Конституционная модель исполнительной власти в России

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации на основаниях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ, за исключением случаев, предусмотренных подп. «б» и «г».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в следующих случаях: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184 / СЗ РФ. 1999г. N 42. Ст. 5005. // справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее ²/₃ от установленного числа депутатов.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ и рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Что же касается конкретных вариантов организации государственного управления в различных субъектах РФ, то она не строится по шаблону. Для каждого субъекта система и структура исполнительной власти своя, но строится она на основе Конституции и Федерального Закона, но их местным законом.

Рассмотрим систему органов исполнительной власти Хабаровского края, она регулируется законом Хабаровского края от 27 апреля 2005 г. N 272 "О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края". О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края [Электронный ресурс]: Закон Хабаровского края от 27 апреля 2005 г. N 272 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

В соответствии с этим законом в неё входит Правительство Хабаровского края, министерства Хабаровского края и иные органы исполнительной власти Хабаровского края, формируемые Правительством Хабаровского края.

Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края и возглавляется Губернатором Хабаровского края.

Правительство края состоит из Губернатора края, являющийся по должности Председателем Правительства края, вице-губернатора края, первых заместителей Председателя Правительства края, заместителей Председателя Правительства края, министров Хабаровского края. Устав Хабаровского края [Электронный ресурс]: Одобрен постановлением Главы Администрации Хабаровского края N 150 от 30 ноября 1995 г. в ред. от 23 апреля 2014 г. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

В зависимости от организации деятельности, отрасли государственного управления, а также функций образуются следующие виды органов исполнительной власти края: управления; комитеты; департаменты; инспекции; представительства, министерства.

Органы исполнительной власти края формируются Правительством Хабаровского края на основе системы исполнительных органов государственной власти Хабаровского края, устанавливаемой законом Хабаровского края. Компетенция органов исполнительной власти края устанавливается в положениях об этих органах, которые утверждаются Губернатором Хабаровского края.

Так можно кратко охарактеризовать систему и структуру органов исполнительной власти в данный момент, но это не её конечный вид. Так как согласно закону в структуру исполнительных органов Хабаровского края входят: "… и иные органы исполнительной власти Хабаровского края" О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края [Электронный ресурс]: Закон Хабаровского края от 27 апреля 2005 г. N 272 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014. Из чего можно сделать вывод, что конкретной, чёткой и окончательной разграниченности органов подчинённых государственной власти Хабаровского края нет. Определена лишь структура иерархии этих органов с определённым объемом полномочий на каждой ступени.

3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть

До конца не определенными остаётся место и значение Президента РФ в системе исполнительной власти. Конституция предоставляет ему широкие полномочия в сфере государственного управления (ст. 80, ч. 1). В то же время Конституция наделяет Правительство РФ всей полнотой исполнительной власти (ст. 110, ч. 1). В литературе отмечается несоответствие конституционного и фактического статуса Президента РФ, которое негативно сказывается на управленческой практике. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации: учебное пособие [текст]/ И.А. Полянский. - М. : М-Проект, 2012. - 58 с.

Неопределенность правового статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

Согласно п. "а" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ, возможно, направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с другой стороны, данное полномочие Президента РФ лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство и оставляет ему лишь право выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя.

Из комплексного рассмотрения процедуры назначения следует, что Председателем Правительства РФ будет именно то лицо, которое Президент РФ решит видеть на этой должности, независимо от согласия Государственной Думы. Во-первых, ст. 111 Конституции РФ предоставляет Государственной Думе право отклонить лишь две представленные кандидатуры, поскольку в случае отклонения третьей Президент распускает Государственную Думу и самостоятельно назначает Председателя Правительства. При этом Конституционный Суд РФ в своем Постановлении N 28-П от 11 декабря 1998г. обозначил право Президента представлять Государственной Думе все три раза одну и ту же кандидатуру По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации. [Электронный ресурс]:Постановление Конституционного Суда РФ N 28-П от 11 декабря 1998г. // СЗ РФ. 1998г. N 52. Ст. 6447. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014.

