Право частной собственности на землю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Федеральное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра гражданско-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН

Выпускная квалификационная работа

Тема: «Право частной собственности на землю»

г. Владимир, 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю
• 1.1 История развития права частной собственности на землю
• 1.2 Понятие и содержание права частной собственности на землю
• Глава 2. Особенности права частной собственности на землю
• 2.1 Совершение сделок с земельными участками

2.2 Порядок предоставление земельных участков из государственной и муниципальной собственности

2.3 Проблемные вопросы реализации права частной собственности на землю

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

Актуальность темы. Исторический опыт России выступает в качестве неисчерпаемого источника примеров развития земельного права. Россия пережила сложный реформаторский путь, в этой области, на который в настоящее время можно делать упор. Однако за последние десять лет в Российской Федерации было проведено значительное количество преобразований, в качестве образца которых в большинстве случаев выступали европейские и западные государства, обладающие индивидуальностью и специфическими особенностями, чей эффективный преобразовательский опыт подтверждается историей. Но в большинстве своем они были практически неприемлемы для российского государства в связи с его традиционностью.

Необходимо отметить, что в условиях современности политические и экономические реформы в России последних лет способствовали обострению проблем собственности посредством несогласованности правовых норм, которые прописаны в действующем законодательстве. Среди данного многообразия проблем собственности особая актуальность отводится вопросам приобретения права собственности в связи с тем, что довольно часто они затрагивают как частноправовые, так и публично-правовые сферы жизнедеятельности общества.

Следует указать, что дисбаланс публичных и частных интересов оказывает воздействие на вовлечение в свою орбиту как судебных органов, так и органов прокуратуры, призванных отстаивать интересы местного населения и государства вцелом, а также иные органы, которые наделены полномочиями разрешать вопросы собственности в силу собственной компетенции.

Кроме того, действующие в настоящий момент нормы отечественного гражданского права применяя механизм правовых средств и способов, направлены на обеспечение формирования и удовлетворения имущественных потребностей в российском социуме. В то же время несовершенство жилищного и земельного законодательства, которое непосредственно регулирует отдельные вопросы собственности, приводит к значительному росту судебных разбирательств и формированию не только положительной, но и отрицательной судебной практики.

В условиях современного развития общества действующие Земельный и Гражданский кодексы РФ в сравнении с предшествующим гражданским законодательством достаточно подробно регулируют право частной собственности на землю. Сейчас в российском государстве происходит постепенное становление и развитие института собственности, который составляет основу развития рыночных отношений в экономике страны. Данные преобразования в экономической стратегии государства способствуют созданию объективных условий для эффективной деятельности института собственности на действующей объективной правовой основе.

Выявленные обстоятельства обусловливают актуальность проблемы исследования, которая усиливается ее социально-экономическим и политическим значением для Российской Федерации, потребностью в научном обосновании эффективности регулирования правовых процессов в области частной собственности на землю в целях обеспечения социально стабильного общества и его устойчивого развития.

Степень научной разработанности. Проблема частной собственности на землю, которая в условиях современности является крайне актуальной, в связи с чем изучением подобного явления занимался широкий круг отечественных специалистов.

Исследованием проблем права частной собственности на землю занимались С.А. Боголюбов, Л.Н. Доброхотов, Ю.П. Титов, А.С. Ломакин и И.Д. Лукин, Н.А. Сыроедов, И.А. Исаев, И.О. Краснова и другие.

Так, например, в работе И.А. Исаева «История государства и права России» рассматриваются особенности становления земельного права советского периода, которое легло в основу современного законодательства Исаев И.А. История государства и права России. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. - 797 с..

Исследователь И.О. Краснова в своем труде «Земельное право» проанализировала особенности разграничения государственной собственности на землю, противоречия, которые несет современное законодательство Краснова И.О. земельное право. 4-е, перераб. и доп. - М.: ЮРИСТЪ, 2013. - 272 с..

Особое внимание необходимо уделить исследованию П.Н. Павлова Павлов П. Ограничения прав на природные ресурсы // Российская юстиция. - 2010. - № 11. С. 22-28., который в своей работе приводит достаточно интересное сравнение нормативно-правовых актов царской России и современности, в рамках которого наблюдается определенная преемственность в развитии законодательства российского государства.

Таким образом, несмотря на то, что тема права частной собственности на землю широко представлена в работах представителей отечественной научной мысли, необходимость ее разработки предложений все еще сохраняется.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе осуществления права частной собственности в Российской Федерации.

Предмет исследования - современное, советское и дореволюционное нормативно-правовое регулирование частной собственности на землю в России.

