Международное экологическое право
Отраслевые принципы международного экологического права в основе международно-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов. Лицензирование и договор как правовые инструменты.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.02.2015 |
| Размер файла | 150,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- 1. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
- 2. Объекты экологических отношений
- 3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия
- 4. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов
- 5. Понятие, особенности и классификация источников экологического права
- 6. Понятие, цели, объекты оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Соотношение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и государственной экологической экспертизы
- 7. Право государственной собственности на природные ресурсы
- 8. Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Порядок и особенности экологического лицензирования
- 9. История правового регулирования экологических отношений.
- 10. Экологические требования при проектировании хозяйственных объектов
- 11. Становление и основные этапы развития экологического права
- 12. Экологические требования при строительстве хозяйственных объектов
- 13. Правовой режим государственных природных заповедников
- 14. Экологические требования при вводе в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных объектов
- 15. Способы защиты экологических прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти, в судах общей юрисдикции, в Конституционном суде, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и в Европейском суде по правам человека
- 16. Нормы экологического права и экологические правоотношения
- 17. Правовой режим государственных природных заказников
- 18. Правовые формы использования природных ресурсов.
- 19. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- 20. Правовая охрана природных объектов
- 21. Ответственность за экологические правонарушения
- 22. Понятие и роль экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования. Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования
- 23. Экологические требования при эксплуатации хозяйственных объектов
- 24. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением
- 25. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- 26. Организационный механизм охраны окружающей природной среды
- 27. Право частной собственности на природные ресурсы
- 28. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов
- 29. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах
- 30. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
- 31. Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды
- 32. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки
- 33. Правовое регулирование информационного обеспечения охраны окружающей среды
- 34. Административная ответственность за экологические проступки
- 35. Правовое регулирование государственного экологического контроля и надзора
- 36. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
- 37. Экологическое управление: виды, функции, система органов
- 38. Уголовная ответственность за экологические преступления
- 39. Государственная экологическая экспертиза
- 40. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация
- 41. Правовое регулирование государственного учета природных ресурсов
- 42. Правовое регулирование государственного экологического мониторинга
- 43. Экологическое страхование
- 44. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды основывается на отраслевых принципах международного экологического права. К ним относятся:
1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;
2) недопустимость нанесения трансграничного ущерба - установление запрета на такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районов общего пользования;
3) принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов;
4) принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды - 5) принцип защиты экологических систем Мирового океана, (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.):
6) принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду,
7) принцип обеспечения экологической безопасности,
8) принцип контроля над соблюдением международных договоров по охране окружающей среды,
9) принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.
2. Объекты экологических отношений
Под объектом экологических отношений понимаются общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения.
в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются:
а) окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа),
б) природные комплексы,
в) отдельные природные объекты или ресурсы.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Б. Природные комплексы - естественные экологические системы и иные совокупности природных объектов и ресурсов. Природными комплексами являются особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедники, курорты и др.), специальные зоны и иные охраняемые территории.
В. Отдельными природными объектами и ресурсами, по поводу которых складываются общественные отношения, регулируемые в законодательстве, являются земля, почвы, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, околоземное космическое пространство.
Под природным объектом понимается вся совокупность вещества природы одного вида - земли, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и дикого растительного мира вне лесов, дикого животного мира и др. - в глобальном или в национальном масштабе.
Природный ресурс - более узкое понятие по сравнению с природным объектом - это часть природных объектов, используемых человеком для удовлетворения своих потребностей.
международное экологическое право договор
Человек так же может являться объектом экологического права, а точнее его имущество, которому нанесен ущерб непослушанием в сфере экологической безопасности.
3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия
Закон "Об охране окружающей природной среды" называет два вида экологически неблагополучных территорий: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.
зонами чрезвычайной экологической ситуации - признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, объявляются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании государственной экологической экспертизы.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду в целом.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия, которые объявляются в таком же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации, прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.
чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ушерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются нелокальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
4. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов
Требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Размещение объекта - это выбор земельного участка для последующего расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований законодательства об охране окружающей среды. действующее законодательство предусматривает серию запретов, требований и ограничений к хозяйствующим субъектам и органам публичной власти: Во-первых, потенциальная возможность размещения объекта (здания, строения, сооружения) в границах населенного пункта определяется градостроительной документацией, главным образом Правилами землепользования и застройки-документом градостроительного зонирования, Во-вторых, вопросы, связанные с размещением объекта под застройку, регулируют нормы ЗК РФ, В-третьих, ряд требований и запретов при размещении отдельных хозяйственных объектов сформулирован природоресурсовым (водным, горным, лесным и т.д.) законодательством.