Таким образом, можно утверждать, что Президент РФ самостоятельно (с соблюдением установленной процедуры) назначает Председателя Правительства России.

Если рассматривать процедуру дальнейшего формирования Правительства России, то роль Президента РФ не ограничивается одним лишь назначением его Председателя. Согласно п. "д" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

При этом в Конституции РФ не установлен сам порядок назначения и не закреплены полномочия участвующих в назначении должностных лиц. Поскольку, как это установлено в случае утверждения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, каких-либо ограничений для отклонения Президентом РФ представленных Председателем Правительства кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров не установлено, из смысла конституционных норм следует, что Президент РФ может отклонять эти кандидатуры бесконечно, пока не будет предложена устраивающая его кандидатура.

Подытоживая сказанное, можно утверждать, что Президент РФ фактически может самостоятельно формировать Правительство РФ.

Далее, сам порядок управления Правительством РФ имеет двойственный характер. Это проявляется как в процедуре управления Правительством в целом, так и в управлении отдельными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации" О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997г. / СЗ РФ. 1997г. N 51. Ст. 5712.// Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014 Председатель Правительства РФ в рамках организации работы Правительства ведет его заседания, обладая правом решающего голоса. Регламент Правительства РФ О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ N 260 от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004 г. N 23. Ст. 2313. // Справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014 уточняет эти положения, закрепляя то, что председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства (п. 35).

Вместе с тем п. "б" ст. 83 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право председательствовать на заседаниях Правительства. Статья 31 ФКЗ РФ "О Правительстве РФ" в дополнение к названному полномочию предоставляет Президенту РФ право председательствовать и на заседаниях Президиума Правительства РФ.

В соответствии со ст. 32 ФКЗ "О Правительстве РФ" Президент РФ непосредственно и через федеральных министров руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997г. / СЗ РФ. 1997г. N 51. Ст. 5712.// Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

С принятием ФКЗ от 31 декабря 1997г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004г. / СЗ РФ. 2004г. N 25. Ст. 2478// справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014 эта статья претерпела следующие смысловые изменения:

1) Президент РФ был наделен правом руководства (не направления деятельности) названными органами, причем без ссылки на особенности осуществления полномочий Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета безопасности РФ;

2) Президент РФ получил право назначать руководителей этих органов;

3) Президент РФ получил право утверждать по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах;

4) статья предоставила Президенту РФ право расширять полномочия в рамках осуществления функций Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета безопасности РФ;

5) Правительство РФ вместо права осуществления руководства названными органами (как это было в первой редакции) получило право лишь координировать их деятельность.

В редакции рассматриваемой статьи, утвержденной Федеральным конституционным законом от 19 июня 2004г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004г. / СЗ РФ. 2004г. N 25. Ст. 2478// справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014, в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти порядок руководства Президентом РФ перечисленными органами был изложен как "непосредственно и через соответствующих федеральных министров". Кроме того, у Президента РФ появилось право в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия соответствующих федеральных законов перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых он руководит.

Исходя из сказанного отчетливо просматривается тенденция усиления влияния Президента РФ на отдельные федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации N 649 от 9 марта 2004г. / СЗ РФ. 2004г. N 11. Ст. 945 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014 Президент РФ руководит деятельностью 20 федеральных органов исполнительной власти, что составляет практически 25% от общего числа федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ по отношению к этим органам обладает лишь координационными полномочиями.

В рамках расширения полномочий Президента РФ по отношению к Правительству следует отметить институт поручений и контроля. Как следует из Регламента Правительства РФ, Президент РФ может давать поручения Председателю Правительства РФ, его заместителям, непосредственно федеральным министрам, непосредственно руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Поручения Президента РФ должны выполняться в установленный в поручении срок и доклад об их исполнении должен направляться Президенту. Также Правительство должно информировать Президента о своей законопроектной деятельности (п. 80 Регламента). О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ N 260 от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004 г. N 23. Ст. 2313. // Справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

Таким образом, Президент РФ непосредственно (и через соответствующих федеральных министров) руководит 25% федеральных органов исполнительной власти России, остальной частью он руководит косвенно, посредством применения рассмотренных процедур.