Цель исследования - комплексное изучение теоретических и практических проблем права частной собственности на землю в Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть теоретические основы института частной собственности на землю;

2) проанализировать процессы развития в России права частной собственности на землю;

3) выявить существенные особенности реализации права частной собственности на землю;

4) изучить содержание совершения сделок с земельными участками;

5) изучить особенности предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности;

6) исследовать проблемные вопросы реализации права частной собственности на землю.

Методологическая основа выпускной квалификационной работы основывается на принципах диалектики, которая предполагает изучение полного объема поставленной проблемы в рамках рассмотрения целого как состоящего из частей в их постоянном единстве и противоречии.

Следует также отметить, что в процессе исследования применялись основополагающие методы познания, которые предполагают системный, структурный подходы к проведения исследования, а также методы сравнения и типологизации исследуемого явления. Разработка поставленной проблемы обусловила необходимость применения также частно-научных методов, в том числе, формально-юридического, описательно-аналитического, системно-структурного анализа и объяснения общественных процессов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Институт частной собственности на землю в России претерпел серьезную эволюционную трансформацию: изначально земельный участок представлял собой домовладение; в настоящее время земельный участок является первичным, а вторичным - объект недвижимости.

2) Делается вывод о том, что земельный участок, выступающий в качестве объекта права собственности, имеет определенные характеристики (кадастровый номер, границы), в соответствии с которыми возможно определение его в качестве индивидуально определенной вещи.

3) Обосновывается вывод о том, что закрепленные изменения в Земельном кодексе с 1 марта 2015 года на территории Российской Федерации, о порядке формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам, направлены на установку более понятных правил и облегчение условий приобретения земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности.

Структура исследования включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.

право собственность земля муниципальный

Глава 1. Общая характеристика права частной собственности на землю

1.1 История развития права частной собственности на землю

История развития права частной собственности на землю в России делится на следующие этапы:

1) развитие права собственности на землю до Февральской революции 1917 года. До 1861 года земельный вопрос в российском государстве не поднимался в серьезном ключе: все земельные ресурсы принадлежали или государству, или помещикам, или церковным властям. Кроме того, те, кто ее обрабатывал, также имели принадлежность к государству, помещикам и церкви.

С 1855 года, с приходом к власти императора Александра II, в Российской империи начались серьезные подготовительные работы по проведению аграрной реформы. Государственному правителю по наследству досталась страна, имеющая тяжелую социально-экономическую и политическую ситуацию. Резкое обострение крестьянских выступлений было обусловлено потерей Россией прежних позиций на мировом сельскохозяйственном рынке, так как сельское хозяйство внутри государства по-прежнему отставало в связи с существовавшим крепостным строем, не оставлявшим надежд на развитие. Данная ситуация обусловило потребность в проведении ряда реформ, и, в первую очередь, аграрной Боголюбов С.А. Земельное право. - М.: Юрайт, 2013. - С. 19..

Начиная с 1857 года, началось формирование соответствующих государственных структур, деятельность которых направлена на подготовку реформ. Так, в середине января 1858 года был образован Секретный комитет по крестьянскому вопросу, во главе которого стоял Александр II. Основная задача данного комитета заключалась в негласном информационном сборе по крестьянскому вопросу. В феврале 1859 года были учреждены губернские комитеты, разрабатывавшие проект аграрного реформирования.

Со стороны землевладельцев, в числе которых большую часть составляло дворяне, была отмечена заинтересованность в проведении реформы с наименьшими потерями со своей стороны, в связи с чем они выступали за освобождение крестьян без земельных наделов. Однако со стороны правительства было принято решение об освобождении с наделением их землей, которая должна была выкупаться посредством так называемых выкупных платежей.

Как результат данной деятельности - подписанный 19 февраля 1861 года Манифест об отмене крепостного права и Положение о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости. В соответствии с данными Положениями, декларировавшими отмену крепостной зависимости, было установлено право крестьян на земельные наделы и порядок уплаты выкупных платежей за них.

Важнейшей особенность проведенной земельной реформы 1861 г. явилось признание крестьян в качестве субъектов права собственности на землю. В соответствии с согласием помещика они имели право на выкуп в частную собственность усадебной оседлости и иных угодий, к числу которых также относились и поля. Следует отметить, что выкуп данных земель регламентировался либо Местными положениями, либо общими законами империи. При осуществлении приобретения земельных наделов в собственность все земельные взаимоотношения крестьян и помещиков были прекращены.

