Проблемы нецелевого использования пособий и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

КОЛЛЕДЖ ПО ПОДГОТОВКЕ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ №16

ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

MДК.01.01 Право социального обеспечения

Проблемы нецелевого использования пособий и пути их решения

(курсовая работа)

Выполнила:

студентка 3 курса группы ППО-35

Косач Мария Александровна

Научный руководитель:

Василевская С.Н.,преподаватель

Москва, 2015



Содержание

Введение

Глава 1. Целевое и нецелевое использование бюджетных средств

1.1 Целевое и нецелевое использование бюджетных средств

1.2 Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств

Глава 2. Понятие и квалификация использования пособий

2.1 Понятия и виды пособий

2.2 Нецелевое использование бюджетных средств, предназначенных для выплат пособий: ответственность учреждений разных типов за их нецелевое расходование

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В данной работе рассматривается тема "Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств".

Целевое использование бюджетных средств - использование полученных бюджетных средств на конкретные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.

Нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств, на цели, не соответствующие правовым основаниям их получения.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Таким образом, очевидна важность четкого определения понятий целевого и нецелевого использования бюджетных средств, а, соответственно, очевидна актуальность темы работы.

Цель работы - выявить сущность целевого и нецелевого использования бюджетных средств.

Объект исследования - целевое и нецелевое использование бюджетных средств.

Предмет исследования - понятие и особенности целевого и нецелевого использования бюджетных средств, проблемы квалификации, ответственность, злоупотребления при использовании целевых и нецелевых бюджетных средств.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели:

- дать определение понятий "целевое использование бюджетных средств" и "нецелевое использование бюджетных средств";

- рассмотреть виды и квалификацию использования

Правовой основой для установления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств является Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 289), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 15.14), Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 285.1).

Действующее понятие нецелевого использования бюджетных средств, закрепленное в статье 289 БК РФ, устанавливает под нецелевым использованием такое использование средств бюджета, которое выражается в их направлении и использовании на цели, не соответствующие условиям их получения определенным:

- утвержденным бюджетом;

- бюджетной росписью;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях;

- сметой доходов и расходов;

- либо иным правовым основанием их получения.

Под иными правовыми основаниями получения бюджетных средств, например, следует понимать, в частности, договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, договоры (соглашения) на предоставление субсидий или субвенций, правовые акты органов местного самоуправления.

Использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

Рассмотрим подробнее понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств.



Глава 1. Целевое и нецелевое использование бюджетных средств. Определение понятий

1.1 Целевое и нецелевое использование бюджетных средств

Уголовная ответственность за не целевое расходование бюджетных средств предусмотрена статьей 285.1 УК РФ. В частности уголовно наказуемым деянием является расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

Так, в соответствии со статьей 289 БК РФ не целевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Очевидно, данные расхождения в формулировках правовых норм следует устранить. На наш взгляд более правильным является термин "использование". Использование бюджетных средств предполагает не только их расходование, но и пользование в других формах.

Понятие целевого использования бюджетных средств раскрывается и в некоторых других нормах БК РФ. В соответствии с данной статьей, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статьеУголовный кодекс Российской федерации 163 БК РФ "Права и обязанности получателей бюджетных средств" прямо говорится о том, что получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

1.2 Понятие целевого и нецелевого использования бюджетных средств

В силу ст. 38 БК РФ целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета (ст. 184.1 БК РФ).

Целевое использование бюджетных средств - использование полученных бюджетных средств на конкретные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств. Однако, ранее данное понятие означало направление и1 Уголовный кодекс Российской федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием для их получения.

Таким образом, мы можем видеть, что в новой редакции Бюджетного кодекса дифференцируется ответственность за нецелевое испол2 Бюджетный кодекс Российской федерацииьзование бюджетных средств в зависимости от субъекта нарушения. Так, бесспорное взыскание предлагается применять только в рамках межбюджетных отношений и при наличии просроченной задолженности по бюджетным кредитам или установлении фактов нецелевого использования межбюджетных трансфертов. Бесспорное взыскание бюджетных средств с их получателя при установлении фактов нецелевого использования таких средств экономически нецелесообразно.

Глава 2. Понятие и квалификация использования пособий

2.1 Понятия и виды пособий

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризис в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей Дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены различные виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка (С 1 января 2005 г. правовое регулирование данного пособия осуществляется субъектами Федерации.);

- единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие по безработице;

единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;

ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

пособие на погребение и др.

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок полностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.

В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предоставляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения.

Давая понятие пособия, необходимо выделить те признаки, которые отличают данную выплату от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе социального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении и др.).

