Истоки фашизма и государственно-правовая система Германии в период национал-социалистической диктатуры

14

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство образования и науки РФ

Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по истории государства и права зарубежных стран

Тема: «Истоки фашизма и государственно-правовая система Германии в период национал-социалистической диктатуры»

Чита, 2010

ПЛАН

Введение

Глава 1. Оформление фашизма в Германии

§1. Происхождение и сущность фашизма

§2. НСДАП и установление фашистской диктатуры в Германии

Глава 2. Государственно-политический строй и администрация

§1. Преобразования конституционного строя

§2. Преобразования территориального устройства

§3. Партия и государство

§4. Репрессивный аппарат

Глава 3. Правовая политика

§1. Регулирование экономики и социально-хозяйственных связей

§2. Гражданское право

§3. Уголовное право

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Такое необычное явление как фашизм и по сей день вызывает ожесточенные споры народных масс, в частности молодого поколения. Столь сильное внимание к этому феномену обусловлено необычностью самого политического течения. Ведь фашизм как политическое течение возник и развивался в эпоху общего кризиса капитализма, в период резкого обострения классовых противоречий и неустойчивости буржуазных режимов. Поэтому и сам он, отражая специфику этого развития, далеко не однороден, однослоен и одноцветен.

Разгром германского фашизма и его союзников во второй мировой войне привел к краху фашизма, на территории ряда европейских стран была полностью ликвидирована самая основа его возрождения и казалось, что это политическое явление навсегда кануло в лету. Но это оказалось не так. Фашизм не ушел в область истории. Неофашистские движения существуют в Австрии и Италии, организации последователей Гитлера беспрепятственно действуют в США и Англии. Широкое развитие он получил в России. В настоящее время по неофициальным данным, почти в каждом городе нашей страны есть своя неонацистская с признаками фашизма организация. Главной целью которых является приход к власти и устранение «нечистоплотных народов».

Итак, опасность фашизма к сожалению не исчезла. Никогда еще за послевоенные годы фашизм не приобретал столь актуального значения как в настоящее время. Причин востребованности этого явления очень много, вот лишь некоторые из них: 1) неверие народа прийти к светлому будущему, путем содействия с настоящим правительством; 2) заселение земель исконного немецкого народа другими нациями; 3) популистские лозунги движений, обещающие всем все и др. Исходя из этого, необходимо всесторонне и тщательно рассмотреть исследуемое явление.

История германского фашизма представляет собой необъятную по масштабам проблему. Я не ставлю своей задачей тщательно и одинаково подробно исследовать все без исключения основные ее разделы. Цель моей работы состоит в том, чтобы изучить политическую сущность германского фашизма, а также приход фашистов к власти, как способ снятия противоречий в обществе и государстве.

Я считаю более целесообразным раскрыть динамику развития фашизма и обозначить следующие задачи:

- Рассмотреть основы идеологии и происхождения фашизма;

- Предпосылки прихода к власти фашистов и ее укрепление;

- Изменение государственного строя фашисткой Германии;

- Изучить правовую политику немецкой диктатуры.

Глава 1. Оформление фашизма в Германии

§1. Происхождение и сущность фашизма

Исследования по происхождению сущность фашизма начинаются с 1919 года, в связи с возникновением фашистских партий в Германии и Италии. Первыми, кто обратил на них внимание были коммунисты (Клара Цеткин, Вильгельм Пик и др.). Фашизм выступает одновременно и как форма политического режима и как идеология. Это обусловлено тем, что нет четкого понятия фашизма. По своим взглядам он относится к экстремистской идеологии. А экстремизм - это приверженность к воззрениям и действиям, отрицающим принятые нормы и правила; в политике экстремизм чаще всего проявляется у представителей радикальных социальных, национальных, религиозных движений. Политологический словарь. М.: Наука, 2002, с.427. По общему правилу фашизм - это идейное и политическое течение, в основе которого лежат идеи воинствующего национализма, тоталитарной власти, антикоммунизма. Там же, с.365. Но в Германии он проявляется в виде нацизма - политического движения в Германии, основанного на идеях расового и национального превосходства немцев, фюрерства, реваншизма, антикоммунизма. Там же, с.212.

Первое определение фашизма было дано на Коминтерне. Его определили как диктатурный круг финансового капитала. В последствии были даны и другие определения фашизма.

Идеология не возникает на пустом месте, ее появление всегда обусловлено рядом экономических, политических и социальных условий. Во 2-ой половине XIX века наряду с социализмом и демократией появляются националистические и расистские концепции, обусловленные ростом демократических тенденций. Возникновение фашизма обусловлено Первой мировой войной, так как эта идеология возникает в чрезвычайных условиях, в обстановке общественно-политического кризиса, когда традиционные демократические институты власти не способны управлять обществом и контролировать ситуацию в стране.

Рассмотрим теорию фашизма на примере Германии. После поражения в Первой мировой войне Германия потеряла около 10% населения, 12% территории и вынуждена была сократить армию до 100 тыс. человек. В ходе этого авторитет прежней власти упал и у народа появилось стремление к сильной власти. Появились силы, пытавшиеся утвердить фашизм. Его социальной базой являлись: банковская промышленная буржуазия (угроза крупного капитала для подавления рабочего и коммунистического движения), слои рабочего класса (внимание к этому классу было особое, так как он был самым массовым), мелкая буржуазия, интеллигенция (в период и после войны оказавшаяся самой униженной, она быстро восприняла идеи новой идеологии), армия (тысячи сокращенных военных искали выход из бедственного положения), молодежь (не видящая светлого будущего).

