Правовые аспекты участия несовершеннолетних в семейных правоотношениях

Необходимо отметить, что брак, брачные отношения относятся к одному из самых главных институтов семейного права России, в связи с тем, что брак - важный юридический факт, который вызывает появление семейно-правовых связей, семейно-правовых отношений. Другими словами брак - основополагающее начало правовых отношений между теми лицами, которые заключили брак.

Конечно, как это ни парадоксально, но как такового понятия брака в ныне действующем законодательстве РФ не установлено, как в прочем и в законодательстве, уже потерявшем юридическое значение. Несомненно, этот факт говорит о том, что у законодателя в России прослеживается отрицательный подход к нормативному закреплению понятия брака. Брачными отношениями называются отношения между мужчиной и женщиной, заключившими брак. Законодательство РФ именует эти отношения семейными, брачно-семейными.

В основу законодательства, осуществляющего регулирование брачных отношений, положена Конституция РФ. Положения основного нормативного правового акта России говорят о том, политика страны должна создавать условия, которые обеспечивают поддержку семьи, материнства, отцовства и детства на государственном уровне, устанавливают государственные пособия и другие гарантии социальной защиты. Согласно пп. ж ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится защита семьи, материнства и детства.

К основным принципам семейного законодательства России относятся укрепление семейных отношений, построение этих отношений на чувствах взаимной любви и уважения, ответственности и взаимопомощи всех членов перед семьей, запрещается произвольное вмешательство кого-либо в дела семьи, организации беспрепятственной реализации членами семьи своих прав, возможность осуществления судебной защиты этих прав. Добровольность семейного союза мужчины и женщины, права супругов в семье должны быть равны, внутрисемейные вопросы разрешаются по взаимному согласию. Несомненный приоритет в воспитании детей имеет семейное воспитание, забота о благосостоянии и развитии детей, гарантия приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещены любые формы ограничения прав граждан при заключении брака и в семейных правоотношениях по признакам языковой, социальной, национальной, расовой или религиозной принадлежности. Конечно, на основании федеральных законов права граждан в семье могут быть ограничены. Ограничение прав может быть только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав, законных интересов и нравственности других членов семьи и иных граждан.

Законодательство РФ в области семейных правоотношений регулирует условия, а также порядок заключения брака, прекращения, признания его недействительным. В семейных правоотношениях между членами семьи существуют личные неимущественные и имущественные отношения, что также регулируется семейным законодательством РФ.

Встречаются случаи, когда отношения между членами одной семьи не регламентированы ни соглашением сторон, ни нормами семейного и гражданского права. В этом случае применяются нормы семейного или гражданского права, которые регулируют сходные отношения, то есть применяется аналогия закона. Если же и такие нормы отсутствуют, то принципы гуманности, справедливости, разумности, основные начала семейного права определяют права и обязанности членов семьи, то есть применяется аналогия закона. Правила международного договора в российском семейном праве применяются в том случае, когда в договоре установлены иные правила, чем в законодательстве РФ.

Анализируя нормы семейного законодательства РФ, можно выделить характерные черты брака. Во-первых, брак - это союз мужчины и женщины; во-вторых, для того, чтобы заключить данный союз необходимо взаимное согласие лиц, которые собираются заключить брак; в-третьих, на этих лиц не должно оказываться никакого давления; в-четвертых, у супругов в браке равные права и обязанности; в-пятых, государство берет под защиту данный союз, который заключен по правилам, установленным действующим законодательством

Иными словами, браком можно назвать равноправный союз между мужчиной и женщиной, который заключен с соблюдением условий и порядка, установленных законодательством России, имеет своей целью создание семьи, порождает между супругами взаимные личные и имущественные права и обязанности. Важно отметить также, что юридическое значение законодательство РФ придает только зарегистрированному браку.

Статистика заключенных браков в РФ и Вологодской области показывает следующее. Согласно ст. 13 СК РФ возраст, установленный для вступления в брак - 18 лет. Однако, если у лиц, собирающихся вступить в брак, имеются уважительные причины, то возраст может быть снижен до 16 лет. Вправе произвести снижение брачного возраста есть у органов местного самоуправления по месту жительства брачующихся. Наличие особых обстоятельств является условием для выдачи разрешения на вступление в брак до достижения возраста 16 лет. И в данном случае условия и порядок заключения брака до достижения возраста 16 лет регулируется региональным законодательством. Например, Закон Вологодской области от 14 августа 1996 года № 95-ОЗ «О снижении брачного возраста» разрешает вступать в брак по достижении 14 лет при наличии особых обстоятельств. Особыми обстоятельствами по закону области считаются беременность невесты, рождение ребенка, призыв жениха на службу в Вооруженные силы РФ.

В качестве другого примера можно привести Семейный кодекс Республики Татарстан. До недавнего времени согласно ст. 10 СК РТ особые обстоятельства позволяли вступить в брак лицам, не достигшим возраста 16 лет. В данном случае налицо опрометчивость законодателей в принятии подобной нормы закона, а состоит она в том, что нижняя граница даже не была установлена. То есть, у несовершеннолетних была возможность заключать браки при наличии особых обстоятельств в 12, 13 лет и ранее. Затем в Семейный кодекс были внесены изменения, которые все же установили четкую нижнюю границу в 14 лет. В этом же законодательном акте прописаны и особые обстоятельства, которыми являются беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон, иные обстоятельства, которые могут быть признаны особыми. Причем, инициатива отнесения иных обстоятельств, которые позволят несовершеннолетним заключить брак, отдана Кабинету министров Республики. Однако, каким образом будет определяться, являются ли иные обстоятельства особыми или нет, а также, почему у призывника ВС РФ республики Татарстан нет такого права, как у ровесника в Вологодской области не разъясняется. С другой стороны, у несовершеннолетнего гражданина в Вологодской области нет возможности использовать «иные» обстоятельства для заключения брака. Отмечается несоответствие правовых возможностей у граждан одного возраста, проживающих на разных территориях одной страны.

