Судьи как субъекты административной юрисдикции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Судьи как субъекты административной юрисдикции

Введение

административный право судья

В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства также в подавляющем большинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значительно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям.

Все это во многом обусловило и появление новых субъектов судебной административной юрисдикции. Если, согласно КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях рассматривались районными (городскими) судами (за исключением одного состава, входившего в компетенцию судей общих и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, определенной ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбитражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных правонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).

Другие дела об административных правонарушениях, входящие в компетенцию судей, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных правонарушениях, которые совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, подведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, входящим в компетенцию судей, решения принимают мировые судьи.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, о значимости судьи как субъекта административной юрисдикции.

Целью данной работы является углубление знаний в сфере правоприменительной деятельности судей в разрешении дел об административных правонарушениях.

1. Понятие и признаки субъекта административной юрисдикции

1.1 Понятие субъекта административной юрисдикции

Для начала стоит разобраться в природе понятий «юрисдикция» и «административная юрисдикция».

Принято считать, что термин «юрисдикция» происходит от латинских слов jus - «право» и dico - «говорю». В теории права под юрисдикцией обычно понимают установленную законом (или нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Многие правоведы, занимающиеся разработками общетеоретических проблем права, юрисдикцию определяют как "деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений.

Односторонние исследования юрисдикционной деятельности правоприменительных органов в немалой степени способствовали отсутствию в науке общепризнанного понятия "юрисдикция". Под юрисдикцией также подразумевают подведомственность, подсудность разрешаемых дел, полномочия разрешать дела и применять санкции, а также ее отождествляют с правоохранительной деятельностью государства.

Неоднозначному толкованию понятия юрисдикция способствовал и не совсем удачный перевод этого термина с латинского языка (jurisdictio - суд, судопроизводство), хотя на латинском языке этому понятию соответствует слово justitio.

В советских энциклопедических словарях, юридических словарях (юридических энциклопедиях) юрисдикция определялась как круг полномочий суда или административных органов по правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению предусмотренных законом санкций. Из такой трактовки юрисдикции просматривается неоправданно расширенное ее содержание, в связи с чем становится неясным отличие юрисдикционной деятельности от неюрисдикционной.

Существует и точка зрения о том, что термин "юрисдикция" образован от сочетания латинских слов jus и dicere и переводится как разрешение конфликта или применение подлежащей властью установленных правил.

В теории административного права юрисдикция рассматривается большинством ученых-административистов в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающим рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним.

Вместе с тем неверно рассматривать административную юрисдикцию только как деятельность по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях.

Под административной юрисдикцией следует понимать: во-первых, рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях.

Юрисдикция как государственно-властная деятельность полномочного органа (органа управления, органа правосудия) состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятия по ним правовых индивидуальных актов (актов юрисдикции).

Таким образом, учитывая сложившиеся представления о понятиях "юрисдикция" и "административная юрисдикция", следует определить данную дефиницию следующим образом: Административная юрисдикция - это подведомственность и компетенция по осуществлению и само осуществление правоприменительной, правоохранительной, государственно-властной, судебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство.

Субъекты административной юрисдикции -- это органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать административно-правовые споры и дела об административных правонарушениях.

1.2 Виды субъектов административной юрисдикции

Согласно КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими органами в пределах их компетенции:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

5) органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора,

7) государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Четкое определение круга органов (должностных лиц), правомочных вести производство по делам об административных правонарушениях, имеет важное значение для обеспечения его эффективности. При этом ведущая роль отводится вполне закономерно судьям. Их деятельность по рассмотрению и разрешению административных дел характеризуется в качестве существенной гарантии прав привлекаемых к административной ответственности лиц.

