению теоретических аспектов данной проблемы был посвящен научный семинар - круглый стол, состоявшийся в Военном университете 20 октября 2004 г.

Важно отметить и то обстоятельство, что проблема кодификации норм военного права является актуальной и для ряда других государств, возникших после распада СССР. Так, например, Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь рассматривает принятие военного кодекса Республики Беларусь как завершающий этап реформирования законодательства об обороне. Указанный кодекс должен составить основу правового регулирования в военной сфере государства

См.: Шаршун В.А. Нормотворческая деятельность органов вооруженных сил в системе правотворчества социального правового государства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Минск, 2003.- С. 12.

Итак, вопрос о кодификации военного законодательства можно считать сегодня одним из самых актуальных в законотворческой практике в сфере военно-социальной политики. Кодекс является наиболее приемлемой формой систематизации законодательства, поскольку только в кодексе могут быть объединены и систематически изложены нормы, которые относятся к нескольким отраслям права, происходят из различных по своей форме и юридической силе нормативных правовых актов, посвященных подчас совсем другим вопросам. В процессе кодификационной деятельности осуществляется пересмотр действующего военного законодательства. Кодификация означает качественный скачок от старого к новому состоянию в развитии того или иного социального явления или процесса.

Успех деятельности по созданию кодифицированного нормативного правового акта в сфере обороны и военной безопасности государства в значительной мере зависит от правильного понимания и уяснения принципов кодификации. Современные исследователи выделяют следующие принципы кодификации законодательства, которые в силу их универсальности применимы и к кодификации норм военного права :

1). принцип конституционности и законности, который означает, что все действия уполномоченных органов по подготовке и принятию кодификационных актов, а также сами эти акты должны основываться на Конституции Российской Федерации и соответствовать ей;

2). принцип объективности, который неразрывно связан с предыдущим принципом. Именно объективные обстоятельства вызывают необходимость создания акта кодификации, а не субъективное усмотрение того или иного органа или должностного лица. Только учет объективных закономерностей развития военной организации государства и умелое их использование в правовом регулировании могут дать положительные результаты;

3). принцип системности на всех уровнях кодификации норм военного права. Согласно данному принципу каждая военно-правовая норма должна быть соотнесена с другими нормами военного права, с нормами иной отраслевой принадлежности, прежде всего с конституционными и международными нормами;

4). принцип преемственности и обновления. Развитие военного законодательства неразрывно связано с такими понятиями материалистической диалектики, как отрицание и преемственность. Каждый новый этап законодательства представляет собой отрицание предыдущего, но вместе с тем учитывает и воспринимает имеющиеся достижения, а также создает новые правовые ценности, отвечающие современным условиям социального развития. Кодификация норм военного права представляет собой реальное средство решения поставленных задач приведения в порядок правовой системы, сокращения количества подзаконных актов, не всегда соответствующих Конституции Российской Федерации. А правовые предписания, прошедшие проверку временем, доказавшие свою жизнеспособность, соответствующие сложившимся общественным отношениям, органически включаются в состав нормативного правового акта, который создается в результате кодификации законодательства ;

5). принцип демократизма предполагает вынесение на обсуждение общественности проектов кодифицированных актов, привлечение граждан, прежде всего научной общественности, к непосредственному участию в выработке новых актов кодификации;

6). принцип комплексности и оптимальности означает, что в процессе кодификации норм военного права должны быть учтены все стороны функционирования и развития таких важнейших государственных институтов, как оборона и военная безопасность государства. Этот принцип включает в себя также требование оптимального соотношения между военным правом и военной политикой, военным правом и экономикой, военным правом и моралью и т.д.;

7). принцип научного подхода к подготовке и принятию кодифицированного акта призван обеспечить его соответствие потребностям поступательного развития военной организации государства, учет технико-экономических и статистических данных, возможных социальных, экономических и юридических последствий его применения;

8). принцип плановости. Спонтанно принятые законы, как известно, не отличаются высоким качеством. Принцип плановости в кодификации норм военного права предполагает четкое определение целей, задач, сроков разработки проекта кодифицированного акта, определение государственных органов и должностных лиц, ответственных за его разработку, сроки согласования проекта, его внесения в Государственную Думу и т.д.