Законом Мурманской области «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет» разрешено при наличии особых обстоятельств вступать в брак лицам, достигшим возраста 15 лет. Особыми обстоятельствами в Мурманской области являются рождение ребенка с условием фактического проживания его с матерью, которая одновременно желает вступить в брак, беременность (срок беременности - 22 недели и более), прерывание которой противопоказано заключением медицинской комиссии либо невозможно из-за желания обеих сторон к ее сохранению, угроза жизни одной из сторон, в случае улучшения жизни для себя и будущего ребенка при нахождении в тяжелых жизненных условиях беременной несовершеннолетней.

Заметим, что в этом регионе в указанном нормативном акте внесено ограничение для беременной несовершеннолетней В нем прямо указано, что при наличии беременности брак может быть заключен только в случае, если беременность не может быть прервана. Если обратить внимание на психологическую сторону данной ситуации, то отметим, что беременная девушка в Мурманской области без соблюдения упомянутых условий регионального законодательства не сможет выйти замуж и родить ребенка в полноценной семье, в то же время она может стать объектом для насмешек своих сверстников. Считаем, что упомянутые особые условия в законе региона являются ограничением прав несовершеннолетних, проживающих в данном регионе.

В Новгородской области нижняя возрастная граница лица, вступающего в брак, вообще отсутствует. Конечно, есть определенные условия для заключения брака несовершеннолетними, не достигшими возраста 16 лет. Необходимо, чтоб невеста была беременна, а второй брачующийся достиг возраста 16 лет, а также перед выдачей разрешения на вступление в брак органы опеки и попечительства проводят проверку условий жизни несовершеннолетних, которые готовы пожениться, и дополнительно берут согласие родителей этих несовершеннолетних на заключение их детьми брака.

Некоторые регионы России вообще до определенного момента отрицали брак между лицами, не достигшими возраста 16 лет, поскольку в их региональном законодательстве законы, позволяющие снижать брачный возраст, появились относительно недавно. Возможно, региональные законодательные органы, таким образом, пытались оградить неокрепшую психику несовершеннолетних, уберечь их от ошибок. Но, с другой стороны, законодатели отдельных регионов России ущемляли права несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет.

Необходимо отметить, что возрастная граница заключения брака в РФ определена достаточно четко, однако самые важные вопросы, исключительного характера отданы для решения регионам, причем эти особые случаи на федеральном уровне не определены. Семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, однако самые важные вопросы, которые, несомненно, волнуют всех и каждого, отнесены к компетенции регионов. Причем, вопрос, касающийся брачного возраста, близок к сфере уголовного права, а системности или логичности в решении этого вопроса на федеральном уровне не отмечается. Также необходимо отметить, что и на региональном уровне при решении этого вопроса законодатели подходили не системно, поскольку в некоторых регионах брачный возраст урегулирован в Семейных кодексах, в других же приняты законы о порядке и условиях вступления в брак лицами, не достигшими возраста 16 лет.

Очень объемной и нечеткой выглядит формулировка «иные обстоятельства, которые могут быть признаны особыми». Ни для кого не секрет, что данная формулировка может трактоваться достаточно широко. Неужели национальные традиции не являются иными обстоятельствами в данном случае? Или чувства, испытываемые друг к другу также можно назвать особыми обстоятельствами, а кто-нибудь может придумать и другие иные обстоятельства. Также формулировку «непосредственная угроза жизни одной из сторон» ни федеральные, ни региональные законы не разъясняют. То есть, непонятно, что именно относится к непосредственной угрозе жизни. Может быть неизлечимая болезнь, серьезная операция, опасная командировка, непонятно.

К тому же половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим возраста 16 лет, является уголовно наказуемым деянием. Ну а если два лица, одному из которых нет 16, а другому 18 лет ждут ребенка и испытывают друг к другу чувства, то одного из них могут вообще привлечь к уголовной ответственности. Поэтому вопрос снижения брачного возраста требует определенности, системности. Возможно, имеет смысл определить одинаковые для всех регионов России нижнюю границу брачного возраста, и особые обстоятельства, учитывая которые, можно заключить брак, и внести их в ст. 13 СК РФ, для того, чтобы не существовало различия в толковании норм права, недоразумений в регионах.

