Государственное управление в области охраны окружающей среды

Понятие и основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды, его методы и функции. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды. Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 11.11.2011
Размер файла 29,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Государственное управление в области охраны окружающей среды
  • 1.1 Понятие и принципы государственного управления в области охраны окружающей среды
  • 1.2 Методы и функции государственного управления в области охраны окружающей среды
  • Глава 2. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды
  • 2.1 Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
  • Заключение
  • Список использованной литературы

Введение

Об окружающей среде написано и пишут много, но даже это не замедляет движение человечества к глобальной катастрофе. К сожалению, в этом марше человечества к своей гибели есть и "вклад" Казахстана (Семипалатинск, Арал).

К середине XX века быстрое развитие промышленности, рост городов и другие факторы (совершенствование смертоносного оружия) резко усилили вредное воздействие на природу.

Для предотвращения надвигающейся беды возникают международные организации и проекты (МСОП (Международный союз охраны природы), "человек и биосфера", "Всемирная стратегия охраны природы" и др.). Казахстан поддерживает эти и другие международные проекты прежде всего серьёзным вкладом своих самых талантливых учёных.

Наблюдается своеобразная экологизация науки, т.е. экология стала основой рационального природопользования и охраны живых организмов, вызвала к жизни ряд правовых норм, оказывает влияние на развитие философии, социологии, экономики и т.д. и т.п.

Цель работы составляет раскрытие понятия, принципов, форм, методов и функций государственного управления охраны окружающей среды; рассмотрение системы государственных органов охраны окружающей среды, выявление их основных задач и функций в регулировании экологопользования и охраны окружающей среды.

Глава 1. Государственное управление в области охраны окружающей среды

1.1 Понятие и принципы государственного управления в области охраны окружающей среды

Целью государственного управления в области охраны окружающей среды является создание такой системы общественных и производственных отношений, которая бы соответствовала объективным законам экологических систем.

Государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РК. Регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства на воспроизводство новых систем экономических отношений, а регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создание нормальных условий для их эффективного функционирования Красов О.И. "Экологическое право" Москва 2009 г. .

Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом экологической системы страны. Между государственным управление и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользовнием, которое тесно связано с охраной окружающей среды.

С развитием рыночных отношений в РК государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые стимулировали такое их использование, и т.п.

Деятельность органов государственного правления в области экологии осуществляется на основе определенных руководящих начал, в соответствии с которым формируется экологическая политика государства. Эти руководящие идеи, концентрированно выражающие сущность, основные свойства, внутреннее единство государства в достижении определенной цели, называются принципами государственного управления Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. "Экологическое право Республики Казахстан" Алматы 2004 г. . Принципы государственного управления определяются экономическими и социальными законами развития данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве. Среди принципов государственного управления в области экологии и охраны окружающей среды одни ученые выделяют Культелеев С.Т. "Экологическое право Республики Казахстан" Алматы 2003 г. :

приоритет охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни населения;

государственную собственность на природные ресурсы, контролируемая государством частная собственность на землю;

сбалансированное решение экологических задач развития общества при решении задач социально-экономического развития государства;

применение экономических методов управления путем внедрения экономического стимулирования для обеспечения экологического порядка;

широкое привлечение и активоное участие граждан, населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в решении экологических проблем и охраны окружающей среды.

Другие - принцип приоритета охраны окружающей природной среды; принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением Ерофеев В.Б. "Экологическое право" Москва 2009 г. . Третьи указывают, что такими принципами являются комплексные (всесторонний) подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

сочетание бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием охраной окружающей среды;

разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов.

Месте с тем следует отметить, что в области природопользования применяются и общие принципы управления6 законности, плановости, подчиняемости и т.д.

1.2 Методы и функции государственного управления в области охраны окружающей среды

Способы осуществления управленческой деятельности общеприняты в юридической литературе, обозначают формы и методы управления.

Формы государственного управления выражаются в трех основных видах Бекешва С.Д. "Экологическое право Республики Казахстан":

Правотворческая - разработка и принятие государственными органами нормативных актов, направленных на регулирование управленческих отношений;

Правоприменительная - это деятельность государства, направленная на реализацию управленческих нормативных актов путем принятия и осуществления конкретных действий;

государственное управление охрана природный

Правоохранительная - деятельность государства по принятию карательных мер к лицам, нарушившим или не выполняющим требования, предусмотренные государственными нормативными актами.

Методы государственного управления учитывают специфику наличия множественных форм собственности и, как следствие этого, множественности субъектов. Поэтому органы государственного управления используют методы:

императивный метод - метод обязательных предписаний, точного выполнения управленческих решений, не допуская каких-либо отступлений от него;

метод рекомендаций - метод, при котором выполнение государственных решений возможно в нескольких вариациях, с учетом каких-либо условий, например, местных условий и особенностей;

метод государственного санкционирования - метод, при котором решение негосударственного органа приобретает юридическую силу после утверждения его государством. Примером может служить заключение общественной экологической экспертизы, которая приобретает обязательный характер после утверждения ее государством;

метод разрешения - метод, который применяется в тех случаях, когда негосударственный орган самостоятельно принимает решения, обязательные для своих "внутренних" субъектов.