Неоднозначно в Конституции РФ решен вопрос об ответственности Правительства РФ. Согласно п. "в" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ в любой момент может принять решение об отставке Правительства РФ, не мотивируя и не согласуя свое решение. Эта норма прямо указывает на политическую ответственность Правительства РФ перед Президентом РФ.

Однако в соответствии со ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума имеет возможность выражать Правительству РФ недоверие, что теоретически указывает на наличие у Правительства РФ ответственности и перед парламентом. Вместе с тем установленная в этой же статье процедура опровергает высказанное предположение.

Так, в случае выражения Государственной Думой недоверия Президент РФ решает: согласиться ему с Государственной Думой и отправить Правительство РФ в отставку или же не соглашаться с Государственной Думой и не предпринимать никаких действий.

То есть выражение Государственной Думой Правительству РФ недоверия - лишь способ, при помощи которого парламент российского государства может обратить внимание Президента РФ на свое несогласие с осуществлением Правительством РФ своих полномочий. Вопрос об отставке решает Президент РФ.

Если Президент РФ не согласится с выдвинутым Государственной Думой недоверием, все остается на своих местах и у Государственной Думы возникает возможность выражения повторного недоверия.

В случае повторного выражения недоверия Президент РФ вынужденно становится перед следующим выбором:

1) согласиться с Государственной Думой и отправить Правительство РФ в отставку; 2) повторно не согласиться с Государственной Думой и распустить ее.

Если учитывать, что Президент РФ может в случае возникновения такого желания самостоятельно отправить Правительство РФ в отставку и, кроме того, мог сделать это при первоначальном выражении Государственной Думой недоверия, сложно представить что Президент РФ выберет первый из названных вариантов.

Однако на данную ситуацию влияет еще одно условие. Согласно п. 3 ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.

Таким образом, обозначенная схема правомочна только по истечении года со дня избрания Государственной Думы. До истечения годичного срока у Президента РФ остается лишь один вариант в случае повторного выражения недоверия: согласиться с Государственной Думой и отправить Правительство РФ в отставку.

Но при этом активируется процедура формирования нового состава Правительства РФ, которое Президент может сформировать в прежнем составе, а если Государственная Дума не будет утверждать кандидатуру Председателя Правительства, распустить Государственную Думу (ст. 111 Конституции РФ).

Таким образом, при комплексном анализе конституционных процедур очевиден факт наличия юридической ответственности Правительства РФ только перед Президентом РФ.

Показательно и право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ. Статья 115 Конституции РФ наделяет его правом отменять постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Как считает И.А. Ионов Ионов, И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [текст]/ И.А. Ионов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 4. - С. 38-40, это полномочие является реализацией Президентом РФ своих конституционных функций как главы государства и гаранта Конституции РФ. При этом, по мнению И.А. Ионова, Президент, прежде чем отменить постановление Правительства, обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отменяемых нормативных актов.

В целом эта теория заслуживает внимания, однако ее действие распространяется только на случаи отмены Президентом РФ актов Правительства РФ, противоречащих Конституции РФ, оставляя в стороне процедуру отмены актов, противоречащих федеральным законам и указам Президента. Кроме того, содержание ст. 115 Конституции РФ не указывает на обязательность предварительного обращения в судебные органы.

Это также подтверждается устоявшейся практикой. Так, например, Указом от 17 марта 1995г. N 283  Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994г. N 1402 "О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 17 марта 1995г. N 283 / СЗ РФ. 1995г. N 12. Ст. 1037. // справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014 Президент РФ отменил Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994г. N 1402 "О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" как противоречащее статьям 4 и 24 Закона Российской Федерации "Об оружии". Хотя, если следовать логике И.А. Ионова, признание нормативного правового акта противоречащим закону согласно нормам Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ// справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014 (ст. 251) - прерогатива суда, куда Президент РФ должен был обратиться с соответствующим заявлением.

