Правовое регулирование деятельности судейских сообществ в России

Подготовленный кандидатом ответ по практической части приобщается к протоколу и хранится в архиве в течение четырех лет. По итогу экзамена комиссия выдает экзаменуемому удостоверение о результатах квалификационного экзамена с проставленной оценкой, за исключением, если это оценка «неудовлетворительно». Данные результаты действительны в течение трех лет. Если кандидат на должность судьи не сдал экзамен, то повторно с заявлением он может обратиться лишь по прошествии шести месяцев.

Законом предусмотрен институт обжалования решения экзаменационной комиссии в судебном порядке в течение 10 дней с момента получения удостоверения. Решения экзаменационных комиссий могут быть обжалованы только по вопросам нарушения процедуры вынесения решения или иных требований, касающихся проведения квалификационного экзамена.

Весьма часто экзаменуемые, в том числе кандидаты в должность судьи, недовольны своей оценкой. Такая ситуация характерна в случае отсутствия формализованных критерий оценки кандидата. В соответствии с Регламентом Высшей экзаменационной комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность судьи решение об оценке принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии, в отсутствии экзаменуемого после сдачи экзамена всеми кандидатами на должность судьи.

Стоит напомнить о проведенном в сентябре 2009 года семинаре-совещании с председателями экзаменационных комиссий. На том совещании прозвучало, по мнению В.В. Ершова «принципиально важное предложение об установлении балльной системы оценок». В соответствии с этим предложением, можно было бы за каждый ответ выставлять 10 баллов, т.е. за шесть ответов кандидат может набрать получить максимально 60 баллов. Далее можно распределять баллы: 50-60 баллов - «отлично», 40-50 баллов - «хорошо», 30-40 баллов - «удовлетворительно», менее 30 баллов - «неудовлетворительно». Такая система позволила бы индивидуализировать итоговую оценку кандидатов на должность судьи и будет способствовать более объективному установлению своеобразного образовательного рейтинга.

Таким образом, образование самостоятельной двухуровневой системы экзаменационных комиссий обусловлено необходимостью повышения профессионального уровня кандидатов на должность судьи, их качества знаний. Для создания единой и общей для всех экзаменационных комиссий системы качественной оценки необходимо совершенствование взаимосвязанных элементов квалификационного экзамена, программы самоподготовки кандидатов, разработанные Высшей экзаменационной комиссий, включающие типы возможных практических задач и видов процессуальных актов, а также критерии оценивания квалификационных характеристик кандидата.

Заключение

В определении правового природы органов судейского сообщества нет единства мнений. Некоторые авторы склонны рассматривают данный институт в качестве органов государственной власти, некоторый - в качестве публичной корпорации или корпорации носителей государственной (судебной) власти, другие, анализируя задачи, стоящие перед судейским сообществом, сравнивают его с общественной организацией.

В работе приводится ряд особенностей судейского сообщества, позволяющий отделить данный институт от сходных правовых явлений. Выявленные особенности помогают отделить судейское сообщество от судейских ассоциаций как общественных организации и международных объединений судей.

В работе автор попытался сформулировать своё определение «судейского сообщества», обращая внимание на его основные черты, отличные от других юридических сообществ: структурированное профессиональное публично-правовое образование действующих судей и судей-отставников, независимое от органов государственной власти, предназначенное для самостоятельного публичного управления внутрисистемными делами и реализующее государственно-властные полномочия через систему своих органов.

В работе автор излагает ряд практических предложений, необходимых для устранения несовершенства деятельности органов судейского сообщества.

1. Пересмотреть нормы представительства на Всероссийском съезде судей, зафиксированные в ч. 2 ст. 6 Закона об органах судейского сообщества, с учетом критериев пропорциональности и роли судов в обеспечении судебной деятельности.

2. Включить в ст. 8 Закона об органах судейского сообщества норму представительства от числа судей, пребывающих в отставке, для обеспечения принципа полноты представительства судей в составе совета судей субъектов Российской Федерации.