2.2 Нецелевое использование бюджетных средств предназначенных для выплат пособий: ответственность учреждений разных типов за их нецелевое расходование

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Москвы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2014 года Дело N А60-6297/2004-С5

[Вывод суда о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» является неправомерным]

(Извлечение)

03 июня 2014 г. объявлена резолютивная часть

07 июня 2014 г. постановление изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Московской области рассмотрел 03.06.2014г. в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» на решение от 16.04.2014г. Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Голубевой Т.А. по делу N А60-6297/2004-С5 по заявлению ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» к Управлению Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области , 3-е лицо - Контрольно-ревизионное управление Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области о признании недействительным уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований.

ГУ «Звенигородский межтерриториальный- центр занятости населения» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Свердловской области об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований N29 от 10.02.2014 г. в части уменьшения ассигнований в сумме 306 639 рублей.

Решением от 16.04.2014г. требования ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» удовлетворены частично.

Признано недействительным уведомление Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области N29 от 10.02.2014г. в части изменения (уменьшения) бюджетных ассигнований ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» на сумму 447,07 рублей по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» и по статье I 10200 «Начисления на фонд оплаты труда» на сумму 1366 рублей, как не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса РФ и обязать Управление Федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена в порядке статей 258, 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса РФ по апелляционной жалобе ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения», которое с решением несогласно в части отказа удовлетворения заявленных требований, просит его отменить. Оспаривая решение, заявитель жалобы указывает, что при вынесении решения суд не установил на какие цели были получены и направлены бюджетные средства, тж. не произвел оценку доказательств. При этом суд дает правовую оценку не действиям Центра занятости, а действиям работодателя, который не выполняет свои обязательства по выплате заработной платы. Кроме того, имеющиеся в материалах дела платежные поручения подтверждают, что бюджетные средства направлялись на цели, определенные в Уведомлении о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2013г.

Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ в Московской области , оспаривая доводы заявителя жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Поскольку в остальной части решение суда заявителем не оспаривается, с учетом положений части 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в апелляционном порядке проверяется законность и обоснованность решений только в обжалуемой части.

Материалами дела установлено.

Контрольно-ревизионным Управлением МФ Российской Федерации в Московской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» за 2013 год.

В ходе проверки установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке граждан, о чем составлен акт от 06.01.2014г.

Руководи гелем Управления Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Московской области вынесено Уведомление об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований N29 от 10.02.2014 года в общей сумме 306 639 рублей, в том числе по виду расходов:

-368 «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан» в размере 122850 рублей;

475 «Организация общественных работ» в размере 122863 рублей;

476 «Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите» в размере 57156 рублей;

по предметной статье ЭКР I 10200 «Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев» в размере 1366 рублей;

по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» в размере 2404 рублей.

Полагая, что уведомление УФК Министерства финансов по Московской области нарушает права и законные интересы ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ Федеральное, казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по исполняемым бюджетам, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

В соответствии со ст. 283 Бюджетного Кодекса РФ основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ является, в том числе нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов или иным правовым основанием их получения.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 15.08.96г. N115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации», Приложением N 7 к данному закону экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию по группам, подгруппам, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 28 БК Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Средства, выделяемые бюджетом, должны быть использованы в соответствии с их целевой направленностью.

Контрольно-ревизионное управление исходило из того, что средства федерального бюджета на «материальную поддержку» несовершеннолетних, которые должны были выплачиваться дополнительно к причитающейся заработной плате, были направлены работодателю для исполнения обязанности последнего по оплате груда3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» N 1032-1 от 19.04.91 год в соответствии со срочными трудовыми договорами, в связи с чем, центр занятости допустил нецелевое расходование бюджетных средств.

В соответствии со статьей 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» N 1032-1 от 19.04.91 года органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 24 Закона N 1032-1 оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом предусмотрено, что финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов Российской Федерации.

Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов утверждено Положение от 25.03.2002 года N 57/21 и о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, согласно которому определен порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, состоящих на учете в органах федеральной службы занятости населения, в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Разделом 1 1 1 Положения определен порядок расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения. Такими видами расходов по данной статье являются:

«Организация общественных работ», которая может содержать затраты в том числе на поддержку доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством РФ (п. 7.1.3.);

«Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», которая содержит затраты в том числе на поддержку доходов безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на период участи во временных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице (п.7.1.4.);

«Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет», которая содержит затраты в том числе на материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их участи во временных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице (п. 7.1.5.).

Таким образом, из анализа вышеназванных норм следует, что безработным и несовершеннолетним гражданам, принимающим участие во временных работах гарантируется выплата заработной платы от работодателя в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, а также дополнительная выплата, направленная на материальную поддержку данной категории граждан в соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» и Положением N 57/21н.

ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» заключало договоры с юридическими лицами по организации и проведению общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Как видно из материалов дела, а именно, табелей учета рабочего времени, расчетных ведомостей, журналов-ордеров по счету N70 «Расчеты с персоналом по оплате труда» размер месячной зарплаты указанных выше категорий граждан не превышал размера компенсации выделенного работодателям центром занятости. Выплата дополнительной материальной поддержки доходов гражданам сверх начисленной и выплаченной им заработной платы не производилась.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что средства, выделяемые из федерального бюджета для поддержки особо нуждающихся граждан, использовались на финансирование расходов работодателей по заработной плате. Доказательств того, что перечисленные органом службы занятости средства федерального бюджета были направлены работодателем на поддержку доходов (материальную поддержку) ГУ «Звенигородский межтерриториальный, центр занятости населения» не представлено. В связи с чем, в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным оспариваемого уведомления в части изменения (уменьшения) заявителю бюджетных ассигнований по целевой статье расходов 458 и видам расходов 368, 475, 476 судом отказано.

Суд апелляционной инстанции арбитражного суда считает данный вывод ошибочным.

Выплаты средств по целевому назначению в виде материальной поддержки подтверждаются материалами дела, в том числе платежными ведомостями, расходными кассовыми ордерами, платежными поручениями. Центр занятости направлял бюджетные средства на цели определенные в 5 Закон «О занятости населения в РФ»уведомлении о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2014г., указывая в платежных поручениях назначение платежа, соответствующие классификации расходов федерального бюджета.

Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что начисление и уплата единого социального налога с денежных средств, перечисленных центром занятости безработным и несовершеннолетним гражданам в виде материальной поддержки, работодателем не производилась, что следует из акта проверки, то есть направленные центром занятости бюджетные денежные средства не являются заработной платой.

Исходя из изложенного, суд считает, что то обстоятельство, что работодателями указанные средства использовались для выплаты заработной платы указанным гражданам может свидетельствовать о несоблюдении требований законодательства работодателями, но не является подтверждением нецелевого расходования денежных средств центром занятости.

При таких обстоятельствах, вывод Контрольно-ревизионного управления Минфина Российской Федерации в Московской области о направлении ГУ «Звенигородский межтерриториальный центр занятости населения» бюджетных средств в сумме 302869 руб. не по целевому назначению необоснованно.

Учитывая, что бюджетные средства центром занятости использованы по целевому назначению, апелляционная инстанция полагает, что в данной части оспариваемое уведомление следует признать недействительным.

Кроме того, в ходе проверки Контрольно-ревизионного управления Минфина Российской Федерации в Московской области установлено нецелевое использование центром занятости бюджетных средств по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» в размере 2404 рублей (в суде первой инстанции размер суммы уточнен, поскольку проверяющим органом неверно определен, и составляет 1956,93 руб.). Денежные средства в размере 1956,93 рублей были использованы заявителем на выплату пособий по безработице гражданам Файзулиной Т.Ш., Лапину В.А.,Волколуповой Н.Ф., Мавриц С.А., работавшим по договору N 7 от 22.01.02г. в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа N28» и не являющимися в силу норм ст. 3, 31 Закона РФ от 19.04.1991г., N1032-1 безработными, поскольку находились в трудовых отношениях с работодателями, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами (заявления граждан о приеме на работу и об увольнении, приказы работодателя о приеме на работу указанных лиц на неопределенный срок). Суд первой инстанции признал необоснованным выплату центром занятости, работающим гражданам пособия по безработице, поскольку указанные лица были приняты на постоянную работу.

Вместе с тем, указанный выше вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п.п. 19,20 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ N 778 от 09.07.99г. граждане, признанные безработными, обязаны в срок, установленные органами по вопросам занятости, но реже 2-х раз в месяц, проходить перерегистрацию. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку.

Из пояснения представителен центра занятости следует, что вышеуказанные граждане, участвующие в общественных работах по договору N 7 , регулярно и в срок проходили перерегистрацию и представляли трудовые книжки, в которых отсутствовала запись о трудоустройстве на постоянную работу.

Поскольку в силу п.З. ст.24 Закона «О занятости населения» в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, центром занятости были выплачены пособия указанным гражданам.

При таких обстоятельствах, вывод Контрольно-ревизионного управления Минфина Российской Федерации в Московской области о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств в сумме 1956,93руб. по предметной статье ЭКР 130310 «Выплаты пенсий и пособий» является неправомерным.