Таким образом, отмена Президентом РФ актов Правительства РФ - не результат признания судом акта противоречащим законодательству, а самостоятельная процедура. Причем ст. 115 Конституции РФ даже не предусматривает возможность Правительства РФ обжаловать соответствующее решение Президента в суде.

Суммируя сказанное, можно утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

Важно отметить и то, что Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Так, Президент РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, распределяет между ними функции, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ. Правительство РФ координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, даже этот не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Указания Президента по всем вопросам государственного управления обязательны для Правительства. Самостоятельность и независимость Правительства РФ в руководстве государственной администрацией допустима лишь в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает программным установкам Президента и определяемым им направлениям внутренней и внешней политики.

Заключение

Итак, из курсовой работы видно, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная конституционная модель исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, виды и формы органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующий вывод:

Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Структура исполнительной власти:

В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Во второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны.

В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Для каждого субъекта система и структура исполнительной власти своя, но строится она на основе Конституции и Федерального Закона, но их местным законом.

Также у Президента РФ в отношении к исполнительной власти наблюдаются следующие особенности: 1) Президент фактически может самостоятельно формировать Правительство РФ; 2) В отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент РФ обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России; 3) Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Из чего следует вывод, что Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти и тем самым является фактическим главой исполнительной власти и не несёт ответственности за осуществление исполнительной власти в стране.

Как итог: у нас в стране действует сложная конституционная модель исполнительной власти с Президентом РФ во главе.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - Хабаровск.: Хабаровская краевая типография, 2013. - 32 с.

2. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997г. / СЗ РФ. 1997г. N 51. Ст. 5712.// Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004г. / СЗ РФ. 2004г. N 25. Ст. 2478// справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ// справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184 / СЗ РФ. 1999г. N 42. Ст. 5005. // справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

6. Об отмене Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994г. N 1402 "О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 17 марта 1995г. N 283 / СЗ РФ. 1995г. N 12. Ст. 1037. // справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

7. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации N 649 от 9 марта 2004г. / СЗ РФ. 2004г. N 11. Ст. 945 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

8. По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда РФ N 28-П от 11 декабря 1998г. // СЗ РФ. 1998г. N 52. Ст. 6447. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

9. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ N 260 от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004 г. N 23. Ст. 2313. // Справочно-правовая система “Консультант-плюс” [Электронный ресурс] / НПП “Консультант-плюс”. - Последнее обновление 16.03.2014

10. Постановления Правительства РФ [Электронный ресурс]: от 1 июня 2004г. N 260 // СЗ РФ. 2004г. N 23. Ст. 2313. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

11. О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: Распоряжение Администрации Президента РФ N 1576, Аппарата Правительства РФ N 954 от 21 декабря 2007г. // "Российская газета" N 294. 2007г. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

12. Устав Хабаровского края [Электронный ресурс]: Одобрен постановлением Главы Администрации Хабаровского края N 150 от 30 ноября 1995 г. в ред. от 23 апреля 2014 г. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

13. О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края [Электронный ресурс]: Закон Хабаровского края от 27 апреля 2005 г. N 272 // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 18.02.2014

14. Информационно-аналитический и энциклопедический портал «Русская Цивилизация». Исполнительная власть РФ. 2007г.

15. Ионов, И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [текст]/ И.А. Ионов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 4. - С. 38-40

16. Мигачёв, Ю.И. Административное право РФ [текст]/ Ю.И. Мигачёв, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. - М.: Высшее образование, 2013. - 752 с.

17. Полянский, И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации: учебное пособие [текст]/ И.А. Полянский. - М. : М-Проект, 2012. - 252 с.

18. Попова, Л.Л. Административное право [текст]/ Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. - 703 с.

Размещено на Allbest.ru