Положением от 19 февраля 1861 г. также предусматривалось, что приобретение помещичьих земель в собственность могло быть осуществлено сельской общиной, внутри которой крестьянская семья получала право на использование части земельных наделов - одной или нескольких полос земли. С целью установления равновесия прав крестьянских дворов на наделы, в общине устанавливалось право на периодический «передел» земли. Община, согласно мнения большей части историков История государства и права России / под ред. Ю.П. Титова. - М.: Республика, 2013. - С. 199., представляет собой пережиток крепостного права, в значительной степени замедлявший прогресс государства. Однако она давала возможность крестьянам на выживание на ранних стадиях аграрного реформирования, но после того как в общине начали появляться зажиточные крестьяне, существенно снизилось ее значение, в связи с тем, что зажиточные крестьяне начали эксплуатировать труд более бедных в собственных интересах Зырянов П.Н. Поземельные отношения в русской крестьянской общине во второй половине XIX - начале XX века. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 153..

В качестве имущественных прав крестьян было установлено:

1) право на усадебную оседлость до ее выкупа;

2) земля и иное недвижимое имущество, которое было приобретено крестьянами за собственные средства, закреплялись за ними либо их наследниками согласно утверждению за ними данного имущества самими помещиками либо посредством решения мировых учреждений;

3) право на приобретение в собственность и отчуждение любого имущества и распоряжения им в соответствии со своим усмотрением;

4) право на участие в общем владении общинной собственностью, которое могло передаваться иным лицам в соответствии с согласием мира;

5) право на выведение из общинного состава земли участка в личную собственность либо его денежной компенсации.

В качестве следующего этапа реформирования в рамках земельного права может выступать аграрная реформа 1906 года П.А. Столыпина, направленную на реорганизацию крестьянского хозяйства и изменение крестьянских прав на землю.

Так, в рамках данной реформы были запрещены проведение переделов в общине и повсеместный переход от права общины на земельный надел к праву крестьянского двора на часть надела, которая была закреплена за ним последним переделом. В соответствии с этим был совершен переход к подворному землевладению и ликвидация общины. Также реформа предполагала постепенный переход от земельной чересполосицы к отрубному земельному участку.

Основываясь на положениях столыпинской реформы крестьяне, как члены общины, получали право выхода из нее с собственными земельными наделами с целью формирования хуторского хозяйства. Следует отметить, что данное преобразование предусматривало добровольность крестьян. Правовая основа реформы 1906 года - именной Высочайший Указ, подтверждающий отмену с января 1907 года выкупных платежей за надельные земли и провозглашавший крестьян - членов общины как свободных лиц с закреплением в их собственность отдельных домохозяев, которые переходили в личное владение. Данный законодательный документ включал в себя следующие основные положения:

- каждый домохозяин, который владел общинным наделом, имел право на закрепление личной собственности;

- крестьяне, обладавшие личной собственностью в виде участков общинной земли, сохраняли за собой право пользования в неизменной доле иных угодий, в том числе выгонов, пастбищ и т.п.;

- требования о закреплении в личную собственность части общинных земель предъявлялись через сельского старосту общине, которая в течение месяца большинством голосов определяла земельные наделы, которые подлежали передаче в собственность крестьян. При нерешенности данного вопроса в установленные сроки определение земельных участков производилось земским начальником;

- крестьяне, обладавшие земельными наделами, имели право требовать выделения участков в одном месте Хрестоматия по истории отечественного государства и права X век - 1917 год / сост. В.А. Томсинов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 321..

Выступая в качестве объекта права частной собственности крестьян, земельные наделы могли продаваться и покупаться. При этом с целью контролирования формирования крупных землевладений и спекуляции землей закон от 14 июля 1910 года установил запрет на сосредоточение в пределах одного уезда посредством купли-продажи либо принятия в дар надельных земель, превышающих шесть душевых наделов.

Таким образом, с выходом из общины, крестьяне получали право на выделение земельных наделов, которые закреплялись в частную собственность со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

Основные и наиболее заметные пробелы в праве восполнялись посредством издания инструкций, циркуляров, временных правил. Так, например, 15 октября 1908 года были изданы «Временные правила о выделе надельной земли к одним местам», согласно которым «наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор, а при невозможности образования такового сплошной для всех полевых угодий отруб, отведенный особо от коренной усадьбы» Александровский Ю.В. Закон 14 июля 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». - СПб.: Питер, 2011. - С. 378..

Проведение столыпинской реформы наиболее полно производилось до начала Первой Мировой войны 1914 года. Подводя ее итог необходимо отметить, что с развитием частной собственности на землю произошел значительный рост благосостояния крестьян.

На начало 1916 года из общины вышло 26% крестьянских дворов и 15% общинных земель. В соответствии с данными земского отдела МВД, за этот период времени было подано около 2,7 млн. заявлений об укреплении надельной общинной земли в частную собственность Дубровский С.М. Столыпинская аграрная реформа. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 581..