Принимая во внимание изложенное, уведомление Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области об изменении бюджетных ассигнований N29 от 10.02.2004 г. следует признать недействительным полностью.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271, п.4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил: Решение от 16.04.2014 г. изменить, требования заявителя удовлетворить полностью. Признать недействительным уведомление Управления Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области об изменении бюджетных ассигнований N29 от 10.02.2014 г. Обязать Управление Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Московской области устранить допущенные нарушения. Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств. Привлечение руководителей образовательных учреждений к административной и уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Оформление нового правового статуса государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренное принятыми в последние годы нормами гражданского законодательства, влечет за собой существенное ограничение возможностей правоприменительных органов по привлечению к юридической ответственности учреждений и их руководителей за нецелевое использование (расходование) бюджетных средств.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ используется формулировка "нецелевое использование бюджетных средств", в Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ - "нецелевое расходование бюджетных средств". Формулировки по сути обозначают одно и то же правонарушение.

В настоящее время административная и уголовная ответственность за данное правонарушение сохраняется лишь для казенных учреждений. Бюджетные и автономные учреждения с момента регистрации их в новом качестве (т. е. со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации соответствующих изменений устава либо новой редакции устава) автоматически исключаются из числа субъектов правонарушения, несущих административную и (для должностных лиц) уголовную ответственность за нарушения условий использования предоставленных бюджетных ассигнований (субсидий) или иное нецелевое использование предоставляемых бюджетных средств.

Иными словами, контроль над целевым использованием субсидий и ответственность за их использование фактически перемещается в область бюджетных отношений, в частности бюджетной ответственности, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

Ответственность также может быть прописана в соглашениях о предоставлении субсидий, заключаемых между учредителем (главным распорядителем бюджетных средств) и бюджетным или автономным учреждением.

Таким образом, уголовно-административные меры наказания заменяются бюджетно-административными мерами принуждения и отчасти договорными механизмами, т. е. мерами договорной ответственности. При этом вероятно, что инерционность сложившейся практики финансового контроля и право применения, а также недостаточная компетентность работников проверяющих органов еще долго могут быть причиной необоснованных обвинений в адрес руководителей бюджетных и автономных учреждений и незаконных попыток привлечения их к административной или уголовной ответственности.

Для того чтобы избежать подобных ситуаций, они должны хорошо ориентироваться в нормах законодательства и знать особенности составов (юридических конструкций) "нецелевого использования бюджетных средств" как административного и уголовного правонарушения.

Административная ответственность

Административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств устанавливает ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает также ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов. Однако основания расходования средств государственных внебюджетных фондов, например средств фондов обязательного социального или медицинского страхования, регламентируются иными правилами и не рассматриваются в данном материале.

Бюджетные и автономные образовательные учреждения и их руководители не несут административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ. Данная ответственность сохраняется только в отношении казенных учреждений и их должностных лиц.

Согласно ч. 1 данной статьи использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджет­ной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в раз­мере от 4 тыс. до 5 тыс. руб., на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Таким образом, нецелевое использование средств наказуемо, если такое нарушение допущено получателем бюджетных средств. Нормативное определение получателя бюджетных средств (получателя средств соответствующего бюджета) дано в ст. 6 БК РФ в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра­вового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее -Закон № 83-ФЗ) - это "орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств ка­зенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюд­жетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета".

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения в 2010 г. были исключены из числа получателей бюджетных средств (см. Закон № 83-ФЗ в части внесения изменений в БК РФ). Еще раньше, в 2006 г., из числа получателей бюджетных средств были исключены государственные и муниципальные автономные учреждения (см. Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Рос­сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автоном­ных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государствен­ных и муниципальных учреждений» в части внесения изменений в БК РФ). При этом следует иметь в виду, что, согласно принципам права, составы административных правонарушений не подлежат расширительному толкованию, т. е. нельзя условно, вопреки легальному определению закона, считать бюджетное или автономное учреждение получателем бюджетных средств только на том основании, что они получают бюджетные средства в форме субсидий.

Наличие субъекта административной ответственности является необходимым условием состава административного правонарушения. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в случае нецелевого использования любых бюджетных средств бюджетным или автономным учреждением состав административного правонарушения отсутствует, меры административного наказания, предусмотренные ст. 15.14 КоАП РФ, применяться не могут.

Итак, с принятием Закона № 83-ФЗ круг субъектов, привлекаемых к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, стал значительно уже и в настоящее время ограничивается органами и учреждениями, перечисленными в ст. 6 БК РФ в определении "получатель бюджетных средств":

· государственные органы;

· органы местного самоуправления;

· органы управления так называемыми государственными внебюджетными фондами (пенсионным, фондами медицинского, социального страхования и др.);

· казенные учреждения.

