Введение

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО "БЕЛОРУСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право

На тему: Компетенцияия Правительства в области охраны окружающей среды

МИНСК 2013



Реферат

Курсовая работа, 26стр., 28источников.

Компетенция Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.

Предмет исследования составляют закрепленные законодательством Республики Беларусь полномочия Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, а также средства, способы и механизм их реализации при решении конкретных задач охраны окружающей среды Беларуси в современных условиях.

Цель исследования - правовой анализ сущности и содержания полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, изучение нормативно-правовых актов, определения возможных направлений их совершенствования с учетом потребностей исполнительной власти при решении задач охраны окружающей среды.

Методы исследования: исторический, сравнительно-правовой и системный, диалектические и логические приемы (анализ, синтез и обобщение).

Исследования и разработки: исследованы общетеоретические положения, исторические аспекты, что позволило наиболее полно ознакомиться с деятельностью правительства по вопросам охраны окружающей среды.

Область возможного практического применения: данные исследования могут быть использованы для дальнейших научных изысканий и при совершенствовании НПА.

Социальная значимость работы заключается в создании теоритической базы по вопросам деятельности Правительства Республики Беларусь в облости охраны окружающей среды.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого явления, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Содержание

• Введение
• 1. Теретико-правовые оспекты в облости охраны окружающей среды
• 1.1 Понятие охраны окружающей среды
• 1.2 Компетенция Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды
• 2. Взаимодействие Правительства Республики Беларусь с органами охраны окружающей среды
• 2.1 Правительство Республики Беларусь и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды: основные направления деятельности
• 2.2 Правительство Республики Беларусь и иные органамы по вопросам охраны окружающей среды
• 3. Проблемы совершенствования законодательства РБ, регулирующего вопросы в области охраны окружающей среды
• Заключение
• Источники


Введение

Вопросы охраны окружающей среды во всем цивилизованном сообществе государств традиционно рассматриваются как необходимые очень важные. Хорошо известно и то, что социальные общности, социальные и политические институты традиционно стремятся обеспечивать свои интересы, в том числе в охране окружающей среды, с помощью права. В свою очередь, эффективность права зависит от многих факторов, среди которых важнейшее место занимает уровень и развитость охраны окружающей среды.

Теоретическое решение проблемы охраны окружающей среды в юридическом аспекте предполагает выяснение научного юридического смысла важнейших понятий, отражающих данную проблему, изучение зарубежного и отечественного опыта правового решения этой проблемы, выяснения смысла и содержания современной юридической постановки темы.

Разумеется, постановка вопроса об охране окружающей среды не является новой в отечественной и зарубежной юридической литературе . Научная мысль практически постоянно ориентирована на поиск наиболее конструктивного и эффективного решения всякий раз по-новому заявляющей о себе проблеме. В отечественной юридической науке и практике этот вопрос до недавнего времени практически не развивался.

Обеспечение гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду играет немаловажное значение в обеспечении конституционного права.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Из выше перечисленных государственных органов наиболее важную и объёмную работу в области охраны окружающей среды осуществляет Правительстро Республики Беларусь и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Через постановления этих органов реализуются правовые предписания в области охраны окружающей среды.

Так, принятие ими в 1992 году Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" послужило началом формирования в республике самостоятельной отрасли законодательства - законодательства об охране окружающей среды. В 2002 году этот Закон был кардинально пересмотрен и изложен в новой редакции.

В настоящее время действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Правовые предписания законодательных актов в сфере охраны окружающей среды реализуются через постановления Правительства и постановления республиканских органов государственного управления, прежде всего, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Целью данной работы является выявление, осмысление и анализ полномочий правительства Республики Беларусь в облости охраны окружающей среды. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

-определить понятие и значение охраны окружающей среды

-проанализировать полномочия Правительства Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды

-проанализировать порядок взаимодействия правительства Республики Беларусь с другими органами по охране окружающей среды.



1. Теретико-правовые оспекты в облости охраны окружающей среды

1.1 Понятие охраны окружающей среды

Охрамна окружамющей среды--система мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий среды обитания и жизнедеятельности человека. Важнейшие факторы окружающей среды -- атмосферный воздух, воздух жилищ, вода, почва. Охрамна окружамющей среды предусматривает сохранение и восстановление природных ресурсов с целью предупреждения прямого и косвенного отрицательного воздействия результатов деятельности человека на природу и здоровье людей.

В условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства проблемы охрамны окружамющей среды стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды были обратимыми, т.к. затрагивали лишь ограниченные участки, отдельные районы и не носили глобального характера, поэтому эффективные меры по защите среды обитания человека практически не принимались. В последние же 20--30 лет в различных районах земли начали появляться необратимые изменения природной среды или возникать опасные явления. В связи с массированным загрязнением окружающей среды вопросы ее охраны из региональных, внутригосударственных выросли в международную, общепланетарную проблему. Все развитые государства определили охрамну окружамющей среды одним из наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.

Страны выработали ряд ключевых организационных и научно-технических мероприятий по охрамне окружамющей среды. Они заключаются в следующем: определение и оценка основных химических, физических и биологических факторов, отрицательно влияющих на здоровье и работоспособность населения, с целью выработки необходимой стратегии снижения отрицательной роли этих факторов; оценка потенциального воздействия токсичных веществ, загрязняющих окружающую среду, для установления необходимых критериев риска в отношении здоровья населения; разработка эффективных программ предупреждения возможных производственных аварий и мер по снижению вредных последствий аварийных выбросов на окружающую среду. Кроме того, особое значение в охрамне окружамющей среды приобретает установление степени опасности загрязнения окружающей среды для генофонда, с точки зрения канцерогенности некоторых токсичных веществ, содержащихся в промышленных выбросах и отходах. Для оценки степени риска массовых заболеваний, вызываемых возбудителями, содержащимися в окружающей среде, необходимы систематические эпидемиологические исследования.

При решении вопросов, связанных с охрамной окружамющей среды, следует учитывать, что человек с самого рождения и в течение всей своей жизни подвергается воздействию различных факторов (контакт с химическими веществами в быту, на производстве, употребление лекарств, попадание в организм химических добавок, содержащихся в пищевых продуктах, и др.). Дополнительное воздействие вредных веществ, поступающих в окружающую среду, в частности с промышленными отходами, может оказать отрицательное воздействие на состояние здоровья людей.

Среди загрязнителей окружающей среды (биологических, физических, химических и радиоактивных) одно из первых мест занимают химические соединения. Известно более 5 млн. химических соединений, из которых свыше 60 тыс. находится в постоянном пользовании. Мировой объем производства химических соединений возрастает за каждые 10 лет в 21/2 раза. Наиболее опасно поступление в окружающую среду хлорорганических соединений пестицидов, полихлорированных бифенилов, полициклических ароматических углеводородов, тяжелых металлов, асбеста.

Самой действенной мерой охрамны окружамющей среды от этих соединений являются разработка и внедрение безотходных или малоотходных технологических процессов, а также обезвреживание отходов или переработка их для вторичного использования. Другим важным направлением охрамны окружамющей среды является изменение подхода к принципам размещения различных производств, замена наиболее вредных и стабильных веществ менее вредными и менее стабильными. Взаимовлияние разных промышленных и с.-х. объектов становится все более существенным, а социальный и экономический урон от аварий, вызванных соседством различных предприятий, может превысить выгоды, связанные с близостью сырьевой базы или транспортными удобствами. Чтобы задачи размещения объектов решались оптимально, необходимо сотрудничество специалистов разного профиля, способных прогнозировать неблагоприятное воздействие разнохарактерных факторов, использовать методы математического моделирования. Довольно часто в связи с метеорологическими условиями загрязняются территории, удаленные от непосредственного источника вредных выбросов.

Во многих странах с конца 70-х гг. появились центры по охране окружающей среды, интегрирующие мировой опыт, исследующие роль ранее неизвестных факторов, наносящих вред окружающей среде и здоровью населения.

Важнейшая роль в осуществлении плановой государственной политики в области охраны окружающей среды принадлежит гигиенической науке. В нашей стране исследования в этой области ведут более 70 учреждений (гигиенических институтов, кафедр коммунальной гигиены медицинских институтов, институтов усовершенствования врачей).