3. Включить в целях установления общественного контроля в состав рабочих органов советов судей субъектов Российской Федерации специалистов Управления Судебного департамента субъекта РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей, ученых, преподавателей юридических дисциплин.

4. Закрепить в целях повышения эффективности общего собрания судей судов в ст. 12 Законе об органах судейского сообщества его основные полномочия и, в первую очередь, признать его высшим органом судейского сообщества в конкретном суде.

5. Закрепить в целях устранения конфликта интересов в работе квалификационной коллегии институт отвода и самоотвода члена коллегии от участия в рассмотрении материалов и вынесения решения в отношении судьи в случае, если у члена коллегии, например, с этим судьей сложились неприязненные отношения, дающие основание полагать, что он в отношении данного судьи при голосовании в ходе вынесения решений не будет непредвзят.

6. Закрепить обязанность Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по составлению возможных типов практических задач и видов процессуальных актов необходимых для составления на экзамене.

7. Для усиления эффективности существующей системы оценивания кандидатов на должность судьи установить балльную систему оценок, которая позволила бы индивидуализировать итоговую оценку кандидатов на должность судьи и способствовала бы более объективному установлению своеобразного образовательного рейтинга.

8. В целях устранения проблемы объединение полномочий в квалификационных коллегиях по назначению судей и привлечение их к ответственности, автор считает необходимым совершенствовать предусмотренный законодательством правовой статус дисциплинарных комиссий: четко закрепить ее состав, права и обязанности членов, что является важным условием для создания гарантий независимого разбирательства по дисциплинарному делу. В составе дисциплинарных комиссий обязательно должны принимать участие представители общественности, в том числе работники аппарата коллегии, с целью установления общественного контроля в процедуре наложения мер дисциплинарного взыскания на судью, нарушившего, в том числе права и законные интересы граждан.

9. В целях устранения формализма и автоматизма квалификационных коллегий при проведении аттестации автор считает необходимым совершенствовать законодательство путем установления четкого закрепления принципов оценки, порядка оценки, ознакомление судьи с результатами оценки, представление оценочных материалов квалификационной коллегии и вынесение ею решения, возможность его обжалования.

Список использованных источников

1. Абдулин, Р.С. Судебное управление в Российской Федерации (1917-1990 гг.). Историко-юридическое исследование: монография / Р.С. Абдулин. - Москва: Юрлитинформ. - 2014. - 360 с.

1. Абросимова, Е.Б. Очерки российского судоустройства: реформы и результаты / Е.Б. Абросимова. - Москва: Институт права и публичной политики. - 2009. - 279 с.

2. Абсалямов, А.В. Судья с классом. О некоторых вопросах квалификационной аттестации судей / А.В. Абсалямов // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 173-180.

3. Бурдин, Д.А. Современные модели формирования судейского корпуса в зарубежных странах /Д.А. Бурдин // Право и политика. - 2015. - №3. - С. 368-372.

4. Бурдина, Е.В. Квалификационная аттестация судей как функция квалификационных коллегий судей / Е.В. Бурдина // Российский судья. - 2014. - №5. - С. 35-38.

5. Бурдина, Е.В. Многофункциональность органов судейского сообщества как гарантия независимости судебной власти / Е.В. Бурдина // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - №8. - С. 188-193.

6. Бурдина, Е.В. Органы судейского сообщества: предназначение и модели построения в России и зарубежных странах / Е.В. Бурдина // Правосудие в Республике Мордовия. - 2012. - №3. - С. 15-21.

7. Бурдина, Е.В. Правовая природа, организация и деятельность органов судейского сообщества в судебной системе России: автореф. дис. …д-ра юрид. наук / Е.В. Бурдина. Москва. - 2016. - 57 с.

8. Бурдина, Е.В. Правовая природа, организация и деятельность органов судейского сообщества в судебной системе России / Е.В. Бурдина Дис…д-ра юрид. наук. - Москва. - 2016. - 537 с.

