Экологическое право

67. Экологические требования к недропользователям

Закон РФ «О недрах».

Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

68. Правовой режим использования и охраны континентального шельфа

Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г., континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км). Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, отно¬сящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возмо¬жен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Согласно названному Закону Российская Федерация осуществляет:

- суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

- исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

- юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Предоставляться участки континентального шельфа могут физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств.

Участки предоставляются для:

1) регионального геологического изучения континентального шельфа;

2) поиска минеральных ресурсов;

3) разведки и разработки минеральных ресурсов;

4) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресур¬сов;

5) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче¬

ских коллекционных материалов.

Охрана континентального шельфа, а также его минеральных и живых ресурсов осуществляется в целях их сохранения, защиты и оптимального ис¬пользования, защиты экономических и иных законных интересов.

Охрану континентального шельфа осуществляют в пределах своей компетенции:

1) федеральный орган по безопасности;

2) федеральный орган по геологии и использованию недр;

3) федеральный орган государственного горного надзора;

4) федеральный орган по рыболовству;

5) федеральный орган по охране окружающей среды и природных ре¬сурсов.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения.

В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:

- государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;

- государственный экологический контроль - система мероприятий, которые направлены на предупреждение, выявление и устранение нарушений применяемых международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов;

- государственный мониторинг - система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.

69. Понятие, признаки и виды водных объектов

Водный объект - сосредоточение воды на поверхности суши, в формах ее рельефа или в недрах, носящее постоянный характер/сохраняется большую часть года.

Признаки водных объектов: 1. Комплексность: рельеф (берега) и вода. 2. Ограниченность существования во времени. 3. Постоянство местонахождения; относимость к недвижимости. 4. Пространственная неограниченность. 5. Относится к элементам неживой природы. 6. Исчисляется площадью в м2 и делится на единицы (например, река, пруд, озеро, etc.)

Виды водных объектов: 1.По месту нахождения и правовому режиму: поверхностные и подземные.

Поверхностные: 1. Водотоки - вода находится в состоянии постоянного водообмена с другими водными объектами, например, это реки. 2. Водоемы - замедленный водообмен, например, пруды. 3. Ледники - неподвижные скопления льда, сохраняющиеся на земной поверхности большую часть теплого времени года. 4. Снежники - неподвижные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности большую часть теплого времени года. Также поверхностные водные объекты (ВО) бывают: внутригосударственные и трансграничные.

По обособленности: * Необособленные ВО (только в федеральной собственности; водное законодательство) * Обособленные ВО (пруд и обводненный карьер; в частной и федеральной собственности могут быть; земельное законодательство)

Подземные ВО: 1. Водоносные горизонты - единое сосредоточение воды в горной породе; минимальный объект. 2. Бассейны подземных вод - несколько водоносных горизонтов, соединенных гидравлически. Также они могут быть внутригосударственными и трансграничными.

70. Право собственности и другие права на водные объекты

Перечень имущественных прав зависит от вида объекта: 1. Частные водные объекты (права, идентичные имущественным по общему правилу в ГП РФ, а именно право собственности/ипотеки/аренды/ безвозмездного срочного пользования/доверительного управления). 2. Подземные водные объекты (те же права, что и на недра: право собственности (исключительная государственная) и право водопользования). 3. Имущественные права на государственные и муниципальные поверхностные водные объекты (обособленные и необособленные). На государственные и муниципальные объекты такого вида определяется право - водным законодательством: право собственности и право водопользования. * Право собственности (вещное). На необособленные объекты предусмотрена исключительная федеральная собственность, на обособленные - федеральная, субъектов федерации, муниципальная. Объект - водный объект, включающий в себя сам водный объект и рельеф, где он находится (дно и берега). Субъект - РФ/субъекты РФ/МО. Основания возникновения - для исключительной федеральной собственности на необособленные водные объекты - указание в законе; для обособленных водных объектов - основания как и для любого другого имущества (сделки, создание водного объекта, etc,). Основания прекращения - для исключительной федеральной их нет; для остальных - по общему правилу ГП РФ. Бессрочное и безвозмездное право. * Право водопользования (обязательственное): 1. Возникающее на основе договора водопользования: объект - государственные/ муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования, а именно забор воды, производство электроэнергии, использование акватории в том числе для рекреационного пользования, etc. Основание возникновения - договор водопользования. Основание прекращения - истечение срока, либо досрочно по соглашению сторон/если одна из сторон нарушает договор. Срочное право с максимальным сроком в 20 лет. Возмездное право.