Социально-политические корни фашизма - империализм, как высшая стадия капитализма, когда для удержания власти монополитическая буржуазия прибегает к махровой реакции и террору. У него есть и духовные корни, признающие этнос решающим фактором политико-правового процесса с обоснованием превосходства немцев над другими народами, обскурантизм - крайне враждебное отношение к просвещению и науке, смыкающееся с мракобесием. Азаркин Н.М. Всеобщая история юриспруденции. М.: Юридическая литература, 2003, с.555-556.

Германский фашизм взял для своих взглядов некоторые положения Гегелевской философии: идеализация Прусского государства, национализм, высокомерное отношение к низшим расам, положительное отношение к войнам, реакционные положения.

Яркое воплощение фашизма проявилось в творчестве Фридриха Ницше: «Греческое государство», «Воля к власти», «Происхождение морали», «По ту сторону добра и зла» и другие его идеологические работы. Все учение Ницше - воля к власти, ценность человека определяется максимумом власти, которой он способен овладеть, всю историю он характеризует как борьбу воли сильных с волей слабых, высокая культура характерна для высшего сословия, а господство толпы ведет к вырождению культуры, развитие высокой культуры нуждается в рабстве, только рабство и социальное неравенство способствует развитию культуры.

Ф.Ницше выделял два типа государственного устройства: аристократия и демократия, аристократия способствует развитию культуры и формирование лучших ценностей. Римская империя, императорская Россия. Демократия может привести к трем негативным вариантам: 1) создание Европейского союза народов соотносящихся определенной взаимной пользой; 2) попытка создания социализма, которая закончится крахом, потому что в обществе много собственников, которые помешают утвердиться социализму; 3) самоуничтожение государства в результате его демократизации и превращение его в простое орудие народа, государственное общество приведет к нивелированию людей, появлению тиранов, недовольству людей. В мире должны появиться сильные личности, послушные массы.

Также Ницше обращается к понятию расы, сильная раса - люди властвующие, слабая раса - люди угнетенные, подневольные. Лучшим средством против деградации человека является война и организация общества по казарменному типу. С войнами он связывает надежду на более высокую культуру, развивает аристократическую концепцию права, право - вторичное производство от воли к власти, право - результат войны и победы. Естественное право он подменяет правом войны и насилия, отвергает равенство и справедливость, признает естественное социальное первенство, провозглашает право силы, а не силу права.

Основу фашизма также составили идеи Освальда Шпенглера и его литературные труды, в частности: «Закат Европы». В философской системе Шпенглера в центре внимания идея судьбы. Судьбой наделяются не только люди, но и страны, народы и расы. Каждому судьба определяет его участь: господство, власть, покорность, зависимость. Спасение для Европы - переход от парламентаризма к военно-деспотической диктатуре (цезаризм), власть опирается на личную власть диктатора. Другой способ спасения - господство Германии над миром, которое способно продлить существование запоздалой культуры.

Широко фашизм использован расистские концепции. Основатель расовой партии французский социолог Жозеф де Гобино написал труд в четырех томах, который был хорошо воспринят фашистскими идеологами под названием «Опыт о неравенстве человеческих рас», он делает попытку обосновать необходимость существования господствующей расы, главная роль отведена белой арийской расе. «Как показывает история - писал Гобино - во все времена существовала борьба между расами». Пальмиро Тольятти. Лекции о фашизме. М.: Политиздат, 1974, с.16. В ходе этой борьбы происходит смешение рас, арийцы утрачивают многие свои положительные качества, культуру могут сохранить только те народы, которые сохраняют свою чистоту. Учение Гобино положило начало учению о расовой чистоте - евгенике.

Немецкий фашизм также опирался на геополитические концепции, основоположником которых являлся немецкий географ Фридрих Гатцель. Свои взгляды он изложил после Первой мировой войны в своих трудах. Он обосновал положение, согласно которому рост народонаселения страны требует увеличения ее территории, поскольку территориальный радел мира уже закончен и свободных земель нет, то необходимо расширение территории высококультурных народов за счет низкокультурных. Это положение также относится к немцам, как высоконравственной нации. В борьбе за жизненное пространство государства стремятся расширить территорию, малые и слабые страны добыча больших и сильных. Германия же находится в центре Европы и занимает внушительное положение, следовательно возможна экспансия чужих территорий. Термин геополитика - модный в современном мире. Он воспринимается как реакционное понятие и поэтому часто его относят к радикальным идеям, которые также присутствовали и у фашистской Германии.

Фашистская идеология также строилась на правовом нигилизме - концепциях, которые излагались Людвигом Гумпловичем, австрийским юристом и Карлом Шмитом, немецким юристом. Общественная жизнь по их мнению строится на вульгарном дарвинизме, т.е. на учении Ч.Дарвина о естественном отборе: сильные особи выживают, слабые умирают. Цель государства - защита национальных интересов и чистоты расы. Люди не равны перед властью суда и закона, их права зависят от принадлежности к определенной нации или расе. Одна нация высшая, другая - неполноценные, которые должны быть уничтожены. Отрицали естественные права, ограничивали конституционные права и свободы граждан. Вождь творит право собственной воли, правовая система существует на укрепление фашистского государства. Судебная система формируется с потребностью режима. Предусмотрели ликвидацию всех прав свобод и гарантий.

В целом, как мы видим, идеология фашизма довольно сложное явление, сложившаяся под влиянием многочисленных прогрессивных идей иного времени и воспринятое народными массами оно стало актуальным и для Германии, превратившись в государственно-политическую идеологию. Как было сказано выше, такие идеологии, как фашизм, возникают в чрезвычайных условиях в обстановке общественно-политического кризиса. Так признано и в Германии. После поражения в Первой мировой войне авторитет прежней власти упал и у народа появились стремления к радикальным и экстремистским взглядам. Одним из таких взглядов и был фашизм. Социальной базой поддержавшей фашизм являлось почти все население Германии: от банковской промышленной буржуазии и интеллигенции до рабочего класса и армии. В условиях такой востребованности фашизм быстро набирал обороты, расползаясь не только в Германии, но и в других странах.