9. Бурдина, Е.В. Экзаменационные комиссии как органы судейского сообщества: проблемы организации и деятельности / Е.В. Бурдина // Евразийский юридический журнал. - 2012. - №2. - С. 119-123.

10. Васьковский, Е.В. Учебник гражданского процесса / Е.В. Васьковский: под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. - Москва: Изд-во «Зерцало». - 2003. - 464 с.

11. Власов, В.И. История судебной власти: книга вторая (1917-2003 годы) / В.И. Власов. - Москва: Компания Спутник+. - 2004. - 644 с.

12. Выступление председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Н.В. Тимошина // Судья. - 2017. - №1. - С. 16-18.

13. Выступление председателя Высшей экзаменационной комиссии судей по приему квалификационного экзамена на должность судьи В.В. Ершова на IX Всероссийском съезде судей // Судья. - 2017. - №1. - С. 18-21.

14. Гребенников, В.В. Институциональные вопросы развития и совершенствования судебной системы Российской Федерации / В.В. Гребенников // Образование и право. - 2016. - №1. - С. 145-154.

15. Ершов, В.В. Первый шаг в профессию. О практических вопросах и задачах экзаменационных комиссий / В.В. Ершов // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 127-138.

16. Ершов В.В. Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: курс лекций / В.В. Ершов. - Москва: РАП. - 2011. - 902 с.

17. Ершов, В.В. Отчет о работе Высшей экзаменационной комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность судьи на VIII Всероссийском съезде судей / В.В. Ершов // Российский судья. - 2013. - №3. - С. 4-6.

18. Завидов, Б.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (постатейный) / Б.Д. Завидов. - Москва: Юридический дом «Юстицинформ». - 2004. - 112 с.

19. Изварина, А.Ф. Судебная система России: концептуальные основы организации и совершенствования: монография / А.Ф. Изварина. - Москва: Проспект. - 2014. - 304 с.

20. История российского правосудия: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.А. Воротынцева [и др.]; под ред. Н.А. Колоколова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. - 2009. - 440 с.

21. Кайгородов, А.А. Оценивать по существу. Квалификационная аттестация как фактор профессионального роста судьи / А.А. Кайгородов // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 181-192.

22. Карев, Д.С. Организация суда и прокуратуры в СССР (курс лекций) / Д.С. Карев. - Москва: Изд-во Белгосуниверситета им. В.И. Ленина. - 1960. - 254 с.

23. Клеандров, М.И. Не теряя главного. О конституционной сущности квалификационных коллегий судей / М.И. Клеандров // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 35-72.

24. Клеандров, М.И. О несовершенстве механизма квалификационной аттестации судей / М.И. Клеандров // Российское правосудие. - 2015. - №6. - С. 5-12.

25. Клеандров, М.И. О механизме этической ответственности судей в Российской Федерации / М.И. Клеандров // Российское правосудие. - 2015. - №12. - С. 5-21.

26. Клеандров, М.И. Об органе, олицетворяющем судебную власть / М.И. Клеандров // Российское правосудие. - 2014. - №8. - С. 8-12.

27. Клеандров, М.И. О Совете судебной власти Российской Федерации: монография / М.И. Клеандров - Москва: Норма: Инфра-М. - 2016. - 160 с.

28. Клеандров, М.И. Ответственность судьи: монография / М.И. Клеандров. - Москва: Норма: Инфра-М. - 2011. - 576 с.

29. Клеандров, М.И. Судейское сообщество: структура, организационно-правовое развитие: монография / М.И. Клеандров. - Москва: НОРМА. - 2014. - 254 с.

30. Клеандров, М.И. Существующий механизм формирования судейского корпуса - угроза национальной безопасности России / М.И. Клеандров // Право и безопасность. - 2008. - №2. - С. 11-14.

31. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / отв. ред. В.И. Радченко, В.П. Кашепов. - Москва: Норма. - 2013. - 496 с.

