Пенсионная реформа: основные этапы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное бюджетное учреждение

среднего профессионального образования Воронежской области

«Воронежский юридический техникум»

ПЦК социально-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Пенсионная реформа: основные этапы»

студентки: Роднищевой Ж.О.

группа П-22

Преподаватель: Филатова А.В.

Воронеж 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I.История пенсионной реформы

§1. Основные этапы пенсионной реформы

§2. Цели пенсионной реформы

II.Пенсионная реформа в настоящее время

§1. Проблемы современной реформы

§2. Государственные органы, регулирующие пенсионную реформу

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

пенсионный реформа государственный

Сегодня на наших глазах происходит формирование законодательства, которое будет определять состояние пенсионной системы государства, как минимум, на ближайшие десять лет. От того, каким станет это законодательство зависит будущее не только ныне работающего населения, но и тех молодых людей, которые начинают свою профессиональную трудовую деятельность. Можно сказать, что на отношение к государству его граждан сильно повлияет то, насколько внимательно и серьёзно власти отнесутся к сегодняшнему и завтрашнему дню недееспособной части населения.

Положение с пенсиями в течение девяностых годов нельзя было назвать стабильным. Особенно тяжёлая ситуация сложилась в 1997-1998 годах, когда реальный размер пенсии снизился в два раза, а получить эти крохи на руки не удавалось месяцами, из-за многомесячных задолженностей. В последние три года ситуация стала стабилизироваться, но, по большому счёту, долгосрочные проблемы ещё не решены. По-прежнему, современная пенсионная система даёт гигантскую нагрузку на систему оплаты труда и страховых взносов.

Не изменив самих принципов действия пенсионной системы можно дождаться повторения печального опыта 1998 года, и вряд ли страна выдержит подобное ещё раз. Начиная с 1997 года в Правительстве России шли напряжённые дискуссии по разработке новой пенсионной модели. Вариантов было много, и все они широко освещались в средствах массовой информации.

Новый этап пенсионной реформы начался в 2002 году. Основная цель -- достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

В результате введения пенсионной реформы гражданам предоставляется возможность регулирования материального обеспечения пенсионных накоплений, успешная реализация всех целей пенсионной реформы позволит обеспечить достойную пенсию гражданам России.

Актуальность выбранной темы обусловлена важнейшей социальной значимостью решения проблем развития и совершенствования системы пенсионного обеспечения, которая неразрывно связана с предыдущим опытом пенсионного реформирования в современной России.

Задачами, встающими при выполнении работы являются:

1) Рассмотреть в хронологической последовательности основные этапы пенсионной реформы и их результаты;

2) Обозначить цели пенсионной реформы;

3) Дать характеристику нормативно правовым актам по данной теме;

4) Обозначить основные проблемы современного этапа пенсионной реформы и пути их решения и др.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды российских ученых-юристов, исследования в области истории и права социального обеспечения Азаровой Е.Г., Еруслановой Р.И., Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Лушниковой М.В., Мачульской Е.Е., Серебряковой Е.А., Соловьева А.К., Федорова Л.В., Чупровой Е.В.

1. ИСТОРИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

§1. Основные этапы пенсионной реформы

История возникновения, становления и развития социального обеспечения уходит своими корнями в глубь веков. Социальное обеспечение имеет предпосылки возникновения в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях (стихийные бедствия, смерть близких), в преодолении жизненных трудностей, защите социально слабых, в усилиях по разрешению личностных кризисов и конфликтов и др.

История свидетельствует, что в России существует почти тысячелетняя традиция социальной поддержки. Известный ученый С.М. Соловьев отмечал, что, в отличие от воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся от «лишних, слабых и увечных» сородичей и истреблявших пленных, наши далекие предки были милостивы к старым и малым соплеменникам, а также пленным, которые по прошествии известного срока могли вернуться в родные места или «остаться жить между славянами в качестве людей вольных или друзей». Они привечали и любили странников, отличались редким гостеприимством.

В основе модели отечественного социального обеспечения лежит идея соборности, которая в литературе трактуется как «социальность, как глубочайшее основание всей действительности, как глубочайшая и интимнейшая потребность каждой отдельной личности, как то, в жертву чему должно быть принесено решительно все. Это общее животрепещущее социальное тело, в котором каждая личность не больше как один из бесчисленных органов или клеток, перешло из старого мировоззрения… в примат общественности и народности, и чувство бесконечной, напряженной ответственности перед народом…»А.Ф.Лосев.