§2. НСДАП и установление фашистской диктатуры в Германии

После заключения Германией перемирия с Антантой в ноябре 1918 г. Карл Харрер руководитель Немецкой рабочей партии являющейся политическим кружком рабочих и руководящий функционер «Пангерманского Союза» Пауль Тафель, являющийся членом дирекции машиностроительного концерна «машиненверке Аугбург-Нюрнберг» (МАН) и членом правления Баварского союза промышленников, побудили лидера свободного рабочего комитета борьбы за хороший мир Антона Дрекслера создать на базе партии и комитета новую партию. Так, в январе 1919 г.возникла Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП). Вольфгант Руге. Как Гитлер пришел к власти. Германский фашизм и монополии. М.: Мысль, 1985, с.23.

В сентябре 1919 г. в партию под номером 55 был зачислен Адольф Гитлер (настоящая фамилия Шикльгрубер), которому путем интриг удалось оттеснить от руководства прежних лидеров и возглавить партию. Ориентация партии была национал-патриотическая и военно-реваншистская с элементами социальной демагогии: рабочим была обещана хорошая зарплата, крестьянам - земля, мелким торговцам - закрытие универмагов, военным - отказ от унизительных условий Версальского мирного договора и сильная армия. Партийная программа была изложена в 25 пунктах и обнародована А. Гитлером на митинге 21 февраля 1920 г. в Мюнхене.

Новая партия сразу же взяла курс на превращение в могучую массовую организацию с широким охватом и воздействием на массовые аудитории. Отсюда - неслучайное увлечение зрелищными пропагандистскими мероприятиями, военнизированными парадами и т.д. В 1920 г. вводятся значок и флаг партии (красное полотнище, на нем белый круг с черной свастикой - знаком древних Ариев - народа воинов и землевладельцев). Учреждаются значки для особо отличившихся. Постоянно разрастаются партийные ранги и звания. Однако прием в партию ограничен и доступен только «расово полноценным немцам». Все партийные чиновники снизу до верху назначаются лидером партии (вождем, фюрером).

В 1925 г. в партии создаются два отдела - политическая организация 1 и политическая организация 2. Первая из них ориентируется на подрыв Веймарского республиканского режима, поскольку партия в принципе против демократии в целом. Вторая организация нацелена на формирование готового аппарата для осуществления партийно-государственной диктатуры. Управление партии строится по территориальному принципу. Всего насчитываются 34 области (гау), которые примерно соответствовали избирательным округам республики, однако четыре гау организованы за пределами Германии: в Австрии, Данции - Польша, Сааре-Франция и Судетах. Чехия, где сильны были позиции немецких общин. Гитлер сам назначал гауляйтеров и крейслейтеров (начальников областей и округов).

Первичные ячейки и их руководители (целленлейтеры) группировались в так называемые блоки, которые в целях завоевания поддержки избирателей особым образом координировали и контролировали деятельность массовых общественных организаций - профсоюзных, молодежных, женских.

В организации и манипулировании общественным мнением большую роль сыграл фактор однопартийного правления в период совмещения фюрером власти партийной и государственной, а также органы партийного дисциплинирования: идеологический, партийной охраны и ведающей полицией. В целом нацистская партия выглядела жестокой иерархической организацией, напоминающей скорее военную организацию. Типичными приемами контроля над общественным мнением стали партийные митинги и собрания, факельные шествия, спортивные состязания и т.д.

К началу 1930-х г. Германия оказалась в очередном политическом кризисе. Правительство оказалось неспособно в конституционных рамках решать социальные и экономически-финансовые проблемы страны. Все еще дававшие себя знать последствия поражения в войне постоянно порождали оппозиционно-националистические настроения в обществе, стремления к военному реваншу. Политические и социальные проблемы обострились в условиях общеевропейского экономического кризиса. В этих условиях Национал-социалистическая партия стала пользоваться все возрастающей поддержкой народа даже в сравнении с левыми партиями. С 1928 г. НСДАП постоянно увеличивала свое представительство в рейхстаге (2% мест в 1928 г., 18% - в 1930 г.). Начался численный рост самой партии, она уже партийными организациями во всех землях сформировала под своим патронатом женские и молодежные союзы. На выборах президента в 1932 г. Гинденбург одержал повторную победу (с 19 млн. голосов), но за А. Гитлера было подано уже 13 млн. голосов (больше, чем КПГ и СДПГ вместе взятые). Германская история в новое и новейшее время, том 2 (под редакцией С.Д.Сказкина). М.: Наука, 1970, с.325.

Центристские и социал-республиканские политические силы продолжали формально остаться в большинстве. На этом фоне приход нацистов к власти был обусловлен сложным комплексом, в том числе случайных, ситуативных обстоятельств, которыми великолепно воспользовались рвущиеся к власти любой ценой лидеры НСДАП. В государственно-политическом отношении едва ли не решающую роль сыграла деформация парламентских институтов Веймарской республики в сторону усиления, президентской власти. Совершенно новым орудием в политической борьбе стала пропаганда национальной исключительности, идея расового социализма. Антикоммунистские позиции привлекли к НСДАП внимание влиятельных финансовых кругов, в решительный момент сделавших выбор в пользу нацистов, не обратив внимания на перспективы их политической и экономической доктрины. Но, конечно, базой утверждения нацистского режима стала поддержка соблазненных социалистической государственнической фразеологией масс в обстоятельствах кризиса всегда склоняющихся плюралистической демократии в пользу любой «сильной власти».