Довольно сложной является и процедура заключения брака несовершеннолетними. Например, в Вологодском районе разрешение на вступление в брак несовершеннолетним выдается органом местного самоуправления по месту жительства брачующихся или их родителей. По Административному регламенту Управления образования Вологодского муниципального района услугу по выдаче разрешений на вступление в брак несовершеннолетним оказывает отдел опеки и попечительства. В течение трех рабочих дней отдел обязан зарегистрировать заявление о разрешении на вступление в брак несовершеннолетними, а рассмотреть в течение 30 календарных дней. К заявлению, в зависимости от вида особого обстоятельства, необходимо приложить или справку из военкомата о призыве жениха на службу в вооруженные силы РФ, или справку о беременности невесты, или свидетельство о рождении ребенка. Также прилагается документ, который подтверждает регистрацию по месту жительства или пребывания, копия документа, удостоверяющего личность, свидетельство о рождении несовершеннолетнего гражданина, который желает вступить в брак. Что вызывает особый интерес, так это то, что ко всем названным документам необходимо приложить совместное заявление родителей несовершеннолетнего о согласии на брак. Предоставление последнего документа противоречит ч.2 ст. 13 СК РФ, в которой сказано, что при наличии уважительных причин, органы местного самоуправления по желанию заявителей вправе выдать разрешение на заключение брака. То есть федеральное законодательство, по крайней мере, к лицам, достигшим возраста 16 лет, не обязывает родителей предоставлять свое согласие, но в Административном регламенте Вологодского района этот документ обязателен для предъявления, причем заявление на согласие должны предоставить оба родителя несовершеннолетнего. В этом случае можно говорить о наличии коррупциогенных факторов, поскольку согласно п. 4а Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, коррупциогенными факторами являются завышенные требования к лицу, предъявляемые для осуществления принадлежащего ему права. В них входит установление требований, являющихся неопределенными, трудновыполнимыми и обременительными. В регламенте налицо завышенные требования к несовершеннолетним лицам, собирающимся вступить в брак.

В то же время, если говорить о выполнении обязательного требования регламента, такого, как предъявление заявления на согласие обоими родителями несовершеннолетнего, собирающего заключить брак, то возникает несколько вопросов. Как действовать в ситуации, если у несовершеннолетнего всего один родитель, если родители в разводе и второй живет вдали от несовершеннолетнего, а в случае, если несовершеннолетний - сирота?

В том же документе в п. 3.2.1 сказано, что, при предъявления документов об оказании услуги на выдачу разрешения на вступление в брак несовершеннолетним, желающим вступить в брак, зарегистрированным по месту жительства в Вологодском муниципальном районе, а также их родителям (законным представителям) предъявлять документы необходимо лично. С другой стороны в п. 2.8.2 регламента указано, что необходимые документы на оказание услуги несовершеннолетний может направить как в форме электронного документа, так и непосредственно на личном приеме. Налицо вновь противоречие, но уже в одном нормативном акте местного уровня.

Заявителю может быть отказано в оказании услуги: если отсутствуют уважительные причины, особые обстоятельства у несовершеннолетнего в возрасте 14-16 лет, предоставлены недостоверные сведения. Отказ в предоставлении данной услуги может быть обжалован как в досудебном, так и в судебном порядке.

Отметим, что в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги Грязовецкого муниципального района прямо указано, что в случае отсутствия согласия одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, в предоставлении услуги будет отказано49. Опять прослеживается несоответствие федерального законодательства муниципальному законодательству.

По результатам статистических данных отмечается, что в 2013 году в Вологде органами опеки и попечительства было выдано 13 разрешений, в 2014 году - 13, в 2015 году - 9, и уже в 2016 году - 3 разрешения. Основная причина вступления в брак в Вологодском районе и г. Вологда - беременность невесты, в одном случае в 2014 году - призыв жениха на службу в ВС РФ, в 2013 году -2 случая рождения ребенка. Со слов представителя органа опеки и попечительства ни в одном случае не выявлено противоречий между родителями и несовершеннолетними при подаче заявлений о выдаче разрешений на регистрацию брака.

Отметим, что в Вологодском районе разрешение на регистрацию брака несовершеннолетнему выдается в виде распоряжения Главы Вологодского муниципального района. Порядок регистрации брака регулируется Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ.

Еще одна проблема при регулировании регистрации брака несовершеннолетних возникает в том, что в некоторых субъектах РФ в законе, который регулирует порядок заключения брака несовершеннолетними гражданами, указана территория, на которой несовершеннолетний может заключить брак. Этой территорией является место жительства одного из лиц, вступающих в брак или их родителей. А федеральное законодательство говорит, что выбор территории и органа ЗАГС зависит от желающих вступить в брак.

Также необходимо отметить, что некоторые региональные законы, регулирующие порядок заключения брака лицами, не достигшими возраста 16 лет, имеют некорректные названия. Например, Закон Тверской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста 16 лет». Буквально закон разрешает всем несовершеннолетним моложе 16 лет заключать брак на территории данного региона. Если толковать это название буквально, то можно рассуждать так, четырнадцатилетний гражданин, который проживает на территории Московской области, получает разрешение на вступление в брак в своем регионе, а зарегистрировать брак может на территории Тверской области.

Примечательно, что с момента заключения брака несовершеннолетний становится полностью дееспособным. Образуется несоответствие между возрастом несовершеннолетнего гражданина, который вступил в брак, и определением дееспособности по гражданскому законодательству РФ. 14 летний гражданин - подросток, вступивший в брак по закону региона, приравнивается к совершеннолетнему гражданину с полным набором прав и обязанностей. Отметим, что дееспособность несовершеннолетнего, возникшая при заключении брака, не исчезает и в случае расторжения брака до 18 лет. То есть семейная правоспособность и дееспособность порождает гражданскую дееспособность. И в этом смысле данные понятия законодатель уравнивает, а это не одно и то же. Необходимо отчетливо понимать, что несовершеннолетнему свойственна вспыльчивость, неуравновешенность, не всегда разумное принятие решений, а значит и невозможность полного осознания и руководства своими действиями. Поэтому участие несовершеннолетнего в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельного субъекта права может привести к неблагоприятным последствиям, может привести к нарушению устойчивости гражданского оборота, созданию трудностей для других участников правоотношений.