а) Судьи рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям, посягающим на права граждан (например, нарушения избирательных прав, законодательства о труде и его охране); на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (например, незаконное врачевание); собственность (например, мелкое хищение); основы коммерческой деятельности (например, занятие запрещенными видами такой деятельности); финансы и систему налогообложения (например, воспрепятствование обследованию органом налоговой службы или налоговой полиции производственных, складских и иных помещений); порядок управления (например, неповиновение законному требованию или распоряжению сотрудника милиции); общественный порядок и общественную безопасность (например, мелкое хулиганство).Дала об административных правонарушениях, за совершение которых предусматривается административное взыскание в виде административного выдворения из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административного ареста либо конфискации или возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специального права, предоставляемого лицу, рассматриваются судьей. Рассмотрение значительного количества дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов. Например, арбитражные судьи рассматривают такие дела об административных правонарушениях, как нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), незаконное использование товарного знака, незаконное получение кредита, фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации, нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, нарушение законодательства о лотереях, непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем, нарушения требований к установке рекламной конструкции, неисполнение обязанностей и требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок, недобросовестная конкуренция, ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления и т. д.

б) Комиссии по защите прав несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязательств по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

в) Органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации рассматривают дела о нарушениях законодательства о труде и охране труда, а также о непредоставлении информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

г) Органы внутренних дел рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях. Например, это дела о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о превышении установленной скорости движения, о незаконных операциях с иностранной валютой, о применении насилия в отношении должностных лиц органа, уполномоченного осуществлять административно-процессуальные действия, о проживании граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) или без регистрации, о мелком хулиганстве и т. п.д) Государственные органы, на которых возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий. Они осуществляют надзор за соблюдением физическими, а нередко и юридическими лицами специальных общеобязательных правил, нарушение которых влечет за собой административную ответственность. Это, например, органы санитарно-эпидемиологического надзора, государственного ветеринарного надзора, государственного экологического контроля, государственного контроля в сфере охраны и использования недр, государственной налоговой службы, государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, государственной жилищной инспекции и т. д.

Глава 2. Рассмотрение дела об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции

2.1 Особенности деятельности судей по подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в 3 этапа:

1) подготовка дела к рассмотрению

2) рассмотрение дела по существу

3) принятие решения и доведение его до сведения участников производства и других заинтересованных лиц в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Подготовка дела к рассмотрению имеет важное процессуальное значение для законного и объективного рассмотрения дела по существу. Это необходимый и значимый этап судебной деятельности, который является обязательным по каждому делу об административном правонарушении. Подготовка дела к рассмотрению должна производиться по любому делу об административном правонарушении, независимо от того, насколько, с точки зрения судьи, оно представляет для него ту или иную сложность. Исключение составляют случаи, когда проведение подготовки по делу объективно невозможно, например, если на тот момент передачи дела в суд лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подвергнуто административному задержанию и доставлено в суд. В этом случае все вопросы, подлежащие установлению в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ, исследуются при непосредственном рассмотрении дела.

На данном этапе судья выясняет следующие вопросы:

1) Относится ли рассмотрение дело к его компетенции. Необходимо определить территориальную и предметную подведомственность дела, переданного в суд. Если будет установлено, что дело об административном правонарушении не относится у компетенции судьи, выносится определение о передаче его рассмотрения по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. 2) Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей.

В соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ дело не может быть рассмотрено судьей, если он:

- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья обязан заявить самоотвод. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится определение, об его удовлетворении или отказе в удовлетворении. В реальной жизни возможны ситуации, когда заявление об отводе или самоотводе удовлетворено, но дело не может быть рассмотрено другим судьей (например, если в суде работает лишь один судья), в том числе мировому судье, действующему на территории того же судебного района. В этом случае председатель вышестоящего суда передает дело мировому судье другого участка или в другой районный суд.

3. Правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Суть любого дела об административном правонарушении заключается в оценке протокола об административном правонарушении, переданного в суд. Поэтому вопрос о качестве данного документа стоит остро, т. к. он является основным, а иногда и единственным доказательством по делу, законодатель предъявляет жесткие требования к его форме и содержанию.В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны:

- дата и место его составления

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие

- место, время совершения и событие административного правонарушения

- статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе хотя бы одного из перечисленных сведений является безусловным основанием для его возвращения в орган или должностному лицу, составившим протокол, для устранения выявленных недостатков, о чем выносится соответствующее определение.