В июне 1932 г. правительство центриста Ф.фон Папена в условиях почти гражданского неповиновения в стране распустило рейхстаг и назначило новые выборы. Выборы принесли значительный успех НСДАП, она получила 230 мест. Лидеры НСДАП отрицали сотрудничество с другими партиями, поэтому для парламентской поддержки правительства уже к концу года пришлось объявить новые выборы. Новые выборы сохранили за нацистами треть мандатом, но это не создавало прочного парламентского большинства. Виток сложных политических интриг и неспособности правительства К. Шляйхера справиться с ситуацией под давлением финансистов 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил рейхканцлером Гитлера, сформировав коалиционное правительство с консерваторами. Вскоре Гитлер объявил новые выборы в рейхстаг. Выборы проходили в обстановке нарочитого идейного и внутриполитического давления, развернутого НСДАП на избирателей. 28 февраля 1933 г. были изданы президентские предписания о защите родины и государства, которыми правительству предоставлялись особые права в контроле за политической деятельностью партий, в пресечении всего, что могло быть трактовано как «измена германскому народу» с отменой конституционных гарантий гражданских прав. В такой обстановке выборы 5 марта укрепили позиции НСДАП: за нее голосовали 44% избирателей, 12% за КПГ, 18% за СДПГ, остальные за прочие движения.

Чтобы достичь Конституционного большинства в рейхстаге правительство под предлогом политической измены аннулировало депутатские мандаты КПГ (а затем запретило КПГ), это дало нацистам желаемое большинство в рейхстаге полное право сформировать однопартийное правительство. Собравшийся 21 марта 1933 г. рейхстаг при подавляющем одобрении депутатов санкционировал основные акты о чрезвычайных правительственных полномочиях и, по сути, конституировал диктатуру НСДАП. Эта политическая революция в течении нескольких ближайших месяцев разрушила принципы Веймарской конституции и более чем на десятилетие сформировала совершенно новый, небывалый в истории право-государственный уклад в рамках номинально сохранявшейся республики.

Существенным моментом в оформлении нацистского режима стал не заговорщический и не бонапартический вариант захвата власти, а почти легальный путь восхождения Гитлера и его партии к верховной власти в государстве и обществе. Это стало возможным благодаря результативному соперничеству на выборах в рейхстаг, затем сочетанию исполнительно-распорядительных властных полномочий с законодательными и партийно-властными в руках Гитлера и его окружения, последующему упразднению важных демократических положений Веймарской конституции 1919 г. принятию репрессивных и антиправовых законов.

фашистский диктатура конституционный законодательство

Глава 2. Государственно-политический строй и администрация

§1. Преобразование конституционного строя

В период государственно-политической диктатуры собственно единого нового конституционного закона выработано не было. Но эта была в принципе другая государственная организация, в основании которой лежали совершенно иные, чем прежде в Германии и вообще в западном конституционализме, право-государственные принципы.

Новый уклад характеризовался абсолютизмом исполнительной власти. Основополагающим для диктатуры стал закон 24 марта 1933 г. «Об устранении бедственного положения народа и империи». Согласно закону за имперским правительством закреплялись впредь неограниченное право издания законов, включая те, которые «могут уклониться от имперской конституции». По оценке виднейшего нацистского правоведа К. Шмитта «этот закон в сущности и есть конституция современной германской революции». Бланк А.С. Германский фашизм и западногерманский неонацизм. ч.1. М.: Вологда, 1971, с.94. Закон первоначально был принят на 5 лет - до 1937 г., но затем был продлен, последний раз -10 мая 1943 г. и стал одним из наиболее стабильных постановлений.

Важнейшей чертой нового уклада была персонализация правительственной власти - вначале главы правительства вообще, затем конкретно А. Гитлера. После кончины 1 апреля 1934 г. президента Гинденбурга, правительство приняло закон об объединении постов канцлера и президента. В силу особой значимости закон был утвержден на общенародном референдуме, тем самым приобретя высшую конституционную силу. В итоге с августа 1934 г. Гитлер сосредоточил у себя не только полномочия главы правительства, но и внешнеполитическое представительство, командование армией, обнародование законов, назначение министров, чиновников и офицеров, право вводить исключительное положение, осуществлять помилование. Все эти полномочия были пожизненными и по закону Гитлер был вправе лично определить своего приемника. В силу особого соотношения собственно государственной власти и партийной диктатуры, вождь Партии и государства приобретал совершенно исключительные полномочия: формулировать основы мировоззрения партии и народа, определять форму реализации партийно-государственной программы, полагать свои предписания в качестве непосредственных законов. Практически абсолютный характер полномочий Гитлера, как вождя был закреплен постановлением рейхстага 26 апреля 1942 г., которым был он определен вождем Нации, верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства, верховным судьей и фюрером Партии единовременно.

В государстве формально продолжало существовать народовластие - и не только продолжало, но и приобрело новые формы. Основой формой стал плебисцит, с помощью которого решались крупные политические вопросы поворотного характера: о выходе из лиги Наций (1933 г.) о президентских полномочиях рейхканцлера (1934 г.), об объединении с Австрией (1938 г.), сохранялся и рейхстаг. Однако, согласно программному заявлению Гитлера, правительство вправе само определять, спрашивать или нет согласия у рейхстага, а во-вторых, состав парламента определялся по новому: в ходе плебисцита народное «голосование» одобряло около 2 тыс. официальных кандидатов, из которых Гитлер по собственному усмотрению выделял 810 депутатов. Значение рейхстага было еще более сужено укреплением начал партийного государства и ролью съездов НСДАП.