Но вот семейная дееспособность с момента заключения брака у несовершеннолетнего не наступает в полном объеме. К примеру, несовершеннолетний в возрасте 14 лет заключил брак, через полгода развелся, снова захотел заключить брак в 16 лет. У него нет возможности выполнить это без разрешения органов местного самоуправления. А это и говорит о том, что с момента заключения брака полная семейная дееспособность у несовершеннолетнего не возникла.

Обобщая изложенное можно прийти к выводу, что:

1) в действующем семейном законодательстве не существует единого подхода ни к определению минимальной возрастной границы брачного возраста, ни к установлению обстоятельств, при наличии которого снижение возрастной границы возможно. Поскольку решение этого вопроса отнесено к компетенции регионов, то, как можно было заметить, в одних регионах перечень особых обстоятельств является исчерпывающим, например, в Вологодской, Мурманской, Орловской, Магаданской областях, в других - остается открытым, например, в республике Адыгея. В одних регионах установлена четкая нижняя граница брачного возраста, в других - нет. Такие обстоятельства, как рождение ребенка, беременность встречаются наиболее часто. В одних регионах, например, в Мурманской, Челябинской областях, Кабардино-Балканской Республике важным является срок беременности: 12, 22 месяца.

2) Необходимо внести изменения в названия отдельных региональных законов, исключив из названия указание на территорию. Поскольку закон субъекта в данных случаях распространяется исключительно на лиц, постоянно проживающих на данной территории. При сохранении таких формулировок в названиях законов ограничивается принцип выбора органа ЗАГС для осуществления государственной регистрации брака лиц, проживающих на территории другого субъекта.

3) Остается непонятной установление границы некоторыми регионами в 14, а некоторыми в 15 лет, то есть с разницей в 1 год. Причем она никакими статистическими данными не подкреплена, как не подкреплена социологическими опросами, медицинскими заключениями. А потому целесообразно в ст. 13 СК РФ установить нижнюю границу брачного возраста, а также для определенности указать открытый перечень особых обстоятельств.

4) Отметим, что и на муниципальном уровне при оказании такой государственной услуги, как выдача разрешения на заключение брака много противоречий. В частности, проанализировав Административные регламенты только двух районов Вологодской области, обнаружились такие несоответствия федеральному законодательству, как необходимость предоставления согласия родителей (законных представителей) на заключение брака несовершеннолетним. В Грязовецком муниципальном районе вообще отсутствие согласия одного из родителей является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Поэтому, считаем необходимым положения Регламента по предоставлению услуги выдачи разрешений на вступление в брак разработать на федеральном уровне, исключив нормы, которые не соответствуют положениям СК РФ.

2.2 Имущественные отношения несовершеннолетних

Имущественными отношениями называются отношения, которые возникают по поводу и в связи с имуществом, то есть по поводу разных экономических, материальных благ и ценностей.

Необходимо отметить, что права ребенка имущественного характера являются не глубоко исследованными и не совсем однозначными понятиями в науке юриспруденция. Сложность состоит в том, что нормы, которые бы регулировали имущественные отношения ребенка, как правового субъекта, выступающего самостоятельно, практически отсутствуют в законодательстве. В Конвенции ООН «О правах ребенка», в частности в ст. 27, рассматриваются личные права ребенка неимущественного характера, а права имущественного характера затрагиваются только вскользь. В этой же статье говорится о том, что родители обязаны обеспечивать ребенка, разумеется, в пределах своей финансовой состоятельности, но во всем правовом акте даже не упоминается о праве собственности несовершеннолетнего.

Что касается российского законодательства, то отмечается, что в СК РФ содержится набор прав имущественного характера несовершеннолетних, этими правами человек обладает с рождения. Но, в то же время, этот нормативный акт не дает полного представления об объеме этих прав, а также не раскрывает понятия имущественных интересов несовершеннолетнего. В то же время законодательство РФ в семейных правоотношениях признает существование имущественных интересов ребенка, но определяет их реализацию при осуществлении несовершеннолетним права собственности, права на получение содержания.

Согласно ст. 60 СК РФ ребенок наделен правом получения содержания от своих родителей, правом собственности на полученные им доходы, приобретенное на собственные средства, наследованное, подаренное имущество. Но, фактически, распоряжаться собственностью несовершеннолетний не может. Больше самостоятельности у него появляется в возрасте от 14 до 18 лет. Но и тогда он может распоряжаться лишь своей стипендией, заработком, иными доходами, может осуществлять авторские права на произведения науки, литературы или искусства, может вносить вклады и распоряжаться ими.

Необходимо более подробно рассмотреть право ребенка на получение содержания от своих родителей. Порядок и размер содержания установлен главой 5 СК РФ, которая имеет название «Алиментные обязательства членов семьи». Различные денежные суммы, которые причитаются ребенку, как алименты, признаются собственностью несовершеннолетнего. Этими средствами распоряжаются родители (законные представители), но они должны быть израсходованы на содержание, обучение, воспитание ребенка. Необходимо отметить, что по данным управления ФССП России по Вологодской области на исполнении в апреле 2016 года находится 10651 исполнительное производство о взыскании алиментов на сумму более 1,7 млрд. руб., а также по 1125 исполнительным производствам на сумму более 3 млн. руб. той же категории направлено постановление об удержании из заработной платы на работу для удержания с целью погашения задолженности.

