Экологическое право

26. Объекты и содержание экологических правоотношений

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 11 Закона, где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: разрабатывать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ; обращаться в органы государственной власти РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; Объектами экологических правоотношений называются объекты - элементы материального мира, по поводу которых возникают, изменяются и прекращаются эк. правоотношения. К таким объектам относятся: земли, недра, водные объекты; лес; животный мир; атмосферный воздух.

27. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические акты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или

В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в ЭП, как и в других отраслях права, подразделяются на юр. факты и юр. поступки.

Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юр. фактами являются административно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры. Основным видом экологическо-правовых юр. актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них - решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственнось юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договор аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним. Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений. Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

28. Право природопользования: понятие и виды

Право природопользования в субъективном смысле - юридически закрепленная возможность извлекать полезные свойства окружающей среды и ее отдельных элементов, эксплуатировать ее, в том числе получать прибыль. природопользование по объектам: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и атмосферным воздухом. В зависимости от оснований возникновения: -природопользование как элемент имущественного права; -природопользование возникает из естественных прав человека. По субъектам, которым это право принадлежит: -общее природопользование (принадлежит всем-неопределенный круг субъектов), -специальное - принадлежит конкретным физ/юр лицам, основания возникновения - договор, адм.решение, суд.решение и др. Формы природопользования зависят от того, какие полезные св-ва извлекаются: экологическое (использ-ние земли, например); экономическое (эк.потребление); культурнооздоровительное (удовлетворение культурных потребностей).

29. Право общего природопользования

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов, Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, Земельный кодекс РФ - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровитель­ных местностей и т. д.

30. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования

Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным. Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования. Большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (гос-во в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования и др. Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (напр, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (напр, договор на право водопользования). Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования. Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов. Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся: - истечение срока пользования природным объектом; - отказ природопользователя от использования природного объекта - ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются: - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд, - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением; - нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса (нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др). В последних двух случаях прекращение права природопользования при­меняется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.

31. Право собственности на природные объекты: понятие и формы

ПС на природный объект - это юридически закрепленная возможность субъекта осуществлять владение, пользование и распоряжение природным объектом либо его частью. Черты ПС: возникает на овеществленные объекты; возникает на объекты, подпадающие под признаки природного, природно-антропогенного, антропогенного характера; т.к. объекты имеют естественное происхождение в большинстве случаев - отсутствует стоимость (цена устанавливается условно исходя из рыночных цен); в законе предусмотрены существенные ограничения по формам собственности, большинство объектов находится в фед. собст-ти; количество природных объектов и их свойства могут меняться под действием природных процессов; содержание ПС на природные объекты отличается от ПС на неприродное имущество, триада полномочий сохраняется, но сущность отличается; на субъектов ПС возлагаются обязанности и запреты. Формы: 1) государственная соб-ть, которая делится на федеральную и соб-ть субъектов федерации. По правовому режиму: исключительная и неисключительная. Исключ-ая должна быть прямо предусмотрена законом + на те природные объекты, которые не могут находиться в муниц. соб-ти. Внутри нее существует исключительная государственная собственность, выделяется исключительная федеральная соб-ть. К искл-ой относится и соб-ть субъектов федерации. Особый вид государственной соб-ти, которая не включается в состав искл-ой гос-ой - является исключительная федеральная собственность; 2) Муниципальная форма соб-ти: в ней могут находиться те объекты, которые не относятся к исключ. государственной, расположенные в пределах муниципального образования. 3) Частная соб-ть - соб-ть физических и юридических лиц, может существовать на природные объекты, которые не находятся в искл. гос. соб-ти. По виду субъектов: соб-ть физ лиц и соб-ть юр лиц. По количеству собственников: индивидуальная и общая (долевая, совместная). В общей долевой объект соб-ти - доля в праве, сособственники при этом владеют, пользуются и распоряжаются каждый своей долей независимо от воли других собственников. В общей совместной объект ПС - единый природный объект в целом, а владение , пользование и распоряжение осуществляется совместно сособственниками. Общая соб-ть считается совместной, если это прямо предусмотрено в законе/договоре.