Вся административная деятельность характеризовалась ликвидацией коллегиальности и введением особой бюрократической дисциплины. В течении ближайших лет после прихода нацистов к власти практически прекратил существование кабинет министров (в 1933 г. он провел 31 заседание, в 1937 г. - 6 заседаний, последнее 5 февраля 1938 г.). Кабинет превратился только во вспомогательный Совет при фюрере, причем наряду с общим возникли особые Советы, например, Тайный кабинет по внешней политике (1938 г.), Совет министров по обороне (1939 г.). Сами министерства значительно увеличивали размах своей деятельности, появились такие административные «монстры» как Министерство пропаганды (1933), охватившие всю сферу идеологии, культуры, а также часть внутренних дел, Министерство вооружений и боеприпасов (1940 г.), Министерство экономики и др. Государственная служба была централизована и политизирована. По закону 7 апреля 1933 г. все чиновники были объявлены единой корпорацией государственных служащих. В 3 месяца предписывалось уволить несоответствующих должности по политическим мотивам, а также неарийцев с почетных должностей. Новые административные нормы были сформулированы особым уставом - Законом о чиновничестве (26 января 1937 г.). Чиновничество определялось как состоящее в публично-правовых отношениях к империи и фюреру, назначение всех госслужащих производилось только фюрером, перед ним несли ответственность и в любое время могли быть отозваны. Государственный чиновник не только должен был быть арийцем, ему запрещались браки с неарийками.

Вступление Германии во Вторую мировую войну привело к еще большей централизации администрации: указом 28 августа 1939 г. все руководители высших учреждений были признаны ответственными непосредственно перед фюрером (без партийной и ведомственной иерархии). Централизация власти и управления, усиленная доминированием партийной власти с государственной, сопровождалась отказом от принципа разделения и равновесия властей и от представительной демократии. Принцип вождизма, возникший внутри партии и перенесенный в другие сферы управления, означал единоличное правление вождя и партии. Так был оформлен отход от идеи верховенства народной власти в обществе и государстве и от выборности и подконтрольности держателей государственной власти.

§2. Преобразование территориального устройства

Другим направлением разрушения конституционного строя Веймарской республики и более - всей традиционной системы государственно-политических связей в общегерманском государстве стала ликвидация самостоятельных земель и местного самоуправления. Ликвидация автономии земель и перестройка начального самоуправления была проведена в два условных этапа: 1) в течение 1933 г. при формальном сохранении прежней территориально-общинной системы местные власти были подчинены напрямую центральной администрации во всех вопросах; 2) в течение 1934-1935 гг. были изданы основные законы о полной ликвидации прежних институтов автономии и самоуправления.

Сохранение собственных полномочий землями и местной администрацией противоречило доктрине государственной централизации нацистов. Поэтому реорганизация началась уже в первый месяц прихода к власти. По временному закону об уравнении земель (31 марта 1933 г.) правительства земель теряли свои полномочия, распускались все земельные и краевые представительные собрания. Мандаты и собрания формально сохранялись, но закон определил твердые количественные нормы представительства. Все местные собрания следовало сформировать на началах пропорционального представительства, следуя итогам выборов 5 марта 1933 г. и этот процесс был проставлен под контроль министра внутренних дел. Вторым законом об уравнении земель (7 апреля 1933 г.) во все земли, исключая Пруссию, назначались особые наместники - штатгальтеры с полной административной властью, назначение их осуществлялось президентом. Штатгальтеры уполномочивались назначать земельные правительства, распускать мандат и назначать выборы, председательствовать в земельных собраниях. Только Пруссия, в силу особого своего статуса в империи вообще и важности для НСДАП, сохранила свое правительство.

Второй этап завершился новым административно-территориальным трудоустройством. Законом о новом строении империи (30 января 1934 г.) ссылаясь на то, что выборы в ноябре 1933 г. утвердительно показали «полное единство народа» и сделали бессмысленным какое-либо пропорциональное представительство интересов земельные представительные органы упразднялись, вся высшая правительственная власть переходила к рейху. Вследствие этого законом 14 февраля 1934 г. был распущен и рейхсрат, права законодательства передавались правительственным властям полностью. Одновременно по новому (законом 30 января 1935 г.) была конституирована власть штатгальтеров: они считались полноправными представителями центрального правительства и выразителями его воли, с их представления фюрер назначал членов земельных управлений.

Важнейшим актом о новом местом управлении стал Немецкий общинный устав 30 января 1933 г. По уставу местное самоуправление упразднялось. Общины провозглашались местными публичными Корпорациями, которые управляются сообразно с законами и целями государственного руководства. Возглавляет общину бургомистр, назначенный «по доверию партии и государства». При нем действует совет общины, но это только подчиненные для бургомистров. Все важные вопросы могут впредь решаться только с согласия органов НСДАП. Полномочия общин обеспечивает своей властью государств, собственных принудительных прав у них нет. В период нацистской диктатуры территория Германии значительно увеличилась. В результате внешнеполитических акций, поддержанной недальновидной политикой западноевропейских государств и СССР к империи были присоединены Австрия (1938 г.), Судетская область Чехии (1939 г.), прибалтийские области (с 1939 г.). В них устанавливалось унифицированное управление. К июню 1941 г. к империи были присоединены еще до 12 европейских стран на правах оккупированных земель, для управления которыми сформировано министерство оккупированных земель (1941 г.). Однако в дальнейшем с разгоранием войны, управление тесно переплеталось с военной администрацией и несло особый характер. Бланк А.С. Германский фашизм и западно-германский неонацизм, ч.1. М.: Вологда, 1971, с.12.

§3. Партия и государство

Самым принципиальным отличием нового государственно-правового уклада, были совершено особые, не известные предыдущей государственной истории, взаимоотношения партии и государственной организации, согласно которым вся деятельность и институты государства определялись целями и идейно-политическими задачами господствующей партии. Диктатура НСДАП обеспечивалась законодательным установлением однопартийности.