Таким образом, проведение земельного реформирования привело к определенной дифференциации и расслоению крестьян, что стало причиной революционных преобразований земельных отношений, которые последовали после Октябрьской революции и кардинальным образом изменили земельно-правовой строй России.

2) Право собственности на землю в советский период (1917-1990 годы). С приходом к власти революционеров видение решения земельного вопроса было иным, нежели в дореволюционный период.

Так, большевики выступали за отстаивание национализации земли, в то время как меньшевики, левые эсеры - за социализацию. Согласно программе партии эсеров был составлен Крестьянский наказ о земле, в соответствии с которой подразумевалось изъятие земельных наделов из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступали в ведение центральных и местных органов; б) пользование землей подразумевало под собой уравнительно-трудовые отношения; в) рента обращалась на общественные нужды; г) земля обращалась во всенародное достояние без выкупа. Не подвергались разделению только сады, рассадники и питомники, так как они были переданы в пользование общин, которые также получали животноводческие фермы и заводы. Кроме конфискации земель изымался также инвентарь.

Данные положения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле, который стал частью Декрета «О земле», принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения Октябрьской революции 26 октября (8 ноября) 1917 года.

Согласно п. 1 Наказа право частной собственности на землю было ликвидировано; земля не могла продаваться, покупаться, сдаваться в аренду или закладываться. Право на пользование землей могли получить граждане Российского государства, которые хотели обрабатывать ее силами собственной семьи либо в товариществе. Наемный труд был законодательно запрещен.

Распределение земли находилось в ведомстве местного и центрального управления. Земельные участки периодически перераспределялись согласно приросту населения отдельных местностей. В случае ее нехватки население подвергалось переселению за счет государственных средств в те районы, где наблюдался избыток земли. Следует отметить, что данные процессы осуществлялись в первую очередь в отношении безземельных крестьян, порочных членов общин, дезертиров и в последствии согласно жребия либо личного желания.

Необходимо отметить, что если Декрет «О земле» был направлен на решение вопросов сельскохозяйственного назначения, то Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 года «Об отмене частной собственности на землю в городах» отменял право частной собственности «… на все без исключения участки, как застроенные, так и незастроенные, которые принадлежали частным лицам и промышленным предприятиям, ведомствам и учреждениям в пределах всех городских поселений» История отечественного государства и права / под ред. О.И. Чистяк. Ч.2. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С. 142..

Таким образом, среди основных земельных преобразований послереволюционного периода представляют собой: а) отмену права частной собственности; б) национализацию земли; в) изъятие земельных ресурсов из гражданского оборота и включение ее в административный оборот; г) закрепление на законодательном уровне единого субъективного права постоянного (временного) пользования.

Данный процесс был прерван НЭПом, в рамках которого в земельных отношениях были образованы зачатки гражданского оборота. Национализация земли привела к появлению и дальнейшему развитию земельного законодательства, в соответствии с которым 27 января (9 февраля) 1918 года на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК был утвержден Декрет «О социализации земли», в рамках которого излагались основные принципы Декрета о земле Валк С.Н. Декреты Советской власти. - Т.1: 25 октября 1917 - 16 марта 1918 гг. 4-е переизд.- М.: Дрофа, 2009. - С. 407-419..

В первый послереволюционный год правительством была предпринята попытка кодификации земельного законодательства. Так, в 1918 году Наркомзем разработал проект Земельного кодекса РСФСР, включавший в себя основные положения Декретов о земле и о социализации земли. Он предусматривал государственную собственность на землю, впервые давал определение единого государственного земельного фонда, указывал формы и виды использования земельных ресурсов.

Особое внимание было уделено вопросам землепользования совхозов и коллективных хозяйств. Проект Кодекса включал в себя положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно характеризовал вопросы землеустройства, рассмотрения земельных споров.

III Всероссийский съезд Советов (декабрь 1920 года) был посвящен вопросам оказания практической помощи крестьянам. IX Всероссийским съездом Советов (декабрь 1921 года) было поручено Наркомзему модифицировать существующие земельные законы для формирования прозрачной земельной политики советского государства.

Для упорядочения и формирования устойчивых трудовых единоличных хозяйств третьей сессией ВЦИК девятого созыва в мае 1922 года был принят Закон «О трудовом землепользовании» и постановление «По вопросу о кодексе земельных законов», согласно которым проводимые земельные мероприятия подразумевали под собой: 1) уничтожение права частной собственности на землю; 2) создание коллективных хозяйств.

Четвертой сессией ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 года был утвержден Земельный Кодекс РСФСР Земельный Кодекс РСФСР от 1 декабря 1922 года. , регулировавший вопросы землепользования совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ в рамках осуществления общественной обработки земельных угодий.

