Правовые основы исправительной системы осужденных
Особенности обеспечения изоляции, режима отбывания наказания и безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы минюста России. Служба безопасности в исправительных колониях, основные направления ее деятельности. Профилактика побегов из колоний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.06.2013 |
| Размер файла | 72,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, правильное организованное взаимодействие отдела безопасности с другими подразделениями способствует укреплению правопорядка в колонии.
1.4 Профилактика побегов из исправительных колоний
Побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи препятствует реальному исполнению приговора, осуществлению задач и целей наказания.
Несмотря на принимаемые меры, число побегов осужденных из исправительных колоний остается большим. Их доля в общей структуре преступности составляет более 31 процента.
Ответственность за побег из места лишения свободы предусматривает ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Общим объектом побега осужденных в ИК является порядок реализации власти в этой сфере, родовым объектом является правосудие в части исполнения наказания. Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является нормальная деятельность учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, направленная на осуществление их целей и задач.
Объективную сторону преступления образуют признаки, характеризующие его с внешней стороны. На осужденных к лишению свободы возложена обязанность отбывать назначенное им судом наказание в пределах срока, определенного приговором. Совершая побег из ИК, осужденный нарушает эту обязанность и уклоняется от отбывания наказания, грубо противопоставляет себя закону.
Субъектом рассматриваемого состава преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, отбывающее на законных основаниях наказание в виде лишения свободы или содержащееся на тех же основаниях под арестом либо под стражей.
Субъективная сторона побега из ИК характеризуется только прямым умыслом. Признаками субъективной стороны являются: вина, мотив и цель преступления, а также эмоциональное состояние лица, совершившего преступление. Побег относится к преступлениям с так называемым формальным составом. Любой побег должен расцениваться в качестве преступления во всех случаях оставления осужденными охраняемых колоний, колоний-поселений и других мест лишения свободы. Если осужденный вернулся сам, добровольно, в то время, из которого совершил побег, его поведение следует расценивать в качестве обстоятельства, смягчающего уголовное наказание, но не освобождающего от уголовной ответственности.
Уголовный закон предусматривает четыре квалификационных вида данного преступления:
- группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. В этом пункте указаны два квалифицирующих признака. Побег считается совершенным группой лиц; группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали два и более отбывающих наказания в виде лишения свободы либо ареста или содержащихся под стражей, заранее договорившихся о совместном совершении рассматриваемого преступления; организованной группой - побег совершен устойчивой, заранее объединившейся группой лиц;
- с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Опасным для жизни и здоровья является насилие, которое повлекло причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего. Этим признаком охватывается и насилие, которым вообще не причинено телесных повреждений, но в момент его совершения создавалась реальная опасность для жизни или здоровья потерпевшего. Поскольку лишение жизни и причинение тяжкого вреда здоровью не охватывается рассматриваемым составом, эти деяния, совершенные при побеге, надлежит квалифицировать по совокупности преступлений: по ст. 105 или 111, 313 УК РФ;
- с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Применить оружие или предмет, используемый в качестве оружия, означает произвести выстрел, использовать колюще-режущие предметы и другие его боевые свойства в отношении любых лиц, препятствующих побегу.
Подводя итог вышеизложенному, можно дать понятие побега из места лишения свободы. Под побегом из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи понимается противоправное самовольное оставление лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, места лишения свободы, места содержания под стражей или конвоя, под стражей которого оно по тем или иным причинам находилось (конвоировалось в зал судебного заседания, для производства следственного действия и т.п.)
Побеги представляют собой опасное посягательство на общественную безопасность, интересы правосудия и нормальную деятельность колонии. Они нарушают ритм работы ИК, ибо на их ликвидацию мобилизуется значительная часть личного состава, расходуются большие средства. Кроме того, побеги снижают общепредупредительное значение наказания. Лица, пытающиеся уклониться от отбывания наказания, после совершения побега фактически находятся на нелегальном положении, и поэтому зачастую источником их существования становится совершение новых преступлений. Но еще более высокую общественную опасность представляют групповые и вооруженные побеги, на ликвидацию которых затрачиваются значительные усилия и средства. К тому же такого рода побеги совершают, как правило, опасные преступники, которые были осуждены за тяжкие преступления и крайне отрицательно характеризовались с период отбывания наказания. После побега они нередко вновь совершают тяжкие преступления.
Вопросы усиления борьбы с побегами из исправительных учреждений находятся в центре всех мероприятий, проводимых центральным и территориальным органами УИС. Указанием ГУИН Минюста России ОТ 10 декабря 1998 г. № 18/5-152 утверждена примерная типовая программа действий персонала учреждений УИС по профилактике и предупреждению побегов из мест лишения свободы. Программой определены все основные мероприятия по профилактике побегов из ИУ, которые должны проводиться территориальными органами и исправительными учреждениями в течение года с учетом временных периодов.
Приказ Минюста России от 2 марта 2001 г. № 78 «О мерах по усилению борьбы с побегами осужденных» обязал начальников ИУ и следственных изоляторов:
1. Рассмотреть состояние работы с осужденными, склонными к совершению побегов. Пересмотреть списки таких лиц. Наиболее полно применить к ним усиленного надзора и изоляции.
