Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

«Правовой режим нефти как объекта экономического оборота»

Введение

Сегодня нефть «правит миром». Являясь одним из основных энергетических ресурсов планеты, нефть сделала «зависимыми» от нее не только отдельные государства, но и все человечество в целом. Трудно представить нашу жизнь без транспорта, а значит - свободного перемещения по миру, без определенных продуктов, ведь обрабатывающая техника также приходит в движение от соответствующим образом переработанной нефти.

Как правильно отметил Суд ЕЭС «нефтепродукты, ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики, являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только экономика, но и, прежде всего, его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них».

В этой связи важно исследование правового режима нефти в различных ее состояниях, выявление принципиальных отличий в ее регулировании в зависимости от того, на каком этапе освоения, извлечения находится нефть.

Нефть - это природное достояние народа и «основа его жизни и деятельности». Поэтому крайне важно обеспечить правильное и точное регулирование ее оборота. В данной работе будут проделаны «первые шаги» в выявлении особенностей правового регулирования нефти: будут проведены различия между общепринятыми определениями природного ресурса и энергетического, соотношение этих понятий, характеристика нефти в качестве минерального энергетического ресурса, а также приведены особенности правового режима нефти в момент ее нахождения в недрах в сравнении с правовым режимом нефти, являющейся объектом экономического оборота, т.е. товаром.

Глава 1. Сущность природных и энергетических ресурсов

1.1 Определение понятия «природный ресурс»

На протяжении многих веков люди используют подаренные им природой богатства и блага, что и называется природными ресурсами. Практически все естественное, что окружает человека можно отнести к природным ресурсам: это и горные породы, и воздух, и растительность, и почвы, и вода и т.д.

Понятие «природный ресурс» имеет двойственный характер: с одной стороны, говоря о природных ресурсах, мы имеем в виду тот факт, что они порождены самой природой, с другой стороны - природные ресурсы являются одним из общественных благ и влияют на хозяйственную деятельность.

Было время, когда природные ресурсы рассматривались очень узко, только во втором смысле: А.А. Минц относит к природным ресурсам «тела и силы природы, которые могут быть использованы в форме непосредственного участия в материальной деятельности». С развитием экономики, повышением использования природных ресурсов и возрастанием значимости экологических проблем термин «природные ресурсы» стал толковаться более широко. Н.Ф. Реймерс дает обобщающее определение, называя природными ресурсами «природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни». Сегодня в законодательстве РФ природные ресурсы указаны как компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

минеральный правовой нефть энергетический

1.2 Классификация природных ресурсов

В литературе из-за двойственного характера природных ресурсов их принято классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от происхождения природные ресурсы принято делить на ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов. К первому виду относят такие ресурсы, которые образуются из «отдельных компонентов ландшафтной оболочки»2. Так, выделяют:

1) минеральные, 2) климатические, 3) водные, 4) растительные, 5) земельные, 6) почвенные, 7) животного мира. К ресурсам природно-территориальных комплексов относятся те ресурсы, которые извлекаются из конкретного ландшафта. Они различаются в зависимости от самих свойств ландшафта, от того, как он расположен в общей структуре ландшафтной оболочки. Исходя из принципа наиболее предпочтительного вида освоения ресурсы делятся на

1) горно-промышленные, 2) сельско-хозяйственные, 3) водохозяйственные,

4) лесохозяйственные, 5) селитебные, 6)рекреационные и др.

Приведенная классификация не отражает двойственного характера ресурсов, а именно, их экономическую значимость и роль в системе общественного производства. Поэтому природные ресурсы также принято делить по видам хозяйственного использования3. Выделяют:

1) Ресурсы промышленного производства. Сюда относятся все виды природного сырья, которые необходимы для промышленности. Так как само промышленное производство очень разнообразно, то и ресурсы промышленно производства делятся еще на:

a. Энергетические - ресурсы, используемые для производства энергии. Это: 1) горючие полезные ископаемые (нефть, угль, газ, уран, битуминозные сланцы и т.д.), 2) гидроэнергоресурсы, 3) источники биоконверсионной энергии (топлевная древесина, биогаз из отходов с/х), 4) ядерное сырье для получения атомной энергии.

b. Неэнергетические ресурсы, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической необходимости. Пример: воды, используемы для промышленного водоснабжения.