Кроме того, данный законодательный акт был направлен на правовое регулирование вопросов землепользования единоличных крестьянских хозяйств, обеспечение устойчивости их землепользования, считавшегося производным от права монополии государства на землю.

Первой Конституцией СССР 1924 года было закреплено право исключительной государственной собственности на землю, а также отнесены «… к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР» Конституция СССР от 31 января 1924 года. Гл. 1. .

Практика ведения хозяйства довольно быстро обнаружила значительные отступления и нарушения действующих законодательных основ, которые были направлены на подрыв национализации. В качестве примера следует указать на многочисленные земельные сделки, маскируемые, в большинстве своем, под продажу недвижимости. Выявленные обстоятельства обусловили возникновение нового основополагающего документа в области земельных отношений - Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 года.

Данные Начала были направлены на урегулирование основного круга земельных отношений: «… определяли цели и задачи земельного законодательства; устанавливали субъект права собственности на землю - СССР; основу земельного строя СССР - обеспечение возможности социалистического строительства в сельском хозяйстве, подразумевавшего под собой отмену частной собственности на землю и установление на нее исключительной государственной собственности СССР» Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам / сост. К.У. Черненко, М.С. Смиртюков; под общ. ред. К.М. Боголюбова, М.С. Смиртюкова. Т.1. 4-е переизд. М.: Прогресс, 2010. С. 591-592..

В период коллективизации были приняты нормативно-правовые акты, направленные на устойчивость колхозного и совхозного землепользования. Так, 3 сентября 1932 года было подписано Постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов», которое завершило складывание пакета документов по вопросам утверждения коллективных хозяйств на основе сплошной коллективизации. В нем в резкой форме происходило осуждение практики на самовольных началах преобразования местной властью земельных территорий колхозов, и особенно отмечалась потребность в формировании устойчивого и культурного хозяйства, основанного на колхозных земельных угодьях.

В рамках II Всесоюзного съезда колхозников-ударников 17 февраля 1935 года был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, основанный на незыблемости национализации земельных угодий советского государства. В соответствии с данным документом земля, представляющая собой общенародное достояние, передавалась в ведение колхозов. Данный принцип закреплялся впоследствии Конституцией СССР 1936 года: «Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно» Кукушкин Ю.С., Чистяк О.И. Очерк истории Советской. - М.: Дрофа, 2010. - С. 63..

Верховный Совет РСФСР 22 октября 1970 года согласно Основам земельного законодательства СССР принял новый Земельный Кодекс РСФСР, ст. 10 которого закрепляла принцип бесплатности землепользования.

Данный документ предусматривал уголовную и административную ответственность за несоблюдение земельного законодательства. Сделки, которые нарушали право государственной земельной собственности, были признаваемы в качестве недействительных.

Один из значимых документов советского периода - Основы законодательства о земле, утвержденные Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 года, направленные на «… регулирование земельных отношений и создание условий для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, для равноправного развития всех форм хозяйствования» Сыродоев Н.А. Земельные отношения // Правоведение. - 2009. - № 7. - С. 37.. Данный документ не ввел право частной собственности на землю, однако им было закреплено пожизненное наследуемое владение земельными ресурсами.

25 апреля 1991 года был принят новый Земельный кодекс, направленный на регулирование всех существующих земельных отношений. Однако его ограничивала действовавшая Конституция РСФСР 1978 года, в рамках которой был наложен мораторий на сделки по покупке-продаже земли. В качестве одного из значимых положительных моментов нового Земельного Кодекса выступает утверждение всех земельных тяжб в судебном порядке.

3) Право собственности на землю в современной России (с 1993 года по настоящее время). 12 декабря 1993 года посредством всенародного референдума был принят основной закон российского государства Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. .

Статьей 9 Конституции РФ было установлено: «… земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

В соответствии с данным документом право частной собственности охранялось законодательно: «… Каждый имеет право обладать имуществом в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» Там же. Ст. 35.. Согласно ст. 36 Конституции РФ «… граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

Принятие Конституции обусловило потребность соответствия действующего законодательства, в связи с чем 24 декабря 1993 года был издан указ Президента «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ» Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ». , отменены законы, которые противоречили Конституции РФ. К их числу, например, следует относить часть Земельного Кодекса РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе. Таким образом, владельцы земли и арендаторы получали право самостоятельного хозяйствования на земельных участках, распоряжения полученными продуктами хозяйства и вырученными денежными средствами от их продажи. Было запрещено разного рода вмешательство в процесс осуществления хозяйствования по отношению к государственным, хозяйственным и другим органам и организациям.