2. В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 пересмотреть систему объективного закрепления начальствующего состава за участками, объектами жилых и производственных зон, установив персональную ответственность за выполнение этими сотрудниками своих функциональных обязанностей по проверке состояния объектов, особенно в пределах 15-метровой территории, прилегающей к внутренней запретной зоне. Обход и обследование закрепленных объектов производить ежедневно. Проводить контрольные проверки противопобегового состояния объектов.
3. Обеспечить систематическое, не менее трех раз в месяц, проведение обысков объектов, наиболее уязвимых в побеговом отношении и, прежде всего, примыкающих или расположенных в непосредственной близости к запретной зоне. Оборудовать эти объекты смотровыми окнами и обеспечить запирание дверей навесными замками, исключив случаи хранения ключей у осужденных.
4. Пересмотреть состав негласного аппарата, специализирующегося на борьбе с побегами. Шире использовать спецтехнику для выявления преступных замыслов осужденных.
5. Ужесточить контроль за обоснованностью предоставления осужденным права передвижения без конвоя и сопровождения, подбором осужденных в отряды хозяйственного обслуживания.
6. Исключить одиночные передвижения (командирования) осужденных за пределами границ учреждений без сопровождения представителей администрации.
7. Повысить эффективность и качество подбора осужденных для перевода в колонии-поселения, определив персональную ответственность конкретных должностных лиц за эту работу.
8. Провести работу по перекрытию уязвимых в побеговом отношении мест, установить строгий контроль за подземными коммуникациями и местами вероятного совершения подкопов, пропуском людей и транспортных средств через КПП.
9. Обеспечить действенный надзор сотрудниками всех служб за осужденными, работающими на производственных объектах, особенно в ночное время; разработать планы мероприятий по профилактике и предупреждению правонарушений на производственных объектах ИУ.
10. Обеспечить обязательное сопровождение транспортных средств по всей территории учреждений и строгий контроль за производством погрузочно-разгрузочных работ.
11. Усилить контроль за подготовкой караулов и дежурных смен к действиям по предотвращению и пресечению побегов осужденных, регулярно проводить занятия с личным составом караулов и дежурных смен по изучению особенностей несения службы в различные времена года. Постоянно совершенствовать тактику действий резервных групп караулов и их взаимодействие с дежурными сменами.
В инструкции о надзоре уделяется большое внимание борьбе с побегами осужденных из колоний. В ней закреплено, что при осуществлении надзора за поведением осужденных личному составу дежурной смены необходимо:
- проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу, а через каждые четыре часа - внутреннюю запретную зону, исправность средств блокировки подземных коммуникаций, а также другие места, труднодоступные для контроля и удобные для подготовки подкопов и совершения побегов;
- осуществлять контроль за транспортными средствами, следить за их погрузкой и разгрузкой и не допускать общения водителей с осужденными;
- проводить общие проверки наличия осужденных в колонии с обязательным построением два раза в день, а при необходимости и такие проверки могут проводиться в любое время суток.
Инструкция о надзоре предусматривает и другие профилактические меры борьбы с побегами. Например, в целях исключения подмены одних осужденных другими при убытии их в краткосрочный или длительный выезд за пределы колонии и освобождении из колонии начальником спецотдела совместно с начальником отряда тщательно изучается личное дело, а при непосредственном выводе осужденных за пределы колонии присутствуют оперативный дежурный, инспектор-дежурный по жилой зоне, представитель отдела специального учета, начальник отряда и начальник караула. Порядок пропуска регламентируется Инструкцией по охране.
Результаты служебных расследований обстоятельств побегов за последние годы свидетельствуют, что в своем большинстве эти явления стали возможны в результате серьезных недостатков в деятельности сотрудников УИС. Практически любой побег можно было предотвратить или пресечь при условии добросовестного выполнения сотрудниками ИК должностных обязанностей по надзору за поведением осужденных, определенных Инструкцией о надзоре.
Практика показывает, что около 50% осужденных при благоприятных условиях потенциально готовы к совершению побега или иных преступлений. Поэтому в каждом учреждении должна быть организована и отлажена система взаимосвязанных оперативно-розыскных, надзорных и охранных мероприятий, направленных на своевременное выявление лиц, склонных к совершению побега, и профилактическую работу с ними. При планировании профилактической работы в колониях большое значение имеет учет факторов, влияющих на побеговую активность. Известно, что наибольшая активность побегов наблюдается в весенне-летний период. С апреля по сентябрь совершается более 56 % этих преступлений. В этот период необходимо интенсивнее осуществлять комплекс противопобеговых мероприятий.
Более трети побегов совершается в выходные и праздничные дни, 54,8 % побегов приходится на ночное время. Это свидетельствует о том, что для реализации преступного замысла осужденные выбирают время, когда в колонии находится наименьшее число сотрудников и надзор за их поведением ослаблен.
Профилактика побегов подразделяется на две составные части: общую и индивидуальную и представляет собой совместную деятельность всех отделов и служб колонии.