В законе звучит понятие суммы, причитающиеся ребенку. Как известно эти обязательства носят целевой характер, поскольку должны быть использованы только для ребенка, на его нужды. Это говорит о том, что у ребенка, выступающего самостоятельным субъектом семейных правоотношений, есть субъективное право на получение содержания, это право у несовершеннолетнего появляется с момента рождения. Но возникает следующая ситуация: несовершеннолетний не обладает полной дееспособностью, а, следовательно, имеет ограниченный набор прав, а потому в его интересах и от его имени в этом случае выступает его родитель (законный представитель). Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей заключают лицо, обязанное к уплате алиментов и законный представитель несовершеннолетнего. Но стороной материального правоотношения по взысканию алиментов является несовершеннолетний, он и является субъектом права в этом случае. В этом случае родитель выступает восполняющим элементом в этих правоотношениях, то есть, как бы дополняет отсутствующую у несовершеннолетнего дееспособность.

В это же время в практике взыскания алиментов не совсем понятно, кому необходимо платить алименты. Некоторые уверены, что алименты платят супругу, с которым остается жить ребенок. А это вызывает большие проблемы при взыскании алиментов в судебном порядке. В исковом заявлении истец (чаще всего законный представитель несовершеннолетнего) указывает на выдачу исполнительного документа в свою пользу на содержание ребенка. Затем подобная формулировка повторяется в исполнительных документах. Такая трактовка нарушает права несовершеннолетнего, поскольку позволяет законному представителю распоряжаться денежными средствами, поступающими от плательщика алиментов, по своему усмотрению. Поэтому наиболее правильным предлагается использование в судебных актах и исполнительных документах формулировки о взыскании алиментных платежей в пользу конкретного несовершеннолетнего, с указанием на то, что распоряжаться указанными денежными средствами должен законный представитель (лицо, с которым остается проживать ребенок), и на целенаправленное использование данных денежных средств.

Необходимо рассмотреть право на заключение соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей. У несовершеннолетнего с 14 лет появляется право самостоятельного заключения такого соглашения с родителем, с письменного согласия другого. Это подтверждает то, что несовершеннолетний с 14-летнего возраста обладает гораздо более широким набором прав, чем несовершеннолетний до 14-летнего возраста. Ребенок в возрасте от 14 лет, который получил право на самостоятельное получение алиментов, вместе с этим правом получает и право распоряжения этими денежными средствами. Остается не совсем понятно то, каким образом в этом случае законный представитель сможет осуществлять контроль над расходованием алиментных платежей несовершеннолетним. Вполне может так случиться, что алименты несовершеннолетним будут расходоваться неразумно, но законодательство РФ не предусмотрело оснований для ограничений прав ребенка или расторжения договора о получении алиментов несовершеннолетним по причинам неразумного расходования алиментов ребенком. Необходимо дополнить СК РФ статьей об ограничении права несовершеннолетнего получателя алиментов или расторжения договора о получении алиментных платежей несовершеннолетним в случае ненадлежащего расходования им алиментов. Не рассматривать подобную инициативу, как ущемление или умаление прав несовершеннолетних, а как возможность взрослых защитить имущественные права несовершеннолетнего ребенка.

Также остается нерешенной проблема алиментных обязательств несовершеннолетних родителей. Нормы семейного законодательства РФ (ст. 13 СК РФ), нормы законов субъектов РФ разрешили заключать брак при наличии уважительных причин или особых обстоятельств в возрасте 14-15 лет. Но в эти нормативные правовые акты не включены нормы, определяющие обязанности несовершеннолетних родителей в случае расторжения ими брака. Имеет смысл закрепить данные обязанности на законодательном уровне, в зависимости от возраста и трудоустройства несовершенного родителя. В случае невозможности возложения данной обязанности на несовершеннолетнего родителя, считаем необходимым, предусмотреть возможность возложения обязанности по уплате алиментов на ребенка родителей (законных представителей) несовершеннолетних папы или мамы (бабушку, дедушку). Контроль по разрешению данного вопроса возложить на органы опеки и попечительства.

Важная потребность ребенка - потребность в жилище. Обязанность по обеспечению данным правом несовершеннолетнего лежит на его родителях. Необходимо отметить, что права несовершеннолетних защищаются в жилищном законодательстве РФ. По крайней мере, при вселении к родителям, которые занимают жилое помещение по договору социального найма, не требуется согласие наймодателя и членов его семьи. Также при приватизации жилых помещений лица, имеющие право проживать в жилом помещении могут приобрести эту недвижимость либо в общую собственность вместе с несовершеннолетним, либо несовершеннолетние в единоличную собственность. В обязательном порядке в договоре передачи жилого помещения в собственность должны быть включены несовершеннолетние, как проживающие совместно с лицами, которые имеют право пользоваться жилым помещением, так и те несовершеннолетние, которые проживают отдельно, но не утратили права пользования данным жилым помещением.

Право несовершеннолетнего на совместное проживание с родителями закреплено в СК РФ. Место жительства несовершеннолетних, возраст которых не достиг 14 лет, определено в ГК РФ - им является место жительства законных представителей.

Необходимо отметить, что в жилищных правах несовершеннолетнего у законодателя нет согласованного подхода. Это порождает серьезные трудности при реализации несовершеннолетними прав на жилое помещение на практике. Право на жилище в настоящее время может быть реализовано такими способами, как предоставление жилого помещения по договорам социального найма, коммерческого найма, приобретение или строительство. В зависимости от способа реализации права на жилое помещение различаются и право пользования, право собственности. Длящийся характер носит правоотношения социального найма, оно же порождает право пользования этим помещением у лиц, проживающих в нем. А проблема возникает при прекращении этого жилищного правоотношения. Поскольку права членов семьи человека, который является нанимателем, являются самостоятельными правами, и не прекращаются при разрыве семейных связей. Например, родители, которые являются нанимателями, лишены родительских прав. По жилищному законодательству их могут выселить из данного помещения без предоставления другого жилья, в случае если проживание несовершеннолетних детей с ними суд признал невозможным. В этом случае закон, с одной стороны защищая права несовершеннолетних детей, фактически лишает жилого помещения не только родителей, а и их детей. На практике происходит это, конечно, не так часто, поскольку лишение родительских прав - это крайняя мера для нерадивых родителей, но все же такие факты присутствуют. Проблема в этих случаях такая, что несовершеннолетний, не обладая полной дееспособностью, не может быть самостоятельным нанимателем жилого помещения, и жилье им утрачивается. Зачастую встречаются случаи проживания родителей, лишенных родительских прав в жилом помещении, которое закреплено за воспитанником детского дома.