2) Ресурсы сельскохозяйственного производства. В эту группу объединены ресурсы, которые необходимы для создания сельскохозяйственной продукции. Это и агроклиматические (ресурсы тепла и влаги), и почвенно-земельные, и растительно-кормовые (кормовая база выпасаемого скота), и водные ресурсы.

При использовании природных ресурсов, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, важно учитывать объем их возможного хозяйственного изъятия. По этому критерию все природные ресурсы можно разделить на исчерпаемые и неисчерпаемые.

1) Исчерпаемые ресурсы. Они образуются в земной коре или в ландшафтной сфере, но объемы и скорости их формирования измеряются по геологической шкале времени1. Подобные ресурсы различаются по скорости и объемам формирования, что позволяет разделить их на следующие подгруппы:

a. Невозобновляемые ресурсы, к которым относятся:

I. Все виды минеральных ресурсов. Они считаются невозобновляемыми, так как скорость их освоения во много раз превышает скорость их образования (пример: возраст каменных углей насчитывает около 350 млн. лет) ;

II. Земельные ресурсы и входящие в них полезные ископаемые. Пример: однажды потревоженные земли в своем естественном виде уже не восстанавливаются.

b. Возобновляемые ресурсы восстанавливаются достаточно быстро, объем и продолжительность их восстановления возможно рассчитать. Правильно распределяя объем потребления возобновляемых ресурсов можно избежать их истощения. К Возобновляемым ресурсам относятся:

I. Ресурсы растительного мира.

II. Ресурсы животного мира.

c. Относительно возобновляемые ресурсы. К данной группе относятся те ресурсы, которые возобновляются в длительный отрезок времени. Поэтому, объемы хозяйственного потребления значительно превышают возобновляемые объемы. К относительно возобновляемым ресурсам относятся:

I. Продуктивные пахотно-пригодные почвы;

II. Леса с древостоями спелого возраста;

III. Водные ресурсы в региональном аспекте.

2) Неисчерпаемые ресурсы.

I. Климатические ресурсы - запасы тепла и влаги, которыми располагает конкретная местность или регион. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового и водного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ее отдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться как неиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных для каждого региона.

II. Водные ресурсы планеты. Земля обладает колоссальным объемом воды - около 1,5 млрд. кубических километров. Ежегодно расходуется около 10% общего запаса на мировое хозяйство, но при рациональном водопользовании и учете круговорота в природе водные ресурсы можно с уверенностью отнести к неисчерпаемым источникам.

1.3 Соотношение понятий «природный ресурс» и «энергетический ресурс»

Сегодня в науке существуют споры касательно того, можем ли мы включать энергетические ресурсы в категорию природных ресурсов, или они выходят за рамки этого понятия. Согласно приведенной выше классификации к природным ресурсам относятся как минеральные, водные ресурсы, так и ресурсы животного и растительного мира. Все отнесенные в эту группу ресурсы обладают естественным происхождением, поскольку «своим появлением они обязаны тем или иным природным процессам».

В конституции РФ неоднократно встречается понятие «природный ресурс». Согласно статье 9, «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В статье 36 закрепляется, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Статья 72 устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов и относит к этой категории «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами»2. Систематическое толкование данных статей приводит к выводу, что в понятие «природные ресурсы» однозначно следует включать землю, недра и водные ресурсы. Но этот список нельзя считать исчерпывающим. С.С. Селиверстов в своей работе также неоднократно подмечает, что происхождение подобных ресурсов является естественным, то есть «не является результатом деятельности человека». Таким образом, к природным ресурсам следует относить только те источники энергии (энергетические ресурсы), которые имеют естественное происхождение.

Актуальным является вопрос, какой правовой статус получают уже добытая нефть, уголь, газ и ядерные руды. Считается ли нефть, уже добытая из недр, природным ресурсом? На этот вопрос невозможно дать однозначный ответ. Исходя из положений, устанавливающих особенности права собственности на недра Закона РФ «О недрах», можно сделать вывод, что, если «энергетические ресурсы добыты из недр, они сохраняют статус полезных ископаемых и иных ресурсов, но перестают быть ресурсами недр и могут находиться в собственности более широкого круга лиц».