32. Субъекты, объекты и содержание права собственности на природные объекты

Субъекты ПС на природные объекты - лица в широком смысле, которые обладают полномочиями владения, пользования, распоряжения в полном объеме и статусом собственника в отношении природного объекта или его части. 1) Гос-во и муниципальные образования - действуют в правоотношениях через свои органы, являются собственниками гос. и мун. собс-ти. Правосубъектность возникает с момента их возникновения. 2) Физические лица, их правоспособность возникает с момента рождения и прекращается смертью. Дееспособность с 18 лет либо при вступлении в брак/ признании эмансипированным до 18 лет. Исключения: *лицо, обладающее неполной дееспособностью (до 18 лет) может стать собственником в результате наследования/ в результате безвозмездного получения имущества по сделкам; *возможность быть собственником зависит от наличия гражданства. Не граждане РФ не могут иметь в собс-ти земли СХ назначения и водоемы на них расположенные и земельные участки в приграничных территориях, перечень которых установлен указом Президента. Юридические лица и их правосубъектность возникает с момента гос. регистрации в полном объеме. Возможность быть собственником зависит от организационно правовой формы, от принадлежности РФ или иностранному гос-ву. Объекты ПС - это овеществленные элементы окружающей среды, каждый из которых обладает набором общих юридических свойств, ими могут быть: *природный объект в целом, если он не предполагает деятельности; *часть природного объекта; 8доля в праве на природный объект (для общей долевой собственности). Содержание ПС - правомочия владения, пользования, распоряжения. Владение - это фактическое обладание природным объектом, отношение к нему как к своему собственному, физическое господство над ним, является наиболее стабильным полномочием, которое редко передается другим лицам. Пользование - извлечение полезных свойств природного объекта, его хозяйственная эксплуатация, включая получение прибыли, чаще всего передается другим субъектам, как полностью, так и частично. Пользование ограничивается пределами: *оно не должно нарушать прав и законных интересов третьих лиц; *не должно наносить вред окружающей среде в целом и самому объекту; *для некоторых объектов устанавливается исчерпывающий перечень возможных видов пользования; *в отношении некоторых природных объектов пользование является не только правом, но и обязанностью (земля). Распоряжение - определение юридической судьбы природного объекта. Его виды зависят от формы соб-ти: это совершение юридических действий, которые влекут переход ПС либо совершение юридических действий, которые влекут передачу правомочий собственника, но не всей соб-ти. Основания возникновения и прекращения ПС - наличие юридического факта, как события, так и действия.