Формы и методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении тех или иных функций.

Функции государственного управления экологией являются элементом, который связывает содержание управленческой деятельности с системой государственных органов управления Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. "Экологическое право Республики Казахстан" Алматы 2004 г. .

Все функции, осуществляемые соответствующими органами, государственного управления направлены на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей природной среды.

Глава 2. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды

Казахстан имел и продолжает иметь одну из ресурсоёмких экономик и огромное количество экологически "грязных" предприятий.15июля 1997 года был принят закон Казахстана "Об охране окружающей природной среды". Он содержит 19 глав по регулированию различных направлений, связанных с охраной окружающей природной среды, как неотъемлемого условия экономического и социального развития. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей среды. Определяются принципы охраны природной среды: обязательность соблюдения экологических стандартов; гарантирование экологически безопасной среды; экологизацию материального производства; гласность и научность; ответственность за нарушения.

В принятой 30 августа 1995г. Конституции РК записано: "Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам".

Статья 5 Закона РК об охране окружающей среды гласит: "Каждый гражданин и лица без гражданства, а также иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и мерах по ее улучшению, возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды.".

Реализация политики по охране окружающей среды возлагается на существующую систему государственных органов, которая подразделяется на органы представительной, исполнительной и судебной власти Культелеев С.Т. "Экологическое право Республики Казахстан" Алматы 2007 г. . Представительную власть в республике возглавляет Парламент, на который возлагается правомочие по определению экологической политики и принятию законов, регулирующих экологические отношения. Представительными органами на местном уровне являются маслихаты, которые принимают решения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в пределах своей территории.

Правительство Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов власти. Им принимаются постановления, направленные на реализацию экологических законов и организуется деятельность министерств и ведомств, направленных на выполнение указаний Президента и Парламента. В Казахстане в 1999-2000 гг. проведена реорганизация структуры государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды с включением всех ведомств, осуществляющих функции государственного экологического контроля, в одно министерство. Центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г. Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их” от 13 октября 1999 г.). На местном уровне органом исполнительной власти является акимат, областные и городов Астана и Алматы территориальные подразделения МПРООС.

Кроме того, имеется Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами - специально уполномоченный орган, являющийся государственным органом управления земельными ресурсами и осуществляющий государственный контроль по охране земельных ресурсов.

2.1 Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

В состав Министерства (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1999 года № 1693) входят:

Комитет охраны окружающей среды

Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства

Комитет по водным ресурсам

Комитет геологии и охраны недр

Департамент Главной государственной инспекции охраны окружающей среды

Департамент анализа и планирования

Департамент управления и финансов

В ведении Министерства находятся:

Республиканские государственные предприятия на праве хозяйственного ведения: “Казгидромет”, “Казавиамет”, “Информационно-аналитический центр геологии, экологии и природных ресурсов Республики Казахстан”;

Государственные учреждения: “Республиканский центр геологической информации РЦГИ “Казгеоинформ”, Северо-Каспийское и Балхашское региональные учреждения по охране биоресурсов;

Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения “Специализированное гравиметрическое предприятие”;

Государственные фонды охраны окружающей среды.

Комитет геологии и охраны недр имеет территориальные управления охраны и использования недр, а Комитет охраны окружающей среды - областные, городов Астана и Алматы территориальные управления охраны окружающей среды.

Центральный и другие уполномоченные органы тесно взаимодействуют с Комитетом по атомной энергии Республики Казахстан, Аэрокосмическим комитетом и Комитетом по жилищной и строительной политике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, Агентствами Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и по делам здравоохранения, службами ветеринарного надзора Минсельхоза Республики Казахстан, с комитетами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Таможенным комитетом Мингосдоходов Республики Казахстан, Министерством обороны Республики Казахстан.

Возросла роль Министерства в области регионального сотрудничества. В г. Алматы создан Региональный экологический центр Центрально-Азиатских стран с международным статусом. С 2000 года на Казахстан возложено председательство в Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию МФСА и в Руководящем комитете Каспийской экологической программы.

Нормативная правовая деятельность местных представительных и исполнительных органов в области охраны окружающей среды ограничивается пределами установленных полномочий.

Местным представительным органам, согласно Закона Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. "Об охране окружающей среды", предоставлено право принимать в пределах своей компетенции обязательные правила, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность по вопросам оздоровления окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность. Эти обязательные правила должны касаться только тех неправомерных действий, за совершение которых установлена административная ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Местные исполнительные органы осуществляют управление и контроль лишь в определенных рамках. Им, согласно Закону Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. "Об охране окружающей среды", предоставлено право утверждать размеры платы за загрязнение окружающей среды по согласованию с центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

Активное участие в управлении охраны окружающей среды принимают неправительственные общественные экологические организации, которых в республике в настоящее время около 300. Их деятельность регулируется законом “Об общественных объединениях” 1996 г., а также законом “Об охране окружающей среды" 1997 г., в котором выделен специальный раздел, предоставивший широкий круг правомочий общественным экологическим организациям.