Под общей профилактикой понимается деятельность сотрудников ИК по выявлению причин побегов и условий, способствующих совершению этих преступлений, и принятию мер, направленных на их нейтрализацию либо устранение. Например, комплексное обследование состояние оборудования объектов колонии и поддержание в работоспособном состоянии инженерно-технических средств охраны и надзора, надлежащий контроль за погрузкой автомашины и вагоны грузов, проведение общих и выборочных обысков помещение жилых и производственных объектов, осмотров территорий жилых и производственных зон и др.
Под индивидуальной профилактикой понимается деятельность по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и принятию совокупности мер, воздействующих на них с целью предупреждения преступлений.
В основе индивидуально-профилактической деятельности лежит возможность прогнозирования индивидуального поведения личности.
Сотрудникам службы безопасности колонии необходимо постоянно собирать, накапливать и анализировать материалы о лицах, склонных к побегу. Источниками информации могут служить личные дела осужденных; жалобы и заявления; материалы медицинских частей; материалы других отделов и служб колонии.
Сведения об осужденных, вынашивающих намерения совершить побег, могут быть получены в результате личных наблюдений сотрудников службы безопасности, инженерно-технического персонала и других должностных лиц.
Получая информацию из различных источников о лицах, поставленных на учет, необходимо внимательно следить за изменениями в обстановке и их поведении, что является непременным условием успешной профилактики побегов.
Основанием постановки на учет лиц, склонных к побегу, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными могут быть: прежняя судимость за побег, дезертирство; судимость за умышленные тяжкие преступления и большие неотбытые сроки наказания; информация администрации учреждения, из которого прибыл осужденный; сообщения оперативного характера о намерении правонарушителя совершить побег; злостные нарушения режима.
Информация о лицах, склонных к совершению побега, должна быть полной, всесторонней и проверенной. При этом необходимо добиваться выявления не только отрицательных качеств личности, поставленного на учет, но и положительных, с тем, чтобы переориентировать его установки, наклонности, взгляды в целях отказа от совершения побега.
Осуществляя профилактические мероприятия, следует помнить, что осужденные, как правило, не посвящают в свои побеговые намерения других, наоборот, устанавливают наблюдение за теми, кому не доверяют, кто может догадываться или в последующем будет посвящен в их замыслы. В связи с этим необходимо обращать внимание на изменения поведения осужденного либо осужденных, намеревающихся совершить побег. Своевременное выявление изменений в поведении осужденных является одним из эффективных способов распознавания преступных замыслов и предотвращения побегов.
Надзорные и иные службы по возможности привлекаются к негласному осмотру спального и рабочего места осужденного (обращается внимание на предметы, приготовленные для обеспечения побега).
В соответствии с требованиями Инструкции о надзоре за лицами, поставленными на профилактический учет, усиливается надзор. Спальные места в общежитиях склонным к побегам осужденным предоставляются, как правило, при входе в спальное помещение, рабочие места - в хорошо просматриваемых и контролируемых участках цехов. Эти осужденные в производственную зону выводятся только в первую смену и в течение суток проверяются через каждые два часа.
Кроме того, лица, склонные к побегу, закрепляются за представителями администрации колонии для проведения с ними целенаправленной индивидуально-профилактической работы.
Таким образом, в данном параграфе рассмотрены вопросы общей и индивидуальной профилактики побегов осужденных из ИК. Правильное использование профилактических мероприятий значительно сокращает случаи совершения побегов.
наказание уголовный исправительный колония
Глава 2. Средства исправления осужденных и их место в уголовно-исполнительной системе
2.1 Исправление осужденных как основная цель уголовного наказания
Известный итальянский юрист Чезаре Беккариа в трактате "О преступлениях и наказаниях" писал: "Цель наказания заключается не в истязании и мучении человека и не в том, чтобы сделать несуществующим уже совершенное преступление... Цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же" См.: Уголовное право РФ..., с.345. Данная цитата подтверждает мысль, что наказание не исчерпывается восстановлением справедливости. Преступник найден, изобличен и понес заслуженную кару. Порок наказан, торжествует справедливость. Но каков конечный результат этого торжества? Где гарантия, что понеся наказание и отбыв его, осужденный не совершит новое преступление и обществу снова и снова придется восстанавливать социальную справедливость?
По статистике почти 15% населения России мужского пола прошли через систему отбывания уголовного наказания в заключении. Отсидевшие возвращаются в общество вместе со своими тюремными представлениями о добре и зле, правде и справедливости, чести и достоинстве. Люди с многолетним криминальным стажем не просто придерживаются усвоенных ими правил жизни, они несут это в мир, насаждая зэковскую идеологию и поведение настойчиво и убежденного Преступление и наказание, 2005, № 8, с.52.
В результате, если преступление делает человека преступником в силу сложившихся обстоятельство, то наказание формирует, создает убежденного, сознательного нарушителя законности и правопорядка. Поэтому второй целью наказания, пожалуй, более важной, чем первая, является исправление осужденного в духе точного исполнения и уважения закона и обязательного соблюдения и уважения правил и норм общежития и нравственности См.: Аминов Д.А. Уголовное право в схемах. Учебное пособие. М, 2005, с.81
4Беляев Н.А, Указ.соч. с.46. Н.А. Беляев писал по этому поводу так: "Исправление - это та оптимальная задача, которая должна быть решена при исполнении наказания. Об исправлении преступника можно говорить тогда, когда под влиянием наказания в его сознании происходят изменения, при наличии которых преступник хотя и не превращается в активного, сознательного члена общества, но уже становится безопасным для общества".
