Имущественные права недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В сфере гражданско-правовых отношений заметное место занимает процесс улучшения законодательства и правоприменительной практики в области имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Это связано, прежде всего, с тем, что в современных условиях развития социальных отношений данной категории граждан необходима защита осуществления прав и законных интересов. Эти права оберегаются системой норм многих областей права, предусматривающих всякого рода меры правовой охраны и защиты. Ведущая роль в этом направлении относится к гражданскому праву.

Среди абстрактных имущественных прав отдельно имеются проблемы реализации и защиты наследственных и жилищных прав. Например, граждане, над которыми установлена опека, значительно ограничены в наследовании имущества своих опекунов. В жилищном законодательстве нет упоминаний о правах членов семьи собственника жилья, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными. С точки зрения юриспруденции, законные права данной категории граждан недостаточно защищены.

Осуществление и защита имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеют определенную специфику, определенную особенным гражданско-правовым статусом данной категории граждан, а также характером нарушаемых прав. Это предназначает необходимость разработки приспособлений гражданско-правового регулирования соответственных отношений, а в некоторых случаях переосмысления уже встречающихся правовых конструкций.

Степень научной разработанности темы исследования. В последние годы появилось много научных публикаций, посвященных аспектам осуществления и защиты прав недееспособных граждан. В частности, указанная тема исследовалась такими известными отечественными специалистами как С.Н. Котарев, С.В. Никольский, Е.М. Ордынская, В.В. Семенов, А.П. Сергеев, А.С. Яковлев и др.

Проблематика же реализации и защиты имущественных прав данной категории граждан в названных работах комплексно не исследовалась, но продолжающиеся изменения в теории и практике правового регулирования имущественных прав таких граждан требуют дальнейшей проработки данной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, в сфере осуществления и защиты имущественных прав недееспособных ограниченно дееспособных граждан.

Предметом исследования являются правовые нормы гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения данной категории граждан.

Целью исследования является изучение особенностей реализации и защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в России.

Задачами исследования являются:

- выявление понятия и особенностей данной категории граждан;

- выявление специальных и общих способов защиты имущественных прав данной категории граждан;

- рассмотрение вопросов реализации гражданских прав и обязанностей данной категории граждан;

- нахождение особенностей защиты имущественных прав данной категории граждан;

Методологической основой исследования послужили частно-научные методы: сравнительно-правовой, исторический, логический методы в сочетании с системным анализом исследуемых явлений, метод анализа нормативной базы и обобщения практики ее применения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе и в правотворческой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в систематизации точек зрений ученых по поводу понятия и классификации «имущественных прав» данной категории граждан, и формулирования понятия того, что можно понимать под данным термином; а также в комплексном анализе защиты прав и законных интересов недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан.

Нормативная база работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «Об оружии», Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и т.д.

Структура работы определяется задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список библиографических источников и приложений.

Глава 1. Общетеоретические аспекты правового регулирования имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан

1.1 Гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан

«Правовой статус» это один из ключевых понятий любой отрасли права. Определяя гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, необходимо установить его непосредственное содержание, а также провести соотношение с категорией «правосубъектность». Разработка концепции о правовом статусе личности в отечественной правовой науке ведется долгое время. Единый подход к определению правового статуса личности в юридической литературе не определено.

Как правило, понятие правового статуса становится явным через его содержание и представляет собой общность прав и обязанностей. Правовой статус личности складывается из следующих элементов: соответствующих правовых норм; правосубъектности; общих для всех субъективные прав, свобод и обязанностей; законных интересов; гражданства; юридической ответственности; правовых принципов; и правоотношений общего характера. Так же правовой статус рассматривается как правовое положение лица, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях между государством и обществом и характеризующееся совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношения.

Общеизвестно, что положение граждан в правовой системе государства определяется их правовым статусом. Правовой статус неотделим от субъекта права и является объективной реальностью. В широком смысле слова, эта категория отражает взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. Юридической базой правового регулирования, общественных взаимосвязей выступает общеправовой статус, который определяет меру возможного и необходимого поведения субъекта в сфере отношений, подпадающих под действие правового регулирования, предусматривает гарантии осуществления ими субъективных прав и обязанностей, а также способы их защиты. Выступая предпосылкой конкретных правоотношений, он определяет потенциальные возможности субъекта, которые приобретают в праве юридическую форму отраслевой правосубъектности и конституционных прав и обязанностей.

Правовой статус физических лиц в рамках гражданского права состоит из совокупности их прав и обязанностей.

По мнению Л.Ю. Грудицыной общий правовой статус является исходной, определяющей позицией личности, присущей каждому члену общества, а элементами его содержания могут быть только такие правовые явления, которыми обладают все и каждый, т. е. их общая правоспособность и основные права, свободы и обязанности.

Применительно к личности в научный оборот было введено также понятие «правовой модус», при этом в правовой статус лица включались права, принадлежащие всем лицам, как субъектам определенного рода (граждан), а в правовой модус включались права, принадлежащие лицам как субъектам определенного рода, например определенной профессии. В соответствии с такой точкой зрения правовой статус и правовой модус соотносится как общее и частное.

Таким образом, понятие правового статуса лица и соотношение его с правосубъектностью и иными категориями трактуется в научной литературе весьма разнообразно. В связи с этим сделать однозначный обобщающий вывод о содержании понятия «правовой статус личности» и о его соотношении с иными аналогичными юридическими категориями не представляется возможным. Это связано, в частности, с тем, что, используя различные термины, авторы зачастую подразумевают одно и то же, вкладывают в них сходный смысл.

Исторически в теории права выделяется самостоятельная группа специальных субъектов - недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Принадлежность граждан к названным категориям определяет специфику их правового положения, которое базируется на общих началах правового статуса личности. Общеправовой статус граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, не отличается от такового у иных граждан. Все же он предоставляет правовые возможности, которые позволяют наделять эти субъекты дополнительным объемом прав и обязанностей.

Применение гражданско-правовых способов защиты прав данной категории граждан имеет специфичность, которая обусловлена гражданско- правовым статусом и характером нарушаемых прав.

Как субъекты права, эти лица обладают «общим правовым статусом». Эти граждане наделены правоспособностью, а именно - способностью иметь фиксированные в законодательстве права и обязанности, которая является необходимой предпосылкой для возникновения у таких лиц всеобщих и одинаковых для всех прав и обязанностей. Например, недееспособным, наравне с другими гражданами, принадлежат гарантированные Конституцией РФ права на труд, материальное обеспечение в старости, отдых, жилище, охрану здоровья и др. Но всё же возможность обладания такими правами зависит от фактической возможности их осуществления. Если гражданин не способен вследствие психического расстройства к личному их исполнению (например, избирательное право), то он не является субъектом этих прав и свобод. В свою очередь отсутствие у недееспособных некоторых прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции, позволяет говорить об усеченности их общего правового статуса.

Законодатель наделяет граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, специальной правоспособностью, специфические особенности которой позволяют утверждать о существовании их комплексного межотраслевого правового статуса, выполняющего роль специального.

При выделении специального правового статуса одним из критериев служит факт принадлежности субъекта к некоторой социальной группе. Применительно к рассматриваемой категории субъектов подобным юридическим фактом является психическое расстройство и злоупотребление алкоголем или наркотическими средствами, установление которых у гражданина при определенных условиях служат фактором, влияющим на процесс дополнения или ограничения объема его субъективных прав и обязанностей. Свойство данного фактора проявляется в предоставлении гражданину возможностей выступать правообладателем специфических прав и обязанностей, быть субъектом конкретных правоотношений, создающих ему особые гарантии.

Правовое положение рассматриваемой категории субъектов гражданского права определяется, во-первых, специальной гражданской правосубъектностью, а во-вторых, специфическими гражданскими субъективными правами и обязанностями, что выражается в законодательном закреплении за такими гражданами возможностей быть участниками гражданских правоотношений в роли обладателей специальных прав и обязанностей.

Специфика взаимодействия человека, страдающего психическими расстройствами, с социальной средой обусловлена тем, что он живет в обществе по требованиям и нормам, предъявляемым к здоровым людям. Однако такой человек находится в ином внутренне психологическом измерении, в котором окружающая действительность искажена болезненными проявлениями психики. Именно процессы, происходящие в психике человека, проявляющиеся в объективном выражении и предполагают применение познаний, полученных в области психологии и психиатрии, к правоотношениям, в частности, к влиянию на возможность участия в гражданских правоотношениях в качестве субъекта, в том числе при изменении статуса вследствие признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющего правовое значение в конкретном правоотношении.

Каждый человек, который живет в обществе, не может не быть личностью. Однако есть различные типы личности. К одному из таких личностных типов, на мой взгляд, относятся недееспособные и ограниченно дееспособные. Особенность первых состоит в том, что психическое расстройство влияет на личность больного и вследствие нарушения связи с обществом она теряет свой целостный характер. Подобные изменения целостности личности, но в меньшей степени, происходят и у лиц, ограниченных в дееспособности. В результате такого влияния резко сужается сфера общественных отношений, участниками которой могут быть недееспособный или ограниченно дееспособный. Те правоотношения, в которых они продолжают участвовать, в основном видоизменяются.

С точки зрения гражданского права, понятие личности преломляется в категорию «субъекта права». В понятии «субъект права» выражается устойчивая юридическая связь гражданина с государством, определяющая его правовое положение в обществе. Человек становится субъектом права при наличии у пего общественных и юридических качеств. Как и психически здоровые члены общества, недееспособные граждане наделяются государством правоспособностью, им принадлежат субъективные права и обязанности (возможность переложения обязанностей па других лицпредставителей), а, следовательно, они являются субъектами права. В гражданском обществе, в центре внимания которого стоит человек, основная социальная роль недееспособного гражданина представляется как позиция субъекта, нуждающегося в охране и защите.

Характерной особенностью специального статуса недееспособных и ограниченно дееспособных граждан является их пассивная позиция. Например, недееспособные в целом не могут самостоятельно приобретать и осуществлять предоставленные им права и обязанности. Признание недееспособным предполагает назначение опекуна, который и совершает от имени подопечного юридические действия.

Специальный правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных выполняет две основные функции. Во - первых, он оказывает ограниченность влияния на общий правовой статус благодаря своей пассивной позиции самостоятельно (без разрешения) выполнять ряд основных прав и обязанностей. Во - вторых, специальный статус дополняет общий статус, уточняет его.

Таким образом, недееспособные и ограниченно дееспособные как субъекты права обладают общим (усеченным) и специальным правовым статусом.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в области гражданского оборота по существу означает изменение его общеправового статуса, что влияет на его положение в области гражданских брачно-семейных, жилищных, трудовых отношений и др.

Государство наделяет специальной правоспособностью не всех граждан, а лишь определенных, нуждающихся в ней и подпадающих под ее особенности. Судебному признанию лица недееспособным предшествует его психическое расстройство и постановка на учет в психоневрологический диспансер. С признанием недееспособным у субъекта появляются и новые способности, в частности, способность быть опекаемым.

В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, относящихся к его компетенции, разрешение правовых задач возлагается на уполномоченные им службы. К числу уполномоченных служб (организаций) могут относиться такие учреждения как: образования, здравоохранения, социальной защиты населения, осуществляющие работу по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в государственной защите.

Права и обязанности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан позволяют относить их к особенной группе субъективных прав. Их носители нуждаются в особой охране и защите. Такие возможности реализуются через систему возникающих правоотношений имущественного и неимущественного характера. Особенностью имущественных правоотношений являются в первую очередь, в вещных и обязательственных - наследственных, отношениях собственности; неимущественных - в правоотношениях, складывающихся по поводу охраны психического здоровья, при реализации права на охрану личной жизни гражданина, права на неприкосновенность личности, права на охрану врачебной тайны, право избирать род занятий и место жительства и др.

Ст. 5 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 (ред. от 28.11.2015 г.) устанавливает общие начала равенства правового положения всех граждан и провозглашает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми гражданскими правами и свободами, предусмотренными Конституцией РФ и текущим законодательством.

Что же касается правового последствия признания гражданина недееспособным, то после вступления в силу судебного решения о признании гражданина таковым, лицо приобретает соответствующий статус, который влечет за собой определенные правовые последствия по ограничению прав и законных интересов.

Гражданин, признанный недееспособным, утрачивает политические права. Такое ограничение считается вполне правильным, так как отсутствие у гражданина способности понимать значение своих действий и руководить ими влияет на проявление воли и мыслей в политической сфере. Например, ограничение по ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым, не вправе быть членами политической партии граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Таким образом, лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным, может быть субъектом гражданских правоотношений, обладать определенными правами, а также нести взаимосвязанные с ними обязанности с учетом ограничений, установленных законом. Правоспособность очерчивает пределы допустимого осуществления гражданином своих прав и обязанностей, а дееспособность - возможность субъекту быть не только носителем прав и обязанностей, но быть таковым по своему выбору на основе собственных действий. Поэтому именно характерные особенности правоспособности и дееспособности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан устанавливают своеобразие их гражданской правосубъектности, которая составляет содержание их специального межотраслевого правового статуса.

1.2 Понятие и виды имущественных нрав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

С учетом выводов, сделанных в предыдущем параграфе можно определить, что имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан обладают спецификой, обусловленной наличием у рассматриваемой категории граждан специального правового статуса. Действующее гражданское законодательство использует категорию имущественных прав, однако их определения не дает. Так, ст. 128 ГК РФ при перечислении объектов гражданских прав указывает на имущественные права, которые наряду с деньгами и ценными бумагами относятся к имуществу.

Одной из проблем категории имущественных прав в отечественной юриспруденции можно назвать проблему юридической природы или сущности имущественного права, носящую, в большей степени, теоретико-правовой, нежели гражданско-правовой характер.

В теории и практике зачастую сталкиваются разные мнения касающиеся роли и места имущественных прав как отдельной категории прав, направленные на распределение, удовлетворение материальных благ и потребностей в системе гражданско-правовых отношений.

Отдельной проблемой теории имущественных прав является нерешенность задачи о том, как имущественное право может быть самостоятельным и полноценным объектом. Некоторые ученые указывают на то, что содержание правоотношения не может быть объектом хотя бы и иного правоотношения, т.е. субъективные права (имущественные права) не могут быть объектами других прав. Кроме того, любое право всегда принадлежит конкретному субъекту -- кредитору или управомоченному лицу. Для функционирования в качестве объектов оборота имущественные права должны отделиться от их носителя. Но бессубъектных прав не существует. Передача права предполагает наличие хотя бы и бесконечно малого по продолжительности момента времени, когда одно лицо право уже передало, а другое еще не приняло, поэтому невозможна и передача прав.

Другой вариант решения рассматриваемого вопроса состоит в признании возможности самостоятельного участия имущественных прав в гражданском обороте. Гражданский законодательство рассматривает имущественные права как в качестве объектов.

Имущественные права и способы их защиты недееспособных и ограниченно дееспособных с учетом специфики их правового статуса также имеют ряд особенностей. Однако при рассмотрении этих особенностей необходимо обратить внимание на правовые категории, которые так и не нашли однозначного понимания в правовой науке.

В.В. Семенов отмечал, что одна из теорий, которые мы имеем в виду, отождествляет гражданское право в объективном смысле с имущественным нравом или признает гражданское право везде, где оказывается юридически допускаемый имущественный интерес.

Ключевым в словосочетании «имущественное право» является понятие «имущество». Указанный термин, как и «имущественное право», хотя и используются в законодательстве, в том числе и в законодательстве о недееспособных и ограниченно дееспособных, но четкого определения не получили и довольно часто используется законодателем в различных словосочетаниях. Для того, чтобы понять, что представляет собой имущество, проанализируем текст ГК РФ с использованием метода системного толкования. Прежде всего, обращает внимание непостоянство значения исследуемого термина. Кодекс понимает под имуществом в различных конкретных случаях различный круг явлений. В целом имущество проявляет себя в значениях: 1) совокупности прав и обязанностей лица. 2) вещи или совокупности вещей; 3) совокупности вещей и прав; 4) совокупности прав лица;

Рассуждая об имуществе, Ю.Н. Аргунова определяла, что с юридической точки зрения имущество - это совокупность юридических отношений, в которых находится лицо. Содержание имущества, таким образом, выражается: а) в совокупности прав па чужие действия; б) в совокупности вещей, принадлежащих лицу на праве собственности и в силу иных вещных права; в) в совокупности обязательств, лежащих на нем; г) в совокупности вещей, принадлежащих другим лицам, но временно находящихся в его обладании.

Рассматривая имущественные права как объекты гражданских прав, следует выделить признаки, которые характеризуют самостоятельное участие имущественных прав в гражданском обороте.

Так, Яковлев A.C. среди наиболее значимых признаков имущественных прав выделяет их способность принадлежать определенному лицу. Указанная принадлежность имущественных прав является его определяющим, неотъемлемым признаком, и присуща имущественным правам уже в силу его природы.

В качестве второго признака имущественных прав цивилисты рассматривают способность имущественных прав служить средством реализации имущественных интересов. Сущность имущественного интереса как «нуждаемости» в некоем благе непосредственно влияет на характер соответствующего права. Например, если имеется интерес в сохранении имущественного состояния, он обеспечивается с помощью вещных прав, а если в получении некоего блага -- то обеспечивается, как правило, обязательственными правами. Применительно к вещным правам связь между ними и соответствующим интересом достаточно явна и не требует доказательства.

В отношении прав обязательственных можно сослаться на мнение Е.С. Пьяных, который писал: «Так как обязательство есть право имущественное, то и действие, являющееся предметом обязательства, должно отличаться имущественным интересом».

Следующие признаки имущественных прав прослеживаются при противопоставлении их правам неимущественным. Такой признак имущественных прав, как возможность его отчуждения, то есть отделения от личности субъекта гражданского права для передачи другому лицу прямо противостоит тому, что неимущественные права имеют строго личный характер и принадлежат лицу от рождения или в силу закона (например, право требования по алиментным обязательствам). Наличие данного признака позволяет данным объектам свободно функционировать в гражданском обороте. Однако, не все имущественные права способны «оторваться» от вещи, а потому не имеют возможности выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав. Б.М. Бирюков выделяет целый ряд таких имущественных прав: право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, сервитута, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и др.

Когда имущественное право перестает выполнять функцию эквивалента товара как экономическая категория, то оно может выступать как объект гражданского права.

Исходным от признака отчуждаемости, по мнению A.C. Яковлева, является признак, на основе которого имущественные права приобретаются субъектами согласно определенных сделок либо иных юридических фактов, а не присущи лицу от рождения. Например, лицу, признанному недееспособным или ограниченно дееспособным, может принадлежать имущество, перешедшее к нему в порядке наследования на основании договора дарения и др.

Таким образом, для признания имущественных прав объектами гражданских прав, способными самостоятельно участвовать в гражданском обороте, необходима совокупность следующих признаков: принадлежность субъекту гражданского права, способность выступать средством реализации имущественного интереса, возможность отчуждения, денежная оценка и приобретение имущественного права на основании сделок или иных юридических фактов.

На основании вышеуказанных признаков можно сформулировать понятие имущественных прав данной категории лиц. И так, имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - это субъективное гражданское право, которое обладает такими признаками, такими как денежная оценка, отчуждаемость, приобретаемое на основании сделок и иных юридических фактов, а также выступающее средством реализации имущественного интереса недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, ограниченное участием в данных правоотношениях опекунов (попечителей), действующих от имени недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан многочисленны. В связи с этим возникает необходимость в их классификации.

Рассматривая виды имущественных прав, С.Н. Котарев писал, что правом называется мера свободы лица, живущего в обществе, мера, в пределах которой лицо может совершать известные действия, должно воздерживаться от совершения известных действий. Существуют категории личных, вещных и обязательственных прав.

Современные подходы к определению имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - это деление их на вещные и обязательственные. Оно основано на устоявшемся в юридической литературе различии абсолютных и относительных субъективных прав.

Право называется вещным, когда объектом его представляется вещь, что есть предмет, не имеющий значения субъекта права (право собственности на вещи, животных). Объектом обязательственных прав является чужое действие: другое лицо обязано совершением известного действия, на которое лицо имеет право.

С.В. Никольский выделяет основные признаки, характеризующие различия между вещными и обязательственными правами, обладателями которых могут являться недееспособные и ограниченно дееспособные граждане:

1. Содержание вещных и обязательственных прав. Содержание вещного права заключается в господстве над вещью, которое выражается в возможности совершать любые действия (в пределах закона), что составляет право собственности. Такая возможность может быть ограничена, составляя тем самым содержание ограниченного вещного права. Кроме того, носитель обладает возможностью требовать от иных лиц отрицательного поведения. Независимо от юридического основания возникновения, вещное право всегда имеет одно и то же строго определенное юридическое содержание. Содержание обязательственного права составляет возможность требовать от определенного круга лиц активного поведения, а также совершать иные действия, направленные на реализацию указанной возможности. Таким образом, вещное право - это абсолютное право, а обязательственное -- относительное.

2. Способы возникновения (приобретения) принадлежащих им вещных прав строго определены законодательством. Так, согласно статье 551 ГК РФ, сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, установленных законом. К числу таких законов относится Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015), в котором законодательно закреплены основания возникновения и ограничения вещных прав.

3. Регулируются только законом. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 г., № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»25 (далее - Закон об опеке) недвижимое имущество подопечного не подлежит отчуждению, за исключением ряда случаев. Одним из них является отчуждение квартиры, жилого дома, части квартиры или части жилого дома, принадлежащих подопечному, при смене его места жительства.

4. Бессрочный характер вещных правоотношений.

5. Абсолютный характер защиты вещных прав. Требование о защите вещных прав может быть направлено против всех, кто нарушит право посредством негаторного или виндикационного иска.

6. Правомочие следования. Так, согласно п. 3 ст. 216 ГК РФ, переход права собственности на имущество к другому лицу не являются основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

7. Основания разграничения вещных и обязательственных прав составляет цель, которой эти права служат. Целью вещного права является удовлетворение интересов управомоченного лица посредством пользования вещью, а целью обязательственного права - удовлетворение интересов управомоченного лица с последующим его прекращением.

Статья 216 ГК РФ к вещным правам вообще, в том числе и правам недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, помимо права собственности, относит: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты. Указанный перечень не является исчерпывающим. Поэтому некоторые авторы к ограниченным вещным правам недееспособных и ограниченно дееспособных граждан также относят: право залога (ипотеки); право пользования жильём членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении; право на самостоятельное распоряжение доходами и имуществом, незначительными по стоимости; право пожизненного проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, по договору или в силу завещательного отказа.

Существует три группы ограниченных вещных прав данной категории граждан:

1. права, содержанием которых является пользование вещью собственника и присвоение полученных от такого использования доходов;

2. права, содержанием которых является пользование вещью собственника, присвоение полученных от пользования доходов и ограниченное распоряжение вещью собственника и бессрочное пользование земельными участками.

3. права, содержанием которых является только ограниченное пользование вещью собственника; пользование индивидуально определенной вещью по завещательному отказу;

Рассмотренные признаки вещных прав направлены не на сравнительный анализ вещных и обязательственных прав, а главным образом на выявление тех особенностей, которые позволяют определить сущность имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Деление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан на вещные и обязательственные является общим и не позволяет судить о содержании и назначении конкретных прав и обязанностей. По мнению Е.В. Вавилина существует пять основных групп имущественных прав рассматриваемых категорий граждан: право личной собственности; имущественные права, возникающие при заключении договоров (особо выделяется договор жилищного найма как основное средство реализации права на жилище); имущественные права граждан в сфере внедоговорных отношений; авторские и изобретательские (патентные) права; право наследования.

Права граждан не могут носить исчерпывающий характер, поэтому рассматриваются только те, которые имеют большее значение и в области которых следует добиться правильного уяснения этих прав, их осуществления и охраны. Такими правами являются: право личной собственности, права граждан, возникающие в области удовлетворения их потребностей (при розничной торговле, жилищных отношениях и бытовом обслуживании), а также права граждан, возникающие в случаях причинения вреда их личности и имуществу.

В заключение данного параграфа, следует отметить, что рассмотрение классификации имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан позволяет определить наиболее значимые аспекты различия имущественных и неимущественных прав. Имущественные права данной категории граждан подразделяются на виды: вещные и обязательственные. Изучение вещных и обязательственных правоотношений позволяет выявить основные критерии, характеризующие различия между вещными и обязательственными правами: содержание вещных и обязательственных прав; способы возникновения (приобретения) прав; способ их регулирования; характер защиты; правомочие следования; наличие цели, временной характер действия.

1.3 Типовые нарушения имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан

Защита прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан попадает в поле зрения государственных интересов. Предоставление дополнительных гарантий для социально незащищенных слоев общества является одним из приоритетных направлений по осуществлению комплексных мер защиты со стороны государства в сфере социальной политики.

На мой взгляд, современное общество так и не научилось совместному проживанию с указанными категориями граждан. Это проявляется в систематическом ущемлении и нарушении прав социально незащищенных лиц со стороны «нормальных» граждан. Все чаще встречаются случаи, когда граждане пытаются воспользоваться таким состоянием других граждан в корыстных целях.

Недееспособные и ограниченно дееспособные граждане, в силу недостаточной защищенности их субъективных прав, становятся более уязвимыми и в большей степени подвержены негативному воздействию.

Потребность в защите имущественных прав данной категории граждан появляется в связи с нарушением данных прав или же злоупотреблением ими, несоблюдением юридических обязательств, появлением меж сторонами спора о наличии прав и обязанностей и т.д.

Например, в 2012 - 2013 гг. российские СМИ неоднократно выступали по поводу того, что в Белгородской области сотни людей незаконно удерживаются в психоневрологических интернатах (далее -- ПНИ). При этом вскрывались многочисленные факты злоупотреблений и грубейших нарушений имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в Белгородской области и в масштабах страны. Так, например, в Уразовском, Борисовском и Грайворонском ПНИ Белгородской области грубейшим образом нарушаются права психически больных граждан, включая незаконные судебные решения, на основании которых в ПНИ без достаточных оснований незаконно удерживаются жители области. Например, гражданин С. был помещен и насильно удерживался в Борисовском ПНИ без решения суда и без его письменного заявления. Через два с половиной года после фактического лишения свободы стало известно, что он был заочно признан в судебном порядке недееспособным.

Как известно, недееспособный гражданин не имеет права подавать какие- либо заявления в суд, в т.ч. жалобы на действия (бездействие) органа опеки, являющегося основным заинтересованным лицом. Но исходя из формулировки, Закон об опеке причисляет опекуна как к заинтересованным лицам.

Очевидно, что «иные» заинтересованные лица, права которых могут быть затронуты отчуждением имущества недееспособного, при оспаривании в суде разрешения органа опеки будут прежде всего блюсти свои интересы, нежели интересы недееспособного.

В данном случае недееспособный, имел возможность прибегнуть к помощи правозащитных организаций, которые в соответствии со ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе. При этом заявление в защиту законных интересов недееспособного может быть подано независимо от его просьбы или его законного представителя. Однако проблема состоит в том, что, согласно упомянутой ст. 46 ГПК РФ, эти организации вправе реализовывать указанные действия только в «случаях, предусмотренных законом». Собственно, это значит, что для реализации ст. 46 ГПК РФ применительно к тем или иным правоотношениям указание на правомочия организаций по оспариванию решений должно находиться в отраслевом законе.

Подобное правило в ФЗ «Об опеке и попечительстве» не учтено. В перечень лиц, указанных в ч. 3 ст. 21 Закона об опеке, организации и иные субъекты, которым в соответствии со ст. 46 ГПК РФ предоставлено право защиты прав и интересов недееспособных, не включены. Сознательная ли это позиция авторов Закона об опеке или же в очередной раз проявлено недомыслие - понять трудно. Видимо, и то и другое.

Но даже в тех случаях, когда психиатрический диагноз поставлен правильно, зачастую, как отмечают специалисты, не было необходимости (оснований) помещать людей в ПНИ. Следует подчеркнуть, что согласно п. 2 ст. 5 Закона о психиатрической помощи одним из главных является положение о том, что если больной по состоянию здоровья может жить в обществе, он должен жить дома и лечиться амбулаторно. Те больные, которые не могут обеспечивать себя самостоятельно, должны проживать в домах инвалидов или специализированных общежитиях для людей с психическими нарушениями, где за ними предусмотрен соответствующий медицинский уход. Помещение таких больных в ПНИ и психиатрические больницы является грубейшим нарушением их прав, а также Законодательства РФ.

Требует серьезного исследования вопрос о причинах и мотивах совершения преступлений и правонарушений в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. На практике нередки случаи незаконного помещения людей в ПНИ в силу ряда причин.

Во-первых, помещение людей в ПНИ может быть одним из способов отъема жилья у тех больных, у кого оно есть. Во-вторых, это способ лишить возможности получить жилье детдомовцам, которые должны обеспечиваться им вне очереди. А значит получить возможность распределять сэкономленные таким образом квартиры и деньги. В-третьих, это способ получать стабильное материальное вознаграждение от тех, кто в силу различных причин заинтересован в том, чтобы поместить родственника или соседа в ПНИ или психиатрическую больницу. В-четвертых, это способ наживаться на пенсиях людей, помещенных в ПНИ и психиатрические больницы.

В соответствии со ст. 20 Закона об опеке, недвижимое имущество подопечного не подлежит отчуждению, за исключением ряда случаев. Одним из них считается отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене его места жительства.

На первый взгляд, такая норма сомнений в своей обоснованности не вызывает. Действительно, опекун может в принципе подобрать более подходящий вариант проживания для своего подопечного. Опасения, однако, возникают в связи с неопределенностью и категоричностью данной нормы.

Во - первых, не ясны причины, по которым недееспособный покидает свою квартиру или дом, а также основания этого факта. Перемена места жительства может быть вызвана разными причинами (переездом к родственникам (опекуну) для обеспечения недееспособного уходом или помещением его в ПНИ), а также различными правовыми основаниями (договор купли-продажи, мены и др.).

Во-вторых, не понятно, почему перемена места жительства недееспособного должна непременно влечь за собой отчуждение его прежнего жилого помещения. Ст. 20 Закона об опеке сконструирована таким образом, что не просто допускает (в определенных случаях), а по существу прямо предусматривает отчуждение жилья подопечного при перемене его места жительства.

Совершению правонарушений в отношении психически больных способствует закрытость психиатрических учреждений, отсутствие контроля и надзора, кроме ведомственного. Ограничительный режим содержания душевно больных в психиатрических больницах, необходимость применения в некоторых случаях в связи с их психическим состоянием мер принуждения к ним создают условия для правовой незащищенности госпитализированных лиц.

Довольно проблемным и нерешенным в настоящее время считается вопрос о защите имущественных прав недееспособных граждан при причинении им вреда в результате психиатрического вмешательства. Психиатрия относится к тем сферам медицинской деятельности, которые особенно нуждаются в правовом регулировании. Закон о психиатрической помощи не содержит норм о видах, условиях и последствиях правовой ответственности за ненадлежащее оказание психиатрической помощи или отказ в таковой помощи. Статья 50 названного закона закрепляет лишь общую норму о том, что ответственность устанавливается законом. В какой-то мере отсылочный характер данной статьи вполне оправдан, так как уголовное, гражданское, административное и трудовое законодательство регламентирует вопросы ответственности в сфере оказания медицинской помощи.

Отдельные судебные решения убеждают в том, что состояние недееспособности вследствие психического расстройства потерпевшего расценивается судом как обстоятельство, увеличивающее степень нравственных страданий. Так, представляется интересным дело, когда опекун в интересах подопечного недееспособного гражданина С. предъявил иск о возмещении имущественного вреда, причиненного здоровью в результате укуса собаки. В результате нападения собаки потерпевшему был причинен имущественный и моральный вред. Суд взыскал с ответчика имущественный вред и моральный вред в размере одной тысячи рублей, притом, что истец в иске заявил о сумме в пять тысяч рублей. В кассационной инстанции судебная коллегия пришла к выводу, что сумма компенсации морального вреда не соответствует физическим и нравственным страданиям потерпевшего. Следовало учесть степень страданий, связанных с его индивидуальными особенностями. Вред здоровью недееспособному С. был причинен при нападении на него крупной собаки, что само по себе уже свидетельствует о нравственных страданиях, нервном стрессе, испуге, тем более учитывая, что потерпевший является психически больным гражданином. Нападение отразилось на его психическом состоянии, что подтверждается материалами дела. В определении суда размер компенсации морального вреда был увеличен до пяти тысяч рублей.

Неоднократно затрагивалась проблема защиты имущественных прав недееспособных граждан, подвергшихся незаконной недобровольной госпитализации в психиатрическую больницу. Судебная практика свидетельствует, что подобная госпитализация нередко преследует не благие цели защиты прав недееспособных граждан, как правило, пенсионного возраста, а определенные имущественные интересы или родственников помещенного в больницу, или ее врачей. При этом схема реализации имущественных потребностей заинтересованных лиц достаточно проста: незаконная недобровольная госпитализация в психиатрический стационар гражданина (в имуществе которого есть заинтересованность) -- лечение этого лица психотропными средствами - проведение на фоне лечения судебно-психиатрической экспертизы -- признание больного недееспособным в судебном порядке - назначение опекуном заинтересованного лица, который якобы «в интересах подопечного» реализует свои, в основном жилищные, интересы - помещение самого недееспособного в психоневрологический дом- интернат.

По моему мнению, нарушению имущественных прав недееспособных граждан способствует действующее законодательство. В частности, Закон об опеке обязывает опекуна в трехдневный срок с момента возникновения его прав и обязанностей принять по описи имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. При описи имущества присутствуют сотрудники органа опеки в присутствии опекуна, жилищного или иного кооператива, представителей ТСЖ, управляющей организации, а также органов внутренних дел. Однако Закон об опеке не предусматривает присутствия самого недееспособного при составлении описи имущества. Так же Закон не обязывает оповещать подопечного в составлении описи и знакомить его с нею. Значит, недееспособный, лишен способности проконтролировать корректность и полноту ее составления, т.е. все ли имущество было описано, верно ли определены его состояние и стоимость, правильно ли выделена доля подопечного и т.д. Но всё же психическое состояние недееспособных граждан, не исключает возможности их участия в вышеуказанных процедурах.

Учитывая выше изложенное, представляется сделать вывод, что институт опеки и попечительства ориентирован на обеспечение защиты прав и законных интересов данной категории граждан в частноправовой сфере. Также считаю, что в Законе о психиатрической помощи необходимо зафиксировать ответственность психиатрических учреждений за вред, причиненный психиатрическим вмешательством, включая и незаконную госпитализацию.

Глава 2. Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан

2.1 Осуществление гражданских прав и обязанностей недееспособных и ограниченно дееспособных граждан

Вероятность обладания имущественным правом создает предпосылку для обеспечения имущественно-распорядительной самостоятельности субъекта и служит основой его участия в гражданском обороте. В области правоотношений имущественного характера наибольшая специфика правосубъектности этой категории граждан проявляется при реализации ими права собственности на имущество, права завещания и наследования, жилищных прав, а также предпринимательской деятельности.

Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным не исключает его из числа субъектов гражданского права. До установления недееспособности (ограниченной дееспособности), так и после этого ему принадлежит большинство гражданских прав и обязанностей. В основном эти права и обязанности базируются на сделках, что позволяет говорить о недееспособном гражданине как о субъекте сделки. Отсутствие у недееспособного гражданина осознанной воли приводит к тому, что юридические действия за него осуществляет опекун.

Недееспособный гражданин не имеет права выступать как даритель в договоре дарения. Статья 572 ГК РФ не обязывает лично совершать этот договор. Однако невозможность его заключения следует из ст.ст. 29 и 37 ГК РФ: ни сам недееспособный гражданин, ни его опекун договор дарения имущества, принадлежащего недееспособному гражданину, заключить не могут. Как следует из ст. 21 Закона об опеке, на совершение сделок с имуществом подопечного, в т. ч. по его отчуждению (включая дарение), требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Из этого правила можно сделать однозначный вывод, что опекун при получении разрешения вправе заключить договор дарения, что вступает в явное противоречие со ст. 575 ГК РФ, вообще не допускающей дарение от имени недееспособного его опекуном, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. Эта коллизия, имеющая место и в самом ГК РФ (см. ст.ст. 575 и 37 ГК РФ), являются лазейкой для нарушений имущественных прав недееспособного.

Недееспособный не может быть завещателем. Так в соответствии со ст. 1120 ГК РФ каждый гражданин может завещать любое свое имущество, по ст.ст. 1125 и 1127 ГК РФ предусматривают нотариальное заверение подобного рода сделок, а удостоверение завещания через представителей не допускается. В то же время недееспособный гражданин может быть наследником по завещанию и по закону. Следовательно, он остается субъектом сделки по принятию (ст. 1152 ГК РФ) и по отказу (1157 ГК РФ) от наследства. Юридические действия за него осуществляет опекун, и отказаться от наследства можно только с согласия органа опеки и попечительства (ст. 1157 ГК РФ).

Для реализации права собственности существенное значение имеет такой режим вещей, как их правовая возможность быть объектом права собственности. Правовым режимом вещей устанавливаются общие правосубъектные возможности различных категорий лиц по присвоению определенного круга объектов.

Законодатель предусматривает возможность исключения некоторых видов имущества, которые не могут быть объектом права собственности (ст. 213 ГК РФ), например, по соображениям общественной безопасности. Исходя из вышеизложенного, при установлении ограничений в осуществлении прав собственника действуют факторы, определяющие вид имущества (вещи) и вид субъекта - обладателя этим имуществом (вещи).

Гражданское законодательство предусматривает правовую возможность граждан иметь в частной собственности земельные участки, квартиры, жилые дома, ценные бумаги, предприятия, любое иное имущество, за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов имущества, которые по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не могут принадлежать гражданину. Следовательно, круг объектов, по поводу которых граждане рассматриваемой категории могут осуществлять право владения, пользования и распоряжения, достаточно широк. Однако в целях сохранения устойчивого имущественного оборота и защиты прав и интересов его субъектов законодатель предусматривает особые правовые меры охраны прав лиц, участвующих в совершении сделок.

Законодательство не содержит запрета на заключение сделок гражданином, страдающим психическими расстройствами, не признанным судом недееспособным. Такой субъект может совершить сделку и в состоянии, когда он способен понимать значение своих действий и руководить ими, и в состоянии, исключающем подобную способность. В первом случае юридические последствия будут теми же, что и при совершении сделки здоровым лицом, во втором - сделка может быть признана судом недействительной. Так, согласно ст. 177 ГК РФ, сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения. Если же при сделке совершенной гражданином в момент негативного проявления его психического расстройства, когда таковое является, например, хронической болезнью или слабоумием, и данное лицо не было ранее признано недееспособным, ситуация осложняется тем, что по закону гражданин считается полностью дееспособным. Признание данной сделки недействительной не зависит всецело от решения вопроса признания гражданина недееспособным на будущее время. Необходимо наличие заключения судебно-психиатрической экспертизы о том, что именно в момент совершения сделки лицо находилось в состоянии, когда не было способно понимать значение своих действий или руководить ими. Предъявление иска при подобных обстоятельствах может служить одним из оснований для постановки вопроса о признании данного гражданина недееспособным в порядке особого производства. Если же будет установлено, что в момент совершения сделки, гражданин, страдающий психическим расстройством, находился в состоянии, когда он был способен понимать значение своих действий или руководить ими, а к моменту рассмотрения спора в суде утратил такую способность, то суд должен подтвердить действительность сделки, хотя при самостоятельном рассмотрении дела может признать гражданина недееспособным. В такой ситуации опекун недееспособного должен будет принять исполнение по сделке либо исполнить обязанности, предусмотренные ею, за подопечного при условии, что это не требует личного участия больного или опекуна.