Считаем необходимым на законодательном уровне урегулировать ситуацию проживания несовершеннолетнего, родителей которого лишили родительских прав, с опекуном или попечителем, с возложением обязанностей по договору социального найма на последнего. А также в случае помещения несовершеннолетнего в специальное учреждение, законодательно закрепить за ним право на данную жилую площадь, обязанности, вытекающие из договора социального найма, возложить на органы опеки и попечительства. Потому, пока несовершеннолетний проживает в учреждении, органы опеки и попечительства могут предоставить жилую площадь по договору поднайма в пользование другим гражданам, средства, которые могут быть получены по этой сделке, необходимо перечислять на счет воспитанника, за которым закреплено жилое помещение.

Необходимо проанализировать спорные вопросы, возникающие при оформлении сделок с недвижимостью с участием несовершеннолетних. Согласно ст. 37 ГК РФ у опекуна нет права совершать сделки по отчуждению, которые бы повлекли уменьшение имущества несовершеннолетнего, без получения согласия органов опеки и попечительства. То же касается и близких родственников несовершеннолетнего. Исключение в этом случае составляет передача имущества в дар несовершеннолетнему. Поэтому, в случае, когда ребенок имеет в собственности имущество (жилое помещение), продать это помещение родители не смогут, заблаговременно не получив разрешение от органов опеки и попечительства.

Ребенок, являющийся собственником жилого помещения, имеет право пользования им, но не имеет права распоряжения, поскольку ограничен в дееспособности. И возможность распоряжения жилым помещением полностью зависит от воли родителей (законных представителей). Как уже было сказано, сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего родители обязаны согласовывать с органами опеки и попечительства.

Нередки случаи в практике, когда сделки, касающиеся продажи жилого помещения, в котором имели долю несовершеннолетние, признавались судами недействительными59. Например, ВС Республики Башкортостан в апелляционной инстанции признал недействительным договор купли-продажи жилого помещения, в котором несовершеннолетние имели долю. Поскольку сделка была проведена без получения разрешения органов опеки и попечительства. Более того, после заключения сделки несовершеннолетние не получили ни в пользование, ни в собственность никакого другого помещения.

Распространена ситуация, когда в одном регионе продается жилое помещение с одновременной покупкой или обменом на другое. При осуществлении контроля за законностью данной сделки, органы опеки и попечительства могут дать разрешение на подобные сделки при условии, что в новом помещении доля несовершеннолетнего не будет меньше прежней, и условия проживания не ухудшатся. Например, в г. Вологде органы опеки и попечительства отказали в разрешении на продажу доли несовершеннолетнего, потому, что в результате сделки произошло бы ухудшение жилищных условий несовершеннолетнего. Вместо доли Ѕ в комнате в городе планировали приобрести ј доли в доме в деревне. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 23.10.2013 отказ в выдаче разрешения был признан правомерным.

В случае, когда орган опеки и попечительства усмотрел факт заключения договора купли-продажи от имени подопечного без получения от органа разрешения, он должен немедленно обратиться в суд с требованием о расторжении этого договора.

Когда несовершеннолетний не является собственником отчуждаемого жилого помещения, но зарегистрирован в нем и имеет право пользования, в случае продажи жилого помещения, согласия органов опеки и попечительства не требуется. Гражданским законодательством РФ предусмотрено только два случая, когда все же разрешение необходимо получить: в случае проживания в помещении, которое собираются продать, членов семьи собственника, находящихся под опекой, а также в случае проживания оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних членов семьи собственника. Не урегулирована ситуация в случае продажи родителями жилого помещения, в котором зарегистрирован несовершеннолетний.

Например, отец, который являлся собственником Ѕ доли в жилом помещении, в котором проживал и его несовершеннолетний ребенок, заключил договор дарения своей доли третьему лицу. После того, как данный договор был зарегистрирован, мать вместе с несовершеннолетним по решению суда были выписаны и выселены из жилого помещения. В данном случае суд кассационной инстанции признал сделку недействительной, поскольку серьезно были нарушены жилищные права несовершеннолетнего. По мнению суда в этой ситуации необходимо было получить разрешение органов опеки и попечительства.

Другой пример, отец несовершеннолетнего, зарегистрированного в жилом помещении, заключил договор дарения своей доли третьему лицу. Мать несовершеннолетнего оспаривала сделку, но суд, отказал в ее требовании, поскольку усмотрел факт добровольного выезда матери и несовершеннолетнего и проживания их в другом жилом помещении.

Поэтому в данных ситуациях отмечается, что суд, принимая решение, подходит к каждому случаю персонально, учитывая все обстоятельства и факты, и, разумеется, не допускает случаев нарушения прав ребенка.