Цель исправления осужденного состоит в таком изменении его личности, при котором он становится безвредным для общества и возвращается в это общество гражданином, не нарушающим уголовный закон и уважающим правила человеческого общежития. Для наказаний, не связанных с лишением свободы, цель исправления зачастую достигается самим фактом их применения. Для лишения свободы требуется применение определенных мероприятий - установление режима отбывания наказания, привлечение осужденного к полезному труду, общеобразовательное и профессиональное обучение и т. п. При этом если цель исправления ставится перед наказанием в уголовном законе, то у осужденного появляется право на получение помощи, направленной на приспособление его к нормальной жизни, и на нахождение в таких условиях при отбывании наказания, которые бы не усугубляли его отрыв от общества и закрепление отрицательных свойств его личности.
В литературе приводятся различные цифры, характеризующие рецидив, -от 30 до 60%. То есть такое количество освободившихся из колоний вновь совершают преступления, а остальные якобы исправились. Во-первых, эта цифра, мягко говоря, не точна. Во-вторых, никто не знает, сколько человек из числа освободившихся не поймано за вновь совершенные преступления, а среди тех, кто смог трудоустроиться и имеет семью, велика доля злоупотребляющих спиртным, наркотиками; многие из них совершают хулиганские действия. Кроме этого, есть определенная категория, которая не совершает преступлений из страха перед наказанием. Все вышеперечисленные категории граждан при всем желании трудно причислить к так называемым исправившимся.
Если у осужденного, отбывающего наказание в колонии, истек срок, то администрация обязана его освободить. И дополнительные юридические "штучки" (типа "исправился" или "перевоспитался") ничего никому вразумительно не объясняют и зачастую наносят только вред.
Точно так же нельзя утверждать, что человек исправился, если он освободился из колонии условно-досрочно или в силу других оснований. Если осужденный освободился условно-досрочно (по мнению законодателя, он "исправился"), то зачем тогда нужно осуществлять за ним контроль "специализированным государственным органом", как об этом гласит часть 6 ст.79 УК РФ? Исправившийся человек не нуждается ни в каком контроле - это очевидно См.: Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования..., с. 128.
Законодатель считает важными критериями оценки поведения осужденного следующие: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, участие в работе самодеятельных организаций и др. (ст. 134 УИК РФ). Как показывает практика, эти критерии неконкретны и зачастую оценка администрацией колоний поведения того или иного осужденного далека от объективной хотя бы в силу враждебного отношения друг к другу.
Передача пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции связана не только с выполнением рекомендаций Совета Европы, она имеет исторические корни. С 1885 г. Главное тюремное управление подчинялось Министерству юстиции, которое и осуществляло центральное управление тюремной системой Российской империи. Эту функцию Министерство юстиции выполняло до 1922 г.
К сожалению, действующая правовая и организационная основа исполнения уголовных наказаний исчерпала себя и сдерживает инициативу в реформировании пенитенциарной системы. Для выведения пенитенциарных учреждений из кризисного состояния, создания необходимых гарантий неукоснительного соблюдения прав граждан в местах лишения свободы требуются новые подходы к уголовно-исполнительной системе, основанные на строгом соблюдении конституционных норм и международных актов в области прав человека и гражданина.
УИК РФ имеет принципиальные отличия от ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний. ИТК союзных республик СССР обычно предусматривали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. В 1977 г. в них были включены нормы, предусматривавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы, обе с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных наказаний определялось Положением "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Аналогичные Положения были приняты во всех союзных республиках СССР. Порядок и условия исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть устанавливались действовавшим на всей территории СССР "Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 апреля 1983 г. И.И. Герцен говорил, что человека можно воспитать только до такого возраста, пока он сам не стал воспитателем. Следовательно, в лице осужденного мы имеем дело с индивидуальностью, обладающей особой организацией, центральную область которой занимает внутренний мир, закрытый для постоянного взаимодействия и носящий своеобразные ценностные установки. Значит, в работе с осужденным более правильно и уместно применять термин "коррекция", которая предполагает не формирование нового человека, а нейтрализация и изменение того, что в нем имеется нежелательного и вредного для общества, иначе она имеет тенденцию разрушать любую систему человеческих отношений Преступление и наказание, 2005, № 8, с.25-27.
2.2 Понятие средств исправления осужденных
В соответствии со ст.9 УИП исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Указанная статья раскрывает содержание принципа уголовно -исполнительного законодательства РФ о соединении наказания с исправительным воздействием, а также принципа дифференциации и индивидуализации в части рационального применения мер и средств принуждения, исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных. Таким образом как бы презюмируется основная направленность уголовно - исполнительного законодательства именно на исправление осужденных.
В комментируемой статье (ч. 1) дается определение понятия "исправление осужденных". По сравнению с действовавшим НТК РСФСР сделан значительный шаг вперед не только тем, что закон раскрывает содержание данного понятия. Оно также свободно и от политической ориентированности, как это было раньше при определении задач исправления и перевоспитания осужденных.
Сейчас процесс исправления осужденных ориентируется на реальную действительность, в которой он осуществляется (прежде всего в условиях исполнения наказания, применения кары). Поэтому конечный результат исправления определяется более скромно: формирование у осужденных правопослушного поведения, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Тем не менее здесь речь идет не только о "юридическом" исправлении (осужденный не совершит нового преступления), а о более сложном явлении - нравственном исправлении, когда ценности человеческого общежития осужденный соблюдает глубоко осознанно, а не из-за боязни нового наказания. Поэтому перед персоналом уголовно - исполнительной системы стоит сложная задача по организации процесса нравственного исправления осужденных.
Исправление осужденных осуществляется с помощью основных средств, которые перечисляются в комментируемой статье (ч. 2). УИК РФ детально регламентирует порядок исполнения и отбывания наказания. Применительно к исполнению наказаний, связанных с лишением свободы и содержанием в воинской дисциплинарной части, речь идет о режиме как обобщающем понятии порядка и условий отбывания наказания конкретного вида.
Уголовно - исполнительное законодательство, устанавливая порядок исполнения и отбывания всех видов наказаний, имеет в виду и его условия, которые в своей совокупности определяют объем и характер карательных и иных принудительных элементов в конкретном виде наказания. Хотя характер и объем кары определяет в своей основе уголовное законодательство, но их значительные элементы содержатся и в нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний. Поэтому так называемые режимные требования доставляют осужденным больше всего неприятностей и неудобств. Такие требования ставит жизнь осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым дисциплинируя поведение данных лиц, что в конечном счете способствует их исправлению.
В уголовно - исполнительном законодательстве в отношении различных видов наказаний в неодинаковой мере урегулированы аспекты их исполнения и отбывания: в одних случаях акцент делается на исполнении (например, при взыскании штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишении специального воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград), в других, детально регламентируется и исполнение, и отбывание наказания (при лишении свободы, исправительных работах и т.д.).
Проведение комплекса воспитательных мероприятий является необходимым условием исправления осужденных. Он включает в себя обширный набор разнообразных средств и методов их применения. В этом отношении непосредственную помощь персоналу может оказать знание основных положений исправительной (пенитенциарной) педагогики и психологии. Психологические службы ныне широко развернуты в уголовно -исполнительной системе.
Известно, что при достижении цели исправления осужденных следует применять не одно какое-либо воспитательное средство (сколь бы действенным оно не представлялось), а систему соответствующих мероприятий, средств в их различной комбинации в зависимости от личностных свойств воспитуемых.
В указанной системе мероприятий свое место находит сегодня и религиозное просвещение, в том числе и среди осужденных. В настоящее время оно не может быть панацеей ото всех бед; фетишизм в воспитательном процессе того или иного средства недопустим. Сейчас вместо политике -воспитательной работы с этим контингентом проводится просто воспитательная работа, что выразилось не только в снятии с нее политической окраски, но и в изменении ее содержательной стороны (например, политзанятия с осужденными не проводятся). Более подробно эти вопросы будут освещены в дальнейшем изложении при анализе организации работы с осужденными, отбывающими конкретные виды наказаний.
Общественно полезный труд в силу своих исключительно больших воспитательных возможностей воздействия на личность выступает важнейшим средством и исправления осужденных; в свое время труд в соответствующих законах нашей страны признавался основой всего процесса исправления и перевоспитания осужденных. Сейчас в политике и законодательстве в сфере исполнения наказаний смещен акцент с трудового аспекта на уголовно - исполнительный. Тем не менее труд продолжает играть свою важную роль при исполнении многих видов наказаний. Применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, проблема привлечения их к труду остается исключительно острой. Несмотря на колоссальные усилия уголовно - исполнительной системы по сохранению и расширению рабочих мест в местах лишения свободы, количество безработных осужденных не сокращается. Следует отметить, что условия труда осужденных регулируются в своей основе законодательством о труде. Подробнее см.: комментарий к ст. 103 - 107 УИК РФ.
Получение осужденными общего образования и профессиональной подготовки является мощным средством их исправления. Особенно важно это для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Здесь речь идет не просто о получении осужденными того или иного уровня образования, специальности или ее усовершенствовании, а об учебно-педагогическом процессе, имеющим исключительно высокую воспитательную направленность. В этом отношении уголовно исполнительная система России накопила большой положительный опыт. К сожалению, в связи с резко возросшими экономическими трудностями она стала утрачивать данный воспитательный потенциал. Школы, профессионально - технические училища в местах лишения свободы стали закрываться все чаще, уходит педагогический персонал. Все это снижает эффективность процесса исправления осужденных. Особенности организации данной формы воспитательной работы применительно отдельных категорий осужденных будут освещены в последующем изложении.
Общественное воздействие как средство исправления осужденных в России применяется давно. Здесь также накоплен достаточно богатый опыт. Можно назвать опыт работы наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, которые не только осуществляют общественный контроль за порядком исполнения и отбывания наказаний, но и сами участвуют во многих воспитательных мероприятиях с осужденными. На практике прошлых лет получили развитие различного рода научно-методические советы, организуемые в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в аппаратах управления ими, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации и даже на федеральном уровне.
Сегодня вновь возрождаются попечительские советы; в частности, они организуются при каждой воспитательной колонии. Набрали силу советы родственников осужденных и родительские собрания; в ряде мест они не только себя положительно зарекомендовали, но и стали эффективными рычагами воздействия на поведение осужденных. Прекрасные результаты давала ранее шефская работа трудовых коллективов предприятий, учреждений, учебных заведений; причем она была развернута как во время отбывания осужденными наказания, так и после их освобождения при проведении мероприятий по социальной реабилитации. К сожалению, в настоящее время эта работа находится в упадке в силу сложных социально-экономических условий выживания самих трудовых коллективов. Есть и другие формы общественного воздействия, они будут раскрыты в дальнейшем изложении.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Прежде всего, набор средств исправления зависит от вида наказания, примененного к осужденному. Но даже в рамках одного вида наказания набор и содержательная сторона этих средств будут неодинаковы. Так, в тюрьмах и исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, а также которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, средства их исправления существенно отличаются от применяемых в других типах исправительных учреждений (даже от исправительных колоний, не говоря уже о воспитательных колониях или колониях - поселениях).
Поведение осужденного в исправительном учреждении влияет на определение условий, в которых он отбывает наказание (первоначально облегченные или строгие), а также на объем предоставляемых ему льгот, на возможность досрочного освобождения от наказания или на изменение режима содержания на более легкий вид. В данном случае в полной мере раскрывается принцип уголовно - исполнительного законодательства о дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
Глава 3. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
3.1 Труд осужденных в местах лишения свободы и его значение
Труд осужденных, как подчеркивалось в предыдущем изложении, законодатель относит к числу основных средств исправления осужденных, которые закреплены в ч.2 ст.9 УИК РФ. Труд есть необходимость, его цель - утвердить каждого осужденного в сознании того, что человек не может жить без труда. И в прежние времена, и в настоящем труд осужденных был и остается в основе их исправления.
Исторический опыт работы с осужденными в местах лишения свободы не оставляет сомнения в том, что производительный труд эффективен как средство исправления осужденных. На данное обстоятельство указывали многие известные пенитенциаристы, посвятившие свою жизнь науке и практике оказания реальной помощи лицам в раскаянии в содеянном преступлении. Приведем, например, слова известного русского пенитенциариста С.В.Познышева. Он писал: «Хорошая организация труда в пенитенционарных учреждениях составляет одно из первых условий правильной постановки пенитенциарного дела. Праздность вообще развращает человека, а при особых условиях, в которых живут заключенные, она особенно вредна. Сознание человека, что он честно работает, поднимает его в собственных глазах, оказывает на него облагораживающее влияние» С.В. Познышев. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. - С.198.
Следует подчеркнуть, что наличие осужденных, не занятых трудом в местах лишения свободы, осложняет криминогенную обстановку в исправительных учреждениях, деморализует людей, способствует усилению агрессии среди осужденных, приводит к совершению новых правонарушений и преступлений в местах лишения свободы. По этому поводу весьма поучительными остаются слова Ф.М.Достоевского при описании им поведения арестантов: «без работы арестанты поели бы друг друга, как пауки в склянке» Ф.М Достоевский. Записки из мертвого дома. - М.: Правда, 1984. - С.15.. Очень образно и точно.
Вот почему такое большое внимание вопросам трудовой занятости осужденных уделяется в законодательстве и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В первую очередь необходимо назвать Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». Этот закон, как известно, по-новому регулирует многие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе вопросы привлечения осужденных к труду. Названный Закон сыграл огромную роль в совершенствовании производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, вхождения ее в рыночные отношения, явился хорошим заделом совершенствования всей правовой и организационной базы исполнения (отбывания) наказаний, послужил стимулом реформирования производственного потенциала системы и повлек за собой принятие Правительством Российской Федерации «Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г.», а также иных нормативных правовых актов.
Серьезное внимание вопросам трудовой занятости осужденных было уделено в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, одобренной Президентом Российской Федерации 13 января 1996 г. В ней, в частности, утверждается, что вся производственная деятельность уголовно-исполнительной системы должна быть основана на безусловном выполнении требований законодательства Российской Федерации и международных Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными по созданию условий для полной трудовой занятости трудоспособной их части с целью адаптации к условиям жизни на свободе.
К сказанному, несомненно, следует добавить, что регулированию труда осужденных отводит достаточное внимание и Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. Следует, однако, при этом подчеркнуть, что трудовая деятельность осужденных не должна препятствовать реализации основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
Вышеизложенное дает основание для вывода о большом значении, которое принадлежит труду как одному из основных средств исправления осужденных. Значение труда, наряду с его воспитательным потенциалом, определяется также и его экономической и оздоровительной ролью.
Экономический аспект труда заключается прежде всего в том, что он способствует осознанию каждым осужденным своего личного вклада в общественный совокупный продукт - выпускаемую предприятием продукцию: предметы, изделия различного назначения и др. К этому следует также добавить, что они зарабатывают деньги, которые могут тратить в установленном порядке на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в местах лишения свободы. Кроме того, заглядывая в перспективу, деньги будут необходимы осужденным при освобождении их из исправительного учреждения и обеспечения прожиточного минимума в период посткриминальной адаптации и решении вопросов трудового и бытового устройства.
Нельзя также сбрасывать со счетов и задачи выживаемости исправительных учреждений в связи с их не полным финансовым обеспечением. Поэтому часть прибыли от производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с установленным порядком используется для того, чтобы восполнить этот пробел и, более того, улучшить материально-бытовые условия осужденных. Данный вопрос находится в поле постоянного внимания руководства ФСИН.
Оздоровительный аспект труда осужденных, как и любого другого человека, связан с развитием в процессе труда своих физических способностей. Кроме того, труд отвлекает многих осужденных от негативных мыслей, стабилизирует настроение людей, вселяет в них надежды на лучшую перспективу. В местах лишения свободы все это приобретает ни с чем не сравнимую окраску. Здесь человек по-новому и во многом по-другому оценивает свободу, то главное, что он утратил на тот срок, который указан в приговоре суда. Этим также определяется значение труда.
Как видим, труд выполняет важную социальную функцию и является обязанностью осужденных. Его организации в местах лишения свободы администрация исправительных учреждений уделяет большое внимание, потому что значение труда как одного из основных средств исправления осужденных исключительно велико. Вместе с тем, мы должны еще раз подчеркнуть, что труд нельзя противопоставлять другим средствам исправления осужденных. Все эти средства, закрепленные в ч.2 ст.9 УИК РФ, взятые в единстве, дополняя друг друга служат решению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
3.2 Основные принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы
К числу основных принципов организации труда осужденных следует отнести: обязательность труда; подчинение производственной деятельности исправительных учреждений задачи исправления осужденных; сочетание труда и профессиональной подготовки осужденных.
Указанные принципы закреплены в общих и специализированных международных актах обращения с заключенными. Так, международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966 г.) содержит норму, в соответствии с которой обязательный труд осужденных не рассматривается в качестве принудительного. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.) также закреплена норма, закрепляющая обязательность труда заключенных. Европейские пенитенциарные правила (1987 г.) устанавливают, что труд в местах лишения свободы рассматривается как элемент исправительного воздействия и профессиональной подготовки осужденных.
Названные принципы организации труда осужденных закреплены в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве. К числу ныне действующих источников их закрепляющих относятся: Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В них сосредоточены нормы, определяющие основание и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы.
Одновременно следует подчеркнуть, что труд рассматривается в названных актах в качестве не только средства исправления осужденных, но и их обязанности. Этот принцип имеет давние истоки. Достаточно вспомнить, например, первый законодательный нормативный правовой акт РСФСР - Исправительно-трудовой кодекс, принятый 16 октября 1924 года. В соответствии с Кодексом в местах лишения свободы «устанавливается обязательность труда для способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является привлечение к труду, обучение профессии…»
Обязанность осужденных трудиться в дальнейшем закреплялась во всех законодательных актах, относящихся к регулированию общественных отношений по поводу исполнения (отбывания) уголовных наказаний. В настоящее время этот вопрос регулируется ст.103 УИК РФ, в соответствии с которой трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах лишения свободы и выполнять работы, определяемые администрацией исправительных учреждений.
В то же время следует подчеркнуть, что в соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ новым положением является установление обязанности администрации исправительного учреждения привлекать. осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины в возрасте старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные - в соответствии с законодательством о труде.
В настоящее время наблюдается утвердившаяся тенденция заинтересованности осужденных в труде. Практически отсутствует проблема так называемых «отказчиков от труда». В своей основной массе осужденные с пониманием относятся к сложностям организации труда в новых условиях рыночных отношений. Однако это не снимает ответственности с администрации исправительных учреждений за организацию труда и обеспеченность осужденных рабочими местами.
Обязательность труда осужденных реализуется также в нормах, устанавливающих запрет на прекращение работы в случаях, требующих разрешения трудовых споров и конфликтов с администрацией предприятий и организаций, где они работают. Следует отметить, что данный запрет ранее был неизвестен отечественному законодательству. В настоящее время отказ от работы или досрочное прекращение работы в течении смены в соответствии с ч.6 ст.103 УИК РФ квалифицируются как злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь за собой правовые последствия, которые выражаются в применении мер взыскания и материальной ответственности и отражаются на реализации ограниченных прав осужденными. Например, при реализации права осужденного на бесконвойное передвижение, замену не отбытой части наказания более мягким, или выезда за пределы исправительного учреждения и др.
Групповой отказ осужденных от работы в соответствии с ч.1 ст.116 УИК РФ также рассматривается как злостное нарушение режима, являющегося по существу групповым неповиновением установленным правилам отбывания наказания.
Принцип подчинения производственной деятельности исправительных учреждений задачам исправления осужденных может быть выражен следующим образом. Работающие осужденные должны выполнять установленные для них нормы выработки, их труд должен быть производительным и позитивно действовать на них Данное положение не имеет ничего общего с бытующим мнением о стремлении во что бы то ни стало извлечь прибыль от «дешевого» труда осужденных, такой задачи в нормах законодательства не содержится.
Следует пояснить, что дело здесь в том, что пенитенциарная педагогика давно доказала, что только производительный труд оказывает воспитательное воздействие на человека. А производительный труд, как правило, является прибыльным. Именно в таком плане следует рассматривать производственную деятельность осужденных, которая подчинена задаче их исправления, а не извлечения прибыли от их труда. На это нацелены нормы, содержащиеся в ч.5 ст.103 УИК РФ, а также в ст.1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляющие названные базовые положения.
Надо отметить также, что рассматриваемый принцип реализуется не только в уголовно-исполнительном законодательстве, но и в подзаконных нормативных правовых актах и ведомственных приказах Министерства юстиции РФ и ФСИН РФ, относящихся к реализации труда как одного из основных средств исправления осужденных.
Принцип сочетания труда и профессиональной подготовки в соответствии с ч.1 ст.108 УИК РФ выражается в том, что в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование осужденных к лишению свободы. Это дает возможность осужденным, не имеющим специальности, получить ее и работать по этой специальности в период отбывания наказания, а также и после освобождения из исправительного учреждения. К этому следует добавить, что и имеющие специальность осужденные, которые не могут быть трудоустроены по своей специальности, также получают начальное профессиональное образование и впоследствии им предоставляются рабочие места по этой новой для них профессии.
Формы организации труда осужденных не отличаются большим разнообразием. Следует учитывать сам факт отбывания уголовного наказания, который, как известно, влечет за собой определенные правоограничения. Так, осужденным запрещается выполнять определенные работы и занимать определенные должности. Их перечень устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с этими Правилами осужденных запрещается использовать на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях (штабах ИУ); в помещениях, где размещается личный состав исправительных учреждений, хранится оружие, специальные технические средства и служебная документация. Нельзя также привлекать осужденных к обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; к работе с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; к работе, связанной с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ. Не допускается подчинение осужденным вольнонаемных работников исправительного учреждения. Осужденные не могут быть трудоустроены в качестве водителей оперативных машин, а также продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными или вещевыми складами, в том числе складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.
До принятия в 1993 году Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные привлекались к труду только на государственных предприятиях, которые состояли на балансе исправительных учреждений или иных организаций. После принятия названного Закона положение дел в этом вопросе существенно изменилось. В соответствии со ст.17 указанного Закона администрация исправительных учреждений вправе привлекать осужденных к оплачиваемому труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания; на предприятиях исправительных учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов; а также в форме предпринимательской деятельности.
До настоящего времени указанные формы трудового использования осужденных серьезных изменений не претерпели. Нормы УИК РФ определяют, что осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений; на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надежной охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности. Это положение является сравнительно новым и создает условия для открытия дополнительных рабочих мест, способствует проявлению профессионального мастерства осужденных и реализации их индивидуальных наклонностей.
УИК РФ устанавливает правило, предусматривающее организацию труда осужденных к отбыванию наказания в тюрьме, только на территории тюрьмы. Разумеется, это создает дополнительные трудности для реализации обязанности администрации тюрьмы по предоставлению осужденным рабочих мест.
Подобные документы
Основное направление уголовно-исполнительной политики государства. Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его основные требования. Режим особых условий в исправительных учреждениях. Меры безопасности и основания их применения.
реферат [27,8 K], добавлен 26.04.2009Виды исправительных учреждений и порядок исполнения наказания. Содержание и условия отбывания осужденных в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режима. Порядок назначения и изменения вида режима и способы его обеспечения.
реферат [21,6 K], добавлен 05.02.2013Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.
контрольная работа [15,1 K], добавлен 27.02.2017Режимы наказания в виде лишения свободы, меры по обеспечению его отбывания осужденными и безопасности в исправительных учреждениях. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания и нарушения режима содержания в следственных изоляторах России.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 13.07.2014Понятие и особенности режима в исправительных учреждениях, требования, предъявляемые к нему. Современное состояние и перспективы деятельности уголовно-исполнительной системы и в частности УФСИН по Ставропольскому краю по обеспечению режима за 2010 год.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 09.05.2011История возникновения и социальное назначение колоний-поселений, правовое регулирование их деятельности. Порядок и условия отбывания наказания в колониях-поселениях. Современное состояние и основные пути развития уголовно-исполнительной системы.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 06.01.2016Понятие, содержание, функции режима в исправительных учреждениях, а также основные способы его обеспечения, нормативно-правовое обоснование. Исследование особенностей общего режима отбывания наказания осужденными в исправительных колониях и тюрьмах.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 02.01.2011Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.
реферат [17,5 K], добавлен 23.01.2010Принципы уголовно-исполнительного законодательства в деятельности колоний общего режима. Порядок и условия отбывания наказания. Правовое регулирование привлечения осужденных к общественно полезному труду. Меры безопасности и порядок применения силы.
курсовая работа [59,6 K], добавлен 10.01.2011Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 19.08.2016