Разработаны и внедрены научные основы регламентирования неблагоприятных факторов окружающей среды, установлены нормативы для многих сотен химических веществ в воздухе рабочей зоны, воде водоемов, атмосферном воздухе населенных мест, почве, пищевых продуктах; установлены допустимые уровни воздействия ряда физических факторов--шума, вибрации, электромагнитного излучения, обоснованы методы и критерии контроля качества окружающей среды по некоторым микробиологическим показателям. Продолжаются исследования по изучению комбинированного и комплексного воздействия вредных веществ, разработка расчетных и экспрессных методов их нормирования.

1.2 Компетенция Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды

Являясь центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть, руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, Правительство наделено достаточно широким кругом полномочий в облости охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 46 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Государство осуществляет контроль за использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Для реализации этой конституционной обязанности государства Правительство наделено целым комплексом полномочий в области охраны окружающей среды. Совет Министров Республики Беларусь:

- определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;

- обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования;

- определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды;

- устанавливает порядок использования природных ресурсов;

- определяет виды вредного воздействия на окружающую среду;

- определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- рассматривает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении льгот по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;

- устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;

- утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;

- определяет содержание, порядок ведения и использования государственного фонда, данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее;

- принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;

- объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;

- устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

- определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;

- устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;

- устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды



2. Взаимодействие Правительства Республики Беларусь с органами охраны окружающей среды

2.1 Правительство Республики Беларусь и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды: основные направления деятельности

Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Беларусь является центральным органом исполнительной власти Республики Беларусь, участвует в проведении единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды, лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий, гидрометеорологии, рационального использования природных ресурсов и осуществляет государственный контроль охраны окружающей среды и природопользования.

Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Беларусь в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, конституционными законами, законами, постановлениями правительстваРеспублики Беларусь, нормативно-правовыми актами Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, международными правовыми актами, признанными Республикой Беларусь и настоящим Положением.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно так и совместно со своими структурными подразделениями, также координирует свою деятельность с другими министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами государственной власти, общественными и другими организациями.

Правительством Республики Беларусь и министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды проводится большая работа по реализации экологической политики. Особое внимание уделялось развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы, формированию основ эколого-экономической системы природопользования и экономического механизма природоохранной деятельности. Так же заключаются международные договоры о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 503, можно выделить следующие, общие, направления деятельности Правительства Беспублики Беларусь:

-проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, использования и охраны недр, а также гидрометеорологической деятельности в соответствии с законодательством;

-осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;

-координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат и озоновый слой;

-осуществление государственного регулирования деятельности по геологическому изучению недр и гидрометеорологической деятельности, а также создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности;

-взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами при решении природоохранных вопросов;

-контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также за использованием и охраной недр;

-обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;

-обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической и гидрометеорологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;

-осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, а также регулирования воздействия на климат, экологической сертификации и экологического аудита.

В соответствии с Законом РБ "Об охране окружающей среды" и постановлений Правительства Республики Беларусь в стране была образована Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС), организация которой занимается Минприроды.

НСМОС включает в себя совокупность систем наблюдений, оценок и прогноза состояния окружающей среды и природных явлений, биологических отзывов на изменение окружающей среды под воздействием естественных и техногенных факторов. Под эгидой НСМОС проходит организация сбора, обработка и представление информации органам управления и хозяйствования для выполнения общегосударственных задач рационального природопользования.

НСМОС обеспечивает информацией хозяйственные субъектов и население страны о состоянии окружающей среды, городских и сельских территорий, выбросах и сбросах в окружающую среду, климатических и погодных изменениях.

В соответствии с постановлением Совета Министров РБ "О локальном мониторинге окружающей среды" в рамках НСМОС больше чем на 100 экологически опасных предприятиях РБ происходит ведение локального мониторинга. Он проверяет выполнение субъектами хозяйствования постоянных наблюдений за сбросами и выбросами, состоянием подземных вод.

Сейчас в системе Минприроды существует эффективная аналитическая служба, которая решает задачи в области экологического лабораторного контроля.

Переход биосферы в ноосферу предполагает управление развитием общества и биосферы, а это в последствии должно исключить всякие отрицательные последствия природопользования и исправить те, которые когда-либо были. В различных ситуациях возможны разные нарушения: от отказа систем очистки выбросов или оборотного водоснабжения до глобальных погодно-климатических возмущений.

Для того чтобы правильно управлять природопользованием и предотвращать нежелательные последствия в окружающей среде, то нужно с получением информации располагать сведеньями о той среде, которая будет оптимальной для благополучия общества. Должны быть установлены допустимые нагрузки на окружающую среду, превышение норм которых может привести к ухудшению состояния окружающей среды и к ущербу для самого человека.

Критериями качества (это совокупность параметров окружающей среды, которые полностью удовлетворяют экологическую нишу человека и научно-технический прогресс общества) среды могут выступать биологическая продуктивность, оптимальное отношение видов и биомассы популяций и др.

Качество среды выражают в баллах, которые характеризуют каждый критерий и параметр. Данные баллы характеризуют состояние среды в любом из районов. Балльная оценка помогает каждый год устанавливать, из-за какого фактора или из-за ухудшения состояния какого ресурса снижается индекс.

Для нормального функционирования и устойчивости экологических систем и биосферы не нужно превышать установленные нагрузки на них (предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) или предельно допустимые концентрации чуждых этой системе веществ (ПДК - это норматив, т.е. количество вредного вещества в окружающей среде, отнесенное к массе или объему ее определенного компонента, которое при постоянном контакте или при воздействии в определенный период времени почти не оказывает влияния на здоровье человека и не вызывает отрицательных последствий в дальнейшем у его детей).

Правительством Республики Беларусь подписано соглашение с Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 5 июля 1994 года. Правительство Республики Беларусь и Правительство Российской Федерации выражая стремление развивать сотрудничество в области охраны окружающей природной среды, решении экологических проблем и рациональном использовании природных ресурсов в соответствии с принципом экологически обоснованного и устойчивого развития, осознавая ответственность за экологическую безопасность своих народов, будучи убежденными в том, что сотрудничество в области охраны окружающей природной среды взаимовыгодно и способствует дальнейшему развитию и укреплению дружественных отношений между народами обоих государств,

принимая во внимание опыт, накопленный в области международного природоохранного сотрудничества, руководствуясь внутренним законодательством своих государств и общепризнанными принципами и нормами международного права, учитывая, что решение вопросов минимизации и преодоления последствий чернобыльской катастрофы, а также информирование о стихийных бедствиях, промышленных авариях, других чрезвычайных ситуациях и условия предоставления помощи по их ликвидации регламентируются специальными соглашениями.

Правительство Республики Беларусь так же действуиет и международном саобществе по вопросам охраны окружающей среды. Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления: парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии, взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН, конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п. ,кологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д., аиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или совместного использования некоторых ресурсов.



2.2 Правительство Республики Беларусь и иные органамы по вопросам охраны окружающей среды

В Республике Беларусь имеется система природоохранного законодательства, являющегося составной частью права. экологическая функция права состоит в правовом регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей среды. Правовая охрана окружающей среды основывается прежде всего на конституции государства. В соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Ряд важных природоохранных положений имеется в следующих статьях

Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды является важнейшей задачей современности, так как человек предстает не только как субъект активной преобразовательной деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий его хозяйственной деятельности. В законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" выделен особый раздел, где характеризуется право граждан на благоприятную окружающую среду. Это право раскрывается как сложный эколого-правовой комплекс, который включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды. Разумеется, эти права останутся просто декларацией, если не будут обеспечены реальными гарантиями их выполнения. Так, реальными гарантиями права человека на здоровую окружающую среду служат утверждаемые государством нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, а также существующая система экологического контроля за их соблюдением и ответственности за их невыполнение.

В 1990 г. при Прокуратуре РБ создана природоохранная прокуратура. Природоохранная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всеми учреждениями, организациями, предприятиями природоохранного законодательства и Закона РБ о социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Природоохранная прокуратура также занимается расследованием уголовных дел, связанных с нарушением природоохранного законодательства и Закона о социальной защите.

В республике есть организация государственного управления природопользованием и охраной природы. Общее руководство осуществляет высший орган государственного управления - правительство республики, в областях эти функции возложены на Местные Советы.

С 1988 в Беларуси начал действовать Государственный Комитет по охране природы (Госкомприроды). В настоящее время он преобразован в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В подчинении Министерства находятся областные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды. Эти комитеты имеют специализированные областные, городские и районные инспекции.

Контроль и наблюдения за состоянием окружающей среды также осуществляют: санэпидслужба (система Министерства здравоохранения РБ), гидрометеослужба (Комитет по гидрометеорологии, Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), госконтроль за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов (Управление государственного контроля, производственное лесохозяйственное объединение, областные отделы государственного контроля), Комитет рыбоохраны (при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды; областные, межрайонные и районные инспекции рыбоохраны).

Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды является важнейшей задачей современности, так как человек предстает не только как субъект активной преобразовательной деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий его хозяйственной деятельности. В законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" выделен особый раздел, где характеризуется право граждан на благоприятную окружающую среду. Это право раскрывается как сложный эколого-правовой комплекс, который включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране окружающей среды. Разумеется, эти права останутся просто декларацией, если не будут обеспечены реальными гарантиями их выполнения. Так, реальными гарантиями права человека на здоровую окружающую среду служат утверждаемые государством нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, а также существующая система экологического контроля за их соблюдением и ответственности за их невыполнение.

Правоохранительные органы, суды, арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению споров граждан о природопользовании, ущемлении их прав, по пресечению посягательств на экологические права. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, могут быть обжалованы в суд.



3. Проблемы совершенствования законодательства РБ, регулирующего вопросы в области охраны окружающей среды

Республика Беларусь является одним из наиболее красивых регионов, обладающий богатым и удивительным разнообразием природы. Действующее республиканское законодательство в сфере охраны окружающей среды направлено на сохранение, защиту от уничтожения и неправомерного использования природных богатств республики. Формирование республиканского законодательства об охране окружающей среды определяется становлением и развитием федеративных отношений и региональной экологической ситуацией, требующей создания правовых механизмов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, осуществления государственного экологического контроля и обеспечения экологической безопасности на территории Республики Беларусь.

Формирование законодательства в области охраны окружающей среды регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики.

Одной из основных проблем в сфере экологии и охраны окружающей среды является проблема сохранения и воспроизводства основных природных ресурсов Республики Беларусь. Для решения данной проблемы необходимо рационально использовать и обеспечивать воспроизводство природных ресурсов, в первую очередь леса, пресной воды, высокими темпами развивать перерабатывающие подотрасли промышленности в области добываемых (заготавливаемых) природных ресурсов.

Существующую проблему обеспечения экологизации экономики в настоящее время необходимо решать путем системы планирования республиканского природопользования и управления им, перехода к устойчивому эколого-экономическому развитию территории Республики Беларусь.

ТАК Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 302 утвержден Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы (НПДООС). В НПДООС включены более 50 мероприятий, направленных на решение задач совершенствования законодательства Республики Беларусь и его гармонизацию с международными договорами, более 40 мероприятий - на развитие прогрессивных технологий и методов, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, мероприятия по строительству и реконструкции 45 объектов природоохранного назначения. Проведена определенная работа по упрощению порядка утверждения лимитов размещения коммунальных отходов производства. Внедрена экологическая сертификация на 122 предприятиях, что способствовало увеличению объемов экспорта отечественной продукции. В настоящее время в рамках реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы совместно с Национальной академией наук Беларуси Минприроды реализует 10 проектов, среди которых проекты по разработке: экологобезопасной технологии и экспериментального оборудования для энерготехнологической переработки бурых углей месторождений Беларуси; технологий использования продуктов термохимической переработки бурых углей; технологии скважинной гидродобычи фосфоритов; технологии добычи калийно-магниевых солей (карналлитов) методом подземного растворения; технологии комплексной добычи и переработки на Белорусском металлургическом заводе магнетитовых концентратов железных руд Околовского (Столбцовский район, Минская область) и Новоселковского (Кореличский район, Гродненская область) месторождений. Конституция Республики Беларусь в совокупности с иными нормативными правовыми актами составляет правовую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, важнейшей целью которой является осуществление права людей на благоприятную окружающую среду. Современное законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов достаточно развито и представлено значительным массивом нормативных правовых актов, среди которых центральное место занимает закон: "Об охране окружающей среды" (в редакции от 17 июля 2002 г.) Настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Немало важное значение имеет закон "О государственной экологической экспертизе" (в редакции от 14 июля 2000 г.) так как Статьёй 46 Конституции Республики Беларусь каждому гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

Одним из инструментов реализации этого права является государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза является предупредительной мерой, которая позволяет на стадии разработки проектной документации до реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности оценить масштаб и виды возможного вредного воздействия на окружающую среду и разработать достаточные мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.

Главной целью экологической экспертизы является обеспечение экологической безопасности любой планируемой деятельности. Особое внимание в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности объектов уделяется градостроительным проектам, проектным решениям по строительству и реконструкции объектов, эксплуатация которых может привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям.

В целях законодательного закрепления практики применения положений международного соглашения - Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенции Эспо), которая 8 февраля 2006 года вступила в силу для Республики Беларусь, приведения национального законодательства о государственной экологической экспертизе в соответствие с нормами принятых республикой международных соглашений совершенствуется нормативная правовая база Республики Беларусь в области государственной экологической экспертизы.

С 21 мая 2010 года вступил в силу новый Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" и принятое в его развитие постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 755 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе", которым утверждены Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы и Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду.

С 22 октября 2011 года вступили в силу внесенные в названные акты законодательства изменения и дополнения в части уточнения объектов строительства, подлежащих государственной экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду. Изменения также коснулись перечня административных процедур, осуществляемых министерством и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части исключения административной процедуры по выдаче экологических условий на проектирование и сокращения состава проектной документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Значительная практическая работа министерством ведется в рамках осуществления Республикой Беларусь обязательств по Конвенции Эспо в отношении планируемых к строительству на территории Республики Беларусь объектов, которые могут оказать вредное трансграничное воздействие на окружающую среду соседних государств. Информация по таким объектам размещена на сайте Минприроды в разделе "Оценка воздействия на окружающую среду".

Важное место в систене нормативно правовых актов Республики Беларусь занимает и закон "Об отходах" он является основным законодательным актом, регламентирующим трансграничное перемещение опасных и других отходов. В связи с присоединением Республики Беларусь к Базельской конвенции в Закон внесены изменения и дополнения, новая редакция Закона вступила в силу с 1 января 2001 г. В Законе содержатся нормы, определяющие основные требования к трансграничному перемещению опасных и других отходов в Республику Беларусь, через Республику Беларусь и из Республики Беларусь. Этот закон:

- регулирует отношения, возникающие в процессе обращения с отходами (включая опасные отходы, попадающие под действие Базельской конвенции);

- направлен на предотвращение/снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также максимальное использование отходов в качестве вторичного сырья;

- определяет порядок осуществления государственного регулирования и управления в области обращения с отходами, надзора и контроля за обращением с отходами.

Приказом Государственного таможенного комитета (ГТК) Республики Беларусь №134-ОД утверждены перечни отходов, импорт и транзит которых по территории Республики запрещается и осуществляется на основании разрешений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Так же существует множество други значимых законов Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды, таких как законы: "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (в редакции от 23 мая 2000 г.), "Об охране и использовании животного мира (1996 г.), "Об охране атмосферного воздуха" (1997 г.), "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 мая 1999 г.), "О радиационной безопасности" (1998 г.), "О питьевом водоснабжении" (1999 г.), "О налоге за пользование природными ресурсами" (в редакции от 29 декабря 2000 г.), "Об охране озонового слоя" (2001 г.), "О растительном мире" (2003 г.). Важную роль в сфере регулирования природопользования играют кодексы Республики Беларусь: "О недрах" (1997 г.), Лесной (ред. от 27.02.2004 г.), Водный (1998 г.), "О земле" (ред. От 08.05.2002 г.). Закон Республики Беларусь "О растительном мире" был дополнен рядом нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обращения с объектами растительного мира: Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, Положение о порядке установления ограничений или запретов в обращении с объектами растительного мира, Положение о порядке ведения государственного кадастра растительного мира, Положение о ботанических коллекциях.



Заключение

правовой охрана окружающий среда

Круг и содержание военно-политических полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды во многом специфичны, что определяется его особым положением в системе государственных органов, ответственных за решение задач в данной области.

Полномочия Правительства Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды носит главным образом исполнительно-распорядительный характер. В тоже время, имея определенный законодателем круг полномочий в облости охраны окружающей среды, Правительство Республики Беларусь обладает широкими возможностями влияния на реализацию полномочий в данной области другими высшими органами государственной власти. Прежде всего, это касается вопросов планирования, финансирования, учета и контроля. Широкими возможностями влияния на разработку и реализацию охраны окружающей среды государства, правда, иного характера, обладают и другие высшие органы государственной власти, что с необходимостью предполагает не только четкое разделение между ними круга полномочий, но и тесное, конструктивное взаимодействие.

К числу важнейших полномочий Правительства Республики Беларусь в облости охраны окружающей среды относится определение единой государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечение разработки и выполнения государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, устанавление порядка разработки территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и их финансирования, определение мер по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды, устанавливать порядок использования природных ресурсов.

Итак, полномочия Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды представляют собой совокупность его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, федеральных законах и указах Президента Республики Беларусь, необходимых для эффективного решения задач по обеспечению обороны и безопасности.

С позиции теоретического анализа и практического правового обеспечения охраны окружающей среды белорусского государства представляет особый интерес классификация полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Например, с позиции правовой теории это создает более широкие возможности углубленного и всестороннего изучения полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Что касается юридической практики, то классификация служит основой для внесения конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обороны и безопасности.



Источники

1) Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб.1996 г. и 17 окт. 2004 г. Ї 5-е изд., стер. Ї Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2012.2. Малая медицинская энциклопедия. -- М.: Медицинская энциклопедия. 1991--96 гг.

2) Об охране окружающей среды: Закон. Респ. Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-XII

3) Об обращении с отходами: Закон Респ. Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

4) О государственной экологической экспертизе: Закон Респ.Беларусь от 9.ноября 2009 г. N 54-З.

5) Соглашение Правительства Республики Беларусь от 5 июля 1994 г. "Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды"

6) Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 503

7) Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды"

8) . О Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 06.09.1995 № 3851-XII. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

9) О наделении должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению:Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.02.2007 № 17. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

10) Национальный доклад: Состояние окружающей среды Республики Беларусь. - Мн.: БелНИЦ "Экология" и др., 2001.

11) Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы. - Минскн., 2005

12) Шимова О.С. Экология и экономика природопользования: Часть 2. Курс лекций.2-e стер. изд. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.

13) Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. - М.: Аспект Пресс, 1998

14) Белова С.В.Безопасность жизнедеятельности/ Белова С.В.--Москва : Высшая школа, 2006

15) Состояние природной среды Беларуси. Экологический бюллетень 2007 / под общ. ред. В. Ф. Логитова. - Минск. : Минсктиппроект, 2008.

16) Маврищев, В. В. Основы общей экологии / В. В. Маврищев. - Минскн. : Выш. шк., 2003.

17) Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь / Ред. колл. Минприроды Республики Беларусь : И. В. Войтов, В. М. Подоляко, А. А. Матесович [и др.]. - Минск : Центр "Конкордия", 1997

18) О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2003 № 949. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

19) Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира, радиационного мониторинга и использования данных этих мониторингов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2004 № 576. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

20) Об утверждении Положений о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира, геофизического мониторинга и использования их данных:Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2004 № 412. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

21) О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года "О государственной экологической экспертизе"(вместе с Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду):Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2010 № 755. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

22) О внесении изменений в постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 61 и от 20 декабря 2011 г. № 52:Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 07.03.2013 № 11. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

23) Общая и прикладная экология / Е. В. Кашевской. - Минск: Дизайн ПРО, 2003. - 192 с

24) Степановских, А. С. Экология : учебник для вузов / А. С. Степановских. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 703 с.

25) Об утверждении Положений по вопросам выдачи разрешений на специальное водопользование и предоставления водных объектов в обособленное водопользование: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.1999 № 669. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

26) Кодекс Республики Беларусь о земле 23 июля 2008 г. № 425-З

27) Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь от 20 октября 1994 года. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

28) О внесении изменений в постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 61 и от 20 декабря 2011 г. № 52:Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 07.03.2013 № 11. // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь.

Размещено на Allbest.ru