Необходимо рассмотреть правовую природу права наследования несовершеннолетним. Данное право носит конституционный характер, а также является одной из составляющих гражданской правоспособности. И в этом случае правом наследования наделен как полностью дееспособный субъект, так и не обладающий полной дееспособностью. Но, тем не менее, законодатель отличает совершеннолетнего субъекта этого права от несовершеннолетнего. В чем заключается это отличие? Ребенку законодательство РФ предоставляет более мягкий правовой режим, больше защищая его права. Однако на практике осуществление прав наследования несовершеннолетним субъектом встречает существенные трудности.

Законодательство РФ особо защищает права несовершеннолетних наследников. Создан институт охраны прав еще не родившихся детей (на случай рождения ребенка живым). Также законы в России признают несовершеннолетних в качестве необходимых наследников, наделяют их обязательной долей при наследовании. Обязательность доли несовершеннолетнего ребенка наследодателя выражена, как условие соблюдения охраны и защиты имущественных прав несовершеннолетнего, а также обязанностью родителей содержать своих детей. От того, при смерти родителя несовершеннолетний не может быть оставлен без содержания. А в случае воли наследодателя, права несовершеннолетнего наследника обеспечиваются путем перераспределения долей в наследственной массе, вне зависимости от содержания завещания, учитывая обязательную долю несовершеннолетнего ребенка наследодателя. Лишение права на обязательную долю, конечно, тоже рассматривается, но только в случае признания наследника недостойным. Но, в то же время, суд может по требованию наследника по завещанию пойти на уменьшение обязательной доли, ну или отказать в присуждении ее. Происходит это при условии удовлетворения обязательной доли за счет имущества, которым пользовался наследник для проживания при жизни наследодателя. А также если имущество использовалось в качестве основного источника получения средств для существования, а наследник, который имел право на обязательную долю, не пользовался данным имуществом. Также суд обязан учесть имущественное положение наследника, который имеет право на обязательную долю.

Необходимо отметить, что сделки, которые направлены на отчуждение имущества или отказ от прав, принадлежащих несовершеннолетнему, могут быть совершены законными представителями ребенка только с согласия органов опеки и попечительства. Проще говоря, исключительность действий подобного рода определена на законодательном уровне. Но, возвращаясь к положениям п. 4 ст. 1149 ГК РФ об уменьшении обязательной доли или об отказ в ее присуждении, отмечается, что в данном случае не требуется согласия органов опеки и попечительства. Обоснованность и законность положений данной статьи в этом случае остаются непонятными.

Относительно несовершеннолетнего наследника можно сказать, что законодательство РФ определяет его, как особого субъекта с расширенным набором прав. А что касается несовершеннолетнего наследодателя, то законы России не четко закрепляют его положение, более того, трактуют его очень ограниченно. Известно, что завещание должно быть совершенно гражданином, являющимся на момент составления завещания полностью дееспособным. Ничего не сказано про тех несовершеннолетних, которые обрели дееспособность в случае эмансипации и заключения брака до 18 лет, отсюда следует, что и эти лица также могут быть завещателями. Что касается несовершеннолетних граждан РФ, то наследовать после них могут только по закону. И способ наследования после несовершеннолетнего по завещанию фактически исключен.

В соответствие с законодательством РФ завещание должно быть составлено лично. Через представителя составление завещания исключено.

Что касается малолетних, то за них практически все сделки совершаются законными представителями. Несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста, осуществляют сделки, но, тем не менее, делают это с помощью своих законных представителей, которые дают им разрешение на совершение сделки. Когда родитель дает согласие на сделку, он знакомится с ее условиями, проводит оценку последствий. Но, если рассматривать такую одностороннюю сделку, как составление завещания, то она носит исключительно личный характер, должна хранить таинство завещания. При этом при составлении завещания не могут присутствовать родители несовершеннолетнего наследодателя. Получается, что при соблюдении всех этих условий несовершеннолетний, как лицо, не являющееся полностью дееспособным, не имеет возможности составить завещание. Но, если учесть положения статьи 1120 ГК РФ, регламентирующей возможность составления распоряжения на имущество, которое может быть приобретено в будущем. А также, учитывая, что несовершеннолетний от 14 до 18 лет имеет право распоряжаться заработком, стипендией, иными доходами, приходим к выводу о том, что несовершеннолетний в этом возрасте без согласия родителей может распорядиться своими доходами, завещав их, не нарушая при этом законодательство РФ.

Еще один нерешенный вопрос остается по поводу детей недостойных наследников. В случае признания наследника недостойным, его доля при наследовании делится между остальными наследниками той же очереди и не распространяется на его собственных наследников. Необходимо отметить, что данное обстоятельство носит дискриминирующий характер по отношению к несовершеннолетним детям недостойного наследника, поскольку ребенок не должен нести ответственность за своего родителя и имеет право на получение наследства по аналогии с правом представления. По действующему законодательству внук наследодателя, одновременно являясь потомком недостойного наследника, призываться к наследованию не может. Получается, что несовершеннолетний косвенно несет ответственность за неправомерные действия своих родителей. Считаем, что существует необходимость внесения изменения в статью 1117 ГК РФ о недостойных наследниках в виде добавления в нее норм, наделяющих правом несовершеннолетнего ребенка недостойного наследника наследовать имущество вместо своего родителя. Что касается принятия наследства, то это односторонняя сделка, которая требует определенного уровня дееспособности. Осуществлено принятие наследства может в виде подачи заявления нотариусу о принятии наследства по месту открытия наследства, а также в виде совершения действий, указывающих на фактическое принятие наследства (владение, управление, сохранение, оплата расходов на содержание имущества и прочее). И эти действия по принятию наследства не входят в состав дееспособности несовершеннолетнего. Письменное согласие родителей требуется для принятия наследства несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. До 14 лет дети не могут сами принять наследство, от их имени это делают их законные представители. Поскольку принятие наследства не влечет уменьшение имущества несовершеннолетнего, то для совершения этой процедуры не требуется получения согласия органов опеки и попечительства. Законодательство РФ заботится не только о несовершеннолетних наследниках, но даже о тех, кто еще не родился, но был зачат при жизни наследодателя. Разумеется, за родившегося живым наследника заявление подает его законный представитель.