Хозяйства отдавали в пользу государства часть земель с целью формирования в каждом районе земельного фонда для наделения фермерских хозяйств. Определялся порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозникам и работникам совхозов. В соответствии с Законом крестьянское хозяйство представляло собой самостоятельного хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, осуществляющий свою деятельность на принципах экономической выгоды.

Граждане получали право на получение в собственность либо осуществлять аренду земли для реализация фермерства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах; садоводства; иных целей, которые связаны с осуществлением сельскохозяйственного производства.

Собственникам земельных участков предоставлялись права на: 1) осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности; 2) использование в установленном порядке имеющиеся на земельных участках полезные ископаемые; 3) возведение строений и сооружений; 4) осуществление посевной деятельности; 5) проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ; 6) участие в решении вопросов мелиорации собственных земель; 7) получение стоимости земельных участков при их выкупе в рамках государственной необходимости; 8) отчуждение в пользу государства, передачу в аренду.

Таким образом, землевладельцы, землепользователи и арендаторы имели все права собственников земельных участков, а также права на компенсацию понесенных затрат для повышения уровня плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка.

В процессе осуществления аграрного реформирования была сформирована начальная нормативно-правовая база, в состав которой было включено также Постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Постановление Правительства от 29 декабря 1991 г. №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». , устанавливавшее обязанность совхозов и колхозов проведения собственной реорганизации.

В результате данного преобразования земли, оставшиеся вне ведения государства, передавались гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Колхозам и совхозам предоставлялось право продажи либо сдачи в аренду жилого фонда и некоторых других объектов социальной сферы (кроме объектов образования) Там же. п. 5, 6..

Все члены колхозов и работники совхозов, в том числе ушедшие на пенсию, наделялись правом обладания бесплатным земельным и имущественным паем в общей долевой собственности Там же. п. 9..

Необходимо отметить основополагающий документ, отразивший радикальность реформирования, - указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред. от 25.01.1999)., утвердивший неограниченное право частной собственности на землю физических и юридических лиц. Впервые земля признавалась имуществом, недвижимостью. Законом было установлено право собственников земельных участков и долей свободного распоряжения ими и совершения разного рода сделок. Кроме того, данный документ прямо устанавливал регулирование сделок с землей посредством существующего гражданского законодательства при учете земельного и экологического законодательства.

В соответствии с официальной точкой зрения, к весне 1994 года был завершен первый этап земельной реформы, в рамках которого земля и иные средства производства были переданы в частную собственность. Была произведена реорганизация практически всех колхозов и совхозов с правом раздела земли и имущества на принципах общей совместной или общей долевой собственности. Практически все сельскохозяйственные угодья были переданы в собственность населения, что обусловило потребность принятия Земельного кодекса, направленного на регулирование данных отношений на уровне федерального законодательства Доброхотов Л.Н. Земельный вопрос в контексте новой аграрной реформы. 3-е переизд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 464..

Новым Гражданским кодексом РФ, согласно основным принципам Конституции РФ, были на законодательной основе закреплены указанные формы права собственности и иных прав на землю, в рамках которого регулирование земельных отношений отмечено в специальной главе 17, состоящей из 28 статей Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (действ. ред. от 30.12.2015). .

В середине 1994 года, согласно указу Президента РФ «Об Основных Положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» Указ Президента РФ от 22.07.1994 г. №1535 «Об Основных Положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». был начат новый этап приватизации земель, который не был утвержден Государственной Думой РФ. На основании данного факта Президентом были утверждены Основные Положения, содержащие два раздела «4» и «410», которые были специально посвящены вопросам приватизации земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей были включены органы Госкомимущества.

7 марта 1996 года был принят указ Президента РФ №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», закрепивший права граждан на земельные участки и доли, а также на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства.

В начале января 2000 года правительством Российской Федерации был принят Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре» Федеральный Закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». в целях осуществления «… государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель и иной связанной с владением, пользованием, распоряжением земельными участками деятельности» Там же. Ст.1..

Постановление Правительства РФ утвердило федеральную целевую программу «Развития земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы», направленную на «… повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, вовлечение земельных участков в экономический оборот…» Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 694 «О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы».. Данная Программа имела своей целью стабилизацию отношений собственности на землю, укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю, развитие рынка земли и другой недвижимости, земельные преобразования в сельской местности.

Таким образом, на момент принятия Земельного кодекса Российской Федерации, состоящего из 18 глав и 103 статей, была сформирована достаточно основательная нормативно-правовая база, которая регламентировала земельные взаимоотношения. В соответствии с ним недвижимость и земельный участок, на котором она расположена, признаются единым объектом.

В настоящее время право частной собственности также регламентируется Земельным кодексом РФ, в статьях которого определен перечень форм землепользования: «… право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования; право пожизненного наследуемого владения; аренда земельного участка; сервитут и срочное безвозмездное пользование земельным участком» Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015)..