В-четвертых, установлены особенности размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон.
5. Понятие, особенности и классификация источников экологического права
Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах - земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", а также в международных нормативных правовых актах.
Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения - нормативные акты, принятые уполномоченными на то органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.
Конституция РФ - основной источник экологического права.
Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" является основополагающим в системе экологического законодательства.
Правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства содержатся в Уголовном кодексе РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях и др.
Особое место занимают международные договоры, которые подробно изучаются в специальной части курса экологического права, а также в рамках международного публичного права.
6. Понятие, цели, объекты оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Соотношение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и государственной экологической экспертизы
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.
Главное назначение оценки воздействия на окружающую среду - обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности требований экологического законодательства.
Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
оценка организуется и проводится с целью выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.
В соответствии с Положением ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов документации:
а) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;
б) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
в) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки);
г) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;
Понятие экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза-это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля.
Экологическая экспертиза - логическое продолжение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы - более широкое. Задача государственной экологической экспертизы - гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства.
7. Право государственной собственности на природные ресурсы
В настоящее время право государственной собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты. Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ устанавливают право собственности соответственно на водные объекты и лесные участки. Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.8).
Важным и сложным является вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы между субъектами права - Российской Федерацией и субъектами Федерации.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы.
Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на землю (ст.17) и собственности на землю субъектов Российской Федерации (ст.18).
Соответственно в федеральной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Отнесение природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует пункту "н" ст.71 Конституции РФ.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
8. Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Порядок и особенности экологического лицензирования
Осуществление права на использование и потребление того или иного природного ресурса приводит к необходимости введения для некоторых ресурсов лицензирования, то есть предварительного получения разрешения на такое пользование или вид деятельности.
Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.)"О лицензировании отдельных видов деятельности" Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.)"О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст.3430.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Лицензия является одним из оснований возникновения права природопользования. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр, объектами животного мира, участком лесного фонда, права комплексного природопользования.
В лицензии указываются:
вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
срок действия лицензии;
условия осуществления лицензируемого вида деятельности
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:
наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям экологической безопасности.
Как правило, лицензии выдаются на срок не более трех лет.
Лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии или аннулировать
Лицензия и договор на природопользование являются основаниями возникновения права природопользования. Лицензия на природопользование - это документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования.
Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования:
участком недр;
участком лесного фонда;
объектами животного мира;
права комплексного природопользования.
Если лицензия представляет собой, по сути, разрешение на ведение определенного вида деятельности, возлагающее обязанности на лицензируемого, то договор на природопользование создает обязанности как для органов власти, так и для природопользователя.
Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров:
законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции;
водное законодательство - договор пользования водным объектом;
земельное законодательство - договор аренды и временного пользования земельным участком.
9. История правового регулирования экологических отношений.
1. История правового регулирования экологических отношений
Досоветский период (до 1917 г.)
К числу первых писаных нормативных источников российской государственности относится Русская Правда (1016 г.), в которой, в частности, предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненной сотами с медом.
В свою очередь, Соборное уложение (1649 г.) отождествляло с кражей чужого имущества ловлю рыбы в чужом пруду, а также добычу бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания.
В XVIII в. в рамках существовавшего порядка землепользования начинают приниматься нормы, регламентирующие право на разработку недр, а во второй половине столетия собственники земли получают даже право собственности на расположенные в границах земельных участков недра.
Советский период (1917-1991 гг.)
Начало советскому периоду в экологическом законодательстве положили декреты Совета народных комиссаров РСФСР: "О земле" (1917 г.), "О лесах" (1918 г.), "О санитарной охране жилищ" (1919 г.),
"О недрах земли" (1920 г.), "Об охоте" (1920 г.). "Об охране памятников природы, садов и парков" (1921 г.).
Вместе с тем начинается работа над отраслевой кодификацией, к первому этапу которой можно отнести принятые в 1922 г. Земельный кодекс РСФСР и в 1923 г. Лесной кодекс РСФСР.
В 1960 г. был принят первый законодательный акт природоохранного характера - Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР".
Второй этап кодификации в советском периоде пришелся на 1970¬е - начало 1980-х годов, когда были приняты Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), законы РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (1982 г.) и "Об охране и использовании животного мира" (1982 г.). В этом проявился комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне.