32. Конституционные принципы судебной власти в Российской Федерации / А.А. Гравина, В.П. Кашепов, О.В. Макарова; отв. ред. В.П. Кашепов. - Москва: Юриспруденция. - 2011. - 296 с.

33. Кузнецов, В.В. Отчетный доклад Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации на VII Всероссийском съезде судей / В.В. Кузнецов // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. - 2009. - №1 (19) - С. 18-20.

34. Кузнецов, В.В. Рожденные для позитивных перемен. Квалификационные коллегии судей: в интересах судебной власти и общества / В.В. Кузнецов // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 11-34.

35. Лебедев, В.М. Экзамен перед должностью / В.М. Лебедев // Российская газета. - 2009. - 30 сентября.

36. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики / Д.А. Малый. - Санкт-Петербург: Издательство «Юридический центр Пресс». - 2003. - 431 с.

37. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - Москва: Издательский дом «Дело», РАНХиГС. - 2014. - 528 с.

38. Машкина, Т. Правовая природа квалификационных коллегий судей / Т. Машкина, Н. Морозова // Российская юстиция. - 2013. - №12. - С. 20-22.

39. Панкратов, В.В. Комментарий к Кодексу судейской этики / В.В. Панкратов. - Москва: Новая юстиция. - 2010. - 96 с.

40. Паршин, Н.А. Судебная власть Российской Федерации: единство и многообразие / Н.А. Паршин // Российское правосудие. - 20-4. - №7. - С. 60-69.

41. Пейсиков, В.В. Правовые и организационные аспекты отбора, подготовки и повышения квалификации судей: автореф. дис. … канд. юрид. Наук / В.В. Пейсиков. Москва. - 2006. - 26 с.

42. Пейсиков, В.В. Судья в России и за рубежом: монография / В.В. Пейсиков. - Москва: Изд-во «Элит». - 2008. - 360 с.

43. Переплеснина, Е.М. Модернизация судебной власти в контексте взаимодействия конституционного и международного права / Е.М. Переплеснина. - Москва: Инфра-М. - 2015. - 248 с.

44. Петухов, Н.А. Дисциплинарная - не значит производная. Об основаниях и процедурных основах дисциплинарной ответственности судей / Н.А. Петухов, А.С. Мамыкин // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 221-238.

45. Романовская, О.В. Правовой статус органов судейского сообщества в Российской Федерации / О.В. Романовская // Гражданин и право. - 2015. - №7. - С. 17-30.

46. Саломаткин, А.С. Правовой статус и организация работы экзамнационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи / А.С. Саломаткин // Современное право. - 2016. - №1. - С. 113-118.

47. Старцева, А.Я. Реформирование судебной системы России 1990-1999 гг.: достоинства и недостатки /А.Я. Старцева // Экономика и социум. - 2016. - №7 (26). - С. 14-19.

48. Судебная власть в России; история, документы: в 6 т. Т. 3 / О.Е. Кутафин, В.М. Лебедев, Г.Ю. Семигин; отв. ред. А.В. Наумов. - Москва: Мысль. - 2003. - 830 с.

49. Тарханов, И.А. От корпоративности - к высокому уровню социальности. О представителях общественности в квалификационных коллегиях судей / И.А. Тарханов // Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра: сб. ст. / Высшая квалификационная коллегия судей РФ. - Москва. - 2013. - С. 103-126.

50. Федоров, Н.В. Главное - вопрос о власти / Н.В. Федоров // Советская юстиция. - 1991. - №23-24. - С. 4-6.

51. Цалиев, А.М. Пародоксально, но факт: Президиум Совета судей РФ работает без Положения о нем / А.М. Цалиев // Российский судья. - 2013. - №6. - С. 34-37.

52. Цепляева, Г.А. DE FACTO И DE JURE судейского сообщества / Г.А. Цепляева, И.К. Яблокова // Российская юстиция. - 2011. - №11. - С. 31-33.

Размещено на Allbest.ru