В соответствии с современным законодательством право частной собственности может быть доступным как для российских граждан, юридических лиц, так и для иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданство, иностранных юридических лиц. Земельным кодексом определяются исключения: «… специальные случаи, установленные федеральным законом; … случаи, когда речь идет о собственности на землю в пределах приграничных территорий» Там же. Ст. 24..

Таким образом, если до современных преобразований в области земельного права земельным участком считалась часть поверхности земли, границы которого установлены в соответствии с законодательством РФ, то в настоящее время он является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Кодексом признается право владения земельными участками, их приватизации и аренды. Особый интерес в нем вызывают нормы, которые направлены на регулирование земельных отношений собственников объектов недвижимости.

Земельным кодексом Российской Федерации впервые за весь период эволюции земельных отношений была закреплена значимость, важность и абсолютный характер частной собственности на землю, а также земельных отношений, которые обладают экологической сущностью, и которые не исключают рациональное применение земельных угодий в России.

Таким образом, институт частной собственности на землю претерпел серьезную эволюционную трансформацию: изначально земельный участок представлял собой домовладение; в настоящее время же время земля является первичной, а вторичным - объект недвижимости.

Длительные преобразования в области частной собственности на землю выступавшей в качестве ядра как экономической, так и аграрной реформ, обусловили процесс становления, укрепления и развития частной собственности на землю в период перехода к рыночной экономике стало основой структурной перестройки сельского хозяйства России, вывода его из того глубокого кризиса, в котором оно оказалось по различным объективным и субъективным причинам.

1.2 Понятие и содержание права частной собственности на землю

В рамках теории права различаются термины «собственность» и «право собственности». Собственность выступает в качестве сложного и многозначного понятия, которое с экономической точки зрения можно понимать в качестве системы общественных отношений, возникающих в процессе присвоения материальных благ.

Право собственности представляет собой совокупность принадлежащих субъекту правомочий на владение, пользование и распоряжение имуществом, которая позволяет ему согласно собственному усмотрению производить в его отношении различные действия, которые не противоречат правовым нормам и интересам иных лиц.

Право собственности в объективном смысле является единым, комплексным институтом права, который представлен комплексом правовых норм конституционного, гражданско-правового, уголовного, административного и иного законодательства, закрепляющего, регламентирующего и охраняющего состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. - М.: АСТ, 2011. - С. 778..

Земля выступает в качестве объекта недвижимости, причем любое иное имущество, прочно связанное с ней, является недвижимостью только в силу своей связи с землей, обладает определенным правовым статусом, который определяет форму законного владения, целевое назначение и разрешенное использование.

«Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки» Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015). .

Когда земля рассматривается как объект земельных правоотношений, то она представляет собой земельный участок, в отношении которого установлен определенный правовой режим, в силу чего он и становится объектом права - объектом земельного правоотношения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. , на основании чего можно говорить об отсутствии полного и законченного перечня форм собственности на землю. Действующим российским законодательством допускается установка различных форм земельной собственности.

Конституцией РФ закрепляется следующие ограничения реализации собственником собственных прав, к числу которых следует относить запрет на нанесение ущерба окружающей природной среде и защиту охраняемых законом интересов других лиц Там же. Ст. 9, 35..

Подобное правило содержится в Гражданском кодексе РФ, согласно которому «… собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом» Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (действ. ред. от 30.12.2015). , что подтверждает тот факт, что владение, пользование и распоряжение выступают в качестве неотъемлемой составляющей права собственности на землю.

Лесным кодексом РФ предусматривает для граждан возможность обладания собственностью только в отношении древесно-кустарниковой растительности, расположенной на земельном участке и появившейся на нем как результат хозяйственной деятельности либо естественным образом Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 13.07.2015). .

Правомочие владения предоставляет возможность обладания земельными ресурсами, основываясь на действующем законодательстве, т.е. обладать ими, определять их в качестве части собственного хозяйства, а также иметь их в наличии.

Следует также отметить, что собственник, основываясь на данном праве, может требовать возвращение земельных угодий из любого незаконного владения. Так, например, к числу подобных обладаний можно относить арендодателя, который не может вернуть собственный участок, сданный в наем после истечения срока аренды.