В период укрепления власти нацистов в 1933 г., были законодательно запрещены и распущены КПГ, СДПГ, Немецкая народная партия, Баварская народная партия, партия католического «Центра», а также все и спортивные, молодежные и женские организации. июле 1933 г. «Стальной шлель» слился с НСДАП. Указами о «защите немецкого народа и государства» (февраль 1933 г.) были ограничены свободы собраний, печати в случае их антиправительственной направленности. Постановлением 14 июля 1933 г. образование новых партий запрещалось.

Третьим из основополагающих фактов нового уклада стал Закон об обеспечении единства партии и государства 1 декабря 1933 г. По закону, НСДАП объявлялась «Носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Партия возлагала на себя особые задачи в отношении народа, фюрера и государства, во имя которых на ее членов налагались особые права и обязанности, для них устанавливалась своя особая подсудность. На съезде 1935 г. государственные функции НСДАП были облачены в форму специальных задач по реорганизации государства, устранению из госаппарата недовольных, воспитанию народа в духе НСДАП и его идеи. Эти принципы стали государственной программой, и в дальнейшем принципиальные решения по вопросам развития экономики, внешней политики, государственного реформирования принимались на съездах партии.

Партийный аппарат НСДАП стал непосредственной структурой государственной организации. На основе прежних организационных звеньев к 1935 г. сложилась разветвленная структура партийных организаций НСДАП, охватившая страну на всех уровнях: 33 области делились на 827 округов, 21 тыс. районов и свыше 260 тыс. партийных ячеек. Галкин А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967, с.186. Основным звеном было областное , которое почти совпадало с военными округами и административным подразделением. Местный руководитель почти всегда одновременно являлся и фюрером - гауляйтером областной партийной организации. В 1943-1944 гг. партийные и административные области стали еще и экономическими районами. Подчинялись гауляйтеры непосредственно фюреру и согласно организационному уставу НСДАП, несли полную ответственность перед фюрером за ту область, управление которой ему поручено. НСДАП установила непосредственный партийный контроль над всеми институтами государства.

В июле 1934 г. Гитлер впервые узаконил участие своего заместителя по партии в разрешении вопросов, связанных с подготовкой законопроектов во всех административных инстанциях империи. В 1941 г. эти полномочия были делегированы новому заместителю - М.Борману и институализированы в особых правах Партийной канцелярии фюрера, которая одновременно стала и общегосударственным и партийным органом управления. Согласно распоряжению Гитлера (январь 1937 г.) особые назначения без согласования с партийными организациями соответствующего уровня считались недействительными.

НСДАП была объявлена политическим ядром всех общественных институтов страны. По закону 3 июля 1934 г. депутат рейхстага терял свой мандат, если он выходил из партии, или исключался из нее; председатель фракции назначал нового депутата из общего списка. Особым законом в 1935 г. было провозглашено единство НСДАП и молодежной организации «Гитлерюгенд», которая рассматривалась как бы частью партии: молодежь в возрасте от 10 до 18 лет обязана была состоять в «Гитлерюгенд». Под угрозой уголовной ответственности родителей деятельность всех других, нежели официально-партийные, молодежных, женских, спортивных союзов запрещалось. Такая политика была в том числе направлена к массовости партии, и объединению в нее значительной части населения страны и во всяком случае государственного аппарата. В январе 1933 г. в НСДАП состояло 0,8 млн. членов, в мае уже 1,6 млн., в начале 1945 г. - 6 млн. Доля членов НСДАП в государственном аппарате достигала 70%. Отдельные государственные институты создавались сразу чисто партийные. Только партийному руководству подчинялось ополчение - фольксштурм, созданное в сентябре 1944 г.

Итак, с превращением главы партии в главу государства партийному вождю стали беспрекословно подчиняться и госаппарат и назначенцы фюрера в госаппарате. Нацистская партия стала частью правительственной системы. Решения съездов партии с момента принятия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на правительственной службе связывалось с присягой на верность национал-социализму. Центральные и местные органы партии получили правительственные функции и практически решали все сколько-нибудь существенные вопросы.

§4. Репрессивный аппарат

Диктатура НСДАП опиралась не только на мощь собственно государственного аппарата принуждения, но и на собственные партийные карательно-репрессивные структуры.

Согласно закону 29 марта 1935 г. непосредственными частями партии объявлялись «штурмовые отряды» (СА), «охранные эскадроны» (СС), особый национал-социалистический моторизованный корпус. Наиболее многочисленной частью были «штурмовые отряды» (2,5 млн. человек). Эти отряды считались оплотом мощи партии, они обеспечивали военной силой ее политические и идеологические акции. После чистки отрядов в 1935 г. они были преобразованы в части местной полиции и сохранились как особые отряды по подготовке молодежи. С 1935 г. на более важное место вышли части СС - к 1940 г. они насчитывали до 300 тыс. военнослужащих. Это была самостоятельная чисто военная организация в НСДАП. Организация комплектовалась исключительно по расовому принципу из прошедших предварительно военную службу. Военнослужащие СС формировали разного рода специальные партийные подразделения, выполняли задачи специализированной партийной охраны, составляли большую часть подразделений гос.безопасности.

Надзорно-карательный аппарат характеризовался предельной централизацией полицейского управления. В 1933 г. в Пруссии под началом ее министра - президента была сформирована Тайная государственная полиция (гестапо). С развертыванием мероприятий общей государственной централизации гестапо были подчинены все прочие полицейские службы страны, и борьба с государственно-политической преступностью была поставлены во главу угла всей полицейской деятельности. По особому закону о гестапо (10 февраля 1936 г.) на нее исключительно возлагались задачи борьбы с покушениями на партию и государство. Гестапо сосредоточило у себя ведомство общей информации, управление государственными концентрационными лагерями, а также всеми видами криминальной полиции. Во главе всей полицейской системы и внутренних дел был поставлен Г. Гиммлер (июнь 1936 г.) с одновременными правами рейхфюрера СС. В 1937 г. был принят дополнительный закон об организационном единстве всей полиции. В соответствии с этим законом полицейская службы выделялась из прочих видов бюрократии, она считалась пожизненной и давала значительные социальные привилегии. Точная централизация в совокупности с жестким применением внеправовых, карательных мер дала быстрые результаты в достижении основных полицейских задач, хотя с бытовой и общеуголовной преступностью нацистской полицейской системе справиться в итоге не удалось.