33. Вещные права на природные объекты

По характеру имущественных прав выделяют вещные и обязательственные права. К вещным относят: ПС, право постоянного бессрочного пользования земельным (лесным) участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право ипотеки, право ограниченного пользования чужим земельным (лесным) участком - сервитут. Рассмотрим некоторые из вещных прав на разные природные объекты на примере вещных прав на землю. ПС на землю (могут быть все формы собственности, ограничения установлены для некоторых категорий земель - лесной фонд, земель обороны, без-ти и др). Объектом выступает земельный участок /земельная доля. Субъект - государство, муниципальное образование, физ и юр лица. Содержание - владение, пользование, распоряжение. Основания возникновения ПС на землю - сделки, изъятие участка для гос или мун нужд. Срок осуществления - бессрочное. Пожизненное наследуемое владение - объект - земельный участок, находящийся в гос или мун соб-ти, субъект - землевладелец - только физическое лицо, содержание - владение, пользование и частично распоряжение в виде передачи по наследству. Основания возникновения до 30.10.2001 = на основании акта гос или мун органа или в результате наследования. После 30.10.2001 = возникает только при переходе по наследству. Правообладатели вправе преобразовать пожизненное наследуемое владение в ПС на безвозмездной основе без ограничения количества земельных участков, если земельный участок на данном праве был предоставлен для индивидуального гаражного, жилищного дачного строительства или другое. Если участок предоставлен для других целей, то правообладатель может просить собственника о выкупе земельного участка. Срок - бессрочное. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком - объект - мун и гос земельные участки, субъекты - если до 30.10.2001 - гос и мун юр лица, если после и до 1.07.2012 то - физ лица и частные юр лица. Физ могут преобразовать это право в ПС, содержание - правомочие пользования в целом, основания возникновения - акт администрации гос или мун органа о передаче гос/мун юр лицу. основания прекращения - перерегистрация данного права, несоблюдение сроков перерегистрации, отказ от данного права. Право ограниченного пользования чужим земельным участком - объект - любые участки любой формы собственности, субъекты - для частного сервитута - физ и юр лица, для публичного - физ лица. Содержание - некоторые виды правомочия пользования (проезд, прогон скота), Основания возникновения - частный сервитут возникает из договора или судебного решения, фактическим основанием установления сервитута является невозможность собственника недвижимого имущества пользоваться им без использования чужого земельного участка. Может быть срочным и бессрочным, прекращается по истечении срока, отпадением условий, нарушением условий договора, является как возмездным, так и безвозмездным. Публичный сервитут возникает в случае указания в законе, его существование презумпируется для всех земельных участков, чтобы эта презумпция была снята для частных сервитутов - указание на местности, для гос и мун земель - указание на местности и в НПА. Содержание - некоторые правомочия пользования, срок не ограничен, сервитут безвозмездный. Основания прекращения - указание в НПА о прекращении сервитута. Право ипотеки (залога недвижимости) - объект - частные земельные участки, гос и мун земельные участки в одном случае, если участок предоставляется для многоквартирного жилищного строительства и создания соответствующей инфраструктуры, субъект - залогодержатель - физ и юр лица, содержание - правомочие распоряжения в виде реализации заложенного земельного участка на торгах в случае невыполнения залогодателем основного обязательства. Основания возникновения - договор либо указание в законе. Ипотека в силу закона возникает в случае если земельный участок приобретается за средства целевого кредита, займа, полученные от кредитной организации. Основания прекращения - прекращение основоного обязательства, невыполнение основного обяз-ва в силу чего взыскание на заложенный участок.

34. Обязательственные права на природные объекты

К обязательственным правам относят: право аренды, право доверительного управления, право безвозмездного срочного пользования, право водопользования, право недропользования, право пользования животным миром. Право аренды на землю - объект - любая форма собственного земельного участка, субъект - арендатор - физ или юр лицо, содержание - владение и пользование либо пользование, в договоре могут быть указаны конкретные виды пользования и даже частично распоряжение в виде передачи в субаренду, либо передачу арендных прав третьим лицам без согласия собственника. при условии его уведомления, если иное не предусмотрено договором. Основания возникновения - договор, основания прекращения - по соглашению сторон, истечение срока, расторжение по инициативе одной из сторон - как для любого договора. Срок - право является срочным, т.к. срок устанавливается в договоре, если срок в договоре не установлен, то аренда считается бессрочной, за исключением случаев, когда в законе установлены предельные сроки аренды. Право возмездное. Арендная плата для частных земель устанавливается в договоре, для гос и мун земель в Постановлении Прав-ва, НПА субъекта. Право доверительного управления - объект - частные земельные участки, земельные доли, субъект - управляющие - физ или юр лица, в большинстве случаев коммерческие организации. Содержание - правомочия влад, польз, расп в зависимости от договора. Управляющий осуществляет правомочия от своего имени, но в интересах собственника с указанием, что он действует в качестве управляющего, за это управление управляющий может получать вознаграждение в зависимости от условий договора. Основания возникновения - договор, закон. Основания прекращения - расторжение договора по желанию одной из сторон, безвозмездное, срочное - устанавливается в договоре срок, если не установлен - то 5 лет. Право безвозмездного срочного пользования делится на 4 подвида. 1) право, возникающее на гос./мун земли - объект- гос/мун земельные участки, субъект - землепользователи - физ и юр лица, содержание - правомочие пользования, основания возникновения - решение гос/мун органа в срок не позднее 1 года, основания прекращения - в срок, по истечении срока, если пользователь нарушил требования земельного законодательства, право безвозмездное. 2) право на служебный надел - объект - земельный участок, принадлежащий организации из опр отрасли хозяйства (транспорта, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства). субъект - землепользователь - физ лицо, работники этих организаций, содержание - пользование для селхоз целей, основания возникновения - локальный акт организации о выделении участка работнику на срок трудовых отношений, основания прекращения - прекращение трудовых отношений. 3)право, которое возникает на земли лесного фонда - объект - фед лесные участки, регул-ся ЛК, возникает на срок не более 1 года. 4) право, которое возникает на частные лесные участки на основе договора ссуды - регулируется ГК. Право водопользования делится на подвиды: *водопользование на основе договора водопользования, *водопользование на основании решения гос/мун органа, *водопользование на основании указания в законе (объекты - гос/мун водные объекты, субъекты - водопользователи - физ и юр лица). Право недропользования - объект - отдельные участки недр - горные отводы. Право пользования животным миром - краткосрочное, долгосрочное и без ограничения срока.