Вместе с тем при осуществлении кодификации норм военного законодательства нельзя не учитывать и высказываемые в среде ученых сомнения в том, сможет ли кодификация сама по себе в нынешних условиях становления и развития права привнести новое содержание в правовые отношения. Так, например, Л.Н. Завадская отмечает, что "...сегодня есть все основания говорить о кризисе традиционной для нашего права кодификационной формы. Кодекс хорош для регулирования, опосредования устойчивых общественных отношений... Кризис обусловливается двумя общественными тенденциями: отмиранием прежних отношений и появлением новых. С точки зрения развития права, эволюции правовых отношений и идей кодификационная форма является результатом, готовым продуктом правового развития. Она лишь фиксирует развитие права, но никак не реформирует его (при условии, если мы не отождествляем право и закон)" Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. Выпуск третий. -М., 1993. -С. 12.. Однако все это, по мнению данного автора, вовсе не означает отказа от использования кодификационной формы. Это связано с тем, что нельзя не учитывать и законодательные традиции, и существующую юридическую практику, в том числе и правоприменительную, юридические кадры, подготовленные к восприятию именно кодексов.

Приведенные суждения, безусловно, должны учитываться при осуществлении кодификации военного законодательства. Теоретической (научной) основой систематизации законодательства, особенно кодификации, должны быть вскрытые объективные закономерности формирования и развития правовых систем, их дифференциации на отрасли права. Если систему законодательства нельзя смешивать с правовой системой, то их нельзя и отрывать друг от друга, так как "кодификация осуществляется соответственно сложившейся отрасли права, а не отрасль права определяется предпринятой кодификацией".

Однако при этом важно заметить, что проблему создания военного кодекса не стоит абсолютизировать. Дело в том, что независимо от того, проведены кодификационные работы в данной отрасли законодательства или нет, эта отрасль существует, и в этом случае разница заключается только в том, что ее юридические нормы окажутся выраженными либо в отдельных нормативных правовых актах государства, либо в едином кодексе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная форма.

Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влиянием деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько автономный от воли законодателя характер. Система законодательства -- детище законодателя, хотя, безусловно, также имеет социальную обусловленность. Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании.

В отличие от системы законодательства система права характеризуется высокой степенью однородности. Это обусловлено тем, что каждая отрасль в составе системы права обладает присущим ей предметом и методом правового регулирования. Отрасли же законодательства такими объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства: 1) одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.); 2) комплексные отрасли законодательства -- отрасли, состоящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное, или сельскохозяйственное, и некоторые другие; 3) отрасли законодательства, что твоя (привязанные» к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.). Отсюда количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права.

Что касается военного законодательства, то оно, как комплексная отрасль законодательства, включает в себя нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военного строительства, специфическую жизнедеятельность вооруженных сил государства. Оно призвано обеспечивать и охранятъ высокую боевую готовность войск, порядок несения военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их семей. Военное законодательство является частью единого законодательства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты общественного и государственного строя, закрепляет принципиальные положения военной доктрины, принятой данным государством. Юридическую базу военного законодательства составляет конституция государства, которая утверждает правовые основы его оборонной политики, устанавливает общий порядок прохождения военной службы, определяет компетенцию органов государства в области строительства вооруженных сил. Изданные на основе конституции акты военного законодательства регулируют самые разнообразные отношения, которые складываются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них являются законы об обороне, о прохождении военной службы различными категориями военнослужащих, о правовом статусе военнослужащих, о вооруженных силах и другие. Нормы военного законодательства определяют устройство вооруженных сил, организацию и полномочия органов военного управления, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войскового хозяйства, правила материального и финансового обеспечения военнослужащих, права военных властей в местностях, объявленных на военном положении, основы мобилизации вооруженных сил. Военное законодательство учитывает особенности армии как организации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в силу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, беспрекословном повиновении, последовательном централизме в управлении войсками. В то же время оно закрепляет принцип политического и гражданского равноправия военнослужащих, содержит твердые гарантии законности в военном управлении.

военный законодательство система право

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официально-документальные источники

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) Российская газета. -1993. -25 дек.

2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.- N 5.- Ст. 375.