С началом Второй мировой войны централизация полицейских служб безопасности была доведена до предела. С августа 1939 г. были введены должности комиссаров по защите рейха с чрезвычайными полномочиями, в сентябре 1939 г. из Управления полиции безопасности, СД и некоторых других служб было сформировано общее имперское главное управление безопасности, сосредоточившее у себя управлении погранслужбой, обеспечение безопасности дорог и транспорта, гестапо, разведслужбы, ведомств концлагерей и др.

Разветвленная система политической безопасности и карательной политики опиралась на многократно дублированную службу внутреннего и внешнего сыска и шпионажа. Только в области внешней разведки к 1937 г. существовало 8 особых ведомств - как военных, так и чисто партийных, внешнеполитических, экономических которые представляли разветвленную информацию о положении в мире и возможностях реализации военных и политических правительственных задач.

Особую роль в государственно-репрессивной системе играли концлагеря. Их начали создавать уже в 1933 г. в целях перевоспитания инакомыслящих и врагов нации. Позднее концлагеря приобрели характер специализированного орудия в нацеленном истреблении населения по признаку политической неблагонадежности и, особенно, расовому. Всего было организовано 23 лагеря с несколькими десятками «филиалов». Заключенный концлагеря полностью лишался каких-либо прав, подлежал полной власти администрации лагеря, вплоть до применения нему смертной казни без суда за ослушание, отказ от работы и т.п. Галкин А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967, с.212.

Так, возник политический режим, главной особенностью которого стало аппаратное управление с господством и контролем над всеми формами общественно и личной жизни. Оно включило в себя аппарат террора (штурмовые отряды, гестапо и др.), который был главным действующим лицом преобразования власти в стране.

Глава 3. Правовая политика

§1. Регулирование экономики и социально-хозяйственных связей

Правовое регулирование экономики в нацистской Германии характеризовалось усилением государственного регулирования всех аспектов социально-экономических связей. Такое регулирование начало реализацию новых представлений о социальной роли государства, а с 1939 г. оно было также и объективным следствием сверхмилитаризованного общества, вовлеченного в войну с задачами, превышающими потенциальные возможности народа и страны.

Регулирование промышленности опиралось на установление государственно-монопольных объединений и командной системы управления. Отравным для новой организации промышленности стал закон об органическом построении германской экономики 27 февраля 1934 г. По нему главенствующей формой промышленного производства должны стать крупные экономические объединения. Министр экономики получал все полномочия по слиянию предприятий в такие объединения, их разъединению, ликвидации, смещению управляющих, а также по объявлению такого объединения единственно дозволенным в своей стране. Формирований таких объединений подкреплялось установлением принудительного картелирования (по закону 15 июля 1934 г.) министр экономики полномочен был регулировать рынки производства и сбыта любых продуктов, для чего мог объединять любые предприятия в принудительные союзы, укрупнять их, вплоть до того, что мог запрещать создание новых предприятий в какой-либо области, если это не вызывалось общественной необходимостью.

Практическая реорганизация подразумевала быстрое укрупнение предприятий. В течение только первого года число хозяйствующих субъектов в промышленности сократилось более чем втрое. Следуя установке на организацию банковского дела с 1725 до 477 сократилось количество банков. С января 1936 г. было предписано ликвидировать все акционерные общества с капиталом менее 100 тыс.марок, запрещалось образование АО с капиталом менее 500 тыс.марок. Во главе управления, наряду с министром экономики, был поставлен Генеральный совет германского хозяйства (июль 1933 г.), в котором участвовали также крупные финансисты и промышленники. Страна была поделена на 18 хозяйственных округов с хозяйственной палатой для координации планов; создавался особый хозяйственный суд. Гос.заказы распределялись на основе жесткого планирования. С 1939 г. планирование охватило более 80% общего подъема производства.

Поной перестройке системы социально-хозяйственных связей на каждом предприятии и вообще в производстве послужил Закон о прядке национального труда (20 января 1934 г.). Упразднялись рабочие профсоюзы, запрещались какие-либо стачки и забастовки. Труд провозглашался особой социальной обязанностью, а договор трудового найма - публичным договором. Владелец предприятия рассматривался как доверенное лицо государства - фюрер предприятия. В регулировании условий труда вместе с ним участвовал небольшой совет доверенных. Основой производственных порядков становились не тарифные соглашения, а правила внутреннего распорядка предприятия, ориентированные на государственные указания. В национальном масштабе создан был единый Немецкий трудовой фронт (май 1933 г.), который воплотил идеал социально-корпоративных объединений во имя пользы государства.

Принудительная картелизация, жесткое регулирование принесли и позитивные результаты. Резко сократилась безработица в стране (с 6 млн. в 1933 г. до 900 тыс. в 1937 г.). Регулирование дало государству возможность перейти вообще к всеобщей трудовой повинности: в начале для молодежи (с июня 1935 г. обязательной), затем для всего населения (с 1939 г.). С началом войны регулирование трудовых отношений приобрело в особенности характер принудительного привлечения населения к труду. С 1939 г. рабочий день был увеличен с 10 до 14 часов, полностью запрещались увеличения зарплаты и оплаты сверхурочных. На основании закона 22 июня 1938 г. вводилось обязательное привлечение женщин в возрасте до 25 лет к работе в детских и трудовых учреждениях. С 1938 г. ввели принудительные работы в концлагерях.