35. Экологическое управление: понятие и виды

Экологическое управление - это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов выделяют несколько его видов: государственное; ведомственное (отраслевое); производственное; общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Формы экологического управления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном. Функция управления - закрепленное в законодательных и иных НПА направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов. Функции экологического управления: - определение стратегии и планирование; - учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в форме мониторинга и ведения кадастров); - распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; - пространственно-территориальное устройство природных ресурсов; - разрешительная система (выдача разрешений, лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду); - нормотворчество; - контроль и надзор; - разрешение споров (кроме подсудных).

36. Система и полномочия федеральных органов экологического управления

Функционирует система фед.органов. исполнительной власти, спец. уполномоченных в рассматриваемой сфере, которая имеет тенденцию неустойчивости в силу периодических реорганизаций министерств и федеральных служб, а также характеризуется множественностью природоохранных органов.

Минприроды осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. В ведении Минприроды России находятся Росприроднадзор, Росгидромет, Роснедра и Росводресурсы, которые подконтрольны названному министерству.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Росреестр осуществляет функции по государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета земель, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также государственный земельный контроль.

37. Нормирование качества окружающей природной среды

-- центральная идея Закона РФ об охране окружающей природной среды.

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей природной среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь.

Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на окружающую природную среду.

Нормативами качества окружающей природной среды в свете настоящего Закона являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и иной деятельности).

В основах нормативов качества лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе), технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни), научно-технический (возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ -- химических, биологических, физических воздействий и т.д., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др. Цель таких нормативов -- определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разработанная часть нормативов качества окружающей природной среды.

Вторую группу нормативов качества образуют производственно-хозяйственные нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К числу указанных нормативов могут быть отнесены всякие другие требования, предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования охраны окружающей природной среды. В третью группу нормативов входят так называемые комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй групп: ПДН окружающей среды, нормы защитных и санитарных зон и т.п.

38. Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы

ЭЭ - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними соц., экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Основные принципы проведения ЭЭ: - презумпция потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; - комплексность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду; - независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий; - научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; - гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения; - ответственность участников экологической экспертизы за ее качество. В РФ осуществляются гос. ЭЭ и общественная ЭЭ. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется фед. органом исп. власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями.

39. Экологический контроль

Экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения, в то время как мониторинг ограничивается сбором информации.

Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Главными задачами гос. экологического контроля являются: 1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хоз. и иной деятельности; 3. проверка выполнения экологопользователями норм экологопользования и качества окружающей среды.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает: а) Гос. контроль за соблюдением правил экологопользования имеет сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы: прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического законодательства; местный контроль, т. е. контроль за соблюдением законодательства об экологопользовании со стороны органов местного самоуправления, которые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять их. специальный контроль осуществляется специализированными государственными инспекциями по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по правильному применению агрохимикатов, по охране рыбных запасов, по охране лесов; и т. п. б) Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в рамках своей отрасли. Он отличается от государственного контроля, во-первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно. в) Общественный контроль за соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы. (партийный контроль, осуществляемый политическими партиями, контроль общественных организаций, осуществляемый добровольны-ми обществами, контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)

40. Кадастр природных объектов

Кадастр -- совокупность сведений о колич. и кач. состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке. Ведение кадастров осущ-ся на фед., республиканском, краевом и обл. уровнях. Их ведение возлагается на соответствующие гос. природоохранные органы. Ведутся кадастры: земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, животного мира, природно-заповедных объектов, лечебно-оздоровительных ресурсов природы и т. д.

Осн.положения о кадастре определены в ФЗ РФ «О гос. земельном кадастре».

Гос. кадастровому учету подлежат земельные участки, которые расположены на территории РФ вне зависимости от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Ведение гос. земельного кадастра на всей территории РФ осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Правовой основой ведения водного кадастра является Водный кодекс. Водное зак-во определяет порядок ведения водного кадастра, в рамках которого производится паспортизация рек и озер, которые имеют экологическое, экономическое и рекреационное значение. Лесной кодекс определяет правовой статус гос. лесного кадастра (используются данные гос. учета лесного фонда). Гос. лесной кадастр ведется Мин. природных ресурсов РФ и его органами.

Закон «О недрах» определяет правовой режим ведения кадастра месторождений полезных ископаемых. Он ведется фед. органом управления Гос. фондом недр (Министерство природных ресурсов РФ).Кадастр животного мира ведется на основании ФЗ РФ «О животном мире». Государственный кадастр объектов животного мира ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Организация и ведение этого кадастра осуществляется спец. уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания. Кадастр природно-заповедных объектов ведется на основании ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Порядок ведения указанного кадастра устанавливается Правительством РФ.

41. Мониторинг окружающей среды

Экологический мониторинг -- комплекс выполняемых по научно обос-нованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необ-ходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружа-ющей среды и экологической безопасности.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмос-ферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организа-ций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.

Действующая в Российской Федерации система мониторинга окружа-ющей среды осуществляется Федеральной слабой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая в соответствии с Положением выполняет функции специально уполномоченного государ-ственного органа по организации и осуществлению единой государствен-ной службы наблюдения за гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей среды.

Компетенция в области осуществления мониторинга между федеральными органами исполнительной власти: Минприроды, Росгидро-метом, Роскомземом, Роскомрыболовством, Госгортехнадзором России, Госкомсанэпидемнадзором России, Минобороны России, Госкомсевером России, Минсельхозом и Минатомом России.

Система ЕГСЭМ предусматривает не только контроль состояния ок-ружающей среды, здоровья населения, но и возможность активного воз-действия на ситуацию, так как появляется возможность целенаправленно управлять источниками загрязнения, предварительно моделируя техноло-гические процессы предприятий на основе оптимальных методов прогно-зирования качественных и количественных оценок.

ЕГСЭМ решает задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и многие другие .

Национальный мониторинг России в настоящее время включает три вида мониторинга: а) санитарно-гигиенический мониторинг, представляющий собой систе-му наблюдений за изменениями биосферы под влиянием ашропогенных изменений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. б) экологический мониторинг, представляющий собой систему наблю-дений за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, состоянием биосферы вследствие ее загрязнений, и т. п. в) климатический мониторинг, охватывающий в отличие от экологиче-ского климатическую систему (атмосферу -- океан -- поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Все виды мониторингов включают три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды; оценка и прогноз ее состояния.