2. Возникающее на основании решения государственного/муниципального органа: объект - государственные/муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования в целях обеспечения обороноспособности, строительства гидротехнических сооружений, недропользования, подъема затонувших судов, сплава древесины, etc. Основания возникновения - решение соответствующего органа. Основания прекращения - истечение срока/ввиду нарушения закона. Срок - указывается в решении соответствующего органа, если срок не указан - договор считается бессрочным и прекращается по желанию одной из сторон. Может быть как возмездным, так и безвозмездным. 3. На основе указания в законе (сходно с публичным сервитутом) объект - государственные/муниципальные водные объекты; субъект - ФЛ/ЮЛ; содержание - правомочие пользования, а именно судоходство, рыболовство, природоохранная и рекреационная деятельность. Основания возникновения/ прекращения - установлены законодательно, причем для прекращения, этоносит необязательный характер. Безвозмездное и бессрочное.

71. Использование водных объектов: понятие и виды

Пользование водными объектами - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.Субъектами права пользования водными объектами могут быть граждане и юридические лица. Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Причем для собственных нужд данный субъект может использовать водные объекты свободно, а для предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь -- юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователи-граждане, в т. ч. несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица -- с момента его государственной регистрации.

Использование водных объектов подразделяется на общее и специальное. Общим называется пользование без применения сооружений, технических средств и устройств. Данное водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии как на объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом.

Использование водных объектов с применением сооружений технических средств и устройств называется специальным, оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Основанием приобретения права пользования водными объектами является лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водными объектами.

Помимо рассмотренных общего и специального водопользования существуют и другие виды. Так, использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных Путей и другое) водных ресурсов.

Помимо этих видов пользования водными объектами право пользования может быть предоставлено в виде сервитутов. Сервитутом является право ограниченного пользования водным объектом. Оно может выступать в формах публичного и частного водных сервитутов.

72. Экологические требования к охране водных объектов

* Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

*При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

*Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

*Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

* Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

*Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

*Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.

- Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

- Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод.

Охраняются также: ледники и снежники от загрязнения и засорения, подземные водные объекты ит.д.

73. Понятие и признаки леса как природного объекта.Состав лесного фонда

Лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющих выжное экологические, экономическое и природное значение.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

ЛЕСНОЙ ФОНД - согласно Лесному кодексу РФ совокупность всех лесов, за исключением расположенных на землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также не покрытые лесом (лесные и нелесные земли), но отнесенные к лесному фонду. Границы Л.ф. определяются путем отграничения земель Л.ф. от иных земель.

К лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, населённых пунктов (поселений), водного фонда и иных категорий

74. Право собственности и другие права на лесной фонд

Статья 8. Право собственности на лесные участки

1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

75. Право лесопользования: понятие и виды

Статья 24. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Виды использования лесов:1) заготовка древесины;2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;15) осуществление религиозной деятельности;16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

76. Охрана и защита лесов

Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов

1. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

3. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

1. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

2. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами

В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов

Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

77. Понятие и признаки животного мира как природного объекта

Под животным миром понимаются дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию РФ, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

На основе данной нормы следует выделить общие признаки, характеризующие правовое понятие «животный мир» как объект эколого-правовой охраны. К ним относятся:1) нахождение животных в состоянии естественной свободы, то есть во взаимосвязи с другими элементами природной среды, функционирование их в составе экологических систем;2) объектом эколого-правовой охраны являются дикие животные, т. е. неприрученные, неодомашненные животные. Объектом охраны являются все виды диких животных, а не только те, которые являются объектом охоты или рыболовства;3) нахождение данных животных постоянно или временно на территории РФ, континентального шельфа или экономической зоны РФ.

Правовые меры охраны животного мира подразделяются на три группы:1) охрана среды обитания объектов животного мира;2) организация рационального использования животного мира;3) сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

Охрана среды обитания животных обеспечивается комплексом правовых норм, включающих нормы земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, и собственно законодательством о животном мире,

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Это общее правило конкретизируется в законодательстве применительно к отдельным видам и стадиям хозяйственной деятельности.

78. Имущественные права на животный мир и его использование

Право государственной собственности на объекты животного мира

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Виды и способы пользования животным миром

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:охота;рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром имеют право:пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира и т.д

Пользователи животным миром обязаны:осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;применять при пользовании животным миром гуманные способы.