Современный период (1992 г. - настоящее время)
В 1992 г. вступил в силу Закон РФ "О недрах", а в 1993 г. - Основы лесного законодательства Российской Федерации. До принятия ныне действующей Конституции РФ имел место научно-практический подход, согласно которому с учетом федеративного устройства Российской Федерации на федеральном уровне предлагалось принимать именно Основы законодательства, на базе которых субъекты Российской Федерации могли бы принимать с учетом региональной специфики собственные законодательные акты. Однако дальнейшего развития эта тенденция не получила.
В 1995-1999 гг. вступила в силу целая обойма обновленных отраслевых законодательных актов: Федеральный закон "О животном мире" (1995 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Лесной кодекс РФ (1997 г.), федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха" (1999 г.) и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 г.). Логическим продолжением названной законотворческой цепочки явилось принятие Федерального закона "Об охране окружающей среды" (2002 г.).
К законодательным актам, принятым в последующие годы, относятся Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (2004 г.), Водный и Лесной кодексы (2006 г.).
10. Экологические требования при проектировании хозяйственных объектов
Проектирование объекта (зданий, строений, сооружений) - это деятельность по разработке, согласованию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации.
В числе таких требований можно выделить необходимость учета при проектировании объектов нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также применения наилучших существующих технологий, способствующих охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Главное требование экологического законодательства в рассматриваемом контексте заключается в том, чтобы при проектировании строительстве, реконструкции и иных стадиях использования промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов соблюдались санитарные правила.
Запрещаются проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды (ст.16 Закона об охране атмосферного воздуха).
Возле каждого сооружения, если этого требует ситуация должны быть площадки по отходы.
11. Становление и основные этапы развития экологического права
формирование экологического права прошло три основных этапа:
возникновение, становление и развитие экологического права в рамках "земельного права в широком смысле";
развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;
современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.
Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и, наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву1. (
Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.
12. Экологические требования при строительстве хозяйственных объектов
Общие экологические требования к строительству различных хозяйственных и иных объектов предусматривает ГрадК РФ. Так, согласно п.6 ст.52 ГрадК РФ, лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, чтобы было обеспечена экологическая безопасность.
Обязательность выполнения мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий, которые должны исполняться при строительстве и реконструкции объектов, конкретизируется санитарными правилами и нормативами (СанПиН). В них предусмотрены требования к организации и выполнению работ при сносе, ремонте, расширении, реконструкции зданий и сооружений, а также гигиенические требования к охране окружающей среды при строительстве объектов.
13. Правовой режим государственных природных заповедников
ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
2. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Задачи государственных природных заповедников
а) осуществление охраны природных территорий
б) организация и проведение научных исследований
в) осуществление экологического мониторинга
г) экологическое просвещение;
д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Порядок образования государственных природных заповедников
1. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры
3. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
4. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.
Государственные природные биосферные заповедники
1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов,
14. Экологические требования при вводе в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных объектов
Градостроительные требования заключаются в том, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это - документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Экологические требования на стадии ввода объекта в эксплуатацию сформулированы ст.38 Закона об охране окружающей среды, а также в иных экологических нормативно-правовых актах. Из них следует, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.
Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Способы защиты экологических прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти, в судах общей юрисдикции, в Конституционном суде, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и в Европейском суде по правам человека
Защита в судебном и админ. порядке:
В Конституции РФ предусмотрена система охраны юридических гарантий экологических прав граждан:
судебная защита прав и свобод;
право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
право на получение квалифицированной юридической помощи;
право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;
право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, Защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
а) судебный контроль за деятельностью администрации
б) административный (внутриведомственный и надведомственный) контроль и надзор,
в) организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;
г) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти
д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом.
Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ
конституционность проверяет Конституционный Суд РФ. Это - федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и Другие нормативные акты субъектов Российской Федерации;.
Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности указанных актов, однако, не по собственной инициативе, а по запросам. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
Нарушенные экологические права человека и гражданина могут быть защищены и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
С момента, когда Россия стала членом Совета Европы, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека. Рассмотрим процедуру реализации этого права.
Обращение направляется заявителем лично либо через адвоката в Европейскую комиссию по правам человека (Страсбург), где проходит отбор на право быть принятым к рассмотрению, или непосредственно в суд.
16. Нормы экологического права и экологические правоотношения
Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
Нормы экологического права делятся на три группы:
1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.);
2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);
3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).
Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям:
1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли;
2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании:
регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие);
охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав);
По характеру обязательности нормы подразделяются на:
Императивные и диспозитивные
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Субъектами экологических правоотношений являются:
государство - в лице компетентного органа;
юридические лица;
физические лица,
хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду,
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти,
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора,
Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.
17. Правовой режим государственных природных заказников
ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
3. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными),
б) биологическими (ботаническими и зоологическими),
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими),
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
Порядок образования государственных природных заказников
1. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Режим особой охраны территорий государственных природных заказников
1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
18. Правовые формы использования природных ресурсов.
Природная среда является естественным и необходимым условием жизни общества, общество в целом и каждый человек в отдельности заинтересованы в том, чтобы природная среда оставалась благоприятной для существования.
Право природопользования определяется как институт, устанавливающий порядок использования природных ресурсов, включая правомочия природопользователей и их ответственность.
Данная система норм формируется из источников различного уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные законы (Принципах права природопользования: во-первых, общеправовые принципы: народовластие, федерализм, равноправие, законность, взаимосвязь прав и обязанностей; во-вторых, принципы, непосредственно относящиеся к природопользованию: подконтрольность права пользования государству, целевой характер пользования, сочетание использования и охраны.
Виды права природопользования:
По видам эксплуатируемых природных объектов: землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, атмосферным воздухом.
По сферам человеческой деятельности: в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве.
По субъектам права природопользования. Разделяется право природопользования физических лиц и юридических лиц, причем возможна дальнейшая дифференциация по гражданству, типам юридических лиц и т.д.
19. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.
Согласно ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Объекты права собственности на природные ресурсы
Согласно ч.2 ст.9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории.
В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших правомочий собственника.
Субъекты права собственности на природные ресурсы
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.
Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст.279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
20. Правовая охрана природных объектов
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат:
1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
3) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
4) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
5) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;
6) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории.
21. Ответственность за экологические правонарушения
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Дисциплинарная ответственность - Дисциплинарная ответственность применяется только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг трудовых обязанностей нарушителя.
Материальная ответственность - применяется к физическим и юридическим лицам и предусматривается за вред, который причинен экологическим правонарушением. Материальная ответственность реализуется путем взыскания ущерба по специальным таксам в судебном порядке. Административная ответственность - предусмотрена за совершение экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность.
КоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; Она выражается в наложении штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического правонарушения, лишении лицензии с одновременным возмещением вреда, причиненного природной среде.
При наличии предусмотренных уголовным законом признаков экологического преступления виновный должен привлекаться к уголовной ответственности.
Экологическое преступление - виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Два вида уголовной ответственности:
1) за посягательства на окружающую природную среду в целом - носят общий характер, посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения.
2) за специальные экологические преступления - посягают на отдельные объекты, причиняют ущерб атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам.
22. Понятие и роль экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования. Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования
Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:
· планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
· предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий
· возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
· экономический механизм направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Стимулирование:
В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст.24 Закона "Об охране окружающей природной среды". Они включают:
· установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств,
· освобождение экологических фондов от налогообложения;
· передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
· установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
· применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
· введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
Не подлежит налогообложению прибыль:
· предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ,
Подобные документы
Элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. Разработка территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды источников международного экологического права.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 13.01.2009Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 28.12.2009Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 19.11.2011История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.
реферат [24,4 K], добавлен 01.08.2010Предмет, метод и система экологического права. Состав экологического правонарушения, виды и основания привлечения к ответственности. Основные направления охраны окружающей природной среды в промышленности. Назначение наказания за незаконный улов.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 16.03.2013Понятие, определение, принципы, источники и история развития экологического права. Экологические права граждан и право природопользования. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, экологическое нормирование.
лекция [105,2 K], добавлен 21.05.2010Понятие международного права в сфере охраны окружающей природной среды и его функции. Международно-правовое регулирование субъектно-пространственных масштабов охраны морской среды. Основы организации судовой службы. Устав флота рыбной промышленности.
реферат [28,7 K], добавлен 26.12.2013Основные периоды становления и развития экологического законодательства. Понятие и особенности источников экологического права. Технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Экологические требования к хозяйственной деятельности.
презентация [145,3 K], добавлен 20.04.2016Классификация источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Виды, органы и функции управления в области охраны окружающей природной среды. Экологическая экспертиза, деятельность фондов в области охраны природы.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 15.02.2011Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.
дипломная работа [84,1 K], добавлен 29.10.2008