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г. , 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября, 4 декабря 2006 г., 6 января, 12 апреля, 24 июля, 24, 30 октября 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- N 13.- Ст. 1475.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4, 30 декабря 2006 г., 6 января, 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.- N 22. -Ст. 2331.

5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.- N 23.- Ст. 2750.

6. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 20 апреля, 15 июня, 30 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993.- N 3.- Ст. 170.

7. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 2 февраля, 21, 30 декабря 2006 г.)// Российская газета. - 1993.- 26 фев.

8. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.) // Российская газета. -2000. -18 янв.

9. Закон города Москвы от 14 декабря 2001 г. N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". М.: НОРМА, 2002.

Научная литература

10. Алексеев С.С. Об отраслях права Советское государство и право.- 1973. -N 3.

11. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. - Свердловск, 1972. Т. 1.

12. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). 2-е изд., доп.- М., 2007.

13. Байтин М.И. Функции государства // Общая теория государства и права. Академический курс. 2-е изд. -М., 2007. Т. 1.

14. Боголюбов С.А. Некоторые проблемы экологического кодекса // Журнал российского права.- 2006.- N 5.

15. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. -2004.- N 12.

16. Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов Современное право.- 2003.- N 12.

17. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права.- М., 2008.

18. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд. -М., 2006.

19. Военная энциклопедия: В 8 т. -М., 1994 - 2003. Т. 6.

20. Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10.- М., 1996.

21. Военное право: Краткий учебный курс / Под ред. А.Я. Петроченкова.- М., 2008;

22. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина.- М., 2007;.

23. Военное право: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Г. Горного. -М., 1977.

Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. -2007.- N 6.

24. Даль В. Толковый словарь. -М.: Терра - книжный клуб, 1998. Т. 1.

25. Даль В.И. Толковый словарь русского языка: В 4 т.- М., Т. 1. 1981.

26. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1986.

27. Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. Выпуск третий.- М., 1993.

28. Заусцинский П.С. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10.- М., 1996.

29. Зенин И.А. Место "предпринимательского права" в системе российского частного права // Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): Доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции (Москва, 2003. 16 мая) / Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского.- М.: МЭСИ, 2003.

30. Зивс С.Л. Источники права.- М.: Наука, 1981.

31. Ильин И.А. О сущности правосознания.- М., 1993.

32. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право.- 2007. -N 2.

33. Комментарий к Уставу города Москвы.- М.: Норма, 2002.

34. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова.- М.: Норма, 1996.

35. Конституции государств Европейского союза. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

36. Конституция, закон, подзаконный акт.- М., 1994.

37. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. 3-е изд. -М., 1998.

38. Корень В.Л. Строительство Вооруженных Сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине 19 века: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2004.

39.Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование.- М., 1995.

40. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования.- М., 2003.

41. Лукашева Е.А. Общая теория права и многоаспектный анализ правовых явлений // Советское государство и право.- 1975.- № 2.

42. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право.- М., 2007

43. Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1967. Вып. 11.

44. Морозова А.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд.- М., 2006.

45. Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: Учебный курс. -М., 2003.

46. Осипян В.А. Идея саморазвивающейся правовой системы // Журнал российского права.- 2007. -N 4.

47. Права человека и новое российское законодательство (материалы круглого стола) // Государство и право.- 2007.- N 6.

48. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования.- М.; Л., 1947.

49. Романов П.И. Военное право как отрасль советского законодательства, учебная и научная дисциплина // Вопросы теории военного законодательства и практики его применения.- М., 1974.

50. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. -2002. -N 8.

51. Современное состояние российского законодательства и его систематизация: "Круглый стол" журнала "Государство и право" // Государство и право. -1999.- N 2.

52. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: В 2 т.- М., 2008.

53. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина.- М., 2003.

54. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права.- 1999.- N 1.

55. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. -М., 1999.

56. Шаршун В.А. Нормотворческая деятельность органов вооруженных сил в системе правотворчества социального правового государства: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.- Минск, 2003.

57. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения Правоведение.- 1976.- N 4.

58. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева.- М.: Советская энциклопедия, 1984.

59. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества Журнал российского права.- 2007.- N 5.

60. Явич Л.С. Общая теория права. -Л., 1976.

Размещено на Allbest.ru