Одно из самых важных требований к протоколу об административном правонарушении - это составление его уполномоченным на то должностным лицом.

Дела об административных правонарушениях (ч. 1-3 ст. 28.3 КоАП РФ) вправе возбуждать: а) должностные лица, осуществляющие административную юрисдикцию по данным делам; б) должностные лица, уполномоченные на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, правомерно возвращают протоколы и другие материалы дела должностным лицам, их составившим, для устранения выявленных недостатков, ссылаясь на то, что допущенные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне полно и объективно рассмотреть дело. Статья 28.8 КоАП РФ устанавливает сжатый срок для устранения недостатков протокола и других материалов дела - трое суток со дня их поступления от судьи. О способах и формах устранения недостатков законодатель ничего не говорит.

Если все недостатки, послужившие основанием для возвращения дела об административном правонарушении, не устранены или лицо, в отношении которого составлен протокол, не ознакомлено с внесенными в него изменениями, судья вправе вновь возвратить дело в орган, должностное лицо которого составило этот протокол. Таким образом, этап подготовки дела к рассмотрению может повторяться неоднократно, до тех пор, пока материалы дела не будут оформлены надлежащим образом.

4) Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Перечень таких обстоятельств закреплен в ст. 24.5 КоАП РФ:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств, принимается решение о прекращении производства по делу, которое оформляется в виде постановления.

5) Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Неполнота представленных сведений, установленных в порядке подготовки дела к судебному заседанию, может быть восполнена путем:

- возвращения дела в орган или должностному лицу, составившим протокол

- истребования дополнительных доказательств, при назначении дела к слушанию

- направления запроса или поручения должностному лицу соответствующего территориального органа, возбудившего дело об административном правонарушении

- назначение экспертизы.

Особая роль судьи в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях проявляется в том, что судья не просто содействует участникам процесса в собирании доказательств и разъясняет необходимость представления таких доказательств, а сам собирает их, восполняя пробелы публичного администрирования.

6) Имеются ли ходатайства и отводы.

Право заявлять ходатайства предоставлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законным представителям физического или юридического лица, защитникам и представителям. Ходатайства заявляются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.

Этап подготовки дела к рассмотрению завершается принятием решения о назначении времени и места судебного разбирательства. Одной из наиболее важных проблем, стоящей перед судьями при назначении дела к рассмотрению, является проблема надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства. В производстве по делам об административных правонарушениях этот вопрос стоит особенно остро, учитывая краткие сроки давности привлечения к административной ответственности и сжатые сроки рассмотрения таких дел.

Существуют следующие способы извещения участников производства по делам об административных правонарушениях:

- отсылка судебной повестки, содержащей информацию о месте и времени судебного разбирательства;

- извещение через должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении, которому судья вручает повестку и поручает вручить ее участникам процесса;

- извещение по месту работы;

- судебное извещение с использованием различных технических средств связи (телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте).

2.2 Особенности деятельности судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу

Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении имеет исключительно важное значение для вынесения законного и обоснованного решения. Именно на этом этапе судья должен выяснить все обстоятельства правонарушения и установить виновность лица в его совершении.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В то же время по некоторым категориям дел предусмотрены сокращенные сроки их рассмотрения (ст. 29.6 КоАП РФ)

Дела об административных правонарушениях:

1) Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.

2) Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.

3) Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

4) Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

5) Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

6) Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

7) Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

8) Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности.

9) Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

10) Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

11) Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

12) Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

13) Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

14) Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума

15) Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

16) Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

17) Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

18) Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

19) Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

20) Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

21) Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

22) Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

23) Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"

24) Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

25) Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума

26) Подделка подписей избирателей, участников референдума

27) Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

28) Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов.

29) Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

30) Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума.

31) Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов.

32) Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий.

33) Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

34) Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения

рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Нарушение порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи настоящего Кодекса, рассматриваются в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

Процедура непосредственного рассмотрения дела состоит из нескольких сменяющих друг друга частей. Первая - подготовительная часть - призвана определить имеются ли необходимые условия для рассмотрения дела по существу в этом судебном заседании. Она включает в себя следующие стадии:

1) Объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) Проверка явки участников процесса - выясняется кто из участников процесса явился, а кто отсутствует, и какова причина неявки, устанавливается личность явившихся участников процесса, а также проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя при представлении ими соответствующих документов (паспортов, удостоверений личности, доверенностей и т. д.);

3) Разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей;

4) Рассмотрение заявленных отводов и ходатайств - отводы судье, иным участникам производства;

5) принятие решения о продолжении или об отложении рассмотрении дела либо о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Отложение рассмотрения дела возможно в следующих случаях:

- поступление заявления о самоотводе или об отводе судьи, если его отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- неявки лица, участвующего в деле, если

а) его участие обязательно в силу закона

б) его явку судья признал обязательной

в) нет сведений о его надлежащем извещении

г) причина неявки признана уважительной

- истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

В подготовительной части судебного заседания судье также приходится решать вопрос, связанный с реализацией права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Перед второй частью судебного рассмотрения дела по существу стоит такая задача, как всесторонне, полное и объективное исследование собранных по делу доказательств с целью вынесения законного и обоснованного решения.

Последовательность процессуальных действий судьи в этой части судебного заседания такова:

- оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы дела;

- заслушиваются объяснения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;

- заслушиваются показания потерпевшего, объяснения его представителя, свидетелей, а при их отсутствии, зачитываются их письменные показания;

- заслушиваются или оглашаются пояснения специалиста, заключение эксперта;

- исследуются иные доказательства, имеющиеся в материалах дела;

- если в рассмотрении дела участвует прокурор, то заслушивается его заключение.

Все собранные по делу доказательства оцениваются судьей с учетом требований административно-процессуального режима доказывания, установленного во главе 26 КоАП РФ.

В заключительной части судебного заседания судья выносит решение по делу.

2.3 Особенности принятия решений судьями по делам об административных правонарушениях

Итоговые, окончательные решения судьи оформляются в форме постановлений. В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ могут быть вынесены два вида постановлений: а) о назначении административного наказания; б) о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного наказания выносится в случае, если в результате рассмотрения дела будет установлено:

- событие административного правонарушения;

- лицо, совершившее административное правонарушение, обладающее всеми признаками общего или специального субъекта;

- виновность лица в совершении административного правонарушения, а при необходимости и иные признаки субъективной стороны правонарушения;

- отсутствие обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Если правонарушение совершено несколькими лицами, то постановление по делу должно выноситься в отношении каждого из них в отдельности в рвмках самостоятельного производства.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу;

- признания административного правонарушения малозначительным;

- передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если противоправное деяние содержит признаки преступления.

Структура постановления по делу в КоАП РФ четко не определена, однако учитывая требования, предъявляемые к этому процессуальному документу ст. 29.10 КоАП РФ, представляется, что оно должно состоять из четырех частей: 1) вводной; 2) описательной; 3) мотивировочной; 4) резолютивной.

В водной части указываются должность, фамилия, инициалы судьи; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. В описательной части постановления излагаются данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, в том числе время, место, способ и средство совершения правонарушения, обстоятельства его обнаружения, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и других участников производства. Наиболее значимой и сложной по составлению является мотивировочная часть. В ней излагаются фактические обстоятельства дела, установленные при его рассмотрении, доказательства виновности или невиновности лица в совершении правонарушения, отношение этого лица к содеянному, обоснования вывода судьи об избрании меры наказания. В этой же части постановления дается правовое обоснование решения судьи по данному делу, т.е. дается юридическая квалификация административного правонарушения или указываются обстоятельства дела, являющееся основанием для его прекращения. Здесь же приводится ссылка на материальные и процессуальные нормы, на основе которых выносится постановление. В резолютивной части постановления содержится окончательный вывод по делу. В постановлении о назначении административного наказания констатируется признание лица виновным в совершении административного правонарушения, указывается вид и размер назначенного наказания, решается вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. В резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении указывается, на основании какой статьи КоАП РФ делопроизводство в отношении определенного лица прекращается, и в зависимости от того определяется дальнейшая судьба материалов дела.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Заключение