Необходимо отметить, что современное законодательство выделяет следующие виды частной собственности на землю:

1) индивидуальная собственность, к числу которой следует относить земельные участки с целью ведения огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства. В качестве собственников выступают:

а)местное население;

б)иностранцы и лица, не имеющие гражданство;

в) юридические лица, к числу которых относятся иностранцы, которые «… вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им земельными участками, использовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том числе и по отчуждению), но в пределах, предусмотренных законодательством, т. е. если это не на носит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. ;

2) общая собственность, субъекты которой имеют права и несут юридическую ответственность. Отличительной чертой данного вида собственности является тот факт, что ее субъекты - несколько граждан либо юридических лиц. Выделяется:

а)общая совместная собственность;

б)общая долевая собственность;

3) имущество юридических лиц, при котором в качестве собственников земельных участков могут выступать коммерческие и некоммерческие предприятия, исключение составляют государственные и муниципальные предприятия и финансируемые собственниками учреждения. Земля может передаваться в собственность юридических лиц как вклады учредителей, а также приобретаться данными юридическими лицами на других основаниях.

На иностранцев, в том числе на не имеющих гражданство, не распространяется право частной собственности на землю, которая располагается в приграничных районах, и перечень которых утвержден Президентом РФ согласно федеральному законодательству «О Государственной границе РФ».

Право владения представляет собой право собственника на обладание землей, подразумевающее под собой возможность беспрепятственного входа на участок, нахождения на нем, его контролирование, включая право не допускать на него другие лица.

Правомочие владения тесно связано с другим правомочием - пользованием, которое предполагает возможность собственника извлекать выгоду из земельного участка с целью удовлетворения разных собственных материальных и нематериальных потребностей. И в отличие от иных видов имущества, возможные варианты применения которых определяют сами собственники, пользование земельным участком, точнее сказать, виды пользования перечислены земельным законодательством.

Необходимо также отметить еще одно условие в процессе использования земельного участка, который находится в собственности. Дело в том, что собственник имеет право использовать собственные земельные ресурсы по своему усмотрению, однако это должно входить в рамки целевого назначения земельного участка. Самовольное изменение целевого назначения собственником запрещено на законодательном уровне.

Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник, согласно собственному усмотрению, имеет право продажи, дарения, обмена, передачи по наследству, сдачи в аренду.

С принятием нового Земельного кодекса земля и иные природные ресурсы представляют собой особый объект гражданского оборота. Лица, которые обладают правом собственности на землю, имеют право свободного распоряжения ею, так как данные земельные участки, основываясь на действующем законодательстве, не исключаются и не ограничиваются в обороте. В свою очередь, земля, отнесенная к земельным угодьям, которые изъяты из оборота, не может передаваться в частное владение, а также выступать в качестве объекта сделок, которые предусматриваются гражданскими правовыми нормами.

В условиях современности в России действует закрытый перечень земельных угодий, которые изъяты из оборота, которым следует относить:

1) природные заповедные зоны и национальные парки, находящиеся в ведении государства;

2) здания, на территории которых размещаются с целью ведения регулярной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска и т.п.;

3) здания, строения и сооружения, в которых размещаются военные суды;

4) строения для органов федеральной службы безопасности РФ;

5) объекты организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объекты, связанные с использованием атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объекты, деятельность которых связана с закрытыми административно-территориальными образованиями;

8) исправительно-трудовые учреждения и лечебно-трудовые профилактории, входящие в ведение Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ;

9) воинские и гражданские захоронения;

10) инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные для осуществления защиты и охраны Государственных границ России Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015). .

Кроме того, следует отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации не допускает либо ограничивает применение отдельных категорий земель.

В частности, применение по целевому назначению установлено для сельскохозяйственных земельных угодий и земель, которые в особенной степени охраняются Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (действ. ред. от 30.12.2015). . Данный факт свидетельствует о том, что собственность может выступать в качестве имущества населения, а также государства и муниципалитетов. Все формы собственности могут признаваться равнодействующими и претендовать на защиту в равной степени.

Таким образом, земельный участок, выступающий в качестве объекта права собственности, которое представляет собой юридическую возможность владения, пользования и распоряжения земельным участком, имеет определенные характеристики (кадастровый номер, границы), в соответствии с которыми возможно определение его в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании рассмотренного материала мы пришли к выводу, что длительные преобразования в области частной собственности на землю выступавшей в качестве ядра как экономической, так и аграрной реформ, обусловили процесс становления, укрепления и развития частной собственности на землю в период перехода к рыночной экономике стало основой структурной перестройки сельского хозяйства России, вывода его из того глубокого кризиса, в котором оно оказалось по различным объективным и субъективным причинам.

Постоянное совершенствование земельных законов на протяжении советского периода оказывало отрицательное воздействие на существование института частной собственности на землю, что объяснялось доктриной существовавшего коммунистического строя. Только на современном его этапе он был законодательно закреплен. Земельным кодексом Российской Федерации впервые за весь период эволюции земельных отношений была закреплена значимость, важность и абсолютный характер частной собственности на землю, а также земельных отношений.