С.С. Селиверстов, сопоставляя содержание Конституции и ФЗ «О недрах», «Об охране окружающей среды», утверждает, что энергетические ресурсы представляют собой «совокупность вещей и явлений не идентичную природным ресурсам, хотя и во многом с ними совпадающую». Поэтому добытые полезные ископаемые (нефть, газ, уголь) не следует квалифицировать как природные ресурсы. Иначе, по смыслу Конституции, «они являлись бы объектом регулирования природоресурсного и природоохранного законодательства и не могли бы рассматриваться как товар».

Само понятие «энергетический ресурс» также не имеет однозначного толкования. Так, согласно федеральному закону «Об энергосбережении» под энергетическим ресурсом понимается «носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе».

В международных актах различают два понятия: «энергетические ресурсы» и «энергетические материалы и продукты». Отчасти содержание понятия «энергетические ресурсы» содержится в ст. 18 в Договоре к энергетической хартии. В статье речь идет только об энергетических ресурсах, которые содержатся в недрах: «Каждое государство продолжает сохранять, в частности, права решать, какие географические районы в пределах его Территории будут выделены для разведки и разработки его энергетических ресурсов, вопросы оптимизации их добычи». Таким образом, этот международно-правовой документ ограничивает понятие «энергетических ресурсов» только теми ресурсами, которые еще находятся непосредственно в местах своего залегания.

В свою очередь понятие «энергетические материалы и продукты» согласно п.4 ст.1 Договора к Энергетической Хартии включает в себя позиции, включенные в приложение ЕМ. Таким образом, «энергетические материалы представляют собой извлеченные из недр энергоносители, нефтепродукты, электроэнергию, топливную древесину и древесный уголь, с правовой точки зрения квалифицируемые как товар».

Как мы видим, невозможно совершенно точно говорить о каком-либо определенном соотношении понятий «энергетический ресурс» и «природный ресурс». Как в законодательстве Российской Федерации, так и в международно-правовых актах, существуют различные трактовки данных понятий. Все это свидетельствует о том, что, во-первых, понятия эти очень сложны и многогранны, а, во-вторых, они неразрывно связаны друг с другом.

В таком свете кажется справедливой приведенная С. С. Селиверстовым классификация энергетических ресурсов:

1. Природные энергетические ресурсы, включающие в себя энергетические ресурсы недр, энергию солнца, ветра, энергию водных потоков и т.д.

2. Производные энергетические ресурсы, представляющие собой добытые полезные ископаемые и продукты их переработки, электрическую и тепловую энергию. Данный вид подпадает под определение Энергетических материалов и продуктов, которые обладают качествами товара для целей гражданского оборота.

3. Энергосбережение как своего рода "косвенный" энергетический ресурс. Как обоснованно отмечал А. Брэдбрук, "сэкономленная энергия так же эффективна в удовлетворении человеческих потребностей, как и энергия произведенная, и в этом смысле энергосбережение является эквивалентом использования первичных источников энергии".

Глава 2. Особенности правового режима нефти

2.1 Характеристика нефти как минерального энергетического ресурса

«Потребление энергии - обязательное условие жизни Человечества. Энергоснабжение является одним из основных условий существования цивилизации»1.

Сегодня нефть пронизывает все нашу повседневную жизнь. Благодаря ей мы свободны в перемещении. Нефть приводит в движение огромное количество техники, без которой уже сложно представить нашу жизнь. Удивительно, насколько большую роль для человека, политики, экономики сегодня играет нефть, хотя, как отмечают Гэвин Бридж и Филипп Ле Бийон, «всего шесть поколений назад нефть была не более чем мелким игроком на зарождавшемся рынке смазочных материалов, конкурируя с веществами, добывавшимися из рыбы, китов».

Нефть в своем первоначальном виде - дар природы, созданный геологией и временем, другими словами - природный ресурс. Охарактеризуем ее согласно вышеприведенной классификации природных ресурсов.

По своему происхождению нефть принято относить к минеральным ресурсам. Н.А. Быховер давал следующее определение минеральным ресурсам: «минеральными ресурсами принято называть полезные ископаемые, извлеченные из недр. Полезные ископаемые - это природные минеральные вещества в земной коре, которые при данном состоянии развития техники могут быть с достаточным экономическим эффектом извлечены и использованы в народном хозяйстве в естественном виде или после предварительной переработки».

По виду хозяйственного использования нефть относят к топливно- энергетическому сырью, ведь она является полезным ископаемым, которое используется для производства энергии. При этом она - «один из наиболее важных и экономически эффективных видов топливного сырья, так как отличается, как правило, низким содержанием загрязняющих соединений».