Стремления с огосударствлению охватили и сельское хозяйство. Все аграрные производители (на основании закона 13 сентября 1933 г.) объединялись в имперское сословие продовольствия. Министр продовольствия был вправе регулировать цены, закупки, сбыт продукции. Особый статус закреплялся за наследственными дворами, образованными по закону 9 сентября 1933 г. К ним относились владения от 7,5 до 125 га, принадлежащие только крестьянам чисто арийского происхождения. Они пользовались значительными налоговыми льготами, на них ориентировались государственные закупки продовольствия, но их собственность вместе с тем была жестко регламентирована, не подлежала продаже.

Возрастание государственного планового влияния на экономику в целом было связано и с принятием 1936 г. Четырехлетнего плана развития в целях улучшения оборонной мощи. Было создано особое, наряду с Министерством экономики, Ведомство 4-летнего плана с особыми полномочиями и административно-принудительной властью в отношении переориентации предприятий, распределения заказов, установления цен и т.д. С началом войны это ведомство также перестроило свою работу в направлении усиления военно-административных способ управления хозяйством. Всеобщая история права и государства / Под редакцией Графского В.Г. М.: Норма, 2001.

Итак, регулирование экономики и социально-хозяйственных связей в Германии стало все больше и больше приобретать черты плановой системы. Государство стало активно вмешиваться в экономическое пространство предприятий, реорганизуя их по принципу укрупнения крупных и ликвидации малых. Каковы причины такой монополизации? Вот лишь некоторые из них:

1) Экономика страны была переведена на военное производство, что требовало объединения финансового капитала для более лучшего выполнения гос.заказа страны;

2) Ставленники Гитлера (крупные монополии) нуждались в притоке новых средств, что осуществилось путем слияния их с более мелкими;

3) Государству было легче управлять крупными субъектами экономики, чем мелкими.

§2. Гражданское право

В области гражданского права результаты провозглашенной правовой политики не были достигнуты: полной замены прежнего германского права не стоялось, хотя многие важны институты были деформированы либо законодательно, либо судебной практикой.

С 1937 г. основной свод германского права - Гражданское уложение 1896 г. - был заменен совокупностью отдельных переработанных законов, общая часть его была вовсе отмечена. Создание нового «Народного уложения», которое началось с 1939 г. не было завершено: к 1942 г. комиссия Академии немецкого права подготовила только предварительный проект.

Судебная практика существенно видоизменила право собственности - в сторону его резкого ограничения. В особенности это коснулось недвижимой собственности в городах. Разрешалось самовольное строительство на чужой земле в общественно-полезных целях, самовольное использование собственности социально-привилегированными субъектами (членами НСДАП, арийцами и т.п.). В сельской местности права земельных собственников ограничивались в пользу устраиваемых по соседству спортивных сооружений, лесных и оздоровительных лагерей.

Государственное регулирование социально-хозяйственных связей сократило значение частных обязательств. Несоблюдение установленных предписаний в области цен на основные товары влекло даже уголовные санкции. В годы войны распределение большинства продукции стало предметом квотирования, а также карточного распределения среди населения. Запрещалось хождение иностранной валюты и валютные операции стали объектом строгого уголовного преследования. Законодательно была установлены ограничения прибыли (в 6%) от акций и финансовых операций, все прочее должно было идти на развитие предприятий. Одновременно налоговое законодательство было переработано в духе «национал-социалистического мировоззрения»: для еврейских союзов всякого рода, церковных общин, больниц, орденов были ликвидированы все прежние налоговые привилегии.

Новая редакция Гражданско-процессуального кодекса (1934 г.) включила немало своеобразных новшеств, многие из которых, несомненно, облегчали и упрощали судопроизводство для участников процесса и свидетелей, вводилась обязанность быть правдивыми в изложении обстоятельств дела. Слушание дел проводилось по сокращенной процедуре, причем судья - докладчик должен был построить ход слушания так, чтобы разбор стал действительно непосредственным и дело было окончено в одном заседании суда. Для участников процесса, отказавшихся от уплаты предварительных судебных расходов под предлогом бедности, устанавливалось правило доказать, что начинаемый ими процесс не безнадежен и может иметь завершение. В целях устранения от юридической практики нежелательных по разным причинам лиц разрешалось прибегать только к услугам государственных адвокатов, подготовка которых была развернута заново в особых юридически-спортивных лагерях.

Наибольшим своеобразием было отмечено брачно-семейное право. Здесь оказали свое влияние и расовый, и социалистический мотивы государственной политики. Брак и семья были поставлены предметом особой заботы государства, в силу чего свобода заключения брака была ограничена. Согласно закону (14 июля 1933 г.) запрещалось вступать в брак страдающим наследственными заболеваниями (слабоумным, шизофреникам, слепым, глухим, обладающим слабым телосложением), так как это могло ослабить национального здоровья. ля конкретного решения вопросов о том, кому дозволено, кому нет вступать в брак создавались суды здоровья. Значение этих судов в особенности возросло после принятия законов о принудительной стерилизации и кастрации (1933 г.) тех, кто не соответствовал расовым требованиям о пригодности к созданию полноценной семьи. Практика таких принудительных операций уже в первый год действия законов приобрела значительный размах, при чем была велика доля и отрицательных для оперируемых последствий (на 56 тыс. операций около 3 тыс. смертельных случаев). Важной частью нового брачного права стали и общие расовые запреты. Специальным законом также предусматривалось равенство супругов, вступающих в брак, в отношении нового сословного положения: запрещались или осуждались браки военнослужащих, членов НСДАП, культурной элиты рейха с лицами, отмеченными в прошлом недостойным поведением, позорным образом жизни. История государства и права зарубежных стран. / Под редакцией Жидкова О.А., Крашенниковой Н.А. М.: Юристъ, 1999.