Согласие органов опеки и попечительства требуется в случае отказа несовершеннолетнего от наследства. Происходит это не часто, но такие случаи бывают. В основном отказываются от наследства в том случае, когда наследодатель оставляет в наследство больше долгов, чем имущества. И если наследником является несовершеннолетний, его законный представитель должен представить органу опеки и попечительства веские аргументы для отказа несовершеннолетним от наследства.

Обобщая изложенное необходимо отметить, что:

1) В России отношения имущественного характера с участием несовершеннолетним полностью не урегулированы. Законодательство РФ, действующее в настоящее время, понятия имущественных интересов несовершеннолетних не раскрывает, что порождает различное понимание судами понятия имущественные интересы несовершеннолетних.

2) Ребенок наделен правом собственности на полученные им доходы, получения содержания от своих родителей, приобретенное на собственные средства, наследованное, подаренное имущество, проблема возникает при распоряжении собственным имуществом несовершеннолетнего. Это происходит и при взыскании алиментов на содержание ребенка. Ребенку принадлежат денежные средства, выплачиваемые родителем - должником, но распоряжается ими его законный представитель.

3) Что касается отчуждения имущества несовершеннолетнего, то органы опеки и попечительства призваны обеспечивать соблюдение интересов несовершеннолетних. Ни одна сделка по отчуждению имущества несовершеннолетних не может быть признана действительной без предварительного согласия данного органа. Тем не менее, проблема по отчуждению имущества несовершеннолетних остается не полностью урегулированной, имеются факты нарушения имущественных прав ребенка, что не может не волновать современное общество и государство.

4) Наследственные права ребенка также ограничены, это касается как принятия наследства, а в дальнейшем распоряжения им, так и наследования. Поэтому, несмотря на большое количество нормативных правовых актов, призванных регулировать правоотношения несовершеннолетних, проблема соблюдения их прав остается актуальной и на сегодняшний день.

Заключение

В выпускной квалификационной работе рассмотрена тема «Правовые аспекты участия несовершеннолетних в семейных правоотношениях». В результате анализа нормативных правовых актов российского законодательства, учебной и периодической литературы, диссертаций и монографий различных авторов, статистических данных, анкетирования, выявлено, что существует большое количество проблем при осуществлении несовершеннолетними своих прав. Проблемы и коллизии российского законодательства существуют не только на федеральном уровне, но и на уровне законодательства одного субъекта, а порой и одного муниципального образования. В частности это такие проблемы, как:

1) Отсутствие универсального понятия «несовершеннолетний», независимо от частого применения в разных отраслях российского законодательства и литературе. Сложный характер этой демографической категории населения, а также многообразное деление на отрасли российского законодательства не позволяют определить какое-либо универсальное понятие или определение несовершеннолетнего. Поэтому каждая отрасль российского права уточняет данное понятие, в зависимости от специфики тех отношений, которые она регулирует.

2) В системе российского законодательства не существует определения таких понятий, как семья, брак, правовой статус человека, членов семьи, несовершеннолетнего. Однако, можно прийти к выводу, что правовым статусом несовершеннолетнего является совокупность юридических прав и обязанностей лиц, не достигших полной дееспособности, что обусловлено их возрастом. Реализация прав и обязанностей несовершеннолетних обеспечивается правовыми, экономическими и другими гарантиями со стороны государства, органов местного самоуправления, родителями детей. Влияние на семейно-правовой статус оказывают множество факторов, условий социального характера, общественных отношений, достижение определенных возрастных границ. В зависимости от них несовершеннолетний может, как приобретать определенный семейно-правовой статус, так и утрачивать его.

3) В действующем семейном законодательстве не существует единого подхода ни к определению минимальной возрастной границы брачного возраста, ни к установлению обстоятельств, при наличии которого снижение возрастной границы возможно. Решение этого вопроса отнесено к компетенции регионов. В одних регионах перечень особых обстоятельств является исчерпывающим, в других - остается открытым. В одних регионах установлена четкая нижняя граница брачного возраста, в других - нет. Остается непонятной установление границы отдельными регионами в 14, а некоторыми в 15 лет, которые не регламентированы статистическими данными, социологическими опросами, медицинскими заключениями.

Предлагается в ст. 13 СК РФ внести изменения в виде установления нижней границы брачного возраста, а также для определенности указать открытый перечень особых обстоятельств, добавив п. 3 и изложив его следующим образом: «В виде исключения при наличии особых обстоятельств органами местного самоуправления может быть разрешено вступление в брак с 14 лет. Особыми обстоятельствами следует считать беременность невесты, рождение ребенка».

4) Существует проблема также в формулировке законов субъектов РФ, разрешающих регистрацию брака лицам, не достигшим возраста 16 лет. Некоторые субъекты, при формулировке законов ссылаются на определенную территорию. Таким образом, в этих законах усматривается ограничение прав граждан на выбор органа ЗАГС для осуществления государственной регистрации брака лиц, проживающих на территории другого субъекта.