Касательно вопроса, к какому виду исчерпаемых ресурсов относить нефть: к невозобновляемому или, наоборот, возобновляемому ресурсу, существует много споров. Все зависит от того, какой концепции происхождения нефти придерживаться. Так, согласно классической концепции, нефть - невозобновляемый ресурс, который имеет органическое происхождение. Ее невозобновляемость объясняется тем, что темпы, с которыми нефть снова образовывалась и накапливалась в недрах Земли, были во много тысяч раз меньше, чем темпы ее потребления. Большая часть добываемой сегодня нефти образовалась в период от 2,5 до 200 млн. лет назад.

Иная же теория происхождения нефти, а следовательно - и ее возобновляемости была высказана еще Д.И. Менделеевым. Согласно такой «карбидной» концепции месторождения нефти в большей мере сосредоточены в окраинах горно-складчатых сооружений, где много крупных разломов. В такие разломы проникает вода вглубь Земли и взаимодействует с карбидами металлов, а затем снова поднимается наверх и образует залежи. Эта теория была раскритикована профессором И. М. Губкиным, который доказал, что существование проводящих путей от ядра Земли к верхней твердой оболочке невозможно. Сегодня похожую теорию развивает профессор РГУ нефти и газа им. Губкина - В. П. Гаврилов, который утверждает, что нефть стоит относить к возобновляемым ресурсам.

Существует и совершенно иная теория - «космическая». Ее суть заключается в следующем: углеводороды изначально существовали в первозданном веществе Земли или образовались на ранних высокотемпературных стадиях ее образования. С охлаждением Земли нефть поглощалась и растворялась в жидкой расплавленной магме. Эту теорию выдвинул Н. А. Соколов, который в подтверждение своих слов приводил исследования метеоритов, где обнаружены углеводороды.

Профессор И. М. Губкин раскритиковал и эту теорию, высказав мнение, что она основана только на теоретических умозаключениях и не подтверждается геологическими исследованиями.

Думается, стоит придерживаться концепции органического происхождения нефти, а значит - и ее исчерпаемости. Данная точка зрения в полной мере аргументирована и воспринята законодателем. Нефть как ограниченный исчерпаемый ресурс требует регламентации и комплексного, рационального использования. Поэтому энергосбережение определяется как «краеугольный камень энергетической политики».

«Нефть - минеральное жидкое маслянистое горючее вещество, употребляемое в качестве топлива, а также как сырье для получения различных продуктов (керосина, бензина и т.п.)»2. Если взглянуть на нефть как на химическое вещество, то она представляется как соединение атомов углерода и водорода с примесью различных элементов (к примеру, сера или азот). Атомы углерода и водорода способны образовывать различные сочетания, из-за чего сырая нефть может состоять из различных углеводородов.

Как уже отмечалось выше, сырая нефть - это природный ресурс, поэтому ее свойства сильно зависят от того, в каких условиях она формировалась. В зависимости от местности, где залегает сырая нефть, различается и ее качество.

В число наиболее значимых свойств, подверженных различиям входят:

1. плотность (нефть с более высоким содержанием водорода легче и имеет более низкий удельный вес);

2. содержание серы (нефть с более высоким содержанием серы называется кислой в отличие от малосернистой сладкой нефти);

3. вязкость (величина, характеризующая текучесть нефти);

4. кислотность;

5. наличие металлов.

В своей монографии П. Г. Лахно отмечает, что «в процессе научно- исследовательской, преподавательской, нормотворческой и правоприменительной деятельности мы должны учитывать уникальные естественные, природные особенности энергии, которые, несомненно, налагают отпечаток на правовое регулирование отношений в этой сфере».

Так как нефть является одним из основных источников энергии, то ее природные особенности не могут не повлиять на правовое регулирование. Это подтверждается различными правовыми актами, государственными стандартами, где регламентированы правила ее добычи, определения качества, транспортировки и т.д. главной целью такой регламентации является не только рациональное использование, энергосбережение, но и обеспечение безопасности интересов личности, общества, государства. Как видно из определения, нефть - это горючее вещество, а значит, при нарушении установленных правил обращения с ней, она может представлять угрозу жизни, здоровью, окружающей среде.