Уголовная ответственность

Уголовную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств устанавливает ст. 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее - УК РФ).

Согласно ч. 1 данной статьи расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджет­ной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается:

· штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;

· либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

· либо арестом на срок до шести месяцев;

· либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии с ч. 2 ст. 285.1 то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, наказывается:

· штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет;

· либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

· либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Крупным размером в данном случае признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб., а особо крупным - превышающая 7 млн 500 тыс. руб.

Согласно ст. 8 УК РФ основанием для привлечения к уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного данным кодексом.

Руководители бюджетных и автономных образовательных учреждений не несут уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 285.1 УК РФ. Такая ответственность сохраняется только в отношении должностных лиц казенных учреждений.

Так же, как и в случае с административной ответственностью за нецелевое использование бюджетных средств, субъектом уголовной ответственности по ст. 285.1 УК РФ может быть только должностное лицо получателя бюджетных средств. Поскольку должностные лица бюджетных и автономных учреждений, не являющихся получателями бюджетных средств согласно ст. 6 БК РФ, не могут быть субъектами преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, то и состав преступления в случаях нецелевого использования данными должностными лицами бюджетных средств отсутствует.

Руководители бюджетных и автономных образовательных учреждений не несут уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по ст. 285.1 УК РФ. Такая ответственность сохраняется только в отношении должностных лиц казенных учреждений.

Бюджетная ответственность

Исключение бюджетных и автономных учреждений из числа получателей бюджетных средств и соответственно субъектов административных и уголовных правонарушений, предусматривающих наказание за нецелевое использование бюджетных средств, вовсе не означает, что такие учреждения могут безнаказанно нарушать условия предоставления ассигнований (субсидий) из любых бюджетов бюджетной системы РФ, включая государственные внебюджетные фонды.

Часть IV БК РФ устанавливает систему мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, в т. ч. за нецелевое использование бюджетных средств. Данная система, которую можно назвать бюджетной ответственностью, может распространяться на любых нарушителей бюджетного законодательства, в т. ч. на государственные и муниципальные организации, не являющиеся получателями бюджетных средств, а также на негосударственные коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 282 БК РФ к мерам принуждения, применяемым к нарушителям бюджетного законодательства, относятся:

· предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

· блокировка расходов;

· изъятие бюджетных средств;

· приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

· наложение штрафа;

· начисление пеней;

· иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

Статья 289 БК РФ специально посвящена нецелевому использованию бюджетных средств и фактически ограничивает возможность выбора меры принуждения в случае совершения данного правонарушения.

Согласно данной статье под нецелевым использованием понимается использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Данное правонарушение влечет:

· наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ;

· изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

· уголовные наказания (при наличии состава преступления), предусмотренные УК РФ.

Из приведенного выше анализа законодательства об административной и уголовной ответственности следует, что наложение штрафа или привлечение руководителя бюджетного или автономного учреждения к уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств исключено ввиду отсутствия состава правонарушения. Изъятие же в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, вполне возможно - например, в случаях, когда средства бюджетной субсидии, полученной на выполнение государственного (муниципального) задания, используются не по назначению.

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются не­исполнение закона (решения) о бюджете и нецелевое использование бюджетных средств. БК РФ. Ст. 283

По смыслу ст. 289 БК РФ меры принуждения в связи с нецелевым ис­пользованием бюджетных средств для бюджетных и автономных учреждений ограничиваются изъятием в бесспорном порядке средств по решению органа, исполняющего соответствующий бюджет. Применение других мер для такого случая не предусмотрено и не соответствует нормам ст. 284 и 284.1 БК РФ, определяющим полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, Федерального казначейства и его территориальных органов, а также органов субъектов РФ и органов местно­го самоуправления, исполняющих соответствующие бюджеты.

Должностные лица указанных выше федеральных органов исполнительной власти при неправомерном применении мер принуждения несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кроме того, действия органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в суде.

Заключение

В условиях финансового кризиса особую актуальность приобретает рациональное и эффективное, а главное - строго целевое расходование бюджетных средств. Важность неукоснительного соблюдения этих требований неоднократно подчеркивалась в публичных заявлениях первых лиц государства. Данный вопрос имеет и уголовно-правовой аспект: эффективность норм об ответственности за соответствующие злоупотребления. К счастью, государство старается с каждым годом решить проблемы нецелевого использования пособий, а так же нецелевого использования бюджетных средств, получается это у них или нет, сложно сказать за неимением данных.



Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011)

4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от 30.11.2011)

5. Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» (ред. от 08.11.2010)

Размещено на Allbest.ru