42. Понятие, функции и формы эколого-правовой ответственности

Главной отличительной особенностью правовых норм является наличие в них санкций, т. е. мер ответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм права. Эколого-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности. Вместе с тем она является разновидностью общеюридической ответственности и обладает всеми чертами, присущими последней,

Юридическую и эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, но взаимосвязанных значениях:

1. Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружаю-щей среды, принимает все необходимые для этого меры. (убеждения и принуждения) 2. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих

между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правооношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения экологических правонарушений (например, органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации). 3. Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается в следующем: 1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по поводу обеспечения условий ддя оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). 4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. б) объектом посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. в) эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использование); специальные, обусловленные различными видами природных объектов. Правила охраны почв, правила противопожар. Без-ти лесов и пр.) г) правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами.

43. Понятие и состав гражданского правонарушения как основания возмещения вреда, причин экологическим правонарушением

Гражд.правовая ответ-тьв экологич-й сфере возмещение вреда в полном объеме. Возмещается вред причиненный эколог.правонаруш-м. применяется эколог.законод-во субсидиарно ГП. Основанием гражд.правовой ответ-ти служит гражд.правовой деликт, к-ый одновременно явл-ся эколог.правонарушением. К составу гражданско-правовой ответственности относятся:

1) противоправный характер поведения (действий или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность (либо наступление иных, специально предусмотренных законом или договором обстоятельств); явл-ся обязат-ым. Противоправ-ть: -нарушает нормы законод-ва, -нарушает права и охроняемые интересы, -осущ-ся лицом не обладающим полномочиями на совершение таких дей-й.2) наличие вреда обязат-й элемент; по объекту,к-му причиняется вред: окр.среде и ее элементам, жизни и здоровью, моральный вред, вред имущ-ву. По хар-ру вреда: имущ-ый, моральный. По возмож-ти исчисления: эконом-й, эколог-й. Признаки вреда: антропогенный, прич-ся неправомер-ая деят-ть, вред окруж.среде, опосредст-й хар-р.3) причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредоносными последствиями в эколог-й сфере; Особен-ти: 1.причина и следствие разделены промежутком времени, 2. Последствия развиваются постепенно, 3. Вредное воздей-е производят неск-ко субъектов.4) вина правонарушителя.Умысел и неосторожность ( простая и грубая)

Совокупность перечисленных условий, по общему правилу необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на конкретное лицо, называется составом гражданского правонарушения.

44. Понятие и виды вреда, причиняемого экологическим правонарушением

ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ - 1) в узком смысле слова - только вред, причиненный окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам - экологический вред, размер которого исчисляется по специальным методикам, таксам и т.п.; экологический вред часто не может быть возмещен в натуре вообще (исчезнувшие виды животных и растений) или в короткое время (вырубленные леса, массовая гибель рыбы и т.п.); 2) в широком смысле слова также - вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, здоровью человека (социальный вред), а также имуществу: гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т.п. (экономический вред).

Вред бывает: антропогенный ( 1.правомерной деят-ю и 2.противоправный вред - гражд. Или адм.ответст-ть ) экогенный ( 1.не возмещается и 2. Адм.порядок). Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

45. Принципы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением

Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:

-принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;

-соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Действующие в современном природоохранном законодательстве основополагающие принципы возмещения причинённого вреда экологического характера включают в себя:

-принцип безвиновной ответственности, которую несёт непосредственный причинитель того или иного вреда;

-соответствующее санкционирование необходимых форм, возмещения причиненного вреда экологического характера. Вред бывает: антропогенный ( 1.правомерной деят-ю и 2.противоправный вред - гражд. Или адм.ответст-ть ) экогенный ( 1.не возмещается и 2. Адм.порядок). Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) дая принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисля

ются в государственный экологический фонд, если природный

объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").