В зависимости от массовой доли серы нефть делится на классы: малосернистая, сернистая, высокосернистая и особо сернистая. По плотности ее делят на: особо легкую, легкую, среднюю, тяжелую и битуминозную1. Такие ее характеристики влияют в первую очередь на определение качества, правила транспортировки и т.д. Так, качеством обладает «нефть, содержащая в себе определенное допустимое, а иногда, необходимое количество примесей»2. А в ГОСТе 1510-843 приводятся различия между тарами для хранения и транспортировки в зависимости от нефтепродукта: так нефть можно хранить в металлической бочке или специализированном контейнере. В свою очередь различные виды топлива (к примеру: бензин авиационный, автомобильный, реакционных двигателей, дизельное топливо) могут храниться как в металлических бочках, так и в полимерных канистрах, металлических бидонах и специализированных контейнерах.

В этой связи будет полезным привести еще одну классификацию нефти, а именно - деление нефти на традиционную и нетрадиционную. Отличительной чертой традиционной нефти является тот факт, что она «залегает в традиционных ловушках», ее добыча осуществляется с применением хорошо отработанных технологий и «для дальнейшей транспортировки и продажи не требуется существенной подготовки сырья»4. Такая нефть имеет меньшую плотность и содержит большую долю ценных нефтяных фракций, таких как бензин. Так, эталонным сортом нефти является Brent, добываемый в Северном море. Она отличается относительно небольшой плотностью и малым содержанием серы. Нефть Brent является оптимальной для переработки и производства нефтепродуктов, поэтому она является основной, эталонной для ценообразования многих других сортов нефти. В России одним из добываемых сортов нефти является нефть марки Urals, которая по своим показателям немного уступает Brent, но обладает спросом на рынке.

К нетрадиционной нефти можно отнести ресурсы, «расположенные в сложных геологических условиях, требующие применения новых методов разведки, добычи, переработки или транспортировки»2. К этому виду относятся: сверхтяжелая нефть (сохраняет текучесть в естественных условиях), битум (становится текучей при нагреве), сланцевая нефть (не обладает текучестью и требует извлечения породы на поверхность или ее раздробления), легкая нефть низкопроницаемых пород3.

Такого рода классификация важна для учета особенностей нефти, извлекаемой из определенного месторождения. Она также способствует дальнейшему определению ее качества, способа транспортироки и т.д. Деление сортов нефти на традиционные и нетрадиционные имеет также важное экономические значение, ведь цены на нее напрямую зависят от того, где и каким образом нефть разрабатывается. Не забывая о том, что нефть - энергетический ресурс, будет справедливым отнести ее, согласно предложенной С. С. Селиверстовым классификации, к природным энергетическим ресурсам. Ведь, как было описано, нефть является природным ресурсом (ресурсом недр), а также, топливно- энергетическим сырьем, при переработке которого извлекается энергия.

2.2 Сравнение правового режима нефти как природного ресурса и как добытого полезного ископаемого

Энергетический сектор обеспечивает стабильное функционирование экономики государства. Достаточность энергетических ресурсов влияет на уровень развития и благосостояния общества, а как следствие, и государства.

Нефтедобывающая промышленность России является одной из важнейших составляющих хозяйственной системы, в связи с чем, вопрос о правовом режиме нефти на различных этапах ее разработки, переработки и транспортировки является крайне актуальным.

Проведение различия между правовым режимом нефти как природного минерального ресурса и правовым режимом нефти как добытого полезного ископаемого является крайне важным. Думается, что такое разграничение должно способствовать стабильности оборота и установлению правовой определенности.

Нужно отметить, что в данном параграфе под нефтью в качестве минерального энергетического ресурса будет пониматься нефть, которая находится в своем естественном состоянии, то есть еще не извлеченная из недр. В свою очередь, при определении нефти как добытого полезного ископаемого обратимся к Методическими указаниям по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 г. №76 (№ РД-07-261-98). Там указывается, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются «нефть, газ (газовый конденсат), поднятые на поверхность и прошедшие первичную обработку (подготовку)».

Согласно статье 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам следует относить земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Также законом установлено, что к недвижимым вещам может относиться и иное имущество.