Социальное обеспечение в простейших формах благотворительности была известна уже древним славянам. Однако систематический характер благотворительность приобрела после крещения Руси.[6]

Исторически первым социальным явлением, оказавшимся в сфере государственного вмешательства в России, стала бедность. Так, по Указу Ивана IV Грозного «О милостыне» в России начали строить богадельни для престарелых и прокаженных. В XVII в. были учреждены Аптекарский приказ и Приказ строительства богаделен, в 1682 г. в Москве были открыты два госпиталя для нищих.

Однако в XVI-XVII вв. из-за войн, недородов, стихийных бедствий, эпидемий количество нищих и бродяг резко возросло. Чтобы не допустить распространения эпидемий и роста преступности, Петр I разделил нищих на «истинных и мнимых». По его Указу 1712 г. во всех губерниях создавались госпитали для увечных и престарелых, а трудоспособных нищих и бродяг подвергали наказаниям.

Следующим крупным шагом на пути формирования государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 г. целого ряда законов: «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих».

Закон от 23 июня 1912 г. «Об обеспечении рабочих на случай болезни» установил следующие виды врачебной помощи: первоначальная помощь, амбулаторное лечение, родовспоможение, больничное лечение не более четырех месяцев, включающее содержание больных, бесплатную выдачу лекарств и медицинских принадлежностей.

Законодательство 1912 г. в определенной степени было направлено на смягчение ситуации. Однако Первая мировая война приостановила его реализацию.

Сразу же после Октябрьской революции 1917 г. Правительство приступило к выполнению основных положений страховой программы, утвержденной на Пражской конференции РСДПР. С 1917 по 1922 гг. были приняты около ста декретов и распоряжений в области социального обеспечения, открыты около 1500 учреждений по охране материнства и младенчества.

Россия была одной из первых стран, установившей страхование на случай безработицы (Положение от 11 декабря 1917 г.).

20 ноября 1917 г. СНК издал Декрет о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий.

7 августа 1918 г. Декретом СНК было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а членов их семей по случаю потери кормильца.

В период нэпа появились также платные социальные услуги. 12 января 1922 г. СНК РСФСР разрешил открытие платных лечебных учреждений под контролем Наркомата здравоохранения, оказание платной медицинской помощи при абортах, зубопротезировании и др.

В 1930-х гг. вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

После Великой Отечественной войны проводилась работа по совершенствованию законодательства в области социального обеспечения. Основополагающими нормативным актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий стали: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1960 г. №58 «О мерах по дальнейшем улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»; постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. №1108 «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы»; Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и др.

К середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции.[7]

Новый этап развития социального обеспечения начался с принятия 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». В законе были закреплены механизмы:

· перерасчета заработка, из которого была рассчитана пенсия;

· дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа;

· исчисления пенсий из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности;

· индексации в связи с повышением стоимости жизни и др.

Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята ФЗ от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Этот закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента.

Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имело принятие Закона «Об основах соцстрахования №178-ФЗ от 17 июля 1999 г.» и «О государственной социальной помощи». Указанные законы заложили правовые основы функционирования современных организационно-правовых форм социального обеспечения.

Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях его органичного включения в структуру рыночной экономики и смягчения процессов адаптации к ним социально слабых категорий населения.

Система обязательного пенсионного страхования столкнулась с рядом серьезных проблем, без разрешения которых невозможно дальнейшее развитие России как социального государства.

Первая проблема заключается в постоянном росте дефицита бюджета ПФР.

Вторая проблема- постоянное снижение коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного заработка.

Третья проблема обусловлена низкими доходами от инвестирования пенсионных накоплений и чрезмерными вложениями в государственные ценные бумаги.

Для исправления ситуации государство разработало комплекс мер, воплощенных в новых федеральных законах: Законе «О страховых взносах №213 от 24 июля 2009 г., которые вступили в силу с 1 января 2010 г.»

1. Базовая часть трудовой пенсии преобразована в фиксированный базовый размер страховой части.

2. Производится повышение страховой части трудовой пенсии путем переоценки расчетного пенсионного капитала.

3. Введение максимального трудового стажа - 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, дающего право на получение полного фиксированного базового размера трудовой пенсии.

4. Отмена единого социального налога и возврат с 1 января 2010 г. к уплате страховых взносов во внебюджетные фонды - ПФР, ФСС РФ и ФФОМС.[4]

§2. Цели пенсионной реформы

Из анализа пенсионного законодательства следует, что основными тенденциями пенсионного обеспечения подавляющего большинства граждан и их семей, базирующееся на обязательном пенсионном страховании тех, кто трудится (или трудился в прошлом), то есть необходимостью замены распределительной системы пенсионного обеспечения, на принципиально иную- принудительную накопительную пенсионную систему и, во-вторых, законодательно закрепить и несколько усовершенствовать привилегированную пенсионную систему для государственных служащих.