Первыми в перечне органов в главе 23 КоАП РФ названы судьи (мировые судьи), что вполне оправданно. В последние годы полномочия судей в разрешении дел об административных правонарушениях существенно расширились. Прерогативой суда являются сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях, где особенно необходимы компетентность и профессионализм в вопросах права, гарантии от возможного проявления ведомственности при вынесении решения. Суд же при рассмотрении материалов независим и подчиняется только закону.

Так же следует отметить, что семь из девяти административных наказаний предусмотренных ст. 3.2 КоАП РФ, могут быть назначены только в судебном порядке. Расширена так называемая альтернативная судебная подведомственность. В КоАП РФ содержится более 60 составов административных правонарушений, которые рассматриваются в судебном порядке, если орган, должностное лицо, к которому первоначально поступило дело, сочтет необходимым передать его на рассмотрение судье. Значительно увеличился перечень категорий дел, которые в соответствии с КоАП РФ могут рассматриваться по первой инстанции только судьями. Для сравнения интересно отметить, что перед вступлением в силу действующего КоАП РФ этот перечень в КоАП РСФСР содержал 50 категорий дел. Тенденция, заслуживающая всяческой поддержки, на расширение полномочий суда выглядит еще более убедительной, если учесть, что на момент принятия КоАП РСФСР 1985 г. Таких дел было всего шесть.

Подводя итоги по проделанной мною работе выделю основные ее компоненты. Субъекты административной юрисдикции -- это органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать административно-правовые споры и дела об административных правонарушениях.

Можно выделить следующие виды субъектов административной юрисдикции:

1) судьи (мировые судьи);

2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении судьями осуществляется в 3 этапа:

1. подготовка дела к рассмотрению

На данном этапе судья выясняет следующие вопросы:

1) Относится ли рассмотрение дело к его компетенции. Необходимо определить территориальную и предметную подведомственность дела, переданного в суд. Если будет установлено, что дело об административном правонарушении не относится у компетенции судьи, выносится определение о передаче его рассмотрения по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

2) Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей.

3) Правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

4) Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу

5) Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

6) Имеются ли ходатайства и отводы.

2. рассмотрение дела по существу

Процедура непосредственного рассмотрения дела состоит из нескольких сменяющих друг друга частей. Первая - подготовительная часть - призвана определить имеются ли необходимые условия для рассмотрения дела по существу в этом судебном заседании.

Перед второй частью судебного рассмотрения дела по существу стоит такая задача, как всесторонне, полное и объективное исследование собранных по делу доказательств с целью вынесения законного и обоснованного решения.

В заключительной части судебного заседания судья выносит решение по делу.

3. принятие решения и доведение его до сведения участников производства и других заинтересованных лиц в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Итоговые, окончательные решения судьи оформляются в форме постановлений. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Список использованной литературы

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ

2. Административное право: учебник/под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: Норма, 2010.-992

3. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: нау.-практ. пособие / под ред. Н.Г. Салищевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-304 с.

4. И.Д. Фиалковская «Правовой статус государственных органов, осуществляющих административную юрисдикцию»// Журнал «Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского» 1е издание 2001 г.

5. Административная юрисдикция: Курс лекций. М.: ЮИ МВД РФ. 1994. С. 14.

6. Юридическая энциклопедия. М., 1998. С. 504.

7. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М. 1994. С. 148.

8. Большая советская энциклопедия: 2-е изд. М., 1957. С. 414: Краткий словарь иностранных слов. М., 1952. С. 472; Малая советская энциклопедия. Т. 10. М., 1982. С. 369.

9.Александров Н.Г. Теория государства и права. М., 1968. С. 491

Размещено на Allbest.ru