Для начала стоит определиться с понятием «вещь». Отечественный гражданский кодекс не раскрывает сущности этого термина. Е. А. Суханов определяет вещи как «материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара». П.Г. Лахно дает более подробное определение понятия «вещь»: «вещами в гражданском праве признаются материальные предметы внешнего мира как в естественном природном состоянии, так и являющиеся результатом человеческого труда, обладающие определенной ценностью и выступающие в качестве объектов гражданских прав»2. Исходя из этого будет верным относить нефть как минеральный ресурс и нефть как добытое ископаемое к вещам. Об этом пишет и профессор Е. А. Суханов: «к числу вещей в гражданском праве относятся различные виды энергетических ресурсов и сырья, произведенных или добытых человеческим трудом и потому ставших товаром (электроэнергия, нефть, газ и т.п.)»3. В качестве объектов гражданских правоотношений земельные участки (а также участки недр и обособленные водные объекты) тоже относятся к категории вещей».

Еще в свое время русский правовед Г. Ф. Шершеневич утверждал, что «минералы, металлы и другие полезные ископаемые, пока они находятся в прочной связи с почвой» следует относить к недвижимости. В контексте статьи 130 ГК РФ стоит признать, что нефть в ее естественном состоянии является недвижимой вещью. До той поры, пока нефть не извлечена и не переработана, пока она находится в неразрывной связи с содержащими ее недрами, ее можно считать недвижимостью. Таким образом, «до момента извлечения нефть является частью недр и вместе с недрами рассматривается как единая вещь».

Наоборот, нефть как добытое полезное ископаемое теряет свою неразрывную связь с недрами, а, следовательно, и режим недвижимости. Отделяясь от недр, нефть становится самостоятельной вещью и переходит в категорию движимого имущества.

Такую точку зрения подтверждают положения ст.130 ГК РФ, ведь «после отделения от земли добытые полезные ископаемые можно спокойно перемещать без ущерба их назначению».

Эту же особенность отмечал в своей работе и С. С. Селиверстов: «такие природные ресурсы, как нефть, газ и уголь, залегающие в недрах, по своей правовой характеристике отличаются от извлеченных нефти, газа, угля. В первом случае они представляют собой природные ресурсы in situ, правовой статус которых регулируется законодательством о недрах3» - в данном случае нефть предполагается как единая, неделимая вещь, она существует в неразрывной связи с недрами.

«А во втором случае - товар, в отношении которого законодательство о недрах не применяется, зато может применяться гражданское, таможенное, транспортное и иное законодательство, регулирующее вопросы права собственности на них и их перемещения как товара»4- автор явно обращает внимание на то, что в случае правовой оценки нефти как извлеченного полезного ископаемого, она теряет неразрывную связь с землей и переходит в разряд движимости.

Стоит определиться с тем, что представляет из себя нефть как товар. Называя ее товаром, мы подразумеваем, что она является объектом экономического оборота. Ю.Н. Нестерчук выделяет несколько критериев, по которым можно квалифицировать тот или иной объект как в качестве объекта экономического оборота. Так, нефть, являясь товаром, должна обладать потребительской и меновой стоимостью (под потребительской стоимостью подразумевается наличие определенного качества у объекта), поэтому сырая нефть, не доведенная до определенного качества, не может являться товаром. Также выделяются такие критерии как:

· оборотоспособность (нефть может выступать объектом различных сделок: транспортировка, купля-продажа, поставка, перевозка);

· безопасность (то есть переработанная нефть должна соответствовать определенным государственным стандартам);

· наличие в отношении нефти как товара субъективного права, достаточного для введения ее в оборот;

· завершенность всех операций, предусмотренных производственным циклом, учет нефти в качестве готовой продукции (учет нефти ведется на государственном балансе полезных ископаемых)1.

Одним из основных видов вещных прав является право собственности. В учебнике по гражданскому праву право собственности определяется как «закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания»2.

Применительно к анализируемым объектам важно отметить, что сама природа права собственности у них различна. Если нефть, рассматриваемая нами как природный ресурс, то есть находящаяся еще в недрах, является собственностью государства, то нефть, добытая и переработанная, является товаром и может находиться в собственности у широкого круга субъектов.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это положение раскрывается в п.3 ст.129 ГК РФ: «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходит от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсов»1. Закон «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст.1.2.Закона «О недрах»). Таким образом, оборот недр не допускается. На основании этих положений можно сделать вывод, что для нефти, как и для иных ресурсов, залегающих в недрах, установлен особый правовой режим. Это подчеркивается и в постановлении Конституционного суда, который также отмечает, что природные ресурсы являются «публичным достоянием многонационального народа»2.