экологический право природный преступление

79.Охрана объектов животного мира и среды их обитания

Разработка и реализация спец. Гос. программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей среде.

Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов и органами МСУ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов хоз. решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Гос. экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным гос. органом по охране окружающей среды

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях. Сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

80. Атмосферный воздух как природный объект

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на КРФ и состоит из ФЗ «об охране атм. Воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных НПА. Законодательство субъектов в области охраны атмосферного воздуха вправе предусматривать введение доп. экологических требований охраны атмосферного воздуха. Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

81. Правовая охрана атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность гос. регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физ. воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства.

Гос. управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

ФЗ «Об охране атм. Воздуха отдельно определяет полномочия РФ и субъектов по охране атм. Воздуха.

82. Понятие и состав особо охраняемых территорий.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. ФЗ «Об особо охр. Прир. Терр.»

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение

83. Особо охраняемые природные территории: понятие и виды

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. ФЗ «Об особо охр. Прир. Терр.»

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

84. Понятие и состав природно-заповедного фонда

Природно-заповедный фонд -- участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты имеющие особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность, выделенные с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной среды.

К природно-заповедному фонду относятся: Природные территории и объекты -- природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы,заповедные урочища; Искусственно созданные объекты -- ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства.

85. Правовой режим государственных природных заповедников

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Биосферные заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

2. На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

осуществление экологического мониторинга;

экологическое просвещение;

участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

3. Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности и по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

4. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника и утверждает положение о ней.

6. Управление государственными природными заповедниками осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации.

Государственные природные заповедники возглавляются директорами, назначаемыми органами, в ведении которых находятся заповедники.

Директор руководит государственным природным заповедником и несет полную ответственность за его деятельность.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории

86. Правовой режим государственных природных заказников

Гос.прир.заказники - территории(акватории), имеющие особое природное значение для сохранения или восстановления конкретных природных комплексов или их компонентов. Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без земельных участков у собственников/владельцев/пользователей.

Виды:

Комплексные(ландшафтные) - для сохр. И восст прир. Комплексов

Биологические - для сохр и восст редких и исчезающих видов растений и животных

Палеонтологические - для сохр ископаемых объектов

Гидрологические - для сохр и восст водных объектов

Геологические - объекты и комплексы неживой природы

Собственникам/владельцам/пользователям зем. Участков, находящихся в в границах заказников предоставляются льготы по зем. Налогу.

87. Правовой режим нац. Парков

Национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения.

Национальные парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

- сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

- создание условий для регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;

- организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;

-осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

«На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры»

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон:

-заповедной - в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемой- с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

-рекреационной- предназначенной для отдыха;

-охраны историко-культурных объектов - обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

- обслуживания посетителей - предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения - в пределах которой ведутся необходимые производственно- хозяйственные работы.

88. Правовой режим природных парков

Прир. парки явл-ся природоохранными рекреационными учреждениями, нах-ся в ведении субъектов РФ, территории (акватории) кот-х включают в себя прир. комплексы и объекты, имеющие значит-ю экол-ую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Задачи природных парков: 1) сохранение природной среды, природных ландшафтов; 2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; 3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Природные парки являются некоммер-ми организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения. Они распоряжаются следующими получаемыми сред-ми: 1) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деят-ти физ-ких и юр-ких лиц; 2) от рекреационной, рекламно-издат льской и иной деятельности, не противоречащей задачам прир-х парков; 3) в порядке безвозмездной помощи физ-х и юрид-х лиц, в том числе иностр-х граждан и междунар-х орг-аций.

Прир. парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий прир. парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами. На территориях прир. парков устан-ся различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. В частности, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося прир. ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств прир. парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах прир-х парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С прир. парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юрид-х лиц, расположенных на территориях прир. парков и их охранных зон, а также проекты развития нас-х пунктов.

89. Правовой режим памятников природы

Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, объекты естественного и искусственного происхождения признаются памятниками природы.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения, могут принадлежать субъектам РФ.

Природные объекты и комплексы объявляются Правительством РФ памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов.

Органы гос. власти РФ и органы гос. власти субъектов утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны.

Расходы собственников, владельцев и пользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

90. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны:* экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном администрацией; * научно-исследовательскую, доступ в которую имеют только их научные сотрудники;* административную.

Основными задачами государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:

а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.

91. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому спец. уполномоченным гос. органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых.