Правовые основы исправительной системы осужденных
Особенности обеспечения изоляции, режима отбывания наказания и безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы минюста России. Служба безопасности в исправительных колониях, основные направления ее деятельности. Профилактика побегов из колоний.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.06.2013 |
| Размер файла | 72,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
- Введение
- Глава 1. Обеспечение изоляции, режима отбывания наказания и безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы минюста России
- 1.1 Служба безопасности в исправительных колониях и основные направления ее деятельности
- 1.2 Правовые основы надзора и деятельности службы безопасности в исправительных колониях
- 1.3 Взаимодействие службы безопасности, дежурных смен с караулом и другими службами исправительной колонии при осуществлении надзора
- 1.4 Профилактика побегов из исправительных колоний
- Глава 2. Средства исправления осужденных и их место в уголовно-исполнительной системе
- 2.1 Исправление осужденных как основная цель уголовного наказания
- 2.2 Понятие средств исправления осужденных
- Глава 3. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
- 3.1 Труд осужденных в местах лишения свободы и его значение.
- 3.2 Основные принципы и формы организации труда осужденных к лишению свободы
- 3.3 Условия и оплата труда осужденных к лишению свободы
- Заключение
- Литература
Введение
Актуальность темы определяется законодательным положением о том, что исправление осужденных является главной задачей уголовно-исполнительной системы. В ст.1 УИК РФ прямо указано на то, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Исправление осужденных, говорится в ст.9 УИК РФ - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Это, как показывает жизнь, - непростые задачи. Они как раз и определяют актуальность темы настоящей дипломной работы.
Карательно-воспитательный процесс в исправительных учреждениях ФСИН России представляет собой синтез наказания, выраженного карательной частью режима, и собственно воспитательных мер, состоящих из дисциплинирующей части режима, труда, воспитательной работы, получения общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия на осужденных.
Особенностью воспитательного процесса в ИУ является его особая задача. Она совпадает с целями наказания и служит эффективности их достижения, особенно цели исправления осужденных.
Следующая особенность заключается в том, что он организуется и проводится на основе применения знаний и опыта исправительной педагогики в условиях исполнения наказания, т.е. в рамках, ограниченных правовыми нормами. Все это подтверждает актуальность и сложность темы дипломной работы. Ее объектом являются общественные отношения, связанные с применением основных средств исправления осужденных, которые определены в законе ( ч.2 ст.9 УИК РФ). Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного права, в рамках которых применяются основные средства исправления осужденных. Методологическую основу работы составляет диалектический метод научного познания. Наряду с ним, в работе использовались также общенаучные и конкретно-социологические методы познания: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, системно-структурный и др.
Еще одна особенность воспитательного воздействия на осужденных заключается в том, что оно проводится в антипедагогической среде представителями администрации исправительно-трудовых учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Особенностью также является привлечение к этой деятельности (в соответствии с законом) представителей общественности, благотворительных, религиозных и иных организаций.
Среда, в которой осужденный отбывает наказание, его ближайшее окружение в ИУ потенциально опасны для его личности, они связаны со специфическими процессами принудительного и порочащего лишения свободы, с отрицательными традициями и явлениями вынужденного совместного проживания в преступной среде в условиях правоограничений и изоляции от общества.
Постоянное и вынужденное общение, неудовлетворенные жизненные потребности и психологическая несовместимость могут послужить и зачастую служат причинами конфликтов и преступного поведения осужденных. Кроме того, в ИУ содержится немало лиц, страдающих психическими аномалиями и не адаптирующихся к условиям отбывания наказания в местах лишения свободы. Значительная группа осужденных, именуемых «отвергнутыми». Эти лица испытывают тяготы и лишения не только в связи с отбыванием наказания, но и от издевательств и унижений со стороны других осужденных.
Целью написания дипломной работы является стремление систематизировать, закрепить, расширить теоретические и практические знания специальности и специализации. Указанная цель определяет задачи, стоящие перед автором при написании выпускной квалификационной работы:
подробно проанализировать обеспечение изоляции осужденных, режим отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН РФ как условие реализации иных основных средств исправления осужденных. Автор исходит при этом из того, что здесь диалектика такова: режим создает как бы внешние рамки, которые необходимы для реализации других средств исправления осужденных. В то время как другие средства исправления осужденных, закрепленные в законе, своим содержанием способствуют укреплению этих рамок;
-детально рассмотреть правовую природу основных средств исправления осужденных;
-проанализировать правовое регулирование труда осужденных с прицелом на их будущую социальную адаптацию на свободе.
Все это предполагает, что первоочередной задачей воспитателей и всех, кто работает с осужденными, является правильное уяснение личностных особенностей и социальных ролей своих «подопечных» как в период совершения ими преступлений, так и во время отбывания наказания. Часть сведений можно получить из приговора суда, где важно обратить внимание на ту роль, которую преступник играл в ходе совершения преступления: организатора, активного исполнителя или пассивного соучастника. При этом совершенно необходимо понимание воспитателями социальных ролей осужденных и их изменений в процессе исполнения (отбывания) наказания. Назначение, например, бригадиром осужденных из числа лиц, недостаточно авторитетных, подчас неспособных организовать дело им порученное, да еще в среде, где уже наметился свой неформальный лидер, в большинстве случаев является одной из причин возникновения неформальных малых формирований. Вокруг формального и неформального лидеров образуется микросреда. Получается так, что коллектив осужденных имеет не только формальные -- отряд, бригаду, звено, но, как правило, и неформальные структуры, когда бригада, например, и даже звено распадаются на первичные малые группы, - в данном случае на основе общих интересов и устремлений произошло объединение вокруг неформального лидера. Важно, уяснять соответствует ли направленность неформальной малой группы целям формальной - в идеале законопослушной в отряде осужденных. Значительную роль играет знание администрацией ИУ отношений, сложившихся между формальными и неформальными лидерами.
Случается и так, что направленность микрогруппы не только не совпадает с формальным коллективом, но и противоположна, враждебна ему. Поэтому необходимо оценить, сколь велико ее влияние на большинство.
Следует учитывать, что межличностные отношения, как правило, возникают у лиц, совместно проживавших на свободе (в одной области, районе, на одной улице). Это так называемое землячество.
Межличностные отношения, чаще всего здоровые, возникают у осужденных, наиболее тесно связанных производственно-бытовыми нуждами. Наблюдаются и чисто бытовые связи, когда рядом расположены спальные места, вместе питаются, делятся содержимым посылок и передач. Довольно часто в неформальные малые группы входят лица, осужденные за родственные составы преступлений, например кражи.
Как уже говорилось, значительную роль в ИУ играют малые группы с отрицательной направленностью. Они могут быть с откровенной или с так называемой замаскированной отрицательной направленностью. В первом случае к ним следует отнести лиц, не желающих принимать участие в мероприятиях воспитательного характера, проводимых администрацией, или «отказчиков» от работы. Следует, однако, учесть, что неформальные малые группы с демонстративно выраженной отрицательной направленностью встречаются в исправительных колониях не так часто, даже на строгом и особом режимах. Чаще это группы «замаскированных». К ним примыкают лица, склонные к половым извращениям и преступным посягательствам против личности, а также выступающие против «активистов» и осужденных, твердо вставших на путь исправления. Лиц, входящих в состав такой группы, далеко не сразу заметишь. Они бывают даже внешне активны, хотя многие из них держатся в формальном коллективе обособленно, иногда и настороженно по отношению к тем осужденным, которые активно участвуют в работе самодеятельных организаций. В отношениях с лидером бросается в глаза их заискивание перед ним, безоговорочное повиновение, основанное на страхе перед немедленной физической расправой.
В отрицательных формированиях наблюдается такая категория, как «лица, приближенные к лидеру». Они обычно занимают в микросреде положение «советников». С их мнением считаются, и они оказывают значительное влияние на обстановку в отряде, ИТУ.
Мы лишь коснулись здесь вопроса межличностных отношений в среде осужденных к лишению свободы. Сделано это было для того, чтобы отметить сложности, стоящие на пути персонала ИУ при его работе по исправлению преступников. Минимальная задача заключается в том, чтобы исправить те отрицательные черты осужденного, которые привели его к преступлению, адаптировать его до степени отсутствия общественной опасности. Эта задача может быть достигнута в результате воздействия воспитательного процесса.
Следует учитывать, что нормы уголовного и исправительного законодательства лишь юридические признаки исправления. Определение психолого-педагогических критериев исправления относится к области исправительной педагогики и исправительной психологии.
Таким образом, можно кратко сказать о том, что рассмотрение основных средств исправления осужденных необходимо начать с анализа режима.
Глава 1. Обеспечение изоляции, режима отбывания наказания и безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы минюста России
1.1 Служба безопасности в исправительных колониях и основные направления ее деятельности
В 1992 г. на базе оперативно-режимных отделов ИК были созданы отделы колоний оперативные и безопасности. Предпосылки создания отделов безопасности как самостоятельных структурных подразделений явились:
- ухудшение криминогенной обстановки в исправительных учреждениях (далее - ИУ);
- принятие новых нормативных актов и внесение изменений и дополнение в старые;
- передача функции надзора от внутренних войск МВД РФ в органы, исполняющие наказания;
- приближение условий содержания осужденных, порядка исполнения наказаний применительно к деятельности пенитенциарных учреждений зарубежных стран.
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определил обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, как одну из главных задач уголовно-исполнительной системы.
Следовательно, основное назначение деятельности отделов безопасности ИК - это обеспечение безопасности осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждения, и правопорядка в подразделении, который должен соответствовать требованиям уголовно-исполнительного законодательства.
В связи с созданием службы по обеспечению безопасности в ИУ произошли изменения в основных направлениях деятельности администрации учреждений в этой области как по форме, так и по содержанию. Направления деятельности отделов безопасности ИК были определены Положением о них, разработанном центральным органом управления УИС, и разделены на основные и конкретные. Трем основным задачам (направлениям) службы безопасности ИК соответствует двадцать одна конкретная задача.
Одной из главных задач отдела безопасности ИК является обеспечение выполнения установленных законом требований режима отбывания наказания, изоляции осужденных и надзора за их поведением. Без этого невозможно эффективно реализовать ни одно из других средств исправления осужденных, закрепленных в ст.9 УИК РФ. Все это породило соответствующие следующие конкретные направления деятельности:
- осуществление надзора за осужденными, организация выполнения требований режима отбывания наказания и обеспечения изоляции осужденных. Разработка и представление на утверждение планов надзора и обеспечение их исполнения;
- выявление лиц, упорно не желающих встать на путь исправления, осуществление списочного учета таких лиц и проведение с ними индивидуально-профилактической работы. Организация постоянного наблюдения за поведением осужденных в местах их проживания и работы с целью предотвращения совершения ими новых преступлений и других нарушений режима отбывания наказания. Ведение профилактического учета таких лиц;
- обеспечение выполнения осужденными распорядка дня, производство проверок осужденных, развода их на работу и съема с работы, осмотров внешнего вида и др.;
- контроль за пропускным режимом в колониях и на производственных объектах, на которых используется труд осужденных и вольнонаемного персонала, порядком допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, к техническим жидкостям, лакокрасочным и горюче-смазочным материалам, за выдачей и использованием им остро режущего и колющего инструмента. Предотвращение самовольного возведения осужденными различных строений, шкафов и хранилищ;
- с участием сотрудников других служб ИК проведение обысков жилых и производственных зон, анализ их результатов и разработка мероприятий по перекрытию каналов поступления к осужденным предметов, изделий и веществ, пользование которыми запрещено;
- контроль за порядком приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, получение ими посылок, передач, бандеролей, за предоставлением осужденным длительных (краткосрочных) свиданий, ведением телефонных переговоров;
- участие в подборе кандидатур осужденных для предоставления им права передвижения без конвоя и проживания вне колонии, в отпусках, организации контроля за лицами, пользующимися таким правом;
- ведение служебной документации по осуществлению надзора за осужденными в соответствии с Инструкцией о надзоре, действий сотрудников при чрезвычайных происшествиях, рассмотрение писем, жалоб, заявлений и предложений, относящихся к компетенции отдела безопасности, составление соответствующей статистической отчетности;
- организация сопровождения транспортных средств по территории охраняемых объектов, контроль за ведением погрузочно-разгрузочных работ;
- руководство самодеятельными организациями осужденных (секций дисциплины и порядка);
- внедрение в деятельность ИК передовых форм и методов работы по укреплению режима отбывания наказания и усиления надзора за осужденными.
Следующей важной задачей отдела безопасности ИК является обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников ИК и иных лиц, находящихся на их территориях. Ей соответствуют следующие конкретные направления деятельности:
- организация контроля за соблюдением лицами, работающими на объектах ИК, установленного порядка взаимоотношений с осужденными, проведение в случаях, предусмотренных действующим законодательством, досмотра этих лиц и их вещей при входе на объекты колонии и выходе из них;
- контроль за соблюдением сотрудниками колоний безопасности в работе с осужденными, принятие мер по обеспечению их средствами индивидуальной защиты и активной обороны, участие в подготовке и ежемесячном проведении тренировок по обучению их действиям в экстремальных условиях;
- проведение по поручению начальника ИК дознания по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении ИК;
- при введении режима особых условий, при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах обеспечение выполнения их требований.
Третьей основной задачей отдела безопасности ИК является привлечение всех сотрудников ИК к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Ей соответствуют следующие конкретные направления деятельности:
- на основе взаимодействия с другими службами ИК сбор и анализ информации о состоянии правопорядка, безопасности в колонии, выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений режима отбывания наказания, принятие мер по их устранению;
- обеспечение привлечения к работе по контролю за поведением осужденных и выполнением требований режима сотрудников ИК;
- организация силами начсостава ИК совместно с органами милиции и сотрудниками отряда специального назначения патрулирования по внешнему периметру охраняемых объектов. Проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов;
- совместно с другими отделами и службами ИК проведение работы по установлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Таким образом, рассмотренные основные задачи отделов безопасности реализуются в указанных выше направлениях этих отделов.
Однако со времени образования отделов безопасности в ИК прошло достаточно времени, в течение которого претерпела качественные изменения исполнительская деятельность администрации ИК, пополнившись новыми тактическими приемами, методами по надзору за осужденными, охране объектов колонии и обеспечению безопасности осужденных, персонала ИК и иных лиц. Словом, отделы безопасности выполняют более конкретные задачи по обеспечению изоляции, режима отбывания наказания и безопасности, нежели те, которые определены были в 1993 г. во временном Положении об отделах безопасности. Данное Положение уже не охватывает все направления деятельности отделов безопасности ИК.
Результаты ряда научных исследований в области борьбы с преступностью в нашей стране показывают, что эффективность работы администрации во многом определяется уровнем ее информационного обеспечения. В специальной литературе справедливо отмечается, что без глубокого изучения состояния преступности, ее тенденций и закономерностей, выявления причин и условий, а также анализа криминогенных явлений и процессов невозможно разрабатывать целенаправленную, конкретную программу борьбы с преступностью. Это полностью относится к обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания и предупреждению преступности в ИУ.
Выполнение отделами безопасности своих основных задач во многом зависит от правильной организации и четко намеченной информационно-аналитической работы.
К основному направлению аналитической работы в ИК следует отнести комплексный анализ оперативной обстановки, предполагающий изучение и оценку информации, характеризующий всю совокупность показателей, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз. Для оценки состояния оперативной обстановки и оперативного слежения за ней вырабатываются объектовые позиции, предназначенные для накопления соответствующей информации. Это необходимо для того, чтобы каждое намеченное, разработанное и выполняемое мероприятие по обеспечению безопасности в ИК основывалось на достоверной, объективной и полной информации. Результаты информационно-аналитической работы, как показывает практика, помогают субъектам обеспечения безопасности найти главное в процессе выполнения намеченного режимного мероприятия, что обеспечит достижение конечного результата наилучшим образом с минимальными затратами сил и средств и в наиболее короткое время. Поэтому в деятельности отделов безопасности реально существует еще одно важное направление - осуществление информационно-аналитической работы.
Кроме того, анализ практической деятельности отделов безопасности конкретных ИК дает основание утверждать, что в Положении об отделе безопасности не отражено еще одно основное направление, а именно система обучения персонала отделов безопасности. При этом следует иметь в виду, что на сотрудников отделов безопасности должна быть возложена и задача организации профессиональной подготовки всего персонала ИК к действиям в условиях наступления опасности.
Таким образом, основные направления деятельности службы безопасности следующие:
- осуществление информационно-аналитической работы;
- обеспечение выполнения установленных законом требований режима отбывания наказания, изоляции осужденных и надзора за их поведением;
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории ИК;
- привлечение всех сотрудников ИК к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- организация профессиональной подготовки персонала к действиям в условиях наступления опасности.
1.2 Правовые основы надзора и деятельности службы безопасности в исправительных колониях
Отделы безопасности ИК, решая определенные им нормативными актами задачи, в первую очередь руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ. Она провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство прежде всего обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Правовые же основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, систему безопасности и ее функции определяет Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В его тексте дается определение безопасности, ее объектов, субъектов, а также определяются силы и средства обеспечения безопасности в российском государстве. Согласно предписаниям этого Закона силы обеспечения безопасности включают в себя и органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.
Особое внимание среди других законодательных актов занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., поскольку он, во-первых, определяет юридический статус учреждений уголовно-исполнительной системы, порядок их создания и ликвидации, контроля за их деятельностью. Во-вторых, закрепляет полномочия учреждений, исполняющих наказания, права, обязанности, правовую и социальную защиту работников этих учреждений, тем самым обеспечивает и реализацию других норм права. Ранее эти вопросы регламентировались ведомственными нормативными актами.
Например, исправительные учреждения организовывались и ликвидировались приказами министра внутренних дел СССР, его же полномочиями определялся порядок их инспектирования и юридический статус. В настоящее время такие вопросы полномочны решать только органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления. Это обеспечивает реально реализацию гарантий правовой и социальной защиты не только персонала ИК и членов их семей, но осужденных.
Согласно ст. 13 названного Закона на учреждения, исполняющие наказания, возлагаются, в частности, обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Для успешного осуществления данной функции Закон предоставляет администрации учреждений довольно широкие права:
- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказание на территориях, на которых установлены режимные требования;
- осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;
- применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;
- производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;
- производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
- применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;
- временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. содержит специальную статью (ст. 12), которая детально регламентирует обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
В статье 38 Закона установлен определенный порядок посещения учреждений, исполняющих наказания, должностными лицами и гражданами, который призван обеспечить их личную безопасность.
Более детально вопросы обеспечения безопасности, правопорядка и ИУ регламентируются в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, особенно после изменений и дополнений, внесенных Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г. № 117 и другими законодательными актами.
В статье 13 УИК РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» в числе основных требований режима закреплено обеспечение постоянного надзора за осужденными, их личной безопасности и безопасности персонала, кроме того, в УИК РФ имеется специальная норма (ст.85) «Режим особых условий в исправительных учреждениях», обеспечивающая безопасность личности в случаях возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала.
Во исполнение Закона РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Постановлением Правительства России от 24 сентября 1992 г. функции по надзору за осужденными в ИК были переданы от внутренних войск в органы, исполняющие наказания. Кроме того, 8 октября 1997 г. Президентом РФ был издан Указ «О реформировании УИС МВД РФ» № 1100, что также внесло существенные изменения в нормы, регулирующие обеспечение безопасности и порядка исполнения отбывания в ИК.
Названные законодательные и подзаконные акты конкретизируются в ведомственных нормативных документах центрального и территориальных органов управления УИС, начальников исправительных учреждений.
Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом Минюста России от 28 сентября 2000 г. № 281, также оставляет правовую основу деятельности отделов безопасности, так как одной из целей деятельности ГУИН Минюста России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС.
Нормы, закрепляющие оказание практической помощи территориальным органам и учреждениям УИС в организации обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных и персонала, содержит Положение об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу при Главном управлении исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации.
Конкретизацию и развитие организационная основа области обеспечения безопасности в ИУ регулярно получает в ежегодных директивах Минюста России, в решениях коллегий, приказах, инструкциях, обзорах ГУИН Минюста России.
Например, приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83 утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Основные положения данной инструкции способствуют созданию в ИК безопасных условий как для осужденных, так и для персонала учреждений. В ней определены обязанности начальника колонии, других должностных лиц ИК по осуществлению надзора за осужденными.
Вопросы взаимоотношения осужденных и работников ИУ, проверки наличия осужденных, порядок изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей, особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания и многие другие вопросы надзорно-режимного характера закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224.
Основные задачи и функции отделов безопасности определены Положением об отделах безопасности 1993 года. Оно является основой формирования отделов безопасности и их дальнейшего функционирования как специализированной службы учреждений уголовно-исполнительной системы. Положение об отделах безопасности к службе безопасности относит Управление безопасности ГУИН Минюста России, а также отделы (подотделы, отделения) безопасности ГУИН, УИН, ОИН Минюста России республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и исправительных колоний. Они возглавляются начальниками, которые подчиняются начальнику управления, отдела, колонии и их заместителям по безопасности и оперативной работе.
Положение также определяет, что в своей деятельности отделы безопасности руководствуются Конституцией Российской Федерации, другими законами России и подзаконными актами, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, а также в порядке подчиненности приказами, указаниями, распоряжениями центрального органа управления УИС (ГУИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга), УЛИУ, начальников в ИК и настоящим положением.
Правовую основу надзора дополняют и локальные нормативно- распорядительные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам режима и безопасности. Такого рода локальными нормами являются:
- распорядок дня осужденных, утвержденный начальником колонии;
- приказ начальника колонии об организации комплексного (объектового) надзора за поведением осужденных;
- суточная ведомость надзора в ИК;
- план надзора на очередные сутки, утвержденный начальником ИК;
- график несения службы оперативными дежурными, утвержденный начальником ИК и др.
Таким образом, правовую основу надзора и деятельности отделов безопасности в исправительных учреждениях составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- другие законодательные акты Российской Федерации;
- подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);
- нормативные акты центрального федерального органа исполнительной власти (приказы, распоряжения Минюста России);
- нормативные акты центрального органа управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН Минюста России);
- нормативные акты территориальных органов управления уголовно-исполнительной системой (приказы, распоряжения, указания ГУИН, УИН, ОИН республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ИЛИУ);
- локальные нормативные акты, принимаемые администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы по вопросам надзора, режима и безопасности (приказы, распоряжения начальников ИК);
- нормативные акты органов государственной власти и управления, местного самоуправления, касающиеся деятельности учреждений и органов УИС.
Вся деятельность отделов безопасности должна осуществляться в рамках и на основе правовых предписаний. Учитывая, что надзор, безопасность и режим по своей сущности являются правовыми институтами, одним из основных условий повышения эффективности правоприменительной деятельности ИК, ее структурных подразделений является обеспечение органической связи между правовыми нормами и деятельностью по их исполнению и применению. Этому способствует закрепление соответствующих норм указанных нормативных актов в качестве основных задач и функций субъектов обеспечения надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях.
1.3 Взаимодействие службы безопасности, дежурных смен с караулом и другими службами исправительной колонии при осуществлении надзора
Важным фактором, влияющим на состояние режима отбывания наказания и безопасности, является четкое взаимодействие отдела безопасности, дежурной службы с караулом и другими отделами и службами ИК.
Под взаимодействием отделов и служб исправительных колоний следует понимать основанные на законах и подзаконных нормативных актах совместные или согласованные действия по задачам, направлениям и времени в интересах выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью. Из определения следует, что взаимодействие отделов и служб внутри ИК предполагает согласованность их действий по задачам, направлениям и времени на основе строгого соблюдения законов и подзаконных актов. Оно осуществляется в разнообразных формах: согласование планируемых мероприятий, их совместная разработка и исполнение, оказание взаимной помощи, обмен информацией и др. Взаимодействие может быть результативным при наличии следующих условий:
- взаимное информирование и полное выполнение совместных мероприятий, а также отдельных поручений взаимодействующих сторон;
- надлежащий контроль за выполнением взаимных обязанностей и координация действий;
- четкая правовая регламентация обязанностей работников всех отделов и служб колонии по взаимодействию;
- правильное понимание руководителями отделов и служб целей, задач, способов действия, сил, средств и возможностей взаимодействующих сторон, состояние общей оперативной обстановки в ИК;
- наличие надежной связи руководителей отделов и служб между собой, а также с подчиненными, изучение и распространение передового опыта по взаимодействию, накопленного как в данной колонии, так и в других подразделениях.
Отделы безопасности с входящими в них дежурными службами являются стабилизирующей основой деятельности всех подразделений исправительной колонии.
Учитывая, что цели и задачи ИК определяются в первую очередь уголовно-исполнительным законодательством, можно полагать, что в функциях всех отделов и служб колонии отражаются обязанности по выполнению требований внутреннего распорядка в исправительном учреждении. Сотрудники всех отделов и служб обязаны с помощью своих сил, средств и методов обеспечить необходимой информацией отдел безопасности, дежурную службу для принятия своевременных решений.
В свою очередь отделы безопасности с входящими в них дежурными сменами привлекают всех сотрудников колонии к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предупреждение и пресечение антиобщественных поступков и преступлений осужденных возможно только при объединении усилий всех отделов и служб под руководством службы безопасности.
В инструкции о надзоре за осужденными в исправительных колониях взаимодействию отдела безопасности с другими отделами и службами посвящены разделы 9, 10.
На основании взаимодействия с другими отделами и службами отдел безопасности собирает и анализирует информацию о состоянии правопорядка, безопасности, выявляет причины и условия, способствующие совершению нарушений режима отбывания наказания, принимает меры по их устранению. Также с другими подразделениями колонии отдел безопасности выявляет осужденных, склонных к осуждению побегов, и организует проведение с ними профилактических мероприятий.
Самое тесное взаимодействие отдел безопасности осуществляет с оперативным отделом, караулом по охране, отделом воспитательной работы (начальниками отрядов) и производственными службами.
Эффективность надзора во многом обеспечивается своевременной оперативной и достоверной информацией о процессах, происходящих в среде осужденных, лицах, требующих повышенного внимания со стороны всего личного состава, применением конкретных мер профилактики, постоянным контролем за их поведением и образом жизни в условиях колонии. Большая часть этой информации приобретается при взаимодействии с оперативным отделом.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела и отдела безопасности с дежурной службой исправительной колонии предполагает обмен информацией о лицах, замышляющих или подготавливающих совершение преступления или иного правонарушения, а также о фактах, которые могут повлиять на осложнение оперативной обстановки.
Так, осужденные, замышляющие побег из колонии, нередко высказывают в присутствии других лиц желание повидаться с семьей, знакомыми или друзьями, отомстить какому-либо лицу, не находящемуся в колонии.
У осужденных, замышляющих убийство либо причинение тяжких повреждений, в разговорах нередко проскальзывает ненависть к намеченной жертве, угрозы в ее адрес и т.д.
Во всех случаях, получив такие сигналы, оперативный дежурный и младшие инспектора должны сообщать руководителям колонии и оперативному отделу о высказываниях этих лиц, а при необходимости устанавливать за ними наблюдение, чтобы не допустить преступление.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела и отдела безопасности осуществляется также путем подготовки планов мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений. Чаще всего они разрабатывают совместные планы по выявлению каналов поступления в колонию спиртных напитков, наркотиков, денег и других предметов, запрещенных для хранения в ИУ.
Оперативные дежурные, начальник отдела безопасности согласовывают с оперативным отделом вопросы, связанные с организацией несения службы по осуществлению надзора за поведением осужденных, используют имеющиеся в их распоряжении силы исходя из складывающейся подготовки.
Перед проведением инструктажа дежурной смены заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе знакомится со всеми изменениями в оперативной обстановке и исходя из этого организует службу дежурной смены. При этом особое внимание обращается на усиление контроля за осужденными, от которых можно ожидать совершения преступлений и иных правонарушений, и на действия дежурной службы в случае получения сигнала о готовящемся или совершенном правонарушении. При необходимости в проведении инструктажа принимают участие и оперативные работники.
Взаимодействие сотрудников оперативного отдела с дежурной сменой осуществляется также при проведении каких-либо мероприятий по реализации полученных ими сведений. В частности, к помощи дежурной смены они прибегают при проведении обысков, задержании осужденных. При этом в целях качественного выполнения поручений оперативные работники должны инструктировать дежурную смену о порядке и тактике проведения обыска, о возможных местах и способах сокрытия подлежащих изъятию предметов. При задержании и изоляции осужденных, совершивших преступление или покушающихся на его совершение, а также злостных нарушителей режима и лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, или лиц, страдающих отклонениями в психике, оперативные работники инструктируют дежурную смену о тактике изъятия этих лиц, информируют о возможности наличия у них оружия, об особенностях характера личности задерживаемых.
Цель проведения такого инструктажа - предотвращение эксцессов при проведении изоляции указанных лиц.
Взаимодействие оперативного отдела с дежурной службой колонии осуществляется и при раскрытии преступлений и иных правонарушений. Обусловлено это тем, что дежурная смена, как правило, первой получает информацию о совершенном преступлении, и от ее оперативности и умелого проведения первоначальных розыскных мероприятий, должной охраны места происшествия и своевременного сообщения руководству колонии о случившимся зависит успешное раскрытие преступления и задержание лиц, его совершивших.
Одним из необходимых условий успешного решения задач по исправлению осужденных, предотвращению и раскрытию правонарушений среди них, а также по надзору за ними является установление и поддержание взаимодействия с подразделением охраны, которое осуществляется главным образом путем проведения совместных и согласованных мероприятий с целью предупреждения побегов осужденных и проникновения на объекты ИК запрещенных предметов. Непосредственно обеспечивает и контролирует взаимодействие с подразделением охраны по организации и осуществлению надзора заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе.
В соответствии с Инструкцией о надзоре отделами безопасности и охраны совместно разрабатываются и утверждаются начальником колонии:
- ежемесячные планы проверок состояния оборудования объектов, контрольно-пропускных пунктов, помещений дежурной службы и караульных помещений, мест несения службы личным составом дежурной смены и караулов, исправности оборудования, транспортных средств для перевозки личного состава и осужденных;
- ежемесячные графики контроля за несением службы дежурными сменами и караулами, графики еженедельного осмотра территории колонии, прилегающим к ограждениям внутренней запретной зоны, и проверки инженерных сооружений;
- списки групп личного состава колонии для действий при чрезвычайных ситуациях.
Отделы безопасности и охраны, взаимодействуя, внедряют в практику инженерно-технические средства надзора, ежемесячно осуществляют их комиссионное обследование, контролируют работоспособность инженерных сооружений охраны, противоперебросовые и противопобеговые заграждения и средства блокировки в подземных коммуникациях.
Совместно с охраной разрабатываются мероприятия по профилактике побегов, меры по предотвращению проникновения на объекты предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к использованию осужденными.
При несении службы должен обеспечиваться обмен информацией между оперативными дежурными и начальником караула об оперативной обстановке на объектах:
- о наличии осужденных после проведенных проверок;
- количестве осужденных, выведенных на работу в смежную с жилой промышленную зону и на иные объекты трудоиспользования;
- отсутствии осужденных на рабочих и спальных местах;
-получении информации о готовящемся побеге или других противоправных действиях со стороны осужденных, в том числе в отношении персонала колонии;
- обнаружении признаков побега;
- срабатывании технических средств охраны;
- попытках перебросов запрещенных предметов осужденными
Взаимодействие отдела безопасности и подразделениях охраны осуществляется и при обеспечении пропускного режима на КПП, контроля на подступах к внутренней и внешней запретным зонам, порядком погрузки (разгрузки) и сопровождения транспортных средств, выпуска их за пределы колонии.
Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, регулируя совместную деятельность отдела безопасности и подразделения охраны, отмечает, что этими службами разрабатываются:
- система и способы охраны и надзора за осужденными на вновь открываемых объектах;
- порядок распределения для нужд охраны и надзора технических средств, средств связи и специальных средств;
- порядок оказания взаимной помощи караулами и дежурными сменами при выполнении служебных задач и чрезвычайных обстоятельствах на охраняемых объектах.
Итоги служебной деятельности отдела безопасности и подразделения охраны рассматриваются на ежемесячных совещаниях сотрудников ИК, при этом прорабатываются вопросы повышения надежности охраны, изоляции осужденных, укрепления режима и улучшения взаимодействия всех служб колонии в обеспечении надзора за поведением осужденных.
Обобщение опыта работы взаимодействия начальников отрядов с отделом безопасности свидетельствует о том, что этот процесс включает в себя: обмен информацией о личности и коллективе осужденных, совместную работу по профилактике правонарушений, вовлечение осужденных в секцию дисциплины и порядка, склонение осужденных к явке с повинной, предотвращение проникновения запрещенных предметов, своевременное погашение исковых сумм, подбор кандидатур осужденных для предоставления им права передвижения без конвоя и проживания вне колонии, выезда в отпуск. Обмен информацией сотрудников отдела безопасности и начальников отрядов позволит многосторонне изучить правонарушителя, его отношение к окружающим, прогнозировать поведение на производстве, в школе, в свободное время.
Немаловажным звеном подобного взаимодействия является работа с вновь прибывшими в колонию осужденными. Сущность ее заключается в том, что сотрудники отдела безопасности и начальники отрядов проводят с этой категории лиц занятия по правилам внутреннего распорядка, разъясняют их права и обязанности, знакомят с положительными традициями колонии. Большую помощь отдел безопасности оказывает начальникам отрядов в правильном распределении осужденных по бригадам, звеньям, вовлечении их в общественно полезный труд и самодеятельные организации.
Сотрудники отдела безопасности участвуют в работе совета воспитателей отряда, приказом начальника колонии закрепляются за отрядами, осуществляют индивидуальную, профилактическую и воспитательную работу с трудновоспитуемыми осужденными и осужденными, стоящими на профилактическом учете.
Начальник отдела безопасности во взаимодействии с оперативными работниками, начальниками отрядов выявляет лиц, склонных к совершению правонарушений, ставит их на профилактический учет.
Для того, чтобы взаимодействие между отделом безопасности и отделом воспитательной работы было более эффективным, необходимо:
- постоянно осуществлять взаимный обмен информацией;
- найти наиболее приемлемые для этих аппаратов формы систематизации и учета поступающей информации;
- изучать и распространять передовые формы взаимодействия сотрудников отдела безопасности с начальниками отрядов.
Взаимодействие между отделом безопасности и производственными службами способствует успешной борьбе с преступлениями и грубыми нарушениями установленного порядка отбывания наказания, а также своевременному выявлению и устранению недостатков в трудовом использовании осужденных.
По своему положению работники производственных служб являются организаторами производства, активными участниками процесса исправления осужденных и осуществления надзора за ними во время их работы. Эти задачи они решают в тесном контакте с сотрудниками других служб и отделов, в том числе отдела безопасности.
Осуществляя взаимодействие с отделом безопасности, производственные службы контролируют пропускной режим на производственных объектах, где используется труд осужденных, а также соблюдение правил совместной работы осужденных и вольнонаемного персонала порядок допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, техническим жидкостям, лакокрасочным и горюче-смазочным веществам и материалам, следят за выдачей и использованием ими остро режущего и колющего инструмента, предотвращают самовольное возведение осужденными различных строений, шкафов и хранилищ.
Директор предприятия совместно с сотрудниками отдела безопасности, подразделения охраны принимает меры по оборудованию производственной зоны инженерными и техническими средствами надзора и контроля, еженедельно совершает обходы ее территории.
Мастера и начальники цехов участвуют в проверках наличия осужденных в производственной зоне; совместно с дежурной сменой контролируют поведение на производстве осужденных, поставленных на профилактический учет, принимают участие в реализации мероприятий по недопущению побегов, в том числе с использованием транспортных средств и другой техники; проведении обысков на территориях и в помещениях цехов.
При осуществлении надзора отделом безопасности ежемесячно составляется график дежурства оперативных групп. Сотрудники, входящие в эти группы, включаются в суточную ведомость надзора с учетом графика работы для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации.
Оперативная группа в установленной планом надзора численности находится в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни, выполняя задачи по надзору. В состав оперативной группы по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб колонии.
Несколько иначе характеризуется взаимодействие отдела безопасности с такими подразделениями колонии, как специальный отдел, медицинская часть, отдел интендантского и хозяйственного обеспечения, бухгалтерия и др.
Помощью работников спецотдела отдел безопасности пользуется тогда, когда необходимо получить анкетные данные об интересующем его осужденном, о происхождении его жалоб, заявлений, других документов, касающихся перемещения, освобождения, льготах, оставшихся сроках отбывания наказания и т.п.
Медицинская часть обеспечивает отдел безопасности данными о состоянии здоровья осужденных, характере травм и заболеваний, а также симуляции ими болезней.
Бухгалтерия располагают прямой информацией для отдела безопасности о движении денежных сумм на лицевых счетах осужденных; размерах и состоянии погашения ими исковых сумм, об обеспеченности осужденных вещевым имуществом, продуктами питания, о состоянии работы коммунально-бытовых, подсобных (бани, магазины, столовая, сапожная и т.д.) подразделений колонии.
Отдел безопасности, решая задачи по обеспечению надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания лишения свободы, осуществляет и внешнее взаимодействие с сотрудниками полиции, представителями общественности, органами местного самоуправления, следственными изоляторами и т.д.
Подобные документы
Основное направление уголовно-исполнительной политики государства. Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его основные требования. Режим особых условий в исправительных учреждениях. Меры безопасности и основания их применения.
реферат [27,8 K], добавлен 26.04.2009Виды исправительных учреждений и порядок исполнения наказания. Содержание и условия отбывания осужденных в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режима. Порядок назначения и изменения вида режима и способы его обеспечения.
реферат [21,6 K], добавлен 05.02.2013Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных за умышленные преступления. Состояние законности в современных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ответственность осужденных к обязательным работам.
контрольная работа [15,1 K], добавлен 27.02.2017Режимы наказания в виде лишения свободы, меры по обеспечению его отбывания осужденными и безопасности в исправительных учреждениях. Правовые и организационные проблемы исполнения наказания и нарушения режима содержания в следственных изоляторах России.
дипломная работа [75,0 K], добавлен 13.07.2014Понятие и особенности режима в исправительных учреждениях, требования, предъявляемые к нему. Современное состояние и перспективы деятельности уголовно-исполнительной системы и в частности УФСИН по Ставропольскому краю по обеспечению режима за 2010 год.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 09.05.2011История возникновения и социальное назначение колоний-поселений, правовое регулирование их деятельности. Порядок и условия отбывания наказания в колониях-поселениях. Современное состояние и основные пути развития уголовно-исполнительной системы.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 06.01.2016Понятие, содержание, функции режима в исправительных учреждениях, а также основные способы его обеспечения, нормативно-правовое обоснование. Исследование особенностей общего режима отбывания наказания осужденными в исправительных колониях и тюрьмах.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 02.01.2011Виды условий и различие режимов отбывания наказания: обычные, облегченные, строгие. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима: правоограничения, дифференциация осужденных, количество свиданий, посылок, денежные расходы.
реферат [17,5 K], добавлен 23.01.2010Принципы уголовно-исполнительного законодательства в деятельности колоний общего режима. Порядок и условия отбывания наказания. Правовое регулирование привлечения осужденных к общественно полезному труду. Меры безопасности и порядок применения силы.
курсовая работа [59,6 K], добавлен 10.01.2011Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами. Правовой статус осужденных женщин в исправительных учреждениях. Анализ организационно-правовых проблем исполнения наказания в отношении осужденных женщин.
курсовая работа [91,2 K], добавлен 19.08.2016