В той же самой статье 1.2 Закона о недрах указывается, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Таким образом, нефть, рассматриваемая как товар, не ограничена в обороте.

Очень спорным является вопрос, в какой момент разработки и переработки можно говорить, что «нефть добыта», а, значит, может находиться в собственности не только у государства? К сожалению, на законодательном уровне этот вопрос не урегулирован. М.Е. Певзнер отмечает: «на практике считается, что как только недропользователь, владеющий лицензией на право добычи полезных ископаемых, применяя те или иные способы добычи и системы разработки, переводит полезные ископаемые в подвижное состояние и доставляет их в определенное место, он становится собственником полезных ископаемых (для нефти - это момент ее доставки к устью скважины в соответствии с проектами разработки месторождения и обустройства промысла». Ю.Н. Нестерчук утверждает, что добытой нефть можно считать тогда, когда она извлечена из недр и прошла определенные стадии обработки - доведена до качества нефти.

Как было сказано выше, добытая нефть может находиться в собственности широкого круга субъектов. В связи с этим встает вопрос, каким образом приобретается право собственности на добытую нефть.

Нефть добывается в процессе пользования недрами, что теоретически дает основание полагать, что право собственности на нее возникает по «основанию предусмотренному абзацем вторым п.1 ст.218 ГК РФ как право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате использования имущества». Но нефть не подходит ни под одно из этих понятий: плоды появляются в результате деятельности, развития животных и растений (это приплод скота, ягоды), продукция появляется в результате непосредственной деятельности человека, а доходы связаны с денежными поступлениями.

Также можно было бы представить добываемую из недр нефть в качестве «перерабатываемого материала», и тогда основанием для приобретения права собственности выступала бы переработка. Но тогда бы право собственности могло бы оставаться у государства, если иное не предусмотрено лицензией, ведь согласно ст. 220 ГК РФ, «если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов».

Таким образом, Ю. Н. Нестерчук в своей работе делает вывод, что право собственности на добытую нефть возникает по иному основанию, «предусмотренному не главной 14 ГК РФ, а специальным законом, что допускается в соответствии со ст. 8 ГК РФ. Оно возникает в результате следующего юридического состава»:

1. «осуществление права пользования недрами на основании административного акта или договора, предусматривающих возникновение права собственности на добытые полезные ископаемые у недропользователя»;

2. «добыча нефти, под которой следует понимать совокупность технологических процессов по извлечению минерального сырья из недр и доведения его до качества нефти».

Еще одной отличительной чертой нефти как природного ресурса от нефти как товара является способ ее индивидуализации. Ведь, как известно «объектами вещных прав признаются только вещи, причем индивидуально определенные».

«Недра как объект собственности индивидуализированы тем, что они являются единственной вещью в природе». До момента извлечения нефть и недра - едина вещь, и индивидуализируются они тем, что находятся на государственном учете участков недр.

Профессор Е. А. Суханов утверждает, что «объектами вещных прав, в том числе собственности могут являться лишь отдельные земельные участки, прошедшие кадастровый учет (т.е. юридически индивидуализированные), или участки недр)».

В свою очередь уже добытую нефть, рассматриваемую как товар, по мнению Ю. Н. Нестерчук следует индивидуализировать путем определения количества добытой нефти. Подтверждением такой точи зрения может являться Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа, где было сказано, «что в отношении имущества, имеющего родовые признаки, по общему правилу, способы защиты, установленные для вещных прав, не могут быть применены, за исключением случаев, когда характеризуемое родовыми признаками имущество, в определенном количестве или размере отграничено от остального имущества».

Таким образом, в этом параграфе были рассмотрены отличия в правовом режиме нефти как природного ресурса в сравнении с правовым режимом нефти уже в качестве товара. Такое разграничение должно способствовать стабильности оборота и правильному применению законодательства в отношении нефти на разных стадиях ее разработки.

Заключение

Нефть - один из важнейших ресурсов нашей планеты. В заключение своей работы хотелось бы подвести некоторые итоги.

В первую очередь нефть - природный ресурс. Ее также следует относить к минеральным и энергетическим ресурсам. При ее последующей обработке и переработке возможно получение энергии. Важно отметить, что природным энергетическим ресурсом нефть является до тех пор, пока находится в своем естественном состоянии, то есть залегает в недрах. После ее извлечения она переходит в разряд производных энергетических ресурсов, которые представляют собой уже добытые полезные ископаемые и продукты их переработки.

Нефть, согласно классификации природных ресурсов, является исчерпаемым ресурсом, поэтому ее правильное и рациональное потребление должно является одной из главнейших целей при осуществлении энергетической политики. При ее разработке и последующей обработке и т.д. нужно учитывать, к какому типу нефти: традиционному или нетрадиционному, она относится. Так как в зависимости от условий ее залегания и естественного состояния применяются разные технологии при добыче и переработке.

Наконец, с правовой точки зрения, нефть как минеральный ресурс и нефть как товар различны. В первом случае нефть является единой неделимой вещью с недрами и поэтому относится к недвижимости, во втором случае - это самостоятельная вещь, которая потеряла свою связь с землей и может выступать объектом в обороте, а значит, является движимостью. Право собственности на нефть в недрах и на нефть извлеченную также имеет свои особенности. Собственником нефти в качестве минерального ресурса может быть только государство, в таком случае нефть рассматривается как «достояние народа». Собственником нефти в качестве товара может быть широкий круг субъектов. При этом основание для приобретения права собственности будет иное, нежели указано в главе 14 ГК РФ, и будет возникать в момент осуществления специального юридического состава.

Нефть является важным «игроком» не только в мировой экономике, но и в международной политике. В зависимости от того, какими запасами нефти обладает государство, оно выстраивает свою политику таким образом, чтобы извлечь из этого выгоду. В таком свете очень важно правильное определение правового режима нефти в конкретный момент, будь то ее естественное залегание в недрах, момент извлечения или уже момент, когда она стала готовым продуктом, товаром.

В данной работе было проведено исследование, посвященное нефти, ее особенностям и различиях в правовом режиме. Думается, это должно способствовать установлению большей правовой определенности, как в отдельных нормативных правовых актах, так и в правовой системе в целом. Правильное понимание правового режима должно привести к рациональному использованию этого «богатства», стабильности экономического оборота и укреплению договорных связей.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) Ст. 9.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) ст. 8, 129, 130, 218. 220.

3. Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Брюссель: Секретариат Энергетической хартии, 2004. П.3. Ст.18. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). Доступ из СПС «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации». Доступ из СПС «Консультант Плюс».

6. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 31.12.2014) "О недрах".

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

8. Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 03.12.2007 № КГ-А40/12219-07-П. Доступ из СПС «Консультант Плюс».

Литература.

10 .Бридж Г., Ле Бийон Ф. Нефть. М.: Институт Гайдара. С. 9 12.Гаврилов В. П. Нефть, газ - возобновляемые ресурсы.

13 .Гаврилина Е.А, Лахно П.Г. Правовое обеспечение становления и развития энергетических рынков в России (нефти, нефтепродуктов и природного газа)// Предпринимательское право. 2009. №3. С.50.

14 .Грачева А. Что такое нетрадиционная нефть? Нефть России, 2014 №10. С.

30. Доступ из СПС «Консультант Плюс». 15.Лахно П. Г. Принципы энергетического законодательства./Предпринимательское право в рыночной экономике./ Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М., 2004. С.128.

16 .Лахно П. Г. Энергетическое право Российской Федерации. Становление и развитие. М.: МГУ. 2014. С. 25.

17 .Минц А А. Экономическая оценка естественных ресурсов. -- М.: Мысль, 1972, С. 302

18 .Нестерчук Ю. Н. Правовой режим нефти как объекта экономического оборота. Дисс.на соиск. Уч.степ. к-та юрид.наук. М., 2012. С. 46

19 .Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век, 2003. С. 527. 20.Певзнер М. Е. Право собственности в недропользовании// Государство и право. 2002. №3. С. 27-32//

21 .Пименова О.В. Нефть как объект гражданских правоотношений./ /Право и инвестиции. Дек.2011.№3-4 (48).

22 .Природные ресурсы мира. Учебное пособие/ Романова И. П., Куракова Л. И., Ермаков Ю.Г. М., 2006. С. 9.

23 .Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. - М.: Мысль, 1990. C. 456.

24 .Российское Гражданское право/ Отв.ред. Е. А. Суханов. Т.1. М.: Статут. 2010. С. 303.

Размещено на Allbest.ur