Необходимость кардинальных изменений в системе пенсионного обеспечения обусловлена тем, что действующая в России распределительная система (она охватывает 36 млн. пенсионеров). По мнению М.Л. Захарова и Э.Г.Тучкова, подобная система «демонстрирует свои лучшие качества, когда на одного пенсионера приходится не менее десяти работающих», ее потенциал исчерпан, и он превратился в систему равных для всех работников пенсий, уровень которых ниже объективно необходимого (в том числе прожиточного минимума), позволяющего выжить человеку в пенсионный период его жизни.

Утверждение, что распределительная система может успешно функционировать, если на одного пенсионера приходится не менее десяти работающих,- либо заблуждение, либо преднамеренная попытка ввести в заблуждение общественное мнение (последнее более вероятно). В большинстве развитых стран соотношение пенсионеров из числа застрахованных и работающих не отличается от сложившегося в России и составляет примерно 1:2, с небольшими отклонениями.[5]

Что касается отмеченных дефектов пенсионной системы, то они действительно имеют место. Однако они возникли не вследствие того, что классическая распределительная система, введенная в России в 1990 г., изжила себя, а в результате вынужденной девальвации этой системы самой федеральной властью в связи с существенными экономическими затруднениями, возникшими по различным причинам (как объективным, так и субъективным) в период перехода страны к рыночной экономике (спад общественного производства и т.д.). Осуществлялась эта девальвация путем внесения в законодательство многочисленных поправок, ухудшающих положение пенсионеров.[14]

С помощью проведения пенсионной реформы в стране государство преследует следующие цели:

· Совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;

· Обеспечить достойную старость пенсионерам;

· Стабилизировать ситуацию учитывая демографический кризис;

· Искоренить «черные» заработные платы;

· Привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны;

С полным основанием днем старта пенсионной реформы России можно назвать 1 января 2002 г. С этого момента вступили в силу три основополагающих пенсионных закона, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в конце 2001 г., существенным образом изменившие архитектуру действующей до этого пенсионной системы:

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», установившей основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», установивший основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, а также правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, определивший правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования;

· Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», установившей основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии.

Этот пакет законов был дополнен Федеральным законом от 31 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и соборах», внесший изменения в порядок уплаты единого социального налога (ЕСН).

В последующие годы пенсионное законодательство Росси получило существенное развитие. Был принят Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который установил правовые основы отношений по формированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

В январе 2003 г. существенным образом был изменен Федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ « О негосударственных пенсионных фондах», регулирующие правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливающий основные принципы государственного контроля над их деятельностью.

Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ»О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации , Федеральный закон « Об обязательным пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» в действующее пенсионное законодательство внесены значительные, оказавшие серьезное влияние на развитие пенсионной системы. Существенно (с 28 до 20 %) сокращена ставка ЕСН, изменилась регрессивная шкала(увеличилась база для начисления страховых взносов, с которой взимается максимальная ставка ЕСН), из накопительной компоненты пенсионной системы исключены все лица, родившиеся до 1967 г., а для оставшихся изменилось соотношение платежей в страховую и накопительную компоненту, причем не в пользу последней.

Кроме того, в действующее пенсионное законодательство с момента принятия в 2001 г. основополагающих пенсионных законов внесен ряд изменений и дополнений.

На этом законотворческая деятельность Государственной Думы Федерального собрания РФ в части пенсионной реформы не закончилась. В настоящее время на разной стадии проработки и обсуждения находится ряд законопроектов, включая проекты федеральных законов «О выплатах по накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и « Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации».[5]

2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

§1. Проблемы современной реформы

Стратегия развития пенсионной системы РФ долгосрочная и рассчитана на 17 лет. Планируется, что работать она начнет уже с 2013 года. Проект реформы должен быть внесен в Госдуму на рассмотрение к 15 декабря 2012 года. В течение двух месяцев он будет находиться на открытом общественном обсуждении.

"Обеспечить подготовку и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, направленных на реализацию Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р, организовав их общественное и экспертное обсуждение; представить доклады о результатах этапов законопроектной работы", -- говорится в перечне поручений Путина В.В. по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России.

В документе установлены три срока выполнения этого поручения -- 30 сентября этого года, 30 июня 2015 года, 30 апреля 2017 года.

Премьер - министр Медведев Д.А. в конце декабря 2012 года утвердил Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России и план-график подготовки проектов федеральных законов по ее реализации. Необходимость подготовки документа в правительстве объяснили "экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования".

Как сообщает пресс-служба правительства, реализация стратегии позволит решить целый ряд задач. В частности, обеспечить «коэффициент замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка до 40% при нормативном страховом стаже и средней заработной плате (к 2030 году - 35,4%), а средний размер трудовой пенсии по старости составит не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2030 году не менее трех)».

Кроме того, предполагается развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий -- с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение).

Реализация первого этапа пенсионной реформы началась в России 1 января 2013 года, были повышены тарифы страховых взносов для работодателей, имеющих вредные и опасные условия труда; вырос тариф в Пенсионный фонд за само занятое население.

В конце декабря 2012 года премьер-министр России Дмитрий Анатольевич Медведев утвердил стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России. В 2013 году новшества ожидают, в первую очередь, работодателей. Так, с нового года увеличивается тариф страхового взноса для работодателей за работников, занятых на вредном и опасном производстве, а также на местах с особо опасными условиями труда -- дополнительный тариф составит 2% и 4% соответственно, в последующие годы он будет расти.

Работники с вредных производств имеют право на досрочную пенсию. Как правило, человек, вышедший на пенсию досрочно, продолжает работать. Что в конечном итоге приводит к существенному дисбалансу бюджета ПФР.

С 1 января 2013 года тариф на обязательное пенсионное страхование для само занятого населения будет рассчитываться исходя из двойного минимального размера оплаты труда и составит около 2,7 тысячи рублей ежемесячно (32,4 тысячи рублей в год).

Основной проблемой населения в настоящее время станет проблема выбора между накопительной или распределительной частью пенсии.

В соответствии с новой пенсионной реформой РФ, с 2014 года отчисления в накопительную часть пенсии снижаются с 6% до 2%, оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии.

Перераспределение накопительного тарифа будет добровольным -- те, кто захочет оставить 6% в накопительной части, должны в течение 2013 года написать соответствующее заявление и перевести свои пенсионные накопления в НПФ или частную управляющую компанию. У тех, кто не сделает этого и останется "молчуном", с 2014 года в накопительную часть пенсии будет перечисляться всего 2% начислений.

Несмотря на то, что фактически пенсионная реформа в РФ уже началась -- в новом году профильным министерствам и ведомствам предстоит разработать и утвердить ряд ключевых моментов пенсионного страхования. Во-первых, в первом полугодии 2013 года должна быть подготовлена новая пенсионная формула. Во-вторых, должен быть решен вопрос о минимальном стаже, необходимом для назначения пенсии. Кроме того, планируется, что в новом году будет принят закон о корпоративных пенсиях, а также будет переформатирована программа государственного софинансирования пенсий.[15]

§2. Органы, регулирующие пенсионную реформу

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами, ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

· учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

· назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

· персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

· взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

· выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании (при ПФР сегодня аккредитованы 53 частные УК);

· реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Помимо Пенсионного фонда России, который отвечает собственно за выплату пенсий, существует еще целый ряд государственных органов, которые регулируют пенсионную систему - как обязательную, так и добровольную.

На первое место следует поставить органы законодательной власти, то есть Государственную Думу и Совет Федерации, которые отвечают за принятие всех пенсионных законов. Роль Государственной Думы и Совета Федерации в реформировании пенсионной системы очень велика, ведь именно посредством новых законов реализуются все основные нововведения пенсионной системы.

Не все регулирующие пенсионные нормы можно установить в пенсионных законах, иначе эти законы получались бы излишне подробными и требовали бы слишком частого пересмотра.

По целому ряду позиций пенсионные законы содержат отсылки к постановлениям Правительства, которые должны приниматься в развитие пенсионных законов и в соответствии с ними.

Например, общий набор ценных бумаг, в который могут инвестироваться пенсионные накопления, указан в Законе № 111-ФЗ, а конкретные процентные нормативы для разных ценных бумаг устанавливаются Правительством.

Однако законодательные органы и Правительство по своей природе не могут заниматься текущим контролем, за участниками пенсионной системы. Поэтому тактические и оперативные вопросы регулирования пенсионной системы отнесены к компетенции ведомств.

Применительно к распределительной пенсионной системе регулятором выступает Министерство труда и социального развития (Минтруд России), причем оно часто принимало свои нормативные акты по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Уполномоченным федеральным органом по контролю за инвестированием средств пенсионных накоплений управляющими компаниями было назначено Министерство финансов (Минфин России).

Регулятором негосударственных пенсионных фондов - как в части добровольного пенсионного обеспечения, так и в части обязательного пенсионного страхования, - был назначен Минтруд России, при котором действовала специализированная надзорная структура - Инспекция негосударственных пенсионных фондов.

Наконец, регулированием деятельности управляющих компаний по пенсионным вопросам, не отнесенным к компетенции Минфина, а также регулированием специализированных депозитариев занималась Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России).

Федеральная служба по финансовым рынкам стала правопреемницей ФКЦБ по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, а также получила полномочия Минтруда по регулированию негосударственных пенсионных фондов и полномочия Минфина по контролю за инвестированием средств пенсионных накоплений управляющими компаниями.

Регулирование распределительной пенсионной системы осталось за вновь созданным Министерством здравоохранения и социального развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условие, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст.7 Конституции Российской Федерации). Следовательно, только соответствующая социальна политика, направленная на повышение уровня и качества жизни человека, может служить основанием для признания государства социальным. Пенсионное обеспечение - важнейшая часть социальной политики государства. Дело не только в том, что пенсионеры составляют около четверти всего населения страны и основным источником средств к существованию для подавляющего большинства из них является пенсия. Пенсионеры живут обычно в семьях либо неразрывно связаны со своими близкими. В связи с этим уровень их достатка, а это, как правило, пенсия, затрагивает интересы практически всего населения.

Современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социально-общественной жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны. Успешное реформирование системы невозможно без изучения теоретических основ функционирования пенсионной системы, а также критического анализа уже пройденных этапов реформирования. Указанные проблемы предопредели объект и предмет исследования, обусловили постановку цели и задачи курсовой работы.

В работе были достигнуты поставленные цели, изучены задачи. Рассмотрены основные этапы реформы, процессы пенсионной реформы в настоящее время, проблемы современного этапа пенсионной реформы и функции органов, в проведении пенсионной реформы.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением.

Вследствие пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к пенсионной системе с установленными взносами.

Общественное ожидание пенсионной реформы огромно, ее с нетерпением ждало все население страны многие годы. Главное - это надежда на существенное повышение уровня пенсионного обеспечения хотя бы до минимально необходимого и надежда на возрождение элементарной социальной справедливости в определении размеров трудовых пенсий путем их дифференциации с учетом трудового вклада. Общество ожидало также, что государство откажется от дискриминации в сфере пенсионного обеспечения, то есть от предоставления чиновникам привилегированных пенсий в размерах, в несколько раз превышающих размеры пенсий других категорий пенсионеров, учитывая, что Конституция Российской Федерации гарантирует всем гражданам равные права независимо от должностного положения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ: постановление Правительства РФ: от 07.08.1995, №790 (с изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства РФ.- 1995.-№33.- Ст.3388;

2. О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг.: постановление Правительства РФ: от 26.02.1997, №222 (с изменениями и дополнениями) // Собр. Законодательства РФ.- 1997.- №10.- Ст.1173;

3. Об утверждении плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы: распоряжение Правительства РФ: от 26.07.2000, №1072-р (с изменениями и дополнениями) // Собр. Законодательства РФ.- 2000.- №33. - Ст.3414;

4. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России: учеб. Пособие для вузов / Р.И. Ерусанова, Ф.Н. Емельянова, Р.А. Кондратьева.- М.: Дашков и К, 2008.- 608 с.;

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России. Экспертное заключение.- М., 2002;

6. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов / М.В. Лушникова, А.М. Лушников.- М.: Юстицинформ, 2008.- 600 с.;

7. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития.- М.: Городец, 2000;

8. Соловьев А.К. Пенсионное страхование: учеб. пособие для вузов / А.К.Соловьев.- М.: Норма, 2008.- 400 с.;

9. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: учебник.- М.: Дашков и Ко, 2008;

10. Чупрова Е.В. Что пенсионная реформа нам готовит? // Адвокат.- 1999.- №6;

11. Чупрова Е.В. Проблема достойного уровня жизни в пенсионном обеспечении граждан // Адвокат.- 1999.- №2;

12. Серебрякова Е.А. Право социального обеспечения: перспективы развития // Юридический мир.- 2000.- №8.- с.25-31;

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 г.: хорошее начало и плачевные материалы;

14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. К новому пенсионному закону- пора конструктивных решений // Советское государство и право.- 1989.- №12;

15. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Хозяйство и право.- 2001.- №10.

Размещено на Allbest.ru