В целях достижение приоритетов долгосрочной стратегии в Республике Казахстан реализуется проект Правительства Республики Казахстан “Программа внедрения Стратегического плана на 1998-2000 гг. “Экология и природные ресурсы”. Программа утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 28.01.98 года № 3834 “ О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года”. Одной из ее первоочередных задач является создание на ранней стадии сильной системы управления охраной окружающей среды. Проект предусматривает совместную деятельность Министерства экологии и природных ресурсов и других организаций для эффективного координирования и объединения усилий министерств, ведомств, местных и других органов власти, общественных, научных и частных предпринимательских структур, международных организаций для развития и технической помощи.

Заключение

Переход к рыночной экономике требует перестройки всей структуры государственных природоохранных органов и четкого разделения ответственности на всех учрежденческих уровнях. Нецелесообразно дробить обязанности в природоохранной области, требующие высокого уровня знаний и опыта, и распределять их между разными министерствами и ведомствами. Существующее законодательство позволяет решить данную проблему и разграничить контролирующие и природопользовательские функции.

С переходом к рыночным отношениям, государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые стимулировали такое их использование, и т.п.

Деятельность органов государственного правления в области экологии осуществляется на основе определенных руководящих начал, в соответствии с которым формируется экологическая политика государства. Эти руководящие идеи, концентрированно выражающие сущность, основные свойства, внутреннее единство государства в достижении определенной цели, называются принципами государственного управления Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. "Экологическое право Республики Казахстан" Алматы 2004 г. . Принципы государственного управления определяются экономическими и социальными законами развития данного общества и, как правило, заложены в действующем законодательстве.

Список использованной литературы

1. Культелеев С. Т "Экологическое право Республики Казахстан" 2003 г.

2. Культелеев С. Т "Экологическое право Республки Казахстан" 2007 г.

3. Бекешева С.Д. "Экологическое право РК" Караганда 2001 г.

4. Байдельдинов Д.Л., Бекешева С.Д. "Экологическое право РК" Алматы 2004 г.

5. Ерофеев В.Б. "Экологическое право" Москва 2009 г.

6. Красов О.И. "Экологическое право" Москва 2008 г.

7. Конституция РК от 30 августа 1995г.

8. Закон Республики Казахстана "Об охране окружающей природной среды" от15 июля 1997 г.

9. Закон Республики Казахстан “Об общественных объединениях” 1996 г.,

10. Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г.

11. Указ Президента Республики Казахстан “О мерах по совершенствованию структуры государственных органов Республики Казахстан и уточнению их” от 13 октября 1999 г.

12. Указ Президента Республики Казахстан “ О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года” от 28.01.98 г.

13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1999 года № 1693

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Государственная политика в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и ее субъектах, в частности, в Курганской области. Роль и значение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, правовое обеспечение его деятельности.

    курсовая работа [44,3 K], добавлен 23.02.2015

  • Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.

    дипломная работа [84,1 K], добавлен 29.10.2008

  • Сущность, правовые основы, задачи и принципы государственного регулирования природопользования и природоохраны, его формы и методы. Функции государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды и система осуществляющих их органов.

    курсовая работа [128,2 K], добавлен 08.08.2011

  • Правовой анализ сущности полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Изучение нормативно-правовых актов и их совершенствование с учетом потребностей исполнительной власти при решении задач охраны окружающей среды.

    курсовая работа [38,4 K], добавлен 13.11.2014

  • Нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственность за преступления в области охраны и использования природных объектов и ресурсов. Установление государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

    реферат [26,5 K], добавлен 27.12.2009

  • Основные этапы развития законодательства об охране окружающей среды, конституционные и региональные правовые основы данного процесса. Проблемы эффективности мер уголовной ответственности в области охраны окружающей среды, кодификация законодательства.

    дипломная работа [105,1 K], добавлен 06.12.2013

  • Охрана окружающей естественной среды. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды. Государственное экологическое регулирование. Государственное управление в области охраны окружающей естественной среды. Корректирования экологической политики.

    реферат [35,9 K], добавлен 12.01.2009

  • Рассмотрение структуры органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования: высшие (Президент РФ, парламент, Правительство), специальные (Министерство природных ресурсов) органы, и ознакомление с подходами к их систематизации.

    контрольная работа [22,5 K], добавлен 25.03.2010

  • Цели осуществления лицензирования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Перечень видов лицензий – документов, дающих право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях.

    контрольная работа [26,6 K], добавлен 19.12.2012

  • Компетенция Российской Федерации, а также органов специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды. Система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленческой деятельности в исследуемой области.

    курсовая работа [43,5 